Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 11835-р/пк-пз від 30.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВПТ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 32833513) від 21 липня 2025 № UA-2025-05-22-009905-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 23.07.2025 № 11469-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 29.07.2025 завантажив відповідь на заперечення Замовника.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХПОСТАВКА" (надалі – ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Переможець) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН МАРКЕТ ДНІПРО" (надалі –
ТОВ "РЕГІОН МАРКЕТ ДНІПРО")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.06.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕХПОСТАВКА".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕХПОСТАВКА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 16.07.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що у заповненій колонці 7 цінової пропозиції за позицією №1 "Пластина WCMX-060308" Переможцем вказано єдиний нормативний документ, якому відповідає цей товар: ТУ У 25.7-30493751-004-2020.
У наданій Переможцем порівняльній таблиці у описі технічних характеристик товару №1 ("Пластина WCMX-060308") вказано, що вона відповідає двом нормативним документам: "…вимогам ТУ У 25.7-30493751-004-2020 "Вироби твердосплавні з металокераміки для обробки металів різанням та тиском" та ДСТУ ISO 1832:2015 (ISO 1832:2012, IDT)".
Оскільки порівняльна таблиця містить посилання одразу на два нормативні документи, то це означає, що кожен з них лише частково підтверджує технічні характеристики товару. Тому тільки у сукупності цих документів підтверджується відповідність товару вимогам замовника.
Таким чином:
- у порівняльній таблиці переможець вказав товар №1 "Пластина WCMX-060308", що відповідає двом нормативним документам: ТУ У 25.7-30493751-004-2020 "Вироби твердосплавні з металокераміки для обробки металів різанням та тиском" та ДСТУ ISO 1832:2015 (ISO 1832:2012, IDT), - а у ціновій пропозиції – товар, що відповідає вимогам лише ТУ У 25.7-30493751004-2020.
Але якщо будь-який товар відповідає певному стандарту, то це має вказуватися у всіх документах, що його описують. Якщо ж в одному документі (порівняльна таблиця) вказано, що товар відповідає ДСТУ ISO 1832:2015 (ISO 1832:2012, IDT), а в іншому документі (цінова пропозиція) про відповідність товару цьому стандарту не вказано, то це два зовсім різні товари.
Зважаючи на викладене, вказаний у ціновій пропозиції товар № 1 не є тим товаром, що описаний у порівняльній таблиці.
Замовник зазначає, що вимогами додатку 4 Документації, а саме - інструкцією щодо заповнення колонки 7 цінової пропозиції не регламентується кількість нормативнотехнічної документації, яка повинна бути там зазначена учасником. Учасником був визначений основним нормативно-технічним документом, згідно з яким виготовляється продукція учасника Технічні умови "ТУ У 25.7-30493751-004:2020 – Вироби твердосплавні з металокераміки для обробки металів різанням та тиском", які зазначені в ціновій пропозиції колонки 7 та порівняльній таблиці для позиції "Пластина WCMX060308".
Надавши в порівняльній таблиці додатково загальновідомий міжнародний стандарту ISO 1832:2015 (ISO 1832:2012, IDT) – "Пластинки багатогранні змінні для різців. – Позначення", Переможець додатково підтвердив відповідність продукції міжнародним стандартам. Міжнародний стандарт ISO 1832:2015 (ISO 1832:2012, IDT) – "Пластинки багатогранні змінні для різців. – Позначення" несе загальну інформацію, та визначає порядок кодування різальних інструментів який не впливає на технічні характеристики предмету закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:
1.1. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 Тендерної документації - порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1*, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно тендерної пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації.
2. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.
Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція", відповідно до якої передбачено, зокрема, колонку 7 "Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3.
У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- форма "Цінова пропозиція" (файл "цінова пропозиція.doc"), відповідно до якої Переможцем за позицією № 1 запропоновано пластину WCMX-060308, щодо якої у колонці 7 зазначено: ТУ У 25.7-30493751-004:2020;
- порівняльна таблиця (файл "Порівняльна таблиця.doc"), відповідно до якої щодо запропонованого за позицією № 1 товару зазнаечно, зокрема:
Пластина WCMX-060308 Продукція відповідає вимогам ТУ У 25.7-30493751-004-2020 "Вироби твердосплавні з металокераміки для обробки металів різанням та тиском" та ДСТУ ISO 1832:2015 (ISO 1832:2012, IDT).
Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації у колонці 7 форми "Цінова пропозиція" необхідно зазначити нормативно-технічну документацію, за якою саме виготовляється товар.
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що ДСТУ ISO 1832:2015 (ISO 1832:2012, IDT) є нормативно-технічною документацією, за якою саме виготовляється запропонована Переможцем продукція та, відповідно, не довів необхідність зазначення наведеного стандарту у формі "Цінова пропозиція".
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що у порівняльній таблиці учасник має підтвердити відповідність запропонованого товару всім вимогам, викладеним Замовником у Додатку А Додатку 1. У тому числі – тим вимогам, що викладені Замовником у графічній формі (оскільки рисунки та ескізи є невід’ємною частиною опису продукції, і у інший спосіб неможливо викласти вимоги щодо конструкції, лінійних та кутових розмірів, особливостей виконання інструменту тощо).
Але у правій колонці таблиці ("Пропозиція учасника. Інформація про технічні та якісні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації") відсутні графічні елементи (рисунки, креслення та ескізи), які містяться у Додатку А, за такими товарними позиціями:
Різець 2103-0007 ВК8 (позиція 3);
Різець 2102-0005 ВК8 (позиція 4);
Різець 2130-0255 Т5К10 (позиція 5);
Різець 2130-0009 ВК8 (позиція 6);
Різець 2112-0005 Т5К10 (позиція 7);
Різець 2112-0005 ВК8 (позиція 8);
Різець 2100-0059 ВК8 (позиція 10);
Різець 2100-0017 Т5К10 (позиція 11).
Відсутність у порівняльній таблиці графічних елементів опису цих різців унеможливлює їх ідентифікацію, та не підтверджує відповідність їх конструктивних елементів, типу виконання, лінійних та кутових розмірів вимогам замовника, викладеним у Додатку А.
Замовник зазначає, що графічні елементи лише дублюють інформацію про технічні характеристики предмету закупівлі викладені в текстовому форматі. Відсутність графічного зображення з боку Переможця в порівняльній таблиці не змінюють технічні та геометричні характеристики запропонованої продукції які викладені в текстовому форматі в Порівняльній таблиці та відповідають вимогам Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:
1.1. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 Тендерної документації - порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1*, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно тендерної пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації.
Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик містить, зокрема, колонки "Вимоги замовника Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації" та "Пропозиція учасника Інформація про технічні та якісні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації".
Слід зазначити, що у колонці "Вимоги замовника Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації" Замовником наведені технічні характеристики продукції без графічних елементів.
У складі Пропозиції Переможця міститься порівняльна таблиця (файл "Порівняльна таблиця.doc"), в якій Переможцем зазначено інформацію про технічні характеристики запропонованого товару у відповідності до характеристик, наведених Замовником у колонці "Вимоги замовника Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації".
Документація не містить окремих вимог щодо зазначення у порівняльній таблиці графічних елементів тощо.
Враховуючи інформацію щодо технічних характеристик товару, наведену Переможцем в порівняльній таблиці, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВПТ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 32833513) у задоволенні його скарги від 21 липня 2025 № UA-2025-05-22009905-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне рішення замовника
Невідповідність 1. Не виконано вимоги Додатку 1 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХПОСТАВКА» через її невідповідність вимогам тендерної документації.
Невідповідність 1.
Згідно вимог тендерної документації, найменування запропонованого учасниками товару та його технічні характеристики мають вказуватися в двох документах тендерної пропозиції учасників:
- у ціновій пропозиції, що надається згідно пункту 2 Додатку 2,
- у порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик, що надається згідно пункту 1 Додатку 2.
Цінова пропозиція що надається згідно пункту 2 Додатку 2, має бути складеною за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.». У свою чергу, Додаток 4 містить форму цінової пропозиції, та «Інструкцію (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції».
Зокрема цією Інструкцією вимагається:
«У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.».
Отже, згідно наведених вимог тендерної документації при заповненні колонки 7 цінової пропозиції учасник має вказати:
-або усі технічні, якісні характеристики товару, що має запропонований ним товар;
-або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється кожне найменування запропонованого товару;
-або ж і те і інше.
Судячи зі змісту колонки 7 цінової пропозиції при її заповненні Переможець із наведених варіантів заповнення застосував варіант надання лише позначення нормативних документів.
У заповненій колонці 7 цінової пропозиції за позицією №1 «Пластина WCMX-060308» Переможцем вказано єдиний нормативний документ, якому відповідає цей товар: ТУ У 25.7-30493751-004-2020.
Порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, надається учасниками згідно вимог пункту 1 Додатку 2. Це єдиний документ, що вимагається замовником для підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам додатку А.
