Сіль таблетована

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9669-р/пк-пз від 17.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "К.5" (код ЄДРПОУ: 38941013) від 06 червня 2025 № UA-2025-05-16-007740-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.06.2025 № 9171-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "ФІРМА РОМ" (надалі – ПП "ФІРМА РОМ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ФІРМА РОМ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.06.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ФІРМА РОМ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 02.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.06.2025 № 117 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "У Додатку 2 тендерної документації зазначено, що Учасник у складі своєї пропозиції на підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару повинен надати паспорт/сертифікат якості виробника, або декларацію про відповідність видану виробником товару, або протокол випробувань. Подані документи повинні містити опис всіх технічних та якісних характеристик товару встановлених в Додатку 2.

Учасник ТОВ "К.5" у складі своєї тендерної пропозиції надав документ "10.1.

Паспорт якості Safir.pdf", який містить паспорт якості виданий виробником на сіль таблетовану Safir (країна походження Туреччина).

Вивчивши вищезазначений документ, стало очевидно, що інформація, яка мала бути зазначена виробником у паспорті якості на сіль, піддавалася сторонньому втручанню для корегування деяких технічних характеристик товару.

Для більш детального дослідження технічних параметрів солі таблетованої та підтвердження чи спростування надання недостовірної інформації Учасником ТОВ "К.5", замовник проаналізував інформацію, яка знаходиться у вільному доступі в мережі інтернет на вебсайтах та платформах, що відкриті для публічного доступу. Зокрема, до уваги було взято інформацію на сайті офіційного дилера солі таблетованої, а саме компанії "Softis" (https://www.softis.ua). Ознайомившись з технічними характеристиками солі таблетованої Safir (країна походження Туреччина) зазначеними на сайті, стає очевидним, що Учасник ТОВ "К.5" надав у складі своєї тендерної пропозиції недостовірну інформацію щодо пропонованого ним товару.

У Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимоги до технічних характеристик солі, зокрема:

- вміст заліза – не більше 0,002% - вміст сульфату – не більше 0,02% У паспорті якості поданому Учасником ТОВ "К.5" зазначено вміст заліза <0,002%, вміст сульфату <0.02%, однак, на сайті офіційного дилера компанії "Softis" вказано, що сіль таблетована Safir (країна походження Туреччина) вміст заліза 0,003%, сульфати 0,12%.

Враховуючи викладене, Учасник ТОВ "К.5" зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі "Сіль таблетована / ДК 021:2015:14430000-4 Випарена сіль і чистий хлорид натрію".

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника "К.5" підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Враховуючи вищенаведене уповноважена особа

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "К.5" у закупівлі "Сіль таблетована / ДК 021:2015:14430000-4 Випарена сіль і чистий хлорид натрію".

Скаржник зазначає, що на підтвердження технічним вимогам Замовника, які викладені в Документації – ТОВ "К.5" подав файл – 10. Технічні характеристики (дод.2), який завантажений 22.05.202512:33, який викладений згідно з вимогами та містить технічну частину пропозиції та підтверджує технічні вимоги Замовника, викладено у стверджувальній формі на фірмовому бланку із зазначенням № та дати, посади, прізвища, ініціалів та підпису уповноваженої особи.

Файл – 10.1 Паспорт якості Safir – згідно з яким можна встановити, що учасник пропонує до постачання сіль таблетовану ТМ "Чумацька мрія", виробник SAFIR/ТОВ"К.5", країна походження Туреччина, адреса виробничих потужностей: Abdulhalik Renda Mah.Ankara.No:197/A,Merkez, Cankiri, Turkey. ТОВ "К.5" є співвиробником солі, має власну торгівельну марку "Чумацька мрія", про що детально зазначено в паспорті якості виробника.

Всі виробничі потужності належать виробнику Safir. ТОВ "К.5" має ексклюзивний договір як співвиробник з SAFİR TUZ GIDA MAD. PAZ. NAK. INS. IHR. ITH. SAN. ve TIC.

A.Ş та є його офіційним дилером, про що свідчить сертифікат дилера, файл 10.2.

Скаржник звернувся до SAFİR TUZ GIDA MAD. PAZ. NAK. INS. IHR. ITH. SAN. ve TIC. A.Ş щодо надання офіційних підтверджень, на що отримали лист у відповідь, який додається та згідно з інформацією, яка в ньому викладена компанія "Softis" (https://www.softis.ua) ніколи не була і не є дилером компанії Safir, а продукція яку вони пропонують до реалізації не є сіллю ТМ "Чумацька мрія", яка запропонована Скаржником.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від SAFİR TUZ GIDA MADEN PAZARLAMA NAKLİYAT İNŞAAT İTHALAT İHRACAT SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ ANKARA викладений, іншою ніж українська мовою.

Замовник зазначає, що ТОВ "К.5" у складі Пропозиції надав документ "10.1. Паспорт якості Safir.pdf", який містить паспорт якості виданий виробником на сіль таблетовану Safir (країна походження Туреччина).

Вивчивши вищезазначений документ, стало очевидно, що інформація, яка мала бути зазначена виробником у паспорті якості на сіль, піддавалася сторонньому втручанню для корегування деяких технічних характеристик товару.

Для більш детального дослідження технічних параметрів солі таблетованої та підтвердження чи спростування надання недостовірної інформації ТОВ "К.5", замовник проаналізував інформацію, яка знаходиться у вільному доступі в мережі інтернет на вебсайтах та платформах, що відкриті для публічного доступу.

Зокрема, до уваги було взято інформацію на сайті офіційного дилера солі таблетованої, а саме компанії "Softis" (https://www.softis.ua). Ознайомившись з технічними характеристиками солі таблетованої Safir (країна походження Туреччина) зазначеними на сайті, стає очевидним, що Учасник ТОВ "К.5" надав у складі Пропозиції недостовірну інформацію щодо пропонованого ним товару. У паспорті якості поданому ТОВ "К.5" зазначено вміст заліза <0,002%, вміст сульфату – <0,02%, однак, на сайті офіційного дилера компанії "Softis" вказано, що сіль таблетована Safir (країна походження Туреччина) вміст заліза 0,003%, сульфати – 0,12%.

Додатковим підтвердженням того, що у даній закупівлі сіль таблетована Safir не має заявлених Учасником ТОВ "К.5" технічних характеристик, слугує інформація з офіційних документів (Сертифікат якості на сіль Safir (бюро перекладів PLATINUM), довідка від постачальника про співпрацю, Договір про співпрацю, митна декларація), розміщених в електронній системі закупівель Prozzoro іншим постачальником турецької солі ТОВ "БІЛА ЛІНІЯ+", в аналогічній закупівлі UA-2025-05-02-001601-a (Сіль таблетована).

Замовник зазначає, що аналізуючи відкриту інформацію щодо наданих документів Учасником ТОВ "К.5" у закупівлі UA-2025-04-10-014565-a (Сіль таблетована), було встановлено, що Сертифікат якості виробника на сіль Safir містить технічні характеристики аналогічні тим, які зазначені у документах постачальника ТОВ "БІЛА ЛІНІЯ+".

Отже, враховуючи вищенаведене, ТОВ "К.5" у своїй Пропозиції для отримання перемоги у відкритих торгах, зазначив недостовірну інформацію про технічні характеристики турецької солі, яку він пропонує.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- документ САФІР Рафінована кам’яна сіль найменування продукту: TSE EN 973

СІЛЬ ТАБЛЕТОВАНА

Сульфат (як SO4-2) мг/кг, найбільше 150 Залізо (як Fe) мг/кг, найбільше <0,2 - Довідка про співпрацю з офіційним імпортером виробника товару, відповідно до якого:

Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БІЛА ЛІНІЯ+" (ТОВ "БІЛА ЛІНІЯ +"), підтверджуємо наступну інформацію щодо запропонованого нами товару: Сіль таблетована / ДК 021:2015:14430000-4 Випарена сіль і чистий хлорид натрію, виробник Туреччина (Акціонерне товариство "САФІР ТУЗ ГИДА МАДЕН ПАЗАРЛАМА НАКЛІЯТ ІНШААТ ІТЗАЛЯТ ІХРАДЖАТ САНАЇ ВЕ ТІДЖАРЕТ АНОНІМ ШІРКЕТІ" АНКАРА) закуповується у офіційного імпортера на території України ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АЛЬФА ЛЮКС". Співпраця нашого підприємства з ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "АЛЬФА ЛЮКС" відбувається згідно діючої угоди про співпрацю №652 від 24.10.2024. Скан-копія угоди додається.

- ДОГОВІР ПОСТАВКИ від 24.10.2024 № 652, укладений між ПП "АЛЬФА ЛЮКС" та ТОВ "БІЛА ЛІНІЯ+", предметом якого є товар;

- митна декларація, відповідно до якої вантажоодержувачПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬФА ЛЮКС", товар Сіль таблетована для промислового використання, рафінована, вміст NaCl більше 9 - 9,4%;

- Паспорт якості, відповідно до якого:

Найменувания продукції: TSE EN 973 ТАБЛЕТОВАНА СІЛЬ Дата виготовлення: 2024 р.

Пакування: 25 кг поліпропіленовий мішок Основні параметри 1. Виробник, країна походження ТМ "Чумацька мрія", виробник SAFIR/TOB "К.5", країна походження Туреччина, адреса виробничих потужностей: Abdulhalik Renda Mah. Ankara. No: 197/A, Merkez, Cankiri, Turkey 6. Масова частка, зокрема:

- залізо (Fe) <0.2 мг/кг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 06.06.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-16-007740-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-16-007740-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстав для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про технічні та якісні характеристики, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ. Сіль таблетована / ДК 021:2015:14430000-4 Випарена сіль і чистий хлорид натрію.

Сіль таблетована в мішках по 25 кг.

- вміст заліза – не більше 0,002% - вміст сульфату – не більше 0,02%.

2. Учасник у складі своєї пропозиції на підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару повинен надати паспорт/сертифікат якості виробника, або декларацію про відповідність видану виробником товару, або протокол випробувань. Подані документи повинні містити опис всіх технічних та якісних характеристик товару встановлених в Додатку 2.

Якщо в підтверджуючих документах інформація про технічні характеристики наведена в інших велечинах ніж в Додатку 2 (напр. у мг/кг), то Учасник додатково надає порівняльну таблицю, де обов’язково переводить величини у ті, які вказані в Технічній специфікації.

Документи повинні бути чинними на момент розкриття пропозиції. Якщо вказані документи видані на ім’я іншої юридично особи, то Учасник повинен надати у складі пропозиції будь-який документ на підтвердження партнерських відносин з такою особою (довідки про співпрацю видані самим Учасником, не вважаються підтверджуючим документом).

3. У складі тендерної пропозиції Учасник надає гарантійний лист, що технічні характеристики запропонованого товару відповідають технічним характеристикам вказаним на сайті виробника або офіційного дилера.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Інформаційна довідка № 1905/25/5 від 19.05.2025, відповідно до якої:

ТОВ "К.5" даним повідомляє про те, що співвиробниками товару, який пропонується до постачання, є ТОВ "К.5" та SAFİR TUZ GIDA MAD. PAZ. NAK. INS. IHR. ITH. SAN. ve TIC. A.Ş., країна походження товару – Туреччина.

ТОВ "К.5" є офіційним дилером на території України (файл "7. Довідка про виробника товару.pdf");

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ № 1905/25/12 від 19.05.2025, відповідно до якої:

ТОВ "К.5" гарантує, що запропонований товар є новим, таким, що не був у використанні, відповідає необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що підтверджується наданими копіями документів про відповідність встановленим технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі. Також ТОВ "К.5" погоджується та гарантує виконання зобов’язань у відповідності до вимог Замовника, вказаних в Тендерній документації.

Міститься інформація, передбачена додатком 2 Документації (файл "10. Технічна специфікація (дод.2).pdf");

- Паспорт якості, відповідно до якого:

Найменування продукції: TSE EN 973 ТАБЛЕТОВАНА СІЛЬ Дата виготовлення: 2025 р.

Пакування: 25 кг поліпропіленовий мішок 1. Виробник, країна походження ТМ "Чумацька мрія", виробник SAFIR/ТОВ "К.5", країна походження Туреччина, адреса виробничих потужностей: Abdulhalik Renda Mah. Ankara. No:197/A, Merkez, Cankiri, Turkey 6. Масова частка, зокрема:

- залізо (Fe) < 0,002 % - сульфат (SO42-) < 0,02 % (файл "10.1. Паспорт якості Safir.pdf");

- СЕРТИФІКАТ, відповідно до якого:

Справжній сертифікат підтверджує, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "К.5" є офіційним дилером з продажів товарів компанії SAFİR TUZ GIDA MAD. PAZ. NAK. INS. IHR. ITH. SAN. ve TIC. A.Ş. на території України.

Дата видачі сертифікату 13.02.2024.

Термін дійсності сертифікату: до 31 грудня 2025 (файл "10.2. Сертифікат дилера.pdf");

- Гарантійний лист № 1905/25/13 від 19.05.2025, відповідно до якого:

ТОВ "К.5", як Учасник закупівлі, даним гарантує, що технічні характеристики запропонованого товару відповідають технічним характеристикам вказаним на сайті виробника та офіційного дилера (файл "11. Гарантійний лист про тех-ні х-ки виробника.pdf").

Відповідно до наданої в складі Пропозиції інформації ТОВ "К.5" є співвиробником товару TSE EN 973 таблетована сіль, також у складі Пропозиції надано сертифікат, яким підтверджено, що ТОВ "К.5" є офіційним дилером з продажів товарів компанії SAFİR TUZ GIDA MAD. PAZ. NAK. INS. IHR. ITH. SAN. ve TIC. A.Ş. на території України.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції паспорт якості на товар виготовлений 2025 року, який містить технічні характеристики, зокрема, залізо (Fe) < 0,002 %, сульфат (SO42-) < 0,02 %, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 02.06.2025 № 117.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 02.06.2025 № 117, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

РІВНЕНСЬКЕ

ОБЛАСНЕ

ВИРОБНИЧЕ

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО

ГОСПОДАРСТВА

''РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ'' (код ЄДРПОУ: 03361678) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "К.5" (код ЄДРПОУ:

38941013) та рішення про визначення приватного підприємства "ФІРМА РОМ" (код ЄДРПОУ: 23306434) переможцем за процедурою закупівлі — "Сіль таблетована", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-16-007740-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

порушення законодавства у сфері публічних закупівель