«Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9676-р/пк-пз від 17.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОТОВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 37000210) від 06 червня 2025 № UA-2025-05-27-007513-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.06.2025 № 9187-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовник встановив імперативну норму, що учасник процедури закупівлі зобов’язаний впровадити систему управління якістю, яка відповідає

ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).

У свою чергу в Україні діє 2 національні стандарти ISO 9001:

- ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який затверджено Наказом від 30.11.2018 № 454 ДП "УкрНДНЦ" - ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT), який затверджено наказом від 31.12.2015 № 221 ДП "НДІ "Система" Окрім того, діє міжнародний стандарт ISO 9001:2015 "Quality management systems — Requirements", який затверджено технічним комітетом Міжнародної організації зі стандартизації ISO/TC 176/SC 2.

Скаржник має впроваджену систему управління якістю та пройшов сертифікацію в частині впровадження такої системи, згідно з національним стандартом ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який затверджено Наказом від 30.11.2018 № 454 ДП "УкрНДНЦ", що підтверджується сертифікатом №8О143.QMS.EN.068-25 від 30.05.2025 року щодо відповідності систему управління якістю ТОВ "КОТОВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД" вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (Додаток 1 до Скарги) Однак, наявний в учасника сертифікат №8О143.QMS.EN.068-25 не відповідає вимогам Документації, оскільки згідно з вимогами п.9 додатку 1 Документації, Замовником вимагається надання сертифікату щодо впровадження та сертифікації системи відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015, який затверджено наказом від 31.12.2015 № 221 ДП "НДІ "Система".

У свою чергу, стандарти ДСТУ EN ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 9001:2015 прийняті на основі міжнародного стандарту ISO 9001:2015, але сама процедура сертифікації системи управління якості здійснюється на підставі конкретного стандарту.

Тобто, виконати вимогу Документації зможуть лише ті учасники процедури закупівлі, які сертифікували систему управління якості згідно ДСТУ ISO 9001:2015, що унеможливлює участі у процедурі закупівлі тих Учасників, зокрема Скаржника, які сертифіковані згідно національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018.

Замовник зазначає, що ДСТУ ISO 9001:2015 і ДСТУ EN ISO 9001:2018 - це один і той самий стандарт, що різняться між собою лише за назвою. ДСТУ ISO 9001:2015 - це національний стандарт України, який відповідає міжнародному стандарту ISO 9001:2015.

ДСТУ EN ISO 9001:2018 - це ще одна назва цього ж міжнародного стандарту. Вона використовується в контексті Європейського Союзу (EN означає "European Norm").

На практиці немає різниці між цими стандартами. Сертифікація відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 дає підприємству такий самий результат підтвердження відповідності міжнародному стандарту системи управління якістю.

Враховуючи наведене, Замовник робить висновок, що наведені документи є аналогами, а тому учасники закупівлі можуть надати будь-який з них, що не буде суперечити вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:

9. Інша інформація Для забезпечення відповідності якості будівельно-монтажних робіт і відповідності об'єкта будівництва вимогам нормативних документів і проектної документації, Учасник надає сертифікат виданий на ім’я учасника або субпідрядника на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015, який підтверджує, що система управління якістю Учасника стосовно виконання будівельних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат має бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції, виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) або пройшов нотифікацію та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ).

Відповідно до пункту 1 наказу Державного підприємства "Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизація, сертифікації та якості" від 30.11.2018 № 454 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів" прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року, зокрема:

6. ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги – Вперше.

Відповідно до наказу ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 31.12.2015 № 221 "Про внесення змін до наказу № 203 від 21 грудня 2015":

"1. Внести зміни до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 21 грудня 2015 № 203 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України", а саме:

у пункт 2 наказу, с. 1, долучити:

3. ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги На заміну ДСТУ ISO 9001:2015 (прийнятого методом підтвердження);

4. Скасувати нормативні документи України з 01 липня 2016 року:

3. ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) (прийнятого методом підтвердження) Скаржник на розгляд Комісії надав сертифікат на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги.

Враховуючи наведене, Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати сертифікат виданий на ім’я учасника або субпідрядника на систему управління якістю учасника саме ДСТУ ISO 9001:2015, який підтверджує, що система управління якістю учасника стосовно виконання будівельних робіт відповідає вимогам саме ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовник встановив імперативну норму, що учасник процедури закупівлі зобов’язаний впровадити систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, яка відповідає вимогам ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).

Жодного стандарту із назвою ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) або ж ISO 45001:2019 не існує як в національному законодавстві так і в міжнародному праві.

Існує міжнародний стандарт ISO 45001:2018 "Occupational health and safety", який затверджено 25 жовтня 2013 року Комітет ISO / PC 283 та опубліковано у березні 2018 року.

В Україні діє національний стандарт ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT), який затверджено Наказом від 26.12.2019 № 502 ДП "УкрНДНЦ" Скаржник пройшов сертифікацію в частині впровадження ним системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, згідно національного стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT), а саме:

- сертифікат №8О143.OHSMS.049-25 від 30.05.2025 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT) (Додаток 2 до Скарги) Однак, наявний в учасника сертифікат №8О143.OHSMS.049-25 не відповідає вимогам Документації, оскільки згідно з вимогами п.9 додатку 1 Документації, Замовником вимагається надання сертифікату по стандарту ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) або ж ISO 45001:2019 якого не існує.

Тобто виконати вимогу Документації не зможе жоден з учасників процедури закупівлі, зокрема і Скаржника.

Замовник зазначає, що ISO 45001:2019 - це міжнародний стандарт, який встановлює вимоги до систем управління охороною здоров'я та безпекою праці (OH & S). Він був опублікований у 2019 році та замінив попередній стандарт OHSAS 18001. Цей стандарт призначений для того, щоб допомогти організаціям покращити свою систему управління охороною здоров'я та безпекою праці, мінімізуючи ризики, пов'язані з небезпекою для працівників та підвищуючи загальну безпеку праці.

ISO 45001 та OHSAS 18001 – це стандарти для систем менеджменту охорони праці та безпеки. Основна відмінність у тому, що ISO 45001 приділяє увагу не лише ризику, а й можливостям, а також враховує думку зацікавлених сторін, на відміну від OHSAS 18001.

Докладніше про відмінності.

Фокус уваги: OHSAS 18001 сконцентрований на управлінні ризиками для здоров'я та безпеки, а ISO 45001 - на взаємодії організації з навколишнім середовищем.

Підхід: OHSAS 18001 заснований на процедурах, а ISO 45001 – на процесах.

Облік зацікавлених сторін: ISO 45001 враховує думку всіх зацікавлених сторін, чого немає в OHSAS 18001.

Ризики та можливості: OHSAS 18001 розглядає лише ризики, а ISO 45001 - як ризики, і можливості.

Управління ризиками: ISO 45001 передбачає розробку заходів щодо запобігання та зниження ризиків, а також реагування на позаштатні ситуації.

Контекст організації: ISO 45001 враховує контекст організації, тобто її специфіку, цілі та зв'язки із зовнішнім середовищем.

Динамічність: ISO 45001 більш динамічний і адаптується до умов, що змінюються.

Переваги ISO 45001: Підвищує ефективність системи менеджменту охорони праці та безпеки. Покращує репутацію організації та її привабливість для співробітників та партнерів. Допомагає організаціям відповідати вимогам законодавства та інших стандартів.

Дозволяє організаціям брати активну участь у створенні безпечного та здорового робочого середовища. Загалом ISO 45001 є більш сучасним та універсальним стандартом, який враховує всі сторони діяльності організації, включаючи ризики та можливості.

Враховуючи переваги ISO 45001:2019 та важливість забезпечення управління охороною здоров’я та безпекою праці під час проведення будівельних робіт, Замовником було обрано вимогу про надання ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:

9. Інша інформація Окрім того Учасник повинен надати у складі пропозиції сертифікат виданий на ім’я учасника або субпідрядника на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), який підтверджує, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника відповідає вимогам ISO 45001:2019. Сертифікат має бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції, виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) або пройшов нотифікацію та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ).

Відповідно до пункту 1 наказу Державного підприємства "Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизація, сертифікації та якості" від 26.12.2019 № 502 "Про прийняття та скасування національних стандартів" наказано прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 01 січня 2021 року, зокрема:

3. ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування - На заміну ДСТУ OHSAS 18001:2010.

Скаржник на розгляд Комісії надав сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування.

Враховуючи наведене, Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати сертифікат виданий на ім’я учасника або субпідрядника на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці саме ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), який підтверджує, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника відповідає вимогам саме ISO 45001:2019, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Згідно пункту 4 частини 2 статті 23 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).

Згідно з розділом 1 "Сфера застосовання" до ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) передбачено, що цей стандарт застосовують лише до хабарництва. Він установлює вимоги та надає настанови щодо системи управління, яка призначена допомогти організації попередити, виявити та реагувати на хабарництво, виконувати закони щодо протидії корупції та добровільні зобов’язання, які можуть бути застосовані до її діяльності.

Тобто, основна мета впровадження такої системи є надання настанови для встановлення, упровадження, підтримки, перегляду та вдосконалення системи управління щодо протидії корупції.

Скаржник не розуміє, яким чином система управління щодо протидії корупції має відношення до виконання робіт за предметом закупівлі. Також не є зрозумілим, з якою метою дана вимога встановлена Замовником торгів до потенційних виконавців робіт (підрядних організацій).

Також риторичним є питання, чи впроваджена система управління щодо протидії корупції згідно з ДСТУ ISO 37001:2018 у Замовника торгів.

Стандарт ДСТУ ISO 37001:2018 жодним чином не відносяться до предмету закупівлі, а саме - виконання робіт по будівництву споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А, та не впливають на якість виконання таких робіт Підрядною організацією.

Замовник зазначає, що ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) - це українська адаптація міжнародного стандарту, яка визначає вимоги до системи управління антикорупційною поведінкою. Для закупівель це означає, що організації, які мають цей сертифікат, дотримуються більш високих стандартів прозорості та відповідальності, що може підвищити довіру в процеси закупівлі.

Основні цілі та переваги застосування ДСТУ ISO 37001:2018:

Запобігання хабарництву: стандарт допомагає створити систему, яка може запобігати виникненню хабарництва в організації та знижує ризики корупційних практик.

Виявлення хабарництва: надає механізми для виявлення хабарничих дій, вчинених як всередині організації, так і ззовні, за допомогою партнерів або клієнтів.

Реакція на хабарництво: стандарт встановлює процедури для реагування на виявлений хабарництво, включаючи попередження, розслідування та усунення наслідків.

Поліпшення корпоративної культури: впровадження ISO 37001 сприяє формуванню антикорупційної культури всередині організації.

Задоволення вимог законодавства: застосування стандарту допомагає організаціям відповідати вимогам антикорупційного законодавства та міжнародних угод.

Враховуючи переваги ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), та важливість забезпечення прозорості та уникнення корупційних ризиків під час проведення будівельних робіт, Замовником було обрано вимогу про надання ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:

9. Інша інформація Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції учасника/субпідрядника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданого на ім‘я учасника/субпідрядника закупівлі у відповідності до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України, та чинного на момент подання Учасником тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А" Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель".

Замовник не довів, що зазначені вище сертифікати стосуються предмета закупівлі та не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат на систему управління щодо протидії корупції учасника/субпідрядника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що має усе необхідне обладнання для виконання робіт, зокрема планує залучити екскаватор за договором надання послуг, а саме - Екскаватор – навантажувач JCB 3CX SITEMASTER. Щодо такої техніки Скаржник може надати:

- Договір №30/05-25 від 30.05.2025 року про надання послуг Екскаватором – навантажувачем JCB 3CX SITEMASTER (реєстраційний номер 36225ВН);

- Свідоцтво про реєстрацію машини "Екскаватор – навантажувач JCB 3CX SITEMASTER" серії ОМ №156718, яке видано ГУ Держпродспоживслужбою в Одеській області.

Згідно з п.5 Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого Постановою КМУ від 8 липня 2009 року № 694, на кожну зареєстровану машину видається свідоцтво про реєстрацію машини або талон тимчасового обліку машини (далі - реєстраційний документ), зразки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. № 47 (ЗП України, 1992 р., № 3, ст. 57; Офіційний вісник України, 2000 р., № 1, ст. 10; 2010 р., № 8, ст. 394), та номерний знак, що виготовляється згідно з державними стандартами.

У свою чергу, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу видається територіальними органами з надання сервісних послуг МВС у Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, що затверджений Постановою КМУ від 7 вересня 1998 року № 1388, а зразок такого свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу затверджена Постановою КМУ від 16 вересня 2020 року № 844.

Отже, "свідоцтво про реєстрацію машини" та "свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу" є різними документами, стосуються різного транспорту (механізму чи техніки) та видаються різними уповноваженими на те органами.

Така машина як "Екскаватор" не є транспортним засобом, а відноситься до дорожньо - будівельних машин, тому реєстрація такої машини здійснюється у Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого Постановою КМУ від 8 липня 2009 року № 694, за результатами якої видається свідоцтво про реєстрацію машини, зразок якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 року № 47 (ЗП України, 1992 р., № 3, ст. 57; Офіційний вісник України, 2000 р., № 1, ст. 10; 2010 р., № 8, ст. 394) Отже, наявність вищенаведеної незаконної вимоги не дає можливість Скаржнику взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконати роботи, які є предметом закупівлі, зокрема відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій".

Замовник зазначає, що учасник закупівлі має підтвердити наявність у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, тобто надати документи, що підтверджують володіння або користування ними. Якщо техніка не є транспортним засобом, то на таку техніку не надається свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу. Разом з тим учасник закупівлі надає інший документ, що підтверджує право користування цією технікою.

Враховуючи вищенаведене, Замовник вважає, що Скаржником не доведено, що вимога пункту 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" додатку 1 Документації є дискримінаційною чи такою, що не дає йому можливості прийняти участь в закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.* Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати:

- у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;

- у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;

- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;

- договір оренди офісного та складського приміщення;

- інші документи (виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати.

- З метою якісного та своєчасного виконання робіт Учасник повинен підтвердити наявність у нього та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) офіційного ліцензійного програмного комплексу для проектування робіт (АВК-5 або аналогічного ПО) – надати у складі пропозиції відповідну ліцензію на право використання програмного комплексу.

*Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього у власності (або використанні) не менше трьох екскаваторів та не менше одного вантажного самоскида.

Відповідно до Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2009 року № 694, зазначено, зокрема:

1. Цей Порядок визначає процедуру відомчої реєстрації, перереєстрації, тимчасової реєстрації (далі - реєстрація) та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі - машини), здійснення інших заходів, пов'язаних з реєстрацією та веденням обліку машин, та застосовується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про адміністративну процедуру".

5. На кожну зареєстровану машину видається свідоцтво про реєстрацію машини або талон тимчасового обліку машини (далі - реєстраційний документ), зразки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. № 47 (ЗП України, 1992 р., № 3, ст. 57; Офіційний вісник України, 2000 р., № 1, ст. 10; 2010 р., № 8, ст. 394), та номерний знак, що виготовляється згідно з державними стандартами.

Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 року № 1371), відповідно до якого передбачено наявність свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а також зазначено, зокрема:

1. Цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), присвоєння буквено-цифрової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформлення і видачі реєстраційних документів та/або їх формування в електронній формі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 30.05.2025 №30/05-25 про надання послуг екскаватором – навантажувачем JCB 3CX SITEMASTER (реєстраційний номер 36225ВН);

- свідоцтво про реєстрацію машини серії ОМ №156718, найменування: Екскаватор – навантажувач, марка: JCB 3CX SITEMASTER", яке видано ГУ Держпродспоживслужбою в Одеській області.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати свідоцтва про реєстрацію саме транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що вважає вимогу Документації щодо забезпечення як таку, що не узгоджується із положеннями чинного законодавства.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 1 Закону забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції – надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції / пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.

Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості як розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону у разі, якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, у тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції / пропозиції, одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 року за № 275/35897, затверджено форму і вимоги до забезпечення тендерної пропозиції.

Пунктом 1 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, які затверджені Наказом від 14 грудня 2020 року № 2628 передбачено, що ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант) Аналогічне поняття гарантії передбачено у частині перші статті 560 Цивільного кодексу України, а саме – "За гарантією банк, інша фінансова установа (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку"

Скаржник має намір отримати забезпечення тендерної пропозиції у формі "Електронної страхової гарантії" у приватного акціонерного товариства "УКРАЇНСЬКА АГРАРНО-СТРАХОВА КОМПАНІЯ", яка є фінансовою установою та надає послуги з страхування (пряме страхування), що підтверджується витягом з Державного реєстру фінансових установ №27-0024/79320 від 21.10.2024.

Однак, через встановлену Замовником дискримінаційну умову, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які отримають забезпечення тендерної пропозиції у формі "Електронна банківська гарантія", що не узгоджується із положеннями чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 10 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції — надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.

Відповідно до пункту 15 частини 2 статті 22 Закону замовником у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема щодо розміру та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Пунктом 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення, зокрема, статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до частини 1 статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. У разі, якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

Враховуючи наведене, чинне законодавство України в сфері публічних закупівель, дає можливість замовникам на власний розсуд визначати вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:

4. Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції відповідно до пункту 2 розділу III тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної гарантії виданої банком з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи банку-гаранту. Забезпечення тендерної пропозиції згідно з умовами цієї тендерної документації повинно бути надане банком, щодо якого Національним банком України не приймалось рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних у порядку, передбаченому згідно ст. 76 Закону України "Про банки і банківську діяльність".

2.2. Зміст наданої учасником гарантії повинен відповідати змісту форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628.

2.3. Розмір забезпечення тендерної пропозиції – 200 000,00 грн. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не менший ніж строк дії тендерної пропозиції.

2.4. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), а саме списання коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії та в розмірі, не меншому ніж це передбачено цією тендерною документацією або так само внесення учасником відповідної суми коштів на рахунок, що відкритий в установі банку – гаранта на якому обліковуватимуться кошти гарантії. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено довідкою, виданою банком-гарантом, завіреною підписом уповноваженої особи банку-гаранту (або її електронним/кваліфікованим/удосконаленим електронним підписом), яка повинна містити реквізити гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі не меншому ніж це передбачено пунктом 2.3.

цього розділу із зазначенням номеру рахунку, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти гарантії. Копія чинної банківської ліцензії, або витягу з Державного реєстру банків, що видані Національним банком України для банківської установи, що надає гарантію, копія документу, який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку, на ім’я якої видано відповідний електронний підпис, який накладено на файл гарантії, мають бути надані у складі тендерної пропозиції.

2.5. Електронна банківська гарантія надається у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити кваліфікований електронний підпис уповноваженої посадової особи банку-гаранта у порядку, передбаченому цією тендерною документацією, а так само переглянути зміст документу такої гарантії. Подання, отримання електронної банківської гарантії здійснюється відповідно до положень Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг".

2.6. Пропозиції, що не містять забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до п. п. 1 п. 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 1 Закону у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

10) забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.

Вимогами до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 № 2628 передбачено, зокрема:

1. Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).

Враховуючи викладене, Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної гарантії виданої саме банком, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (код ЄДРПОУ: 41846800) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул.

Преображенська, 69-А" Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-27-007513-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Оскарження дискримінаційних умов тендерної документації