У наданій Переможцем порівняльній таблиці у описі технічних характеристик товару №1 («Пластина WCMX-060308») вказано, що вона відповідає двом нормативним документам: «…вимогам ТУ У 25.7-30493751-004-2020 «Вироби твердосплавні з металокераміки для обробки металів різанням та тиском» та ДСТУ ISO 1832:2015 (ISO 1832:2012, IDT).»
Оскільки порівняльна таблиця містить посилання одразу на два нормативні документи, то це означає що кожен з них лише частково підтверджує технічні характеристики товару. Тому тільки у сукупності цих документів підтверджується відповідність товару вимогам замовника.
Таким чином:
- у порівняльній таблиці переможець вказав товар №1 «Пластина WCMX-060308», що відповідає двом нормативним документам: ТУ У 25.7-30493751-004-2020 «Вироби твердосплавні з металокераміки для обробки металів різанням та тиском» та ДСТУ ISO 1832:2015 (ISO 1832:2012, IDT),
- а у ціновій пропозиції – товар що відповідає вимогам лише ТУ У 25.7-30493751-004-2020.
Але якщо будь-який товар відповідає певному стандарту, то це має вказуватися у всіх документах що його описують. Якщо ж у одному документі (порівняльна таблиця) вказано що товар відповідає ДСТУ ISO 1832:2015 (ISO 1832:2012, IDT), а у іншому документі (цінова пропозиція) про відповідність товару цьому стандарту не вказано, то це два зовсім різні товари!
Зважаючи на викладене, вказаний у ціновій пропозиції товар № 1 не є тим товаром, що описаний у порівняльній таблиці.
Таким чином, переможець не виконав вимоги Додатку 1 стосовно надання інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Тому його тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації.
Невідповідність 2. Не виконано вимоги пункту 3.7 розділу 3 тендерної документації та пункту 1.1 Додатку 2 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХПОСТАВКА» через її невідповідність вимогам тендерної документації.
Невідповідність 2.
Пункт 3.7 розділу 3 тендерної документації встановлює вимогу:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.»
Додаток 1 (а саме Додаток А до нього) містить вимоги Замовника до технічних та якісних характеристик товару. Ці вимоги викладені у текстовій, табличній та графічній формі (рисунках та ескізах, які містять лінійні, кутові та інші розміри товару).
Пунктом 1.1 Додатку 2 Замовником встановлено, що для «Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 Тендерної документації» учасником має надаватися:
«Порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1*, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно тендерної пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації.»
Отже, згідно цієї вимоги у порівняльній таблиці учасник має підтвердити відповідність запропонованого товару ВСІМ вимогам, викладеним Замовником у Додатку А Додатку 1. У тому числі – тим вимогам, що викладені Замовником у графічній формі (оскільки рисунки та ескізи є невід’ємною частиною опису продукції, і у інший спосіб неможливо викласти вимоги щодо конструкції, лінійних та кутових розмірів, особливостей виконання інструменту тощо).
На виконання вимог пункту 1.1 Додатку 2 Переможець надав Порівняльну таблицю, вих. № 2805-5 від 28.05.2025 р., файл «Порівняльна таблиця.doc».
Але у правій колонці таблиці («Пропозиція учасника. Інформація про технічні та якісні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації») відсутні графічні елементи (рисунки, креслення та ескізи), які містяться у Додатку А, за такими товарними позиціями:
Різець 2103-0007 ВК8 (позиція 3);
Різець 2102-0005 ВК8 (позиція 4);
Різець 2130-0255 Т5К10 (позиція 5);
Різець 2130-0009 ВК8 (позиція 6);
Різець 2112-0005 Т5К10 (позиція 7);
Різець 2112-0005 ВК8 (позиція 8);
Різець 2100-0059 ВК8 (позиція 10);
Різець 2100-0017 Т5К10 (позиція 11).
Відсутність у порівняльній таблиці графічних елементів опису цих різців унеможливлює їх ідентифікацію, та не підтверджує відповідність їх конструктивних елементів, типу виконання, лінійних та кутових розмірів вимогам замовника, викладеним у Додатку А. Технічні характеристики зазначені в табличній та текстовій формі порівняльної таблиці Переможця не містять вищевказаних важливих параметрів, викладених у графічній формі Додатку А.
Таким чином, не надавши у порівняльній таблиці графічних елементів опису запропонованих товарів №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 Переможець НЕ ПІДТВЕРДИВ повну відповідність цих товарів вимогам замовника, викладеним у додатку А. Тому вимоги пункту 3.7 розділу 3 тендерної документації та пункту 1.1 Додатку 2 ним не виконані, а пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації.