Послуги з організації харчування – (Класифікатор ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12278-р/пк-пз від 08.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ:

39796819) від 29 липня 2025 № UA-2025-05-23-005142-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.07.2025 № 11861-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БЛАГОСФЕРА" (надалі –

ТОВ "БЛАГОСФЕРА")

2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Кисельова Марина Олександрівна (надалі – ФОП Кисельова М.О.) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БЛАГОСФЕРА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БЛАГОСФЕРА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що ТОВ "БЛАГОСФЕРА" у складі Пропозиції надало:

- файл: "Обладнання Благосфера", у якому містяться, зокрема, відомості про складські приміщення та автотранспорт;

- файл: "ТЕХ ПАСПОРТ _Авто", у якому містяться свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТМ №770469.

Проте Скаржник звертає увагу, що у складі Пропозиції ТОВ "БЛАГОСФЕРА" відсутні:

1. Інформація про приміщення, в якому відбуватиметься приготування їжі;

2. Документи, які підтверджують право власності/оренди на приміщення, в якому відбуватиметься приготування їжі;

3. Інформацію із зазначенням маршруту доставки та часу (до 2-х годин);

4. Інформація про наявність ізотермічного автомобіля, оскільки було надано інформацію лише про один ТЗ, а саме - VOLKSWAGEN CRAFTER, номерний знай ВХ6436ВН, що не відповідає вимозі Замовника про "наявність автотранспорту, а саме - два автомобілі, з яких не менше одного ізотермічного автомобіля, необхідного для надання послуг за предметом закупівлі".

5. Договори купівлі-продажу або договір оренди транспортного засобу.

6. Технічний паспорт на другий транспорт, оскільки було надано технічний паспорт лише про один ТЗ, а саме - VOLKSWAGEN CRAFTER, номерний знай ВХ6436BH.

Замовник зазначає, що було розглянуто найбільш економічно вигідну Пропозицію

ТОВ "БЛАГОСФЕРА".

Під час розгляду Пропозиції учасника процедури закупівлі Замовником виявлено невідповідності в документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, а тому Замовник розмістив у строк, який був не меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник опубліковано вимогу щодо усунення невідповідностей, які, на думку Замовника, підлягають виправленню.

Підсумовуючи все наведене, Замовником було дотримано порядок розгляду тендерної пропозиції, у тому числі п. 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається, зокрема, інші документи, передбачені вимогами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації визначені Замовником згідно із статтею 16 кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію Учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

Інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, зокрема:

Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) в якій зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій ( за наявності);

Загальний час з моменту приготування, транспортування та видачі не повинен перевищувати дві години – у зв’язку із цим учасником надаються документи, які підтверджують право власності/оренди на приміщення, в якому відбуватиметься приготування їжі та інформацію із зазначенням маршруту доставки та часу (до 2-х годин).

Наявність автотранспорту для перевезення продуктів харчування, а саме, два автомобілі, з яких не менше одного ізотермічного автомобіля, необхідного для надання послуг за предметом закупівлі. Для підтвердження надати договір купівлі-продажу або договір оренди транспортного засобу. Також надати технічні паспорти на транспорт.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка, яка містить відомості про наявність обладнання та малоцінного інвентарю, автотранспорту, складських приміщень (файл "Обладнання_Благосфера.pdf"), де зазначено, зокрема:

2. Автотранспорт.

1. Volkswagen Crafter Державний номер BX6436 BH Номер свідоцтва про державну реєстрацію СТМ №770469 Договір оренди № 07-05-2024 від 07.05.2024 3. Складські приміщення.

м. Черкаси, вул. А. Пашкевича, 2 Договір оренди нерухомого майна № 14/09 від 14.09.2021;

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТМ №770469 (файл "ТЕХ ПАСПОРТ _Авто.pdf"), де зазначено, зокрема:

Реєстраційний номер BX6436BH Марка VOLKSWAGEN Комерційний опис CRAFTER Особливі відмітки: ЗАГАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ ФУРГОН;

- акт прийому-передачі нежитлового приміщення до Договору оренди нерухомого майна №14/09 від 14 вересня 2021 (файл "Акт прийому-передачі Благосфера Добробут.pdf") Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, які підтверджують право власності/оренди на приміщення, в якому відбуватиметься приготування їжі та інформацію із зазначенням маршруту доставки та часу (до 2-х годин).

