Послуги з технічного обслуговування ліфтів (ДК 021:2015 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8920-р/пк-пз від 04.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УСЛ" (код ЄДРПОУ: 37785145) від 24 травня 2025 № UA-2025-05-21-002905-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.05.2025 № 8376-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.5.1 додатку 3 Замовником встановлена вимога наявності у Учасника власної цілодобової аварійної служби, яка гарантує надання послуги у термін 25 хвилин від повідомлення Замовника у разі виникнення аварійної ситуації, про що необхідно надати гарантійний лист. Аналогічну вимогу продубльовано Замовником у підпункті 17 пункту 4 додатку 4 до тендерної документації, яким вимагається аварійне обслуговування ліфтів (невідкладне звільнення пасажирів, що застрягли протягом 25 хвилин з моменту отримання виклику).

До того ж у п. 3.2.9 додатку 5 до тендерної документації (Проєкт договору) Замовником встановлено, що Виконавець зобов'язаний здійснювати вивільнення пасажирів з кабін ліфтів, що аварійно зупинилися, цілодобово. Реагування аварійної служби при застряганні пасажирів протягом 25 хвилин з моменту отримання заявки.

Вважає вказану вимогу дискримінаційною по відношенню до суб'єктів господарювання, місце розміщення аварійної служби яких знаходиться на відстані, що не може бути подолана за вказаний часовий проміжок.

ТОВ "УСЛ" має великий досвід надання послуг з технічного обслуговування ліфтів, а також має базу розташування за адресою: м.Київ, Харківське шосе, буд. 182. Від зазначеної адреси до місця розташування Замовника відповідно до інформації з відкритих джерел відстань долається за 61 хвилину, отже при встановлені більш тривалого проміжку часу для прибуття аварійної бригади ТОВ "УСЛ" має реальну можливість якісно надавати послуги, що закуповуються Замовником.

В свою чергу, ДСТУ EN81-28:2009 додаток В регламентує максимальний термін реагування аварійної служби при застряганні пасажирів протягом 60 хвилин з моменту отримання заявки.

Виходячи з вищевикладеного вимога невідкладне звільнення пасажирів, що застрягли протягом 25 хвилин з моменту отримання виклику є дискримінаційною по відношенню до ТОВ "УСЛ" та такою, що значно обмежує конкуренцію.

Замовник зазначає, що Скаржник правильно зауважив, що ДСТУ EN81-28:2009 додаток В регламентує максимальний (саме максимальний) термін реагування аварійної служби при застряганні пасажирів - протягом 60 хвилин з моменту отримання заявки.

В той самий час жоден нормативний акт не обмежує компанію, яка експлуатує ліфти, вимагати від обслуговуючої компанії ліфтів звільнення пасажирів в більш стислі терміни, з метою забезпечення надання послуг найвищого рівня якості. Наразі Замовником визначений термін реагування в 25 хвилин з моменту отримання виклику для звільнення пасажирів.

Ця вимога діє для всіх потенційних учасників закупівлі та може буде виконаною за рахунок організаційно-технічних заходів будь-яким учасником, тому не є дискримінаційною. Крім того, в умовах військового стану та підвищеної небезпеки (в тому числі ракетної небезпеки), з метою уникнення паніки та задля безпеки пасажирів (аби останні не почали самостійно вивільнятися з ліфта), Замовник вважає, що вимога невідкладного звільнення пасажирів, що застрягли протягом 25 хвилин з моменту отримання виклику не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації встановлено вимоги до виконавця послуги:

4. Наявність власної цілодобової аварійної служби, яка гарантує надання послуги у термін 25 хвилин від повідомлення Замовника у разі виникнення аварійної ситуації.(Надати гарантійний лист).

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.1 Вимоги до виконавця послуги:

4. Наявність власної цілодобової аварійної служби, яка гарантує надання послуги у термін 25 хвилин від повідомлення Замовника у разі виникнення аварійної ситуації.(Надати гарантійний лист).

