Сіль таблетована

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10582-р/пк-пз від 04.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "К.5" (код ЄДРПОУ: 38941013) від 25 червня 2025 № UA-2025-05-16-007740-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.06.2025 №10217-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "ФІРМА РОМ" (надалі – ПП "ФІРМА РОМ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПП "ФІРМА РОМ" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 20.06.2025 №120 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … У Додатку 2 тендерної документації зазначено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, що технічні характеристики запропонованого товару відповідають технічним характеристикам вказаним на сайті виробника або офіційного дилера.

Учасник ТОВ "К.5" у складі своєї тендерної пропозиції надав документ "11.

Гарантійний лист про тех-ні х-ки виробника.pdf", який містить гарантійний лист з підтвердженням, що технічні характеристики запропонованого ним товару відповідають технічним характеристикам вказаним на сайті виробника та офіційного дилера. У складі пропозиції на підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару, Учасник надає документ "10.1. Паспорт якості Safir.pdf", де міститься посилання на сайт виробника www.safirtuz.com.tr. Однак, вивчивши інформацію з сайту виробника стало відомо, що він не містить інформації про технічні характеристики солі таблетованої, яку пропонує Учасник ТОВ "К.5".

Враховуючи викладене, Учасник ТОВ "К.5" зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі "Сіль таблетована / ДК 021:2015:14430000-4 Випарена сіль і чистий хлорид натрію".

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника "К.5" підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Враховуючи вищенаведене, уповноважена особа

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "К.5" у закупівлі "Сіль таблетована / ДК 021:2015:14430000-4 Випарена сіль і чистий хлорид натрію".

Скаржник зазначає, що протокольним рішенням від 02.06.2025 №117 Замовником відхиллено Пропозицію Скаржника з підстав, які він вважав незаконними, а в діях Замовника вбачав ознаки порушень проведення процедури закупівлі, прав та законних інтересів Скаржника.

Комісією було визнано рішення Замовника незаконним та було прийняте Рішення №9669-р/пк-пз від 17.06.2025, яким визначено, що Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Після повторного розгляду Пропозиції Замовником Протокольним Рішенням від 20.06.2025№120 відхиллено Пропозицію Скаржника з підстав, які він вважає незаконними.

Як вже було зазначено Скаржником та встановлено під час розгляду попередньої скарги – ТОВ "К.5" є постачальником солі таблетованої ТМ "Чумацька Мрія", виробником якої є SAFIR/ТОВ "К.5", країна походження Туреччина, адреса виробничих потужностей:

Abdulhalik Renda Mah. Ankara. No:197/A, Merkez, Cankiri, Turkey 6.

На підтвердження цього був наданий Паспорт якості, відповідно до якого:

Найменування продукції: TSE EN 973 ТАБЛЕТОВАНА СІЛЬ Дата виготовлення: 2025 р.

Пакування: 25 кг поліпропіленовий мішок 1. Виробник, країна походження ТМ "Чумацька мрія", виробник SAFIR/ТОВ "К.5", країна походження Туреччина, адреса виробничих потужностей: Abdulhalik Renda Mah. Ankara. No:197/A, Merkez, Cankiri, Turkey 6. Масова частка, зокрема: 7 - залізо (Fe) < 0,002 % - сульфат (SO42- ) < 0,02 % (файл "10.1. Паспорт якості Safir.pdf").

Сертифікат, відповідно до якого: Справжній сертифікат підтверджує, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "К.5" є офіційним дилером з продажів товарів компанії SAFİR TUZ GIDA MAD. PAZ. NAK. INS. IHR. ITH. SAN. ve TIC.

A.Ş. на території України. Дата видачі сертифікату 13.02.2024. Термін дійсності сертифікату: до 31 грудня 2025 (файл "10.2. Сертифікат дилера.pdf").

Міститься Інформаційна довідка № 1905/25/5 від 19.05.2025, відповідно до якої: ТОВ "К.5" даним повідомляє про те, що є співвиробником товару, який пропонується до постачання, є ТОВ "К.5" та SAFİR TUZ GIDA MAD. PAZ. NAK. INS. IHR. ITH. SAN. ve TIC. A.Ş., країна походження товару – Туреччина (файл "7. Довідка про виробника товару.pdf").

На іншу вимогу Документації Замовника, додатку 2, Скаржником був наданий гарантійний лист (файл "11. Гарантійний лист про тех-ні х-ки виробника") в якому чітко зазначено, що "ТОВ "К.5", як Учасник закупівлі, даним гарантує, що технічні характеристики запропонованого товару відповідають технічним характеристикам вказаним на сайті виробника та офіційного дилера". Згідно інформації, яка розміщена на сайті https://chumatskamriya.com/ можна відслідкувати, що запропонована сіль має характеристику NaCl 99,9% , мішок вагою 25кг.

Замовником в своїх вимогах зазначено лише, що у складі Пропозиції учасник надає гарантійний лист, що технічні характеристики запропонованого товару відповідають технічним характеристикам вказаним на сайті виробника або офіційного дилера.

Замовником не деталізовано у умовах Документації та немає чіткої вимоги, що Учасник повинен в даному листі надати посилання на сайт та які саме технічні характеристики, та в якому обсязі повинні бути відображеними на сайті виробника або дилера.

Замовник зазначає, що Скаржник у складі своєї Пропозиції надав документ "11.

Гарантійний лист про тех-ні х-ки виробника.pdf ", який містить гарантійний лист що технічні характеристики запропонованого товару відповідають технічним характеристикам вказаним на сайті виробника та офіційного дилера.

У складі Пропозиції на підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару, Учасник надає документ "10.1. Паспорт якості Safir.pdf", де міститься посилання на сайт виробника www.safirtuz.com.tr. Однак, вивчивши інформацію з сайту виробника стало відомо, що він не містить інформації про технічні характеристики солі таблетованої, яку пропонує Учасник ТОВ "К.5".

Замовник зауважує, що згідно з інформацією, яка розміщена на сайті дилера https://chumatskamriya.com/ зазначено лише, те що сіль таблетована містить NaCl 99,9%.

Документація не містить уточнення, що сайт виробника або офіційного дилера має містить хоча б одну технічну характеристику запропонованої солі. В додатку 2 Документації зазначена чітка вимога, що на сайті виробника або офіційного дилера повинні бути відображені технічні характеристики запропонованого товару – солі таблетованої, разом з тим, в Додаток 2 міститься перелік технічних характеристик, яким повинен відповідати запропонований Учасниками товар.

Отже, враховуючи вищенаведене, Скаржник у своїй Пропозиції для отримання перемоги у відкритих торгах, зазначив недостовірну інформацію про наявність технічних характеристик солі, яку він пропонує на сайті виробника та офіційного дилера.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією про технічні та якісні характеристики, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію:

Сіль таблетована в мішках по 25 кг.

- зовнішній вигляд - таблетки білого кольору без запаху, діаметр таблетки 25 мм;

- вміст NaCl - не менше 99,9%;

- вміст кальцію – не більше 0,003% - вміст магнію – не більше 0,003% - вміст заліза – не більше 0,002% - вміст сульфату – не більше 0,02% - вміст речовин нерозчинних у воді – не більше 0,002% - кількість – 55 т - Рік виготовлення: 2025 2. Учасник у складі своєї пропозиції на підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару повинен надати паспорт/сертифікат якості виробника, або декларацію про відповідність видану виробником товару, або протокол випробувань. Подані документи повинні містити опис всіх технічних та якісних характеристик товару встановлених в Додатку 2.

Якщо в підтверджуючих документах інформація про технічні характеристики наведена в інших велечинах ніж в Додатку 2 (напр. у мг/кг), то Учасник додатково надає порівняльну таблицю, де обов’язково переводить величини у ті, які вказані в Технічній специфікації.

Документи повинні бути чинними на момент розкриття пропозиції. Якщо вказані документи видані на ім’я іншої юридично особи, то Учасник повинен надати у складі пропозиції будь-який офіційний документ на підтвердження партнерських відносин з такою особою (довідки про співпрацю видані самим Учасником, не вважаються підтверджуючим документом).

3. У складі тендерної пропозиції Учасник надає гарантійний лист, що технічні характеристики запропонованого товару відповідають технічним характеристикам вказаним на сайті виробника або офіційного дилера.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Інформаційна довідка № 1905/25/5 від 19.05.2025, відповідно до якої:

"ТОВ "К.5" даним повідомляє про те, що співвиробниками товару, який пропонується до постачання, є ТОВ "К.5" та SAFİR TUZ GIDA MAD. PAZ. NAK. INS. IHR.

ITH. SAN. ve TIC. A.Ş., країна походження товару – Туреччина. ТОВ "К.5" є офіційним дилером на території України" (файл "7. Довідка про виробника товару.pdf");

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ № 1905/25/12 від 19.05.2025, відповідно до якої:

ТОВ "К.5" гарантує, що запропонований товар є новим, таким, що не був у використанні, відповідає необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що підтверджується наданими копіями документів про відповідність встановленим технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі. Також ТОВ "К.5" погоджується та гарантує виконання зобов’язань у відповідності до вимог Замовника, вказаних в Тендерній документації.

Міститься інформація, передбачена додатком 2 Документації 3. Технічні характеристики запропонованого товару відповідають технічним характеристикам вказаним на сайті виробника або офіційного дилера. (файл "10. Технічна специфікація (дод.2).pdf");

- Паспорт якості, відповідно до якого:

Найменування продукції: TSE EN 973 ТАБЛЕТОВАНА СІЛЬ Дата виготовлення: 2025 р.

Пакування: 25 кг поліпропіленовий мішок 1. Виробник, країна походження ТМ "Чумацька мрія", виробник SAFIR/ТОВ "К.5", країна походження Туреччина, адреса виробничих потужностей: Abdulhalik Renda Mah. Ankara. No:197/A, Merkez, Cankiri, Turke 2 Рік виробництва 2025 3 Пакування поліпропіленові мішки по 25 кг 4 Колір білий 5 Характеристики таблетки білого кольору без запаху діаметр таблетки - 25 мм 6 Масова частка:

- хлористого натрію, (у сухому стані) % 99,9* % - вологість 0,07 % - масова частка нерозчинних залишків 0,001 % - кальцій (Са) < 0,003 % - магній (Mg) < 0,003 % - залізо (Fe) < 0,002 % - сульфат (SO42- ) < 0,02 % - антизлежувач (К4Fe/CN/6) – www.safirtuz.com.tr (файл "10.1. Паспорт якості Safir.pdf");

- СЕРТИФІКАТ, відповідно до якого:

Справжній сертифікат підтверджує, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "К.5" є офіційним дилером з продажів товарів компанії SAFİR TUZ GIDA MAD. PAZ. NAK. INS. IHR. ITH. SAN. ve TIC. A.Ş. на території України. Дата видачі сертифікату 13.02.2024. Термін дійсності сертифікату: до 31 грудня 2025 (файл "10.2.

Сертифікат дилера.pdf");

- Гарантійний лист № 1905/25/13 від 19.05.2025, відповідно до якого:

ТОВ "К.5", як Учасник закупівлі, даним гарантує, що технічні характеристики запропонованого товару відповідають технічним характеристикам вказаним на сайті виробника та офіційного дилера (файл "11. Гарантійний лист про тех-ні х-ки виробника.pdf").

Відповідно до наданої в складі Пропозиції інформації ТОВ "К.5" є співвиробником товару TSE EN 973 таблетована сіль, також у складі Пропозиції надано сертифікат, яким підтверджено, що ТОВ "К.5" є офіційним дилером з продажів товарів компанії SAFİR TUZ GIDA MAD. PAZ. NAK. INS. IHR. ITH. SAN. ve TIC. A.Ş. на території України.

Документацією передбачено надати гарантійний лист, що технічні характеристики запропонованого товару саме відповідають технічним характеристикам вказаним на сайті виробника або офіційного дилера.

Документація не містить вимог щодо надання посилання на сайт виробника або офіційного дилера. Крім того, Документація не містить вимог щодо саме підтвердження характеристик сайтом виробника або офіційного дилера.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 20.06.2025 №120.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 20.06.2025 №120, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

РІВНЕНСЬКЕ

ОБЛАСНЕ

ВИРОБНИЧЕ

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО

ГОСПОДАРСТВА

''РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ'' (код ЄДРПОУ: 03361678) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "К.5" (код ЄДРПОУ:

38941013) за процедурою закупівлі — "Сіль таблетована", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-16-007740-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

про порушення законодавства у сфері публічних закупівель