Також Переможцем не підтверджено наявність саме двох автомобілів для перевезення продуктів харчування, з яких не менше одного ізотермічного автомобіля, а також не надано договір купівлі-продажу або договір оренди транспортного засобу та технічні паспорти на транспорт (саме на 2 автомобілі).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "БЛАГОСФЕРА" відсутні копії особових медичних книжок відповідного діючого взірця (всі сторінки) працівників учасника з вчасним проходженням медичних оглядів нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", затвердженою Міністерством охорони здоров'я України від 21 лютого 2013 року №150.

Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (освіта, посада).

Персонал, який планується залучати до виконання послуг, повинен мати медичні книжки з датою допуску на роботу на момент укладання договору.

Водій учасника повинен мати посвідчення на право керування автомобільними транспортними засобами відповідної категорії національного або міжнародного зразку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.1992 №47 "Про затвердження зразків національних та міжнародного посвідчень водіїв і документів, необхідних для реєстрації транспортних засобів" У складі тендерної пропозиції надати копії особових медичних книжок відповідного діючого взірця (всі сторінки) працівників Учасника з вчасним проходженням медичних оглядів нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", затвердженою Міністерством охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- довідка, яка містить відомості про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі (файл "Працівники.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні копії особових медичних книжок відповідного діючого взірця (всі сторінки) працівників Учасника з вчасним проходженням медичних оглядів нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", затвердженою Міністерством охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що ТОВ "БЛАГОСФЕРА" надало:

файл: "Довідка Аналогічний договір", у якому міститься відомості про аналогічні договори:

- файл: "Договір №95 лідер", у якому міститься договір про закупівлі від 01.11.2024 №95;

- файл: "Договір 100", у якому міститься договір від 22.11.2024№ 100 про закупівлю послуг;

- файл: "Договір СШ№10 Сміла", у якому міститься договір про закупівлі від 20.03.2025 №05;

- файл: "Договір Юрія фарм харчування", у якому міститься договір від 01.06.2022 №01-06-2022;

Скаржник звертає увагу, що учасники на підтвердження наявності аналогічного досвіду також повинні були надати окрім договорів:

акти наданих послуг та/або звіт про виконання договору, який сформований електронною системою закупівель.

Проте, у складі Пропозиції ТОВ "БЛАГОСФЕРА" не надано:

1) Договір від 06.10.2022 № 061022, відомості про який зазначено у довідці про досвід виконання аналогічного договору;

2) документами, що підтверджують виконання аналогічного договору, а саме - акти наданих послуг та/або звіт про виконання договору, який сформований електронною системою закупівель, як це передбачено умовами Документації.

Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів).

Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори про надання аналогічних послуг відповідно до предмету даної закупівлі.

Разом з довідкою Учасник надає копію(ї) аналогічного (аналогічних) договору (договорів), не менше одного повністю виконаного договору, що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) разом із документами, що підтверджують його виконання (акти наданих послуг та/або звіт про виконання договору, який сформований електронною системою закупівель) У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про досвід виконання аналогічного договору (файл "Довідка_Аналогічний договір.pdf"), де зазначено, зокрема:

договори №95 в від 01.11.2024 та №100 від 22.11.2024 з Навчально-виховним комплексом "Ліцей-загальноосвітня Школа І-ІІІ ступенів "Лідер" Смілянської міської ради Черкаської області договір № 05 від 20.03.2025 з Смілянською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №10 Смілянської міської ради Черкаської області договір № 01-06-2022 від 01.06.2022 з ТОВ "Юрія-фарм" договір № 061022 від 06.10.2022з ПАТ "Графія Україна";

- договір про закупівлю від 01.11.2024 № 95, укладений з НВК "Ліцей загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів "Лідер" Смілянської міської ради, предметом якого є послуги з організації шкільного харчування: одноразово гаряче харчуванням учнів пільгових категорій у закладах загальної середньої освіти на 2024 рік (Кейтеринг), код ДК 021:2015 - 55520000-1 – Кейтерингові послуги (файл "Договір №95_лідер.pdf");

- договір про закупівлю від 20.03.2025 № 05, укладений з Смілянською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №10 Смілянської міської ради, предметом якого є послуги з організації шкільного харчування: одноразове гаряче харчування учнів початкових класів та учнів пільгових категорій у закладах загальної середньої освіти (код ДК 021:2015 - 55520000-1 - Кейтерингові послуги) (файл "Договір СШ№10_Сміла.pdf");

- договір про закупівлю послуг від 22.11.2024 № 100, укладений з Навчальновиховним комплексом "Ліцей загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів "Лідер" Смілянської міської ради Черкаської області, предметом якого є послуги з організації одноразового гарячого харчування (сніданок) учнів початкових класів Навчально-виховного комплексу "Ліцей загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів "Лідер" Смілянської міської ради Черкаської області (згідно коду ДК021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги (файл "Договір100.pdf");

- договір від 01.06.2022 № 01-06-2022, укладений з ТОВ "Юрія-фарм", предметом якого є послуги харчування за принципом "шведський стіл" (файл "Договір Юрія фарм харчування.pdf").

Документація не містила вимог щодо необхідності надання всіх договорів, зазначених у довідці.

Документацією передбачено необхідність надати щонайменше один аналогічний договір.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують виконання аналогічного договору, а саме - акти наданих послуг та/або звіт про виконання договору, який сформований електронною системою закупівель.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації встановлено вимогу щодо надання інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація, зокрема:

Копії протоколів проведення досліджень (повітря робочої зони, шумового навантаження та інфразвуку, мікроклімату, важкості та напруженості праці) на робоче місце, професію, технологічний процес, що виконується: Кухар, кухонний робітник, вантажник, перенесення вантажів. Протоколи повинні бути видані не раніше грудня 2024 року.

Копія дійсного сертифіката системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, який виданий органом сертифікації, який має акредитацію в НААУ, дійсного протягом всього строку надання послуг по договору.

Копія дійсного сертифіката на "Систему керування безпечністю харчових продуктів.

Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга" (ДСТУ ISO 22000:2019 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга (ISO 22000:2018, IDT)" на вид діяльності: кейтерингові послуги та послуги з шкільного харчування, який виданий органом сертифікації, який має акредитацію в НААУ.

Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015)- Системи екологічного управління, який виданий органом сертифікації, який має акредитацію в НААУ на ISO 14001:2015);

Сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2019) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці на вид діяльності: послуги з постачання продуктів харчування та готової їжі, який виданий органом сертифікації, який має акредитацію в НААУ на ISO 45001:2019;

Сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 "Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги (ISO 28000:2007, IDT)".

Сертифікат, виданий на працівників учасника (не менше 2-х), який підтверджує підготовку працівника учасника згідно вимог стандарту "Сертифікація систем управління безпечністю харчових продуктів" ISO 22000:2018. Системи управління безпечністю харчових продуктів Сертифікат, виданий на працівника учасника, на підтвердження кваліфікації:

Внутрішній аудитор системи менеджменту (управління) безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2018 на вид діяльності: послуги з шкільного харчування та кейтерингові послуги.

Надати копію договору з проведення лабораторних та інструментальних досліджень у сфері санітарного та епідеміологічного благополуччя населення.

Учасник у складі пропозиції, крім усього зазначеного вище та з метою підтвердження проходження періодичних випробувань автотранспорту, також надає експертний висновок, який підтверджує проведення санітарно-гігієнічних випробувань (змивів зі стіни, стелі, підлоги та дверей) автотранспорту 2024 році або 2025 році (найменування показників, щодо яких мають бути проведені санітарно-гігєнічні випробування бактерії групи кишкової палички). Вказаний висновок повинен бути виданий на ім'я учасника (у разі використання власного автотранспорту).

Акт з позитивним висновком, складений відносно учасника за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, за формою, встановленою Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 466 від 08 серпня 2019 року, складений не раніше 2023 року.

Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно наказу Міністерства економіки України №14322 від 21.01.2022 року або наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08.08.2023 року. Крім цього, акт має бути без виявлених порушень ma виданим учаснику Держпродспоживслужбою на вид господарської діяльності надання кейтерингових послуг або постачання інших готових страв (квед 56.29), та буди складений не раніше 2023 року.

Надати експертний висновок або протокол досліджень або результатів санітарномікробіологічних досліджень не менше 10 змивів на мікробіологічні показники на посуд та технологічне обладнання та змиви з рук персоналу (не менше 2 зразків) за місцем приготування страв (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року).

Надати експертний висновок або протокол досліджень або результатів санітарномікробіологічних досліджень води на фізико-хімічні та мікробіологічні показники (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року) за місцем приготування страв.

Гарантійний лист від учасника про відсутність у 2025 році (не вцілому, а станом на дату подання пропозиції) встановлених органами Держпродспожислужби фактів порушення учасником технологій приготування страв та/або невиконання правил особистої гігієни персоналом харчоблоку та/або невідповідність за показниками безпечності в пробі страви".

Також, у пунктом 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу ІІІ.

Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Документації встановлено вимогу щодо надання:

"- інформація за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля".

Проте, ТОВ "БЛАГОСФЕРА" на підтвердження вищезазначених вимог не надало у складі своєї Пропозиції жодних документів.

Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається, зокрема, інформація за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація, зокрема:

Копії протоколів проведення досліджень (повітря робочої зони, шумового навантаження та інфразвуку, мікроклімату, важкості та напруженості праці) на робоче місце, професію, технологічний процес, що виконується: Кухар, кухонний робітник, вантажник, перенесення вантажів. Протоколи повинні бути видані не раніше грудня 2024 року.

Копія дійсного сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, який виданий органом сертифікації, який має акредитацію в НААУ, дійсного протягом всього строку надання послуг по договору.

Копія дійсного сертифікату на "Систему керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга" (ДСТУ ISO 22000:2019 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга (ISO 22000:2018, IDT)" на вид діяльності: кейтерингові послуги та послуги з шкільного харчування, який виданий органом сертифікації, який має акредитацію в НААУ.

Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015)- Системи екологічного управління, який виданий органом сертифікації, який має акредитацію в НААУ на ISO 14001:2015);

Сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2019) - Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці на вид діяльності: послуги з постачання продуктів харчування та готової їжі, який виданий органом сертифікації, який має акредитацію в НААУ на ISO 45001:2019;

Сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 "Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги (ISO 28000:2007, IDT)".

Сертифікат, виданий на працівників учасника (не менше 2-х), який підтверджує підготовку працівника учасника згідно вимог стандарту "Сертифікація систем управління безпечністю харчових продуктів" ISO 22000:2018. Системи управління безпечністю харчових продуктів Сертифікат, виданий на працівника учасника на підтвердження кваліфікації:

Внутрішній аудитор системи менеджменту (управління) безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2018 на вид діяльності: послуги з шкільного харчування та кейтерингові послуги.

Надати копію договору з проведення лабораторних та інструментальних досліджень у сфері санітарного та епідеміологічного благополуччя населення.

Учасник у складі пропозиції, крім усього зазначеного вище та з метою підтвердження проходження періодичних випробувань автотранспорту, також надає експертний висновок, який підтверджує проведення санітарно-гігієнічних випробувань (змивів зі стіни, стелі, підлоги та дверей) автотранспорту 2024 році або 2025 році (найменування показників, щодо яких мають бути проведені санітарно-гігєнічні випробування - бактерії групи кишкової палички). Вказаний висновок повинен бути виданий на ім’я учасника (у разі використання власного автотранспорту).

Акт з позитивним висновком, складений відносно учасника за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, за формою, встановленою Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 466 від 08 серпня 2019 року, складений не раніше 2023 року.

Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно наказу Міністерства економіки України №14322 від 21.01.2022 року або наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №1503 від 08.08.2023 року. Крім цього, акт має бути без виявлених порушень та виданим учаснику Держпродспоживслужбою на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг або постачання інших готових страв (квед 56.29), та буди складений не раніше 2023 року.

Надати експертний висновок або протокол досліджень або результатів санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів на мікробіологічні показники на посуд та технологічне обладнання та змиви з рук персоналу (не менше 2 зразків) за місцем приготування страв (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року) Надати експертний висновок або протокол досліджень або результатів санітарно-мікробіологічних досліджень води на фізико-хімічні та мікробіологічні показники (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року) за місцем приготування страв.

Гарантійний лист від учасника про відсутність у 2025 році (не вцілому, а станом на дату подання пропозиції) встановлених органами Держпродспожислужби фактів порушення учасником технологій приготування страв та/або невиконання правил особистої гігієни персоналом харчоблоку та/або невідповідність за показниками безпечності в пробі страви.

4.1. Щодо інформації за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля.

Відповідно до пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога щодо надання зазначеного вище документа відсутня в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність такого документа у складі Пропозиції Переможця не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.2. Щодо інших документів, передбачених додатком 4 Документації.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні вищезазначені документами.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації встановлено вимогу:

"Надати експертний висновок або протокол досліджень або результатів санітарномікробіологічних досліджень не менше 3 страв на мікробіологічні показники (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року) за місцем приготування страв.

Учасник в складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист щодо надання примірних чотиритижневих сезонних меню для організації харчування дітей дошкільної групи 1-4 та 4-6(7) років, розроблених (складених) та затверджених учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби через 10 днів після підписання договору".

Аналогічна вимога міститься і у додатку 4 Документації.

При розгляді Пропозиції ТОВ "БЛАГОСФЕРА" Замовником було виявлено невідповідності та опубліковано наступне повідомлення про усунення невідповідностей:

"Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Додатком 4 Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції було передбачено, що учасник має надати в складі тендерної пропозиції експертний висновок або протокол досліджень або результатів санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 3 страв на мікробіологічні показники (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року) за місцем приготування страв. гарантійний лист щодо надання примірних чотиритижневих сезонних меню для організації харчування дітей дошкільної групи 1-4 та 4-6(7) років, розроблених (складених) та затверджених учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби через 10 днів після підписання договору. В складі пропозиції учасника дані документи відсутні. Керуючись пунктом 43 Особливостей, просимо усунути допущені невідповідності шляхом завантаження в електронну систему закупівель експертного висновку або протоколу досліджень або результати санітарномікробіологічних досліджень не менше 3 страв на мікробіологічні показники (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року) за місцем приготування страв. гарантійного листа щодо надання примірних чотиритижневих сезонних меню для організації харчування дітей дошкільної групи 1-4 та 4-6(7) років, розроблених (складених) та затверджених учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби через 10 днів після підписання договору".

На виконання вимоги про усунення невідповідностей 22.07.2025 ТОВ "БЛАГОСФЕРА" було завантажило наступне:

на результати санітарно-мікробіологічних досліджень на 3 страви мікробіологічні показники не раніше 2024 року за місцем приготування страв (файли: "результат №10 СЕС харчовий продукт.pdf", "результат №11 СЕС харчовий продукт.pdf", "результат №12 СЕС харчовий продукт.pdf");

гарантійний лист щодо надання примірних чотиритижневих сезонних меню для організації харчування дітей дошкільної групи 1-4 та 4-6(7) років, розроблених (складених) та затверджених учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби через 10 днів після підписання договору (файл: "Гарантійний лист меню.pdf");

файл "результат СЕС змиви.pdf";

файл "протокол дослідження питної води 1.pdf".

Проте Скаржник звертає увагу органу оскарження:

По-перше, предметом даної закупівлі є "Послуги з організації харчування (Класифікатор ДК 021:2015 (CPV)-55520000-1 Кейтерингові послуги)".

Відповідно до п. 1.3. проєкту договору, який міститься у додатку 2 Документації зазначено:

"1.3. Кількість/обсяг послуг, які надаються за цим Договором, зазначені у Специфікації (додаток №1 до цього Договору), за примірним чотиритижневим сезонним меню для триразового харчування дошкільних дітей і за цінами наведеними в Договорі ma додатках до нього, що є невід'ємною частиною цього Договору".

Відтак, враховуючи, що в рамках даної закупівлі будуть надаватись кейтерингові послуги за примірним чотиритижневим меню, то і "експертний висновок або протокол досліджень або результатів санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 3 страв на мікробіологічні показники (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року) за місцем приготування страв", і "гарантійний лист щодо надання примірних чотиритижневих сезонних меню для організації харчування дітей дошкільної групи 1-4 та 4-6(7) років, розроблених (складених) та затверджених учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби через 10 днів після підписання договору" є інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відтак, оскільки результати санітарно-мікробіологічних досліджень страв та гарантійний лист щодо надання примірних чотиритижневих сезонних меню відноситься до інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, то їх відсутність у складі первісних документів тендерної пропозиції не підлягали виправленню в порядку п. 43 Особливостей.

Отже, невідповідності в цій частині (первісно не надано результати санітарномікробіологічних досліджень на 3 страви та гарантійний лист щодо надання примірних чотиритижневих сезонних меню) є підставою для безумовного відхилення тендерної пропозиції і Замовник не мав права публікувати вимогу про усунення невідповідностей, а файли, у яких містяться документи, які долучені на виконання вимоги про усунення невідповідностей, після її публікації є такими, що подані з порушенням строків для подання тендерних пропозицій та не є частиною тендерної пропозиції учасника.

Таким чином, Замовник був зобов'язаний відхилити Пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чого зроблено не було, а відтак публікування вимоги про усунення невідповідностей у цій частині є незаконним, як і рішення Замовника про визначення переможця, яке підлягає скасуванню.

Тому, у Пропозиції ТОВ "БЛАГОСФЕРА" наявні невідповідності, які не підлягають виправленню відповідно до п. 43 Особливостей (щодо меню), а відтак Пропозиція ТОВ "БЛАГОСФЕРА" підлягала відхиленню.

Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги Послуги з організації харчування Крім цього в складі пропозиції надати:

16.

Надати експертний висновок або протокол досліджень або результатів санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 3 страв на мікробіологічні показники (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року) за місцем приготування страв.

21. Учасник в складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист щодо надання примірних чотиритижневих сезонних меню для організації харчування дітей дошкільної групи 1-4 та 4-6(7) років, розроблених (складених) та затверджених учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби через 10 днів після підписання договору.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація, зокрема:

Надати експертний висновок або протокол досліджень або результатів санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 3 страв на мікробіологічні показники (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року) за місцем приготування страв.

21. Учасник в складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист щодо надання примірних чотиритижневих сезонних меню для організації харчування дітей дошкільної групи 1-4 та 4-6(7) років, розроблених (складених) та затверджених учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби через 10 днів після підписання договору.

5.1. Щодо гарантійного листа щодо надання примірних чотиритижневих сезонних меню.

У складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист щодо надання примірних чотиритижневих сезонних меню.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Додатком 4 Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції було передбачено, що учасник має надати в складі тендерної пропозиції - гарантійний лист щодо надання примірних чотиритижневих сезонних меню для організації харчування дітей дошкільної групи 1-4 та 4-6(7) років, розроблених (складених) та затверджених учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби через 10 днів після підписання договору.

В складі пропозиції учасника дані документи відсутні.

Керуючись пунктом 43 Особливостей, просимо усунути допущені невідповідності шляхом завантаження в електронну систему закупівель - гарантійного листа щодо надання примірних чотиритижневих сезонних меню для організації харчування дітей дошкільної групи 1-4 та 4-6(7) років, розроблених (складених) та затверджених учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби через 10 днів після підписання договору".

Переможцем на вимогу про усунення 22.07.2025 було надано гарантійний лист, відповідно до якого: "Учасник - Товариство з обмеженою відповідальністю " БЛАГОСФЕРА" на виконання вимог тендерної документації замовника, гарантує надати примірні чотиритижневі сезонні меню для організації харчування дітей дошкільної групи 1-4 та 4-6(7) років, розроблені (складені) та затверджені учасником відповідно до постанови КМУ від 24.03.2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та територіальним органом погоджені з Держпродспоживслужби через 10 днів після підписання договору".

Враховуючи наведене, Переможцем виправлено невідповідності, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.2. Щодо експертного висновку або протоколу досліджень або результатів санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 3 страв на мікробіологічні показники.

У складі Пропозиції Переможця відсутній експертний висновок або протокол досліджень або результатів санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 3 страв на мікробіологічні показники (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року) за місцем приготування страв.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Додатком 4 Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції було передбачено, що учасник має надати в складі тендерної пропозиції - експертний висновок або протокол досліджень або результатів санітарномікробіологічних досліджень не менше 3 страв на мікробіологічні показники (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року) за місцем приготування страв.

В складі пропозиції учасника дані документи відсутні.

Керуючись пунктом 43 Особливостей, просимо усунути допущені невідповідності шляхом завантаження в електронну систему закупівель - експертного висновку або протоколу досліджень або результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 3 страв на мікробіологічні показники (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року) за місцем приготування страв".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.07.2025.

Переможець 22.07.2025 завантажив, зокрема, файли "результат №12 СЕС_харчовий продукт.pdf", "результат №10 СЕС_харчовий продукт.pdf", "результат №11 СЕС_харчовий продукт.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

6. Скаржник зазначає, що 24.07.2025 Замовник опублікував протокол № 59 від 24.07.2025, відповідно до якого визначив переможцем ТОВ "БЛАГОСФЕРА" та прийняв рішення про намір укласти договір.

Відповідно до п. 47 Особливостей:

"Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів." Відповідно до додатку 5 Документації до переліку документів та/або інформація, які подаються переможцем процедури закупівлі відноситься:

"витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року № 207, та який містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель".

Станом на 29.07.2025 (тобто з спливом строку чотири дні, як це передбачено п. 47 Особливостей) жодних документів, на підтвердження відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, ТОВ "БЛАГОСФЕРА" не було оприлюднено в електронній системі закупівель.

Таким чином, Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абз .2 пп. 3 п. 44 Особливостей, чого зроблено не було, а відтак рішення Замовника про визначення переможця є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 59 від 24.07.2025 щодо визначення переможцем торгів ТОВ "БЛАГОСФЕРА" та намір укласти договір був опублікований 24.07.2025 о 16:21.

Замовник не обмежений законодавством у часі розгляду документів, які подані Переможцем закупівлі, тому логічним є той факт, що розглядати документи Переможця Замовник може до моменту укладення договору.

Враховуючи, що субота та неділя – вихідні дні, а також відсутність обмежень у часі розгляду документів переможця, тому відповідно станом на дату подання Скарги, а саме 29.07.2025, Замовником ще не аналізувались документи Переможця.

Враховуючи зазначене, Замовник не повинен був публікувати рішення про відхилення Пропозиції учасника конкретно до 29.07.2025, що є датою подання Скарги. А тому ця підстава для Скарги була зазначена Скаржником передчасно.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються переможцем процедури закупівлі 1. З урахуванням відновлення доступу до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, замовник самостійно здійснює перевірку відсутності щодо учасника підстави, зазначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей та з використанням порталу https://corruptinfo.nazk.gov.ua/. В той же час відомості, що містяться у вільному доступі на вказаному порталі, не відображають інформацію стосовно місця роботи, посади на час вчинення особою корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, що унеможливлює повну та об’єктивну ідентифікацію особи лише за наявною інформацією щодо ПІБ такої особи, зокрема у випадку можливого співпадіння щодо ПІБ декількох осіб. Таким чином виключно у випадку, якщо згідно відомостей з порталу https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ наявна інформація про притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, особи, прізвище, ім’я та по-батькові якої співпадають з відповідними ПІБ керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, учасник-переможець у строки та в порядку, передбаченому цим пунктом повинен на підтвердження відсутності підстави, зазначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей надати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка містить інформацію про наявність або відсутність відомостей в такому реєстрі, стосовно керівника учасника процедури закупівлі, або фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, сформовану в онлайн-режимі на основі персональних даних, вказаних у електронному підписі зазначеної особи, та згідно Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, затвердженого рішенням Національного агентства від 09.02.2018 № 166 (далі - Положення), або витяг з вказаного реєстру щодо такої особи, та який отриманий згідно умов Положення, що повинні бути видані (отримані особою) не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель;

витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року № 207, та який містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено 24.07.2025.

За таких умов, Переможець повинен був надати документи, передбачені додатком 5 Документації, до 28.07.2025 включно.

Разом з тим, Переможець не надав, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року № 207, та який містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель.

Враховуючи наведене, Переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради (код ЄДРПОУ: 38627941) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БЛАГОСФЕРА" (код ЄДРПОУ: 43442507) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з організації харчування – (Класифікатор ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-23-005142-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга