Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований...

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело». 3.Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» оформленого протоколом №134 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 13 червня 2025 року, за процедурою закупівлі оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-21-011034-a.

Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45

Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів ЄДРПОУ: 41037901, 01001, Україна , м. Київ обл., ВУЛИЦЯ БОРИСА ГРІНЧЕНКА, будинок 1 тел.: +380442900852 еmail: k.skolovetrova-vehner@arma.gov.ua

Найменування та місцезнаходження суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "Санаторій «Кришталеве Джерело" ЄДРПОУ: 31509620, 89321, Закарпатська обл., Мукачівський р-н, село Солочин, будинок, 1 В тел.: +380503720553, e-mail petrus@kryshtaleve-dzherelo.com.ua

Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-21-011034-a

СКАРГА

на неправомірне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве джерело», ЄДРПОУ 31509620, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-21-011034-a).

Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах (далі – Процедура закупівлі).

21 травня 2025 року Замовником опубліковано тендерну документацію вказаної закупівлі.

ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» подано тендерну пропозицію у вказаній закупівлі, котра за результатами електронного аукціону визнана найбільш економічно вигідною.

Рішенням Замовника від 13 червня 2025 року оформленого протоколом № 134 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи вирішено на підставі пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве джерело», ЄДРПОУ 31509620, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-21-011034-a) з наступних підстав:

підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Зокрема, Замовником зазначено, В порушення вимог тендерної документації, незважаючи на встановлену форму Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» тендерної документації, Учасник не здійснив заповнення графи «Обсяг постачання послуги» та взагалі видалив строку яка підлягала заповненню. Так поданий Учасником Додаток 2 містить наступний зміст в даній частині: Згідно вимог Тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції заповнений за формою Додаток 2 тендерної документації. Невиконання вимог тендерної документації учасником призводить до відхилення пропозиції. Документація, зокрема, додаток 2 Документації містить вимогу надати у складі Пропозиції заповнений за формою додаток Документації.

Вважаємо такі висновки та рішення Замовника незаконними, відтак такими, що підлягають до скасування.

Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Кришталеве Джерело» звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу неправомірних дій замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права і законні інтереси, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.

Замовником процедури закупівлі не дотримано вказаних приписів законодавства та незаконно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» у процедурі закупівлі UA-2025-05-21-011034-a з огляду на наступне.

ПО СУТІ ЗАУВАЖЕНЬ ВИКЛАДЕНИХ У ПРОТОКОЛІ №134 ВІД 13.06.2025р.

Згідно п.21 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Необхідність зазначення інформації щодо кількості / обсягу будь-якого предмета закупівлі є фактом, обумовленим Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Згідно вимог частини 2 статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:

3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.

Аналогічна вимога викладена у пункті 6 частини 2 статті 2 Закону, а саме: у тендерній документації зазначаються такі відомості:

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

Одним з обов’язкових показників визначення вимог до предмета закупівлі, що визначається потребою замовника, є його кількість (для товарів) чи обсяг (для робіт та послуг). Так, за пунктом 3 частини 2 статті 21↗ та пунктами 5 і 6 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII↗ (далі — Закон↗) оголошення та тендерна документація повинні містити відомості про кількість товару чи обсяги робіт та послуг.

Звертаючись до тлумачного словника української мови, під терміном «обсяг» варто розуміти зміст чого-небудь з погляду його величини, кількісного вираження. Відповідно щоб виразити обсяг необхідних послуг, замовнику не достатньо прописати виключно числове значення такої вимоги – до неї необхідно додати ще й одиницю виміру, у якій відображене вказане числове значення.

Замовником в опублікованому оголошенні та тендерній документації чітко визначено, Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі - Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) 99999999-9 Не відображене в інших розділа

Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг - 1 послуга.

Відтак Учасником належним чином надано заповнений додаток 2 до тендерної документації, який містить чітке значення Кількість послуг – 1 послуга.

Відповідно до тендерної документації, Учасник повинен подати заповнений додаток до тендерної документації, зокрема:

Додаток 2

до тендерної документації

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131.

За ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах

(форма заповнюється та подається Учасником на фірмовому бланку Учасника, в разі його наявності)

Ми, (найменування Учасника) ________________ погоджуємось, що вартість цінової пропозиції зазначається за наступними умовами.

ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)

Кількість послуг – 1 послуга.

Місце надання послуг: м. Київ, вулиця Бориса Грінченка,1.

Обсяг надання послуги: _____________________________.

Управління активами (нерухомим майном) передбачає здійснення таких дій щодо зазначеного майна:

1. Управління Активами здійснюється на підставі Договору управління активами (майном) Додаток 6 до тендерної документації (відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII).

2. Управління Активами за Договором здійснюється Управителем у таких інтересах вказаних нижче осіб:

а) власника Активів – в частині збереження (за можливості – збільшення) економічної вартості Активів, ефективності управління Активами, з метою забезпечення повернення Активів власнику у разі надходження винесеного у межах наданих законом повноважень рішення прокурора або судового рішення, що набрало законної сили, яким скасовано арешт прийнятих в управління Активів;

б) держави Україна – в частині збереження та збільшення вартості Активів, ефективності управління Активами, з метою забезпечення виконання визначеного кримінальним процесуальним законодавством України завдання арешту Активів, як заходу забезпечення відповідного кримінального провадження;

в) Установника управління – в частині забезпечення виконання визначених Законом № 772-VIII функцій та повноважень з управління Активами.

3. Управління Активами за Договором здійснюється на таких загальних засадах:

1) збереження (за можливості – збільшення) економічної вартості Активів, під яким Сторони розуміють такий зміст та спрямування заходів з управління Активами, які:

а) найбільшою мірою забезпечують збереження економічної вартості Активів станом на момент припинення управління ними на тому ж рівні, що був визначений станом на момент їх прийняття в управління;

б) передбачають збереження придатності Активів щодо їх використання на момент припинення управління на тому ж рівні, що існував станом на момент їх прийняття в управління.

В підтвердження досвіду збереження майна - об’єктів нежитлової нерухомості Учасник повинен надати документи (щодо права власності на майно виданими відповідно законодавства із довідкою щодо первісної балансової вартості майна та балансової вартості станом на час подання тендерної пропозиції, та/або копією договору/ів оренди майна із документами складеними на його виконання та довідкою щодо вартості майна на час укладання договору оренди і вартістю станом на час подання тендерної пропозиції), що свідчать про наявність в його власності та/або у користуванні протягом строку аналогічному строку дії договору управління (визначений в розділі 6 Додаток 6) до дати оприлюднення цієї тендерної закупівлі, майна- об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України.

2) ефективності управління Активами, під яким Сторони розуміють такий зміст та спрямування заходів з управління Активами, які забезпечують щомісячні надходження до державного бюджету від управління активами в розмірі не меншому ніж сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6).

В підтвердження досвіду ефективного управління майном Учасник повинен надати документи (фінансову звітність та податкову звітність з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за останній рік), що свідчать про наявність сум щомісячних доходів від використання майна аналогічного до предмету закупівлі (власного та/або орендованого), в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців), та забезпечить сплату учасником суми гарантійного платежу за власний рахунок.

4. Прийняття Управителем Активів в управління за Договором, наявність Активів на балансі Управителя не призводить до: виникнення в Управителя права власності, а також права довірчої власності на Активи; виникнення у нього будь-яких непередбачених законодавством переважних прав перед третіми особами щодо Активів; виникнення права відчужувати Активи, прийняті ним в управління.

5. Активи мають бути відокремлені від іншого майна Управителя та обліковуватись в Управителя на окремому балансі, щодо таких Активів ведеться окремий облік.

6. Розрахунки, пов’язані з управлінням Активами, здійснюються на окремому банківському та/або казначейському рахунку, по якому Управитель не має права здійснювати розрахунки, що непов’язані з управлінням Активами, якщо інше прямо непередбачено законодавством України.

7. Ризик випадкового знищення, втрати або пошкодження Активів з моменту передачі Активів в управління Управителем та до моменту їх повернення за актом приймання-передачі активів з управління, несе Управитель.

8. У разі, якщо законодавством України передбачено, що підставою виникнення та/або здійснення прав (або обтяжень) на Активи є державна реєстрація таких прав, або встановлено вимоги до державної реєстрації договорів чи інших правочинів, які є підставою виникнення, або зміни прав (або обтяжень) на Активи, Договір управління активами є належною правовою підставою для вчинення визначених законодавством України будь-яких реєстраційних дій, актів суб’єктами державної реєстрації щодо Договору, та/або щодо виникнення чи зміни прав чи обтяжень щодо Активів, необхідних згідно з чинним в Україні законодавством для виникнення, зміни, та/або здійснення Управителем визначених Договором прав, та обов’язків щодо Активів, та/або управління ними, підлягає здійсненню суб’єктами державної реєстрації незалежно від наявності будь-яких зареєстрованих до укладення цього Договору прав, та/чи їх обтяжень щодо Активу.

Активи:

- 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131.

9. Учасник процедури закупівлі повинен забезпечити надання послуги згідно вимог чинного законодавства України, зокрема: норм з охорони праці, та пожежної безпеки, (підтверджується шляхом надання довідки про наявність діючих в учасника наказу/наказів про охорону праці, інструкцій з пожежної безпеки, положень розроблених та затверджениих відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), тощо).

10. Учасник процедури повинен підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 3 років шляхом надання копії/ій діючої ліцензії/ій МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями, яка в тому числі діяла у вказаний період, а також Витяг з ЄДРПОУ, що містить коди видів економічної діяльності: 86.10 діяльність лікарняних закладів, та/або 86.21 загальна медична практика, що свідчить про зайняття вказаними видами діяльності у зазначений період.

11. Учасник має підтвердити наявність достатнього досвіду одержання доходів від надання послуг у сфері економічної діяльності санаторно-курортного лікування та інших, в обсязі отримання доходів не менше 27 млн. грн. за результатами 2024 року, шляхом подання фінансової звітності із розкриттям інформації щодо складових доходів шляхом надання бухгалтерської довідки.

12. Учасник процедури закупівлі повинен в підтвердження якості надання послуги надати діючий сертифікат виданий згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» або ДСТУ ISO 9001:2015 Системи менеджменту якості.

13. Учасник процедури повинен підтвердити досвід у сфері з виробництва та/або обігу харчових продуктів шляхом надання інформації у вигляді Довідки складеної у довільній формі щодо наявності виданого відносно нього Рішення про державну реєстрацію потужності оформленого наказом територіального органу Держпродспоживслужби виданого відповідно до Порядку реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.04.2024 за № 501/41846 із наданням копії відповідного рішення.

Уповноважена особа

(Посада) (підпис, М.П.**) (ініціали та прізвище)

В технічній частині нашої пропозиції було чітко зазначено кількість послуг- 1 послуга, що повністю відповідає предмету закупівлі, а саме послузі яка надається в межах єдиного комплексу.

Тендерна документація не містила чіткої вимоги про деталізований обсяг у вигляді числових, кількісних чи фізичних характеристик, і використання формулювання «1 послуга» є загальноприйнятою практикою при наданні послуг, що виконуються як єдиний обсяг робіт і не підлягають поділу або розбивці на складові.

Слід зазначити, аналогічне розуміння тендерної документації відображено і в пропозиції визначеній наступною після пропозиції Скаржника, зокрема поданій ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» що містить аналогічне заповнення (відсутність визначення «Обсяг послуг __________________») у наданому додатку 2 до тендерної документації.

Вказане свідчить про неправомірне рішення Замовника по відношенню до ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело».

Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи

Описані вище факти, свідчать про незаконні дії Замовника, що полягає у незаконному відхилені тендерної пропозиції учасника закупівлі UA-2025-05-21-011034-a ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело».

Надавши всі передбачені тендерною документацією документи, а також надавши найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» має цілком законні та обгрунтовані очікування на укладення договору за результатами публічної закупівлі UA-2025-05-21-011034-a.

Керуючись ст. 5, 18, 22, 24, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» -

ПРОСИМО:

1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело».

3.Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» оформленого протоколом №134 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 13 червня 2025 року, за процедурою закупівлі оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-21-011034-a.

Додатки:

1. Тендерна документація закупівлі UA-2025-05-21-011034-a.

2. Протокол №134 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 13.06.2025 року.

3. Файл «UA-2025-05-21-011034-a-open.pdf».

4. Файл «Додаток 2 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf»

5. Файл «Інформація про технічні хар.PDF.asice»

Директор ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» Іван ПЕТРУС