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі закупівлі "Послуги з технічного обслуговування ліфтів і систем диспетчеризації" по коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів 4.

Перелік виконання робіт з технічного обслуговування 17. Аварійне обслуговування ліфтів (невідкладне звільнення пасажирів, що застрягли протягом 25 хвилин з моменту отримання виклику) Додаток 5 Документації містить прєкт договору на технічне обслуговування ліфтів.

3.

ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН

3.2. Виконавець зобов'язаний:

3.2.9. Здійснювати вивільнення пасажирів з кабін ліфтів, що аварійно зупинилися, цілодобово. Реагування аварійної служби при застряганні пасажирів - протягом 25 хвилин з моменту отримання заявки.

Слід зазначити, що Документація не містить інформації про ДСТУ EN81-28:2009 , посилання на яке наведено Скаржником у Скарзі.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть забезпечити наявність цілодобової аварійної служби, яка гарантує надання послуги у термін саме 25 хвилин від повідомлення Замовника у разі виникнення аварійної ситуації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5 розділу 1 додатку 2 Документації учасник з метою підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в складі Пропозиції повинен надати довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, завірену печаткою (у разі її використання) та копії підтверджуючих документів щодо наявності сертифікованої електротехнічної лабораторії або копія договору, укладеного із сертифікованою електротехнічною лабораторією (який діє протягом 2025 року).

ТОВ "УСЛ" є спеціалізованою організацією, що має всі необхідні дозвільні документи на надання послуг з технічного обслуговування ліфтів та працівники якої проходять відповідні навчання. ТОВ "УСЛ" має великий позитивний досвід в цій сфері, що підтверджується копією аналогічного договору.

В свою чергу в цій тендерній документації Замовником встановлені надмірні вимоги до учасників закупівлі, вимоги наявності яких не передбачена жодним нормативно правовим актом. Хоча відповідно до абз. 1 ч.3 ст. 22 Закону Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до п. 4.10 Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів, що затверджені наказом Державного комітету з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 01.09.2008 за № 190 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за № 937/15628 (ПББЕЛ), на сьогоднішній день чинні, технічне обслуговування комплекс дій або дія для підтримання справного стану чи працездатності ліфта (підйомника) під час використання його за призначенням, простою, зберігання та транспортування.

Також у додатку 4 Документації Замовником наведено перелік виконання робіт з технічного обслуговування. Будь-яка складова наведених послуг не потребує використання під час її надання електротехнічної лабораторії.

Виходячи з зазначеного Скаржник вважає встановлену вимогу надмірною та дискримінаційною, встановленою з метою перемоги конкретного учасника, такою що порушує принципи публічних закупівель, а отже є протизаконною.

Замовник зазначає, що ним буде внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 5. Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, завірена печаткою (у разі її використання) та копії підтверджуючих документів щодо наявності сертифікованої електротехнічної лабораторії або копія договору, укладеного з сертифікованою електротехнічною лабораторією (який діє протягом 2025 року).

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації найменування предмета закупівлі – послуги з технічного обслуговування ліфтів (ДК 021:2015 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів).

Враховуючи викладене, а також найменування предмета закупівлі, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть довідку та копії підтверджуючих документів щодо наявності сертифікованої електротехнічної лабораторії або копія договору, укладеного з сертифікованою електротехнічною лабораторією (який діє протягом 2025 року), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 6 розділу 1 додатку 2 Документації учасник з метою підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в Учасника опорного пункту на території смт.

Коцюбинське. Документи, підтверджують наявність такого опорного пункту на смт.

Коцюбинське (право власності, договір оренди, тощо). що території Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною з огляду на встановлення Замовником вимоги розташування опорного пункту виключно в смт. Коцюбинське.

Скаржник зазначає, що таким чином участь у закупівлі можуть взяти лише ті суб'єкти господарювання яке мають приміщення саме в смт. Коцюбинське і встановлення такої вимоги є дискримінацією до всіх суб'єктів господарювання, що не мають наразі такого приміщення, в тому числі і до ТОВ "УСЛ" чим в порушується принцип публічних закупівель щодо рівного ставлення до всіх учасників закупівлі.

Київська область є густонаселеною. Так, ТОВ "УСЛ" має орендоване приміщення в місті Києві, відстань між цими містами долається за 61 хвилину. Виходячи з зазначеного ТОВ "УСЛ", маючи орендоване приміщення в місті Києві спроможне забезпечити прибуття своїх працівників на об'єкт у зазначений строк у разі наявності такої потреби.

Зазначає, що на поставлене ним питання щодо внесення змін в тендерну документацію у зазначеній вище частині Замовник надав відповідь, що "Будь-який суб'єкт господарювання спроможний виконати її шляхом взяття в оренду, чи набуття у власність приміщення на території смт. Коцюбинське. Звертаємо увагу, що в тендерній документації відсутні вимоги мати опорний пункт в будь-якому іншому населеному пункті, та не зазначено певну адресу на території смт. Коцюбинське, що створювало б нерівні конкурентні вимоги". Скаржник вважає таку відповідь маніпулятивною, адже не зазначення конкретної адреси в смт. Коцюбинське не свідчить про відсутність дискримінаційної вимоги, адже суб'єкти господарювання не зобов'язані мати приміщення на території кожного міста, в якому надаються послуги, адже достатньо мати приміщення на відстані, що дозволяє якісно і вчасно надавати послуги, що є предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що ним буде внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 6.

Довідку про наявність в Учасника опорного пункту на території смт.Коцюбинське. Документи, що підтверджують наявність такого опорного пункту на території смт.Коцюбинське (право власності, договір оренди, тощо).

Скаржник на розгляд Комісії надав договір суборенди нежитлових приміщень від 20.03.2024 №35-03/24, укладений із ТОВ "БЕРЕГИ ДНІПРА", відповідно до якого Скаржник отримав у строкове користування частину нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою 02121 м. Київ, р-н Дарницький, Харківське шосе, буд. 182.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають опорний пункт на території саме смт Коцюбинське, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 8 розділу 1 додатку 2 Документації учасник з метою підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в складі тендерної пропозиції повинен надати копії ліцензій та/або дозволів на виконання робіт (у тому числі робіт підвищеної небезпеки), виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством.

Також відповідно до пп. 13 п. 6 розділу 3 Тендерної документації та пп. 13 п. 5.1.

Додатку 3 до Тендерної документації виконавець послуг повинен мати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (технічне обслуговування ліфтів пасажирських, вантажних, лікарняних, гідравлічних платформ).

Відповідно до п. 2 додатку 4 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції надає дозвіл, виданий на виконання робіт з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, в т.ч. ліфтів, який виданий Державною службою України з питань праці та його територіальними органами або іншою уповноваженою організацією та дійсний на весь період виконання робіт.

Відповідно до встановленої Замовником вимоги взяти участь в закупівлі можуть виключно ті суб'єкти господарювання, що здійснюють свою діяльність на підставі Дозволу або ліцензії, а ураховуючи вимоги певних пунктів Тендерної документації виключно на підставі дозволу. В свою чергу, до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 77 від 03.02.2021 технічне обслуговування ліфтів здійснювалося на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Відповідно до пункт 3 постанови КМУ від 03.02.2021 № 77 встановлено, декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані до набрання чинності цією постановою, є чинними до внесення змін до таких декларацій.

ТОВ "УСЛ" має великий багаторічний досвід надання послуг з технічного обслуговування ліфтів і по сьогоднішній день надає послуги з технічного обслуговування ліфтів на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що зареєстрована у журналі обліку суб'єктів 16 господарювання у територіальному органі Держпраці 20 липня 2020 №676 до якої зміни не вносились, а отже наданий документ дозвільного характеру є чинним.

Виходячи з зазначеного, на думку Скаржника, вимога Замовника надання саме Дозволу або ліцензії є дискримінаційною по відношенню до ТОВ "УСЛ" та унеможливлює участь та перемогу у вказаній закупівлі.

Замовник зазначає, що пунктом 6.7 додатку 3 Документації передбачено, що "У разі, якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасникомнерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього".

За таких обставин, на думку Замовника, Скаржнику достатньо було б надати листроз’яснення чому замість ліцензії чи дозволу подається декларація відповідності матеріально-технічної бази.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації встановлено вимоги до виконавця послуги:

13. Виконавець послуг повинен мати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (технічне обслуговування ліфтів пасажирських, вантажних, лікарняних, гідравлічних платформ).

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 8. Копії ліцензій та/або дозволів на виконання робіт ( у тому числі робіт підвищеної небезпеки), виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи та/або ліцензії повинні бути чинними.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.1 Вимоги до виконавця послуги:

13. Виконавець послуг повинен мати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (технічне обслуговування ліфтів пасажирських, вантажних, лікарняних, гідравлічних платформ).

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі закупівлі "Послуги з технічного обслуговування ліфтів і систем диспетчеризації" по коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів 2.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає дозвіл, виданий на виконання робіт з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, в т.ч. ліфтів, який виданий Державною службою України з питань праці та його територіальними органами або іншою уповноваженою організацією та дійсний на весь період виконання робіт.

За таких умов, вимогами Документації передбачена необхідність надання саме дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 20.07.2020 № 676, в якій зазначено, зокрема:

"Відомості про роботодавця Товариство з обмеженою відповідальністю "УСЛ" місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: за договорами в межах Донецької області і України;

Я, Іванов Вадим Павлович, директор ТОВ "УСЛ" цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки, а саме:

1. роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (п.3 додатку 6 до "Порядку...");

2. роботи в колодязях, замкнутому просторі (п.5 додатку 6 до "Порядку...");

3. роботи верхолазні (п.11 додатку 6 до "Порядку..."):

4. зварювальні роботи (п. 15 додатку 6 до "Порядку..."):

5. технічний огляд, випробування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (п. 16 додатку 6 до "Порядку..."), а саме: ліфтів (п.10 додатку 6 до "Порядку..."):

6. монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування устатковання підвищеної небезпеки (п.17 додатку 6 до "Порядку..."), а саме ліфтів (п.10 додатку 6 до "Порядку..."):

Наказом від 01.07.2020 №3-ОП затверджені та введені в дію інструкції з охорони праці за професіями та видами робіт, а саме:

вступного інструктажу;

загальнооб'єктова (з пожежної безпеки);

для працівників, пов'язаних з роботою, при виконанні якої може виникнути небезпека ураження електрострумом;

- при експлуатації ручного електрифікованого інструменту;

для електромеханіка з ліфтів;

з експлуатації, обслуговування та ремонту ліфтів;

- для електрозварника ручного дугового зварювання;

- при виконанні робіт на висоті;

при виконанні робіт в замкнутому просторі.

Інструкції розроблені у відповідності до вимог до вимог НПАОП 0.00-4.15-98.

Інформації про проведення навчання з питань охорони праці керівників:

Директор Іванов Валим Павлович має посвідчення:

№000-233-2019-23 про проходження навчання і перевірки знань Законів і нормативно-правових актів з питань охорони праці, пожежної та електробезпеки, вибухонебезпечності виробництв і вибухозахисту, гігієни праці ....;

Начальник дільниці Матлай Василь Васильович має посвідчення:

№000-193-2019-20 про проходження навчання і перевірки знань Законів і нормативно-правових актів з питань охорони праці, пожежної та електробезпеки, вибухонебезпечності виробництв і вибухозахисту, гігієни праці та виробничої санітарії, надання першої допомоги потерпілим, техногенної безпеки та надзвичайних ситуацій на виробництві, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.02-08 "Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів", виданого ТОВ "НВК "Вектор" на підставі протоколу від 17.05.2019 №193-2019;

Інженер з охорони праці Шульгіна Людмила Олександрівна має посвідчення:

№235-2019-17 про проходження навчання та перевірки знань ПТЕ і ПБЕ електроустановок споживачів, група електробезпеки IV з допуском до роботи з напругою до 1000В, виданого ТОВ "НВК "Вектор" на підставі протоколу від 25.10.2019 №235-2019".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77 зазначено, зокрема:

"(Установити, що на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого цією Постановою, експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМ № 357 від 24.03.2022 діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування).

Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону України "Про охорону праці" Кабінет Міністрів України постановляє:

3. Установити, що декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані до набрання чинності цією постановою, є чинними до внесення змін до таких декларацій".

Відповідно до переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77 зазначено, зокрема:

"Група А.

7. Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затверджено порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 №357 установлено, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

За таких умов, відповідно до положень чинного законодавства встановлено, що декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані до набрання чинності цією постановою, є чинними до внесення змін до таких декларацій.

Враховуючи викладене, а також надані Скаржником документи, зокрема, декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 20.07.2020 № 676, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копію саме дозволу, виданого учаснику, на виконання робіт з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, в т.ч. ліфтів, дійсного на весь період надання послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до розділу 2 додатку 2 Документації учасник з метою підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації. В тому числі обов'язкова наявність:

не менше одного експерта технічного з промислової безпеки (надається: копія посвідчення або копія свідоцтва (сертифіката) про підвищення кваліфікації дійсні протягом періоду надання послуг);

фахівця з неруйнівного контролю підприємства (надається: копія сертифікату).

Щодо експерта технічного з промислової безпеки Скаржник зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 Порядку атестації фахівців, які мають право проводити технічний огляд та/або експертне обстеження устаткування підвищеної небезпеки, що затверджений наказом Держгірпромнагляду 20.12.2006 № 16, наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 20.12.2006 № 16 (в редакції наказу Міністерства соціальної політики України від 29.05.2018 № 785), зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 07.022007 за № 103/13370 експерт технічний з промислової безпеки атестований фахівець, який має підготовку з питань проведення технічних оглядів та/або експертних обстежень та отримав право проводити технічний огляд та/або експертне обстеження.

В свою чергу предметом цієї закупівлі є технічне обслуговування ліфтів, що як і зазначено в п. 3 додатку 4 Документації здійснюється на підставі Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні.

Відповідно до п. 2.4 -2.8 Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні, що затверджена наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 10.04.2000 № 73 система технічного обслуговування та ремонту ліфтів передбачає виконання за графіком робіт з метою забезпечення безперебійної, безпечної роботи ліфтів, a також запобігання передчасного спрацювання обладнання і підтримання їх належного технічного стану.

Система технічного обслуговування та ремонту ліфтів складається з регламентних робіт, ремонтів. місячних, квартальних ремонтів.

Регламентні роботи проводиться перевірка технічного стану, усунення дрібних пошкоджень, прибирання ліфтів. До складу регламентних робіт входять обходи та огляди, кількість яких регламентується ПББЕЛ та спеціалізованою організацією.

Місячні ремонти - проводиться перевірка дієздатності забезпечення безпечної роботи ліфтів, перевірка необхідності, регулювання всіх вузлів i i, i за ланцюгів безпеки, виявлення і заміна вузлів і деталей, які зносились і не можуть забезпечити надійну роботу ліфтів, прибирання порталів дверей шахти, машинних приміщень, приямків від забруднення та сміття і інші роботи, які передбачені технологічним процесом.

Квартальні ремонти - проводяться всі роботи, передбачені місячним ремонтом, a також роботи з перевірки і ремонту вузлів, які не входять до вузлів безпеки, роботи з подовження терміну експлуатації обладнання, змащувальні роботи. Після виконання одного 3 квартальних ремонтів проводиться повний або періодичний технічний огляд ліфта згідно з вимогами ПББЕЛ.

В свою чергу, питання технічного огляду та експертного обстеження ліфтів врегульовано п. 9.2.9.6. (з підпунктами) Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів, що затверджені наказом Державного комітету з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 01.09.2008 за № 190 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за № 937/15628 (ПББЕЛ).

Відповідно до п. 9.2.6. ПББЕЛ під час проведення технічного огляду ліфта (крім первинного) повинні бути присутні:

суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа;

особа, відповідальна за організацію обслуговування і ремонту ліфтів; робіт 3 технічного електромеханік, відповідальний за справний стан ліфта.

Зазначене підтверджує, що технічний огляд та технічне обслуговування є різними видами послуг, а отже послуги з технічного огляду не закуповуються під час здійснення цієї закупівлі.

Також відповідно до п. 9.6.1. ПББЕЛ встановлено, що експертне обстеження проводиться у разі:

- закінчення граничного строку експлуатації;

реконструкції (перебудови) або модернізації, обумовлено нормативно-правовими актами з охорони праці; Якщо це аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру, 3 метою визначення можливості відновлення;

виявлення під час проведення технічного огляду зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів, перевищують допустимі значення. що В інших випадках експертне обстеження устатковання проводять відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця.

Вказане підтверджує, що під час технічного обслуговування ліфтів експертне обстеження НЕ проводиться і в рамках цієї закупівлі Замовником такі послуги не закуповуються.

Виходячи з зазначеного технічний огляд та експертне обстеження ліфтів не входять до предмета закупівлі, а отже встановлена Замовником вимога немає нічого спільного з предметом закупівлі та є дискримінаційною по відношенню до суб'єктів господарювання, що надають послуги з технічного обслуговування ліфтів та не надають послуги з їх технічного огляду та експертного обстеження ліфтів, в тому числі і до ТОВ "УСЛ".

Щодо фахівця з неруйнівного контролю Скаржник зазначає наступне.

Вказана діяльність здійснюється на підставі отриманого фізичною особою сертифікату відповідно до Правил сертифікації фахівців з неруйнівного контролю, затверджених наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України 10.12.2012 № 1387, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 02.01.2013 за № 10/22542 (далі Правил).

Так, відповідно до п.1.3. Правил фахівець з неруйнівного контролю машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі фахівець з НК) особа, яка сертифікована органом із сертифікації персоналу в галузі неруйнівного контролю машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки згідно з вимогами цих Правил та виконує неруйнівний контроль машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

В свою чергу відповідно до п. 1 Правил, ці Правила є обов'язковими для всіх суб'єктів господарювання та фахівців, які виконують роботи з неруйнівного контролю металу та зварних з'єднань при виготовленні, монтажі, експлуатації, реконструкції, ремонті, експертному обстеженні та технічному огляді машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, згідно з додатком 3 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107.

Виходячи з вищевикладеного сфера діяльності фахівця з неруйнівного контролю полягає саме у здійснені неруйнівного контролю металу та зварних з'єднань при виготовленні, монтажі, експлуатації, реконструкції, ремонті, експертному обстеженні та технічному огляді машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (у випадку цієї закупівлі ліфтів).

В свою чергу предметом цієї закупівлі є послуги з технічного обслуговування ліфтів.

Вище Скаржником описано, що саме входить до послуг із технічного обслуговування ліфтів.

До того ж пунктами 9.7.5 -9.7.7. ПББЕЛ встановлені вимоги до персоналу, що задіюється під час технічного обслуговування ліфтів, а саме:

9.7.5. Ліфтерами, операторами i електромеханіками повинні призначатися особи не молодше 18 років, які пройшли медичний огляд.

9.7.6. Особи, зазначені в цьому розділі, повинні мати групи з електробезпеки не нижче:

IV -особа, відповідальна за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфта;

III електромеханік, який здійснює технічне обслуговування i ремонт ліфта, a також електромеханік І-ІІ кваліфікаційних розрядів, який здійснює огляд ліфтів;

ІІ - ліфтер і оператор.

9.7.7. Електромеханіки, які здійснюють обслуговування і ремонт ліфтів, повинні мати практичний технічне стаж 3 обслуговування ліфтів або їх монтажу не менше шести місяців. Особи, які не мають шестимісячного практичного стажу або мають I-II кваліфікаційні розряди електромеханіка 3 ліфтів, можуть залучатись до виконання цих робіт тільки під керівництвом електромеханіка, який має право на виконання робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів.

Наголошує, що під час надання послуг з технічного обслуговування ліфтів не передбачається залучення до надання послуг фахівця з неруйнівного контролю з огляду на відсутність у складі послуг з технічного обслуговування робіт, що потребують такого спеціаліста.

Замовник зазначає, що система технічного обслуговування та ремонту ліфтів складається з регламентних робіт, місячних, квартальних ремонтів. Після виконання одного з квартальних ремонтів проводиться повний або періодичний технічний огляд ліфта згідно з вимогами ПББЕЛ. Тобто, проведення технічного огляду є складовою технічного обслуговування ліфтів (за результатами одного з квартальних ремонтів).

Крім того, твердження Скаржника, що технічний огляд не є предметом закупівлі у складі технічного обслуговування – є хибним, оскільки Замовник у додатку 4 Документації у Переліку виконання робіт з технічного обслуговування (п. 18) зазначає проведення виконання періодичного технічного огляду.

Також, п. 3.2.3. Проєкту договору передбачено, що Виконавець зобов’язаний "Проводити технічний огляд ліфтів (крім первинного та позачергового у разі закінчення граничного строку експлуатації, виникнення аварії), брати участь у перевірках, які проводяться органами Держпраці України".

У дислокації ліфтів, наведеній у додатку 4 Документації, зазначений рік випуску ліфтів, і відповідно до даного переліку у більшості з них закінчився граничний вік експлуатації (понад 25 років).

З огляду на вищезазначені факти, наявність експерта технічного з промислової безпеки та фахівця з неруйнівного контролю є необхідним задля забезпечення безпечних умов обслуговування та експлуатації ліфтового господарства підприємства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Довідка в довільній формі про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації. В тому числі обов’язкова наявність:

не менше одного експерта технічного з промислової безпеки (надається: копія посвідчення або копія свідоцтва (сертифіката) про підвищення кваліфікації дійсні протягом періоду надання послуг);

фахівця з неруйнівного контролю підприємства (надається: копія сертифікату).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - послуги з технічного обслуговування ліфтів (ДК 021:2015 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів.

Відповідно до Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні, затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 10.04.2000 № 73 зазначено, зокрема:

"1.1. Система експлуатації, технічного обслуговування та ремонту ліфтів регламентує основні положення з утримання ліфтів у справному технічному стані, забезпечення їх безперебійної, безпечної роботи, а також визначає взаємовідносини між спеціалізованою організацією та власниками ліфтів.

1.3. Спеціалізовані організації в роботі керуються технічною документацією заводіввиробників ліфтів, вимогами "Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів" ь (ПББЕЛ) ( v0208306-99), "Правил устройства електроустановок" (ПУЗ), "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (ПБЕЕС), "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" (ПТЗЗП), технологічними процесами і інструкціями на окремі види робіт, а також цим Положенням".

Відповідно до Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 № 190 зазначено, зокрема:

"4.1. Експлуатація стадія життєвого циклу ліфта чи підйомника, на якому реалізують, підтримують та відновлюють якість виробу.

Експлуатація ліфта охоплює етапи введення в експлуатацію за призначенням, зберігання, транспортування, технічне обслуговування поточний та середній ремонт, припинення експлуатації (утилізація та знищення).

4.10. Технічне обслуговування комплекс дій або дія для підтримання справного стану чи працездатності ліфта (підйомника) під час використання його за призначенням, простою, зберігання та транспортування.

9.2.1. У процесі експлуатації ліфти підлягають технічним оглядам і експертним обстеженням, проведення яких здійснюється згідно з НПАОП 0.00-6.18-2004 (687-2004-п ) і цим розділом.

9.2.2. Ліфти повинні підлягати технічним оглядам:

первинному (повному);

періодичному (черговому);

- позачерговому.

Технічний огляд ліфтів проводять у кілька етапів:

вивчення експлуатаційних, документів (у разі наявності); конструкторських (проектних) і ремонтних аналіз умов та режимів експлуатації;

проведення огляду;

проведення випробовування, неруйнівного контролю, якщо це передбачено нормативно-правовими актами експлуатаційними документами; 3 охорони праці, організаційно-методичними та оцінка технічного стану;

визначення умов та строку подальшої експлуатації.

9.2.6. Під час проведення технічного первинного) повинні бути присутні: огляду ліфта (крім - суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа;

- особа, відповідальна за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів;

- електромеханік, відповідальний за справний стан ліфта.

9.3.2. Під час огляду ліфта повинно бути перевірено:

наявність дозволу на експлуатацію (технічне обслуговування) і ремонт ліфтів;

9.7. Експлуатація ліфтів.

9.7.1. Суб'єкт господарювання, який має намір розпочати (продовжити) експлуатацію ліфтів, повинен отримати дозвіл відповідно до вимог НΠΑΟΠ 0.00-4.05-2003 (1631-2003-п) і забезпечувати їх утримання в справному стані та безпечно експлуатувати шляхом організації належного технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту. З цією метою він повинен:

призначати наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів та організацію їх експлуатації;

призначати наказом електромеханіків, які одночасно є відповідальними особами за їх справний стан;

- призначати наказом ліфтерів і операторів диспетчерського зв'язку (якщо такий є).

9.7.3. Працівники, відповідальні за організацію робіт 3 технічного обслуговування та ремонт ліфтів і за організацію експлуатації ліфтів, повинні бути забезпечені цими Правилами та посадовими інструкціями, а електромеханіки, ліфтери і оператори виробничими інструкціями і інструкціями з охорони праці, що розроблені і затверджені відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.15-98 (z0226-98).

9.7.4. Дозволяється покладати на одну особу обов'язки працівника, відповідального за організацію робіт з технічного обслуговування та ремонту ліфтів і працівника, відповідального за організацію експлуатації ліфтів.

9.7.5. Ліфтерами, операторами і електромеханіками повинні призначатися особи не молодше 18 років, які пройшли медичний огляд.

9.7.6. Особи, зазначені в цьому розділі, повинні мати групи з електробезпеки не нижче:

IV особа, відповідальна за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфта;

III-електромеханік, який здійснює технічне обслуговування і ремонт ліфта, а також електромеханік І-ІІ кваліфікаційних розрядів, який здійснює огляд ліфтів;

ІІ-ліфтер і оператор.

9.7.7. Електромеханіки, які здійснюють технічне обслуговування і ремонт ліфтів, повинні мати практичний стаж з обслуговування ліфтів або їх монтажу не менше шести місяців. Особи, які не мають шестимісячного практичного стажу або мають I-II кваліфікаційні розряди електромеханіка з ліфтів, можуть залучатись до виконання цих робіт тільки під керівництвом електромеханіка, який має право на виконання робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів.

9.7.16. Суб'єкт господарювання, який експлуатує ліфти, може укласти договір на технічне обслуговування і ремонт ліфтів з організацією, яка має дозвіл на виконання цих робіт".

Слід зазначити, що наведеними вище нормативно-правовими актами не передбачено наявності експерта технічного з промислової безпеки та фахівця з неруйнівного контролю підприємства для здійснення послуг, передбачених предметом закупівлі.

Враховуючи викладене, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, в тому числі не менше одного експерта технічного з промислової безпеки (з наданням: копії посвідчення або копія свідоцтва (сертифіката) про підвищення кваліфікації дійсні протягом періоду надання послуг); фахівця з неруйнівного контролю підприємства (з наданням: копії сертифікату), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ "КОМУНАЛЬНИК" КОЦЮБИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

39346631) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування ліфтів (ДК 021:2015 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-21-002905-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скарга