Послуги з технічного обслуговування ліфтів (ДК 021:2015 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9821-р/пк-пз від 19.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УСЛ" (код ЄДРПОУ: 37785145) від 10 червня 2025 № UA-2025-05-21-002905-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.06.2025 №9360-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав перелік змін до Документації, протокол змін тощо, пояснення по суті Скарги завантажено 28.06.2025.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 13 п. 6 розділу 3 Документації та пп. 13 п. 5.1. додатку 3 Документації виконавець послуг повинен мати дозвіл або декларацію відповідності на виконання робіт підвищеної небезпеки (технічне обслуговування ліфтів пасажирських, вантажних, лікарняних, гідравлічних платформ), проведення технічних оглядів ліфтів.

Предметом зазначеної закупівлі Замовником визначено технічне обслуговування ліфтів, що, як і зазначено в 1.3 додатку 4 Документації, здійснюється на підставі Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні.

Відповідно до п. 2.4 2.8 Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні, що затверджена наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 10.04.2000 року № 73 Система технічного обслуговування та ремонту ліфтів передбачає виконання за графіком робіт з метою забезпечення безперебійної, безпечної роботи ліфтів, a також запобігання передчасного спрацювання обладнання і підтримання їх належного технічного стану.

Система технічного обслуговування та ремонту ліфтів складається ремонтів. 3 регламентних робіт, місячних, квартальних Регламентні роботи проводиться перевірка технічного стану, усунення дрібних пошкоджень, прибирання ліфтів. До складу регламентних робіт входять обходи та огляди, кількість яких регламентується ПББЕЛ та спеціалізованою організацією.

Місячні ремонти забезпечення безпечної проводиться перевірка дієздатності роботи ліфтів, перевірка необхідності, регулювання вcix вузлів, ланцюгів безпеки, виявлення і заміна вузлів і деталей, які зносились і не можуть забезпечити надійну роботу ліфтів, прибирання порталів дверей шахти, машинних приміщень, приямків від забруднення та сміття і інші роботи, які передбачені технологічним процесом.

Квартальні ремонти: проводяться всі роботи, передбачені Місячним ремонтом, a також роботи з перевірки і ремонту вузлів, які нe входять до вузлів безпеки, роботи з подовження терміну експлуатації обладнання, змащувальні роботи. Після виконання одного 3 квартальних ремонтів проводиться повний або періодичний технічний огляд ліфта згідно з вимогами ПББЕЛ.

У свою чергу, питання технічного огляду ліфтів врегульовано п. 9.2. -9.5. (з підпунктами) Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів, що затверджені наказом Державного комітету з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 01.09.2008 за № 190 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за № 937/15628

(ПББЕЛ).

Зазначене підтверджує, що технічний огляд та технічне обслуговування є різними видами послуг, а отже послуги з технічного огляду не закуповуються під час здійснення цієї закупівлі.

Таким чином встановлена Замовником вимога не має нічого спільного з предметом закупівлі та є дискримінаційною по відношенню до суб'єктів господарювання, що надають послуги з технічного обслуговування ліфтів та не надають послуги з їх технічного огляду, в тому числі і до ТОВ "УСЛ".

Замовник зазначає, що 11.06.2025 Замовником було внесено зміни до Документації, оголошення та проєкту договору, шляхом їх розміщення в електронній системі закупівель у новій редакції та відповідно переліку змін до тендерної документації.

Оскільки в ході повторного перегляду Документації було виявлено технічні помилки (описки), 18.06.2025 Замовником було прийнято рішення внести зміни до Документації, які разом з переліком змін було опубліковано в електронній системі закупівель.

Процедура закупівлі реалізується Замовником торгів із неухильним дотриманням Закону, відповідає принципам закупівель відповідно достатті 3 Закону та іншим вимогам діючого законодавства.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі та в межах отриманої за скаргою інформації, виходячи з положень статті 18 Закону. Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу і Документації Вимоги до виконавця послуги:

13. Виконавець послуг повинен мати дозвіл, або декларацію відповідності на виконання робіт підвищеної небезпеки (технічне обслуговування ліфтів пасажирських, вантажних, лікарняних, гідравлічних платформ), проведення технічних оглядів ліфтів.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5.1 Вимоги до виконавця послуги:

13. Виконавець послуг повинен мати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (технічне обслуговування ліфтів пасажирських, вантажних, лікарняних, гідравлічних платформ), проведення технічних оглядів ліфтів.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.06.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

13. Виконавець послуг повинен мати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (технічне обслуговування ліфтів пасажирських, вантажних, лікарняних, гідравлічних платформ).

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 14 п. 6 розділу 3 Документації та пп. 14 п. 5.1 додатку 3 Документації, п. 3 та пп. 18 п. 4 додатку 4 Документації та п. 3.2.12 додатку 5 Документації на виконавця послуг покладену функцію з проведення перюдичних та позачергових технічних оглядів ліфтів.

Предметом зазначеної закупівлі Замовником визначено технічне обслуговування ліфтів, що як і зазначено в п.3 додатку 4 Документації здійснюється на підставі Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні.

Відповідно до п. 2.4 -2.8 Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні, що затверджена наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 10.04.2000 № 73 Система технічного обслуговування та ремонту ліфтів передбачає виконання за графіком робіт з метою забезпечення безперебійної, безпечної роботи ліфтів, a також запобігання передчасного спрацювання обладнання і підтримання їх належного технічного стану.

Система технічного обслуговування та ремонту ліфтів складається ремонтів. 3 регламентних робіт, місячних, квартальних.

Регламентні роботи проводиться перевірка технічного стану, усунення дрібних пошкоджень, прибирання ліфтів. До складу регламентних робіт входять обходи та огляди, кількість яких регламентується ПББЕЛ та спеціалізованою організацією.

Місячні ремонти: проводиться перевірка дієздатності роботи ліфтів, перевірка необхідності, регулювання всіх вузлів i i, i за ланцюгів безпеки, виявлення і заміна вузлів і деталей, які зносились і не можуть забезпечити надійну роботу ліфтів, прибирання порталів дверей шахти, машинних них приміщень, приямків від забруднення та сміття і інші роботи, які передбачені технологічним процесом.

Квартальні ремонти: проводяться всі роботи, передбачені місячним ремонтом, a також роботи з перевірки і ремонту вузлів, які не входять до вузлів безпеки, роботи з подовження терміну експлуатації обладнання, змащувальні роботи. Після виконання одного 3 квартальних ремонтів проводиться повний або періодичний технічний огляд ліфта згідно з вимогами ПББЕЛ.

Питання технічного огляду ліфтів врегульовано п. 9.2. -9.5. (з підпунктами) Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів, що затверджені наказом Державного комітету з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 01.09.2008 за № 190 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за № 937/15628 (ПББЕЛ).

Зазначене підтверджує, що технічний огляд та технічне обслуговування є різними видами послуг, а отже послуги з технічного огляду не закуповуються під час здійснення цієї закупівлі. Таким чином встановлена Замовником вимога немає нічого спільного з предметом закупівлі та є дискримінаційною по відношенню до суб'єктів господарювання, що надають послуги з технічного обслуговування ліфтів та не надають послуги з їх технічного огляду, в тому числі і до ТОВ "УСЛ".

Вказане вище підтверджується і п. 3.2.3. додатку 5 Документації де до обов'язків виконавця включено проведення технічного огляду ліфтів (крім первинного та позачергового у разі закінчення граничного строку експлуатації, виникнення аварії), брати участь у перевірках, які проводяться органами Держпраці України.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу і Документації Вимоги до виконавця послуги:

14. Проведення періодичних та позачергових технічних оглядів ліфтів.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5.1 Вимоги до виконавця послуги:

14. Періодичні та позачергові технічні огляди ліфтів.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі закупівлі "Послуги з технічного обслуговування ліфтів і систем диспетчеризації" по коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів:

3.

Виконавець зобов’язаний забезпечувати:

виконання періодичних та позачергових технічних оглядів 4.

Перелік виконання робіт з технічного обслуговування 18. Виконання періодичних та позачергових технічних оглядів Додаток 5 Документації містить проєкт договору на технічне обслуговування ліфтів:

3.2. Виконавець зобов'язаний:

3.2.12 Проводити періодичні та позачергові технічні огляди ліфтів.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.06.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема шляхом виключення фрази "позачергові технічні огляди ліфтів".

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації Учаснику у складі пропозиції необхідно надати заповнену форму тендерної пропозиції встановленого зразка, що містить фразу "Ми, (назва Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю: послуги з технічного обслуговування ліфтів (включно з періодичними та позачерговими технічними оглядами ліфтів)".

Предметом закупівлі Замовником визначено послуги з технічного обслуговування ліфтів (ДК 021-2015-50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів).

Вказана назва внесена до електронних полів електронної системи закупівель та відображена в Документації Замовника.

Таким чином Замовником встановлена вимога зазначення у формі тендерної пропозиції встановленого зразка назви предмета закупівлі, що не відповідає самому предмету закупівлі, а отже встановлення такої вимоги Замовником суперечить вимогам чинного законодавства.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить форму "Тендерна пропозиція":

"Ми, (назва Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю:

послуги з технічного обслуговування ліфтів (включно з періодичними та позачерговими технічними оглядами ліфтів)".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.06.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

"Ми, (назва Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю:

послуги з технічного обслуговування ліфтів".

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.2 п.1 додатку 3 документації Учаснику у складі пропозиції необхідно надати довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, завірена печаткою (у разі її використання) та копії підтверджуючих документів щодо наявності власних автомобілів аварійної служби.

Вказана вимога є дискримінаційною по відношенню до суб'єктів господарювання, що використовують у своїй діяльності орендовані автомобілі, або такі, на які наявне інше право користування, в тому числі і ТОВ "УСЛ".

Скаржник не має у власності автомобілів і використовує автомобілі, що передані підприємству в оренду. Вказане жодним чином не погіршує якість надання послуг вже протягом багатьох років.

На підтвердження дискримінаційності встановленої вимоги по відношенню до ТОВ "УСЛ" надано договір про надання аналогічних за предметом закупівлі послуг та позитивний відгук до нього, а також договір оренди автотранспортного засобу У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2.

Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, завірена печаткою (у разі її використання) та копії підтверджуючих документів щодо наявності власних автомобілів аварійної служби.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.06.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

2.

Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, завірена печаткою (у разі її використання) та копії підтверджуючих документів щодо наявності власних/орендованих автомобілів аварійної служби.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3 додатку 4 Документації Замовником встановлена вимога забезпечення цілодобового центру обслуговування прийому заявок та підтримки клієнтів з цілодобовим режимом роботи без вихідних протягом 365 днів.

В свою чергу, відповідно до інформації, що розміщена в електронних полях та у п. 4.4. Документації та у п. 2.5 додатку 5 Документації строк надання послуг Замовником встановлено по 31 грудня 2025, що є значно меншим проміжком часу ніж 365 днів.

Також у п. 8.1 додатку 5 Документації Замовником встановлено, що Договір набуває чинності з дати його підписання і діє до 31 грудня 2025, а в частині розрахунків до повного їх виконання, що є також значно меншим проміжком часу ніж 365 днів.

Виходячи з зазначеного п. 3 додатку 4 Документації суперечить іншим вимогам Документації та не дозволяє Учасникам якісно підготувати тендерну пропозицію з огляду на відсутність розуміння терміну надання послуг чи то до 31.12.2025 чи 365 днів.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі закупівлі "Послуги з технічного обслуговування ліфтів і систем диспетчеризації" по коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів:

3.

Виконавець зобов’язаний забезпечувати:

забеспечення цілодобового центру обслуговування прийому заявок та підтримки клієнтів з цілодобовим режимом роботи без вихідних протягом 365 днів.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.06.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

забеспечення цілодобового центру обслуговування прийому заявок та підтримки клієнтів з цілодобовим режимом роботи без вихідних до 31.12.2025 р.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "УСЛ" (код ЄДРПОУ: 37785145) від 10 червня 2025 № UA-2025-05-21-002905-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга