Тролейбусні шини

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9870-р/пк-пз від 20.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Чайки Вікторії Василівни (код ЄДРПОУ: 2986902982) від 11 червня 2025 № UA-2025-05-21-001735-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.06.2025 №9433-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; Переможцем визначено ТОВ "ТОРГОВА

КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.06.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 12.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.06.2025 №504 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"в Додатку 3 до тендерної документації вимагалося, що Учасник в складі пропозиції надає гарантійний лист щодо наявності у себе на складі всієї необхідної кількості шин, яка зазначена в тендерній документації. Учасник на стані кваліфікації (на вимогу Замовника) повинен надати зразки заявленого ним Товару. Товар надається на поворотній основі з метою встановлення відповідності запропонованого товару вимогам Замовника. В разі якщо товар не відповідатиме заявленим вимогам замовника, такий Учасник підлягає відхиленню (надати гарантійний лист).

В складі своєї пропозиції Учасник надав гарантійний лист яким гарантує, що в нього наявний на складі товар та те, що Учасник на етапі кваліфікації зобов'язується надати зразки заявленого Товару. На етапі кваліфікації 02.05.2025 року в 16 годин 38 хвилин Замовник надіслав лист (знімок з ел.адреси та копія листа додається) до ФОП Чайка В.В. на електронну адресу peugeot.parts2000@gmail.com яка вказана в системі Prozorro (витяг з електронної системи Prozorro надається, і так як Замовник вже працював з даним Учасником все попереднє листування здійснювалось за даною електронною адресою), з вимогою надіслати зразки шин в термін до 05.06.2025 року, так як 06.06.2025 року закінчується термін розгляду пропозиції переможця аукціону. Тобто в Учасника на це було 3 робочих дні. Окрім того Замовник зателефонував до Учасника і попередив про це його по телефону, на що отримав відповідь: "добре, ми лист отримали, менеджер який готував тендерну пропозицію Вам зателефонує". Окрім того, 02.06.2025 року в 16 год 40 хв. Замовник скинув лист-заявку по номеру телефону по якому постійно велися переговори з Учасником за допомогою месенджера Telegram (знімок екрана додається).

Після чого через 2 дні, а саме 04.06.2025 року. Замовник повторно надіслав Учаснику лист-заявку про вимогу надати зразки запропонованої продукції (знімок з ел адреси додається). Тобто Учасник, був добре проінформований про заявку всіма можливими способами і в термін достатній для здійснення поставки зразків. Проте станом на 15 годину 35 хвилину 06.06.2025 року, а це вже останній день кваліфікації пропозиції Учасника ФОП Чайка В.В., а ні відповіді а ні зразків не надходило. Що є порушенням вимог тендерної документації та порушенням гарантій які надав Учасник ФОП Чайка В.В.

в своїй тендерній пропозиції.

Також Замовником в системі Prozorro було опубліковано повідомлення про усунення невідповідностей, а саме те, що Учасником по позиції №2 наданий витяг з каталогу англійською мовою "OVATION-Vietnam (каталог виробника з офіційного сайту)" та ненаданий переклад документу на українську мову.

Відповідно до вимог тендерної документації відповідно до п.12.3 п.12 тендерної документації: У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова. такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку.

Але в порушення вимог тендерної документації Учасник надав переклад даного каталогу але не нотаріально завірений або легалізований у встановленому законодавством України порядку.

2. Враховуючи наведене пропозиція Учасника ФОП Чайка В.В. не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови 1178 від 12 жовтня 2022 р. (із змінами)".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Скаржником надано гарантійний лист файл "28 Гарантіний лист.pdf" відповідного змісту, чим виконано вимогу Документації.

Скаржником в повній мірі виконано вимоги Документації в цій частині.

Зразок товару не є складовою Пропозиції учасника, а тому його ненадання та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою відхилення Пропозиції учасника.

На виконання вимог додатку №3 Скаржником надано файл "21 Порівняльна таблиця.pdf", який містить посилання (адреса URL) на офіційний сайт (каталог) виробника, чим в повній мірі виконано вимогу Документації.

Замовником опубліковано вимогу щодо надання "3. Надати переклад каталогу "OVATION-Vietnam (каталог виробника з офіційного сайту)" відповідно до вимог тендерної документації".

Скаржник зазначає, що Документацією не вимагався каталог виробника, вимагалося лише посилання на сайт виробника, який містить в собі каталог, посилання було надане у файлі "21 Порівняльна таблиця.pdf". Сам файл "OVATION-Vietnam (каталог виробника з офіційного сайту).pdf" є каталогом, що міститься на сайті виробника за наданим посиланням та був наданий як додатковий матеріал, що не вимагався Документацію.

Однак на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей Скаржником також було надано переклад даного каталогу файли "Переклад каталогу1.jpg", "Переклад каталогу2.jpg", "Переклад каталогу3.jpg", "Переклад каталогу4.jpg", які містять підпис та печатку перекладача, тобто переклад легалізований у встановленому законодавством України порядку.

Окрім того, варто зазначити, що вимога щодо надання перекладу документів, наданих іншою мовою, засвідчених нотаріально або легалізованих у встановленому законодавством України порядку, не міститься в додатках до Документації Замовника.

Відповідно до п. 44 Особливостей "Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту." Невиконання вимоги п. 12.3 розділу 2 Документації не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, оскільки така вимога не міститься в додатках до Тендерної документації.

Замовник зазначає, що умова Замовником була сформульована таким чином, щоб убезпечити себе від недобросовісних учасників, які після підписання договору не виконують належним чином договірні зобов’язання, з поміж іншого постачають неякісний товар, або ж постачають з затримкою у часі, оскільки товар насправді фактично відсутній в учасника. На етапі кваліфікації, 02.06.2025 в 16 годин 38 хвилин Замовник надіслав лист (знімок з ел.адреси та копія листа додається) до ФОП Чайка В.В. на електронну адресу peugeot.parts2000@gmail.com, яка вказана в системі Prozorro (витяг з електронної системи Prozorro надається, і так як Замовник вже працював з даним Учасником все попереднє листування здійснювалось за даною електронною адресою), з вимогою надіслати зразки шин в термін до 05.06.2025, так як 06.06.2025 закінчується термін розгляду Пропозиції переможця аукціону. Тобто в учасника на це було 3 робочих дні. Окрім того, Замовник зателефонував до Учасника і попередив про це його по телефону, на що отримав відповідь: "добре, ми лист отримали, менеджер який готував тендерну пропозицію Вам зателефонує". Окрім того, 02.06.2025 в 16 год.40 хв Замовник скинув лист-заявку по номеру телефону, по якому постійно велися переговори з Учасником за допомогою месенджера Telegram. Після чого через 2 дні, а саме - 04.06.2025, Замовник повторно надіслав Учаснику лист-заявку про вимогу надати зразки запропонованої продукції (знімок з ел.адреси Замовника додається). Тобто Учасник був добре проінформований про заявку всіма можливими способами і в термін, достатній для здійснення поставки зразків.

Проте станом на 15 годину 35 хвилину 06.06.2025, а це вже останній день кваліфікації Пропозиції учасника ФОП Чайка В.В., ані відповіді ані зразків не надходило. Що є порушенням вимог Документації та порушенням гарантій, які надав учасник ФОП Чайка В.В. в своїй Пропозиції.

Ненадавши зразок товару, як це обумовлено умовами тендерної документації, учасник ФОП Чайка Вікторія Василівна не виконала умову тендерної документації, що встановлена у додатку №3 до ТД.

Щодо каталогів: на сторінці 21 Документації міститься умова: з метою встановлення відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, у складі пропозиції Учасником подається порівняльна таблиця, яка повинна містити інформацію щодо технічних характеристик запропонованого товару в порівнянні з технічними вимогами до предмета закупівлі, встановленими у таблиці №1 цього додатку, та в якій повинна зазначатися інформація про торгову марку, модель, виробника (учасником зазначається найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо), країну походження запропонованого товару та посилання (адреса URL) на офіційний сайт (каталог) виробника, де будуть чітко визначені за кожною позицією технічні характеристики запропонованого товару (інформація викладена на сайті (каталог) виробника повинна підтверджувати наданий Учасником опис товару в повному обсязі).

Учасник ФОП Чайка Вікторія Василівна вказала в Пропозиції посилання за позицією №2 товару на каталог http://ovationtires.com/vietnam.htm1, однак зазначене учасником ФОП Чайка В.В. посилання не відкривається, а наданий Учасником каталог наданий не у відповідності до вимог Документації, у зв’язку з чим було надіслано вимогу про виправлення невідповідностей протягом 24 год шляхом надання каталогу виробника з перекладом відповідно до вимог тендерної документації.

