Лікарські засоби різні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8660-р/пк-пз від 30.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Реал Діагностик" (код ЄДРПОУ: 39231218) від 21 травня 2025 № UA-2025-05-15-009012-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.05.2025 №8231-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 27.05.2025 було завнтажено додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що технічна специфікація (додаток 3 Документації) містить технічні вимоги.

Додаток 1 Документації розділ 3 "Підтвердження відповідності необхідним технічні, якісні, кількісні характеристики та інші предмета закупівлі" пункт 9 містить таке посилання: "У разі якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то потрібно вважати, що таке посилання містить вираз "або еквівалент" та є необхідним, обґрунтованим, зазначеним в т.ч. задля того, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками".

Пункт 5 містить вимогу, що "У разі, коли у переліку предмету закупівлі зазначено вказівку на виробника товару чи матеріалу або його складових, торгову марку, комерційне найменування, то учасник має право за власним вибором пропонувати на тендер зазначений товар, або його еквівалент. Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений цією документацію, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за усіма показниками.

Характеристики еквіваленту мають бути не гіршими ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, в підтвердження на кожний наданий еквівалент учасник надає інструкцію в якій буде зазначено хімічний склад живильного середовища/реагенту/реактиву (учасник у випадку пропозиції аналогічного товару повинен надати таблицю із порівняльною характеристикою товару, який визначений у тендерній документації та товару, який пропонується таким учасником).

Але Замовником не встановлені межі можливого відхилення щодо характеристик запропонованого