Однак, навіть при виправленні помилок учасник ФОП Чайка В.В. не дотрималась правил, встановлених Документацією, а саме - подання документів іноземною мовою разом з перекладом українською мовою засвідченим нотаріально, що прямо передбачено п.п.12.3. розділу 2 до тендерної документації, у разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

ФОВ Чайка В.В. стверджує, що наданий нею переклад є легалізованим, але таке твердження не відповідає дійсності, оскільки легалізований переклад означає наявність проставлення апостилю на такому документі, та в будь якому випадку переклад учасника мав би бути засвідчений нотаріально, чого останнім виконано не було всупереч умовам тендерної документації.

З урахуванням тієї обставини, що тендерна пропозиція учасника ФОП Чайка В.В.

не відповідає вимогам встановленим замовником в тендерній документації, а отже була правомірно відхилена замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 2 Документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідної технічної специфікації згідно вимог, що визначені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації.

- інших документів та інформації, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 2 Документації 3.1. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі, визначено згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації.

3.2. У зв’язку із тим, що вичерпний опис характеристик скласти неможливо, то технічна специфікація може містити посилання, на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, а також можуть міститися описи конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів). Отже, з метою дотримання законодавства про захист економічної конкуренції, учасник може враховувати еквівалент або аналог за умов повної відповідності технічним, якісним та іншим характеристикам товару визначеним цією тендерною документацією, тому всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, слід читати з виразом "або еквівалент".

3.3. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що визначені цією тендерною документацією, учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідні документи, в тому числі ті, що передбачені Додатком 2 цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 12 розділу 2 Документації 12.1. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.

12.2. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачається згідно цієї тендерної документації, викладаються українською мовою.

Допускається подача Учасником окремих документів, що мають відношення в т.ч. до інших суб’єктів або технічних характеристик товару іншою загальновживаною міжнародною мовою. Специфікація щодо технічних показників товару може бути викладена англійською мовою із зазначенням за потреби загальновживаних абревіатур або скорочень англійською мовою.

12.3. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

12.4. У разі, якщо у змісті документів тендерної пропозиції зустрічаються торгова марка, загальноприйняті міжнародні терміни, адреси електронної пошти, тощо, які неможливо перекласти з іноземної мови та/або з метою збереження їх ідентифікації, допускається їх зазначення без перекладу.

Додаток 2 Документації містить специфікацію та технічні умови до предмета закупівлі: код ДК 021:2015 -34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Тролейбусні шини):

Автошина 275/70R22.5 150/145J без камери Автошина 12.00R20 156/153K з камерою Розмір 275/70R22.5 Індекс навантаження – 150/145 Індекс швидкості – J Вісь використання – універсальна (всі вісі) Паливна ефективність – D Зчеплення на мокрому асфальті – B Рівень зовнішнього шуму – 73Db Розмір 12.00R20 Індекс навантаження – 156/153 Індекс швидкості – К Вісь використання – універсальна (всі вісі) 1. Документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції:

- копію документа, в якому зазначено виробника товару та документа, який підтверджує технічні характеристики та якість запропонованого товару (сертифікат відповідності / сертифікат якості/ декларація відповідності або інший документ);

- учасник в складі пропозиції надає гарантійний лист щодо наявності у себе на складі всієї необхідної кількості шин, яка зазначена в тендерній документації. Учасник на етапі кваліфікації (на вимогу Замовника) повинен надати зразки заявленого ним Товару.

Товар надається на поворотній основі з метою встановлення відповідності запропонованого товару вимогам Замовника. В разі якщо товар не відповідатиме заявленим вимогам замовника, такий Учасник підлягає відхиленю(надати гарантійний лист).

- з метою встановлення відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам до предмету закупівлі, у складі пропозиції Учасником подається порівняльна таблиця, яка повинна містити інформацію щодо технічних характеристик запропонованого товару в порівнянні з технічними вимогами до предмету закупівлі, встановленими у таблиці №1 цього додатку, та в якій повинна зазначатися інформація про торгову марку, модель, виробника (учасником зазначається найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо)), країну походження запропонованого товару та посилання (адреса URL) на офіційний сайт (каталог) виробника, де будуть чітко визначені по кожній позиції технічні характеристики запропонованого товару (інформація викладена на сайті (каталог) виробника повинна підтверджувати наданий Учасником опис товару в повному обсязі).

1. Щодо зразків заявленого Скаржником товару.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- гарантійний лист вих. №28 від 29.05.2025:

"Учасник закупівлі Фізична особа підприємець Чайка Вікторія Василівна, відповідно до вимог тендерної документації гарантує та підтверджує наявності у себе на складі всієї необхідної кількості шин, яка зазначена в тендерній документації. Учасник на етапі кваліфікації (на вимогу Замовника) повинен надати зразки заявленого ним Товару.

Товар надається на поворотній основі з метою встановлення відповідності запропонованого товару вимогам Замовника. В разі якщо товар не відповідатиме заявленим вимогам замовника, такий Учасник підлягає відхиленю" (28 Гарантіний лист.pdf).

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу.

Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.

Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, а саме:

1) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;

2) найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.

Тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 29.05.2025.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Враховуючи наведене, зразки товару не є складовою Пропозиції, а тому їх відсутність та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника.

2. Щодо наданих іноземною мовою каталогів.

Відповідно до вимог додатку 2 Документації учасник повинен надати у складі Пропозиції копію документа, в якому зазначено виробника товару та документа, який підтверджує технічні характеристики та якість запропонованого товару (сертифікат відповідності / сертифікат якості/ декларація відповідності або інший документ).

У складі Пропозиції Скаржника також міститься:

- довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі вих. №18 від 29.05.2025:

Я, ФОП Чайка Вікторія Василівна, гарантую, у разі визначення мене Переможцем закупівлі та укладення Договору за результатами даної процедури закупівлі за педметом закупівлі код ДК 021:2015-34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Тролейбусні шини) постачання товару з наступними технічними, якісними та кількісними характеристиками та з дотриманням всіх вимог, відповідно до Додатку №2 тендерної документації:

1 Автошина Petlas. SUW550 275/70 R22.5 150/145Ј без камери 2 Автошина 12.00R20 156/153K VI-708 20PR (Ovation) з камерою (18 Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.pdf);

- порівняльна таблиця від 29.05.2025 №21:

1 Автошина Petlas SUW550 275/70 R22.5 150/145JЈ без камери Petlas Lastik Sanayi Ve Ticaret А.Ѕ., Туреччина https://www.petlas.c om/en/tbr-detail/suw550/ 2 Автошина 12.00R20 156/153K VI-708 20PR (Ovation) 3 камерою Shandong Hengfeng Rubber & Plastic Co., Ltd., Китай http://www.ovationti res.com/vietnam.html (21 Порівняльна таблиця.pdf);

- викладений іншою, ніж українська, мовою документ "OVATION-Vietnam (каталог виробника з офіційного сайту).pdf".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"- Учасником по позиції №2 наданий витяг з каталогу англійською мовою "OVATION-Vietnam (каталог виробника з офіційного сайту)" та ненаданий переклад документу на українську мову.

Проте відповідно до п.12.3 та 12.4. п.12 тендерної документації: п.12.3. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

п. 12.4. У разі, якщо у змісті документів тендерної пропозиції зустрічаються торгова марка, загальноприйняті міжнародні терміни, адреси електронної пошти, тощо, які неможливо перекласти з іноземної мови та/або з метою збереження їх ідентифікації, допускається їх зазначення без перекладу.

В зв'язку з чим потрібно надати переклад каталогу "OVATION-Vietnam (каталог виробника з офіційного сайту)" відповідно до вимог тендерної документації".

Документацією передбачено у разі надання інших документів, складених мовою, іншою, ніж українська, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку.

Скаржником на вимогу Замовника було завантажено файли каталогу1.jpg", "Переклад каталогу2.jpg", "Переклад каталогу3.jpg", каталогу4.jpg", що містять каталог, викладений українською мовою.

"Переклад "Переклад Замовник не довів та документально не підтвердив, що наданий Скаржником переклад не легалізований у встановленому законодавством України порядку.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЖИТОМИРСЬКЕ ТРАМВАЙНОТРОЛЕЙБУСНЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

03328310) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Чайки Вікторії Василівни (код ЄДРПОУ: 2986902982) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37976553) переможцем процедури закупівлі — "Тролейбусні шини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-21-001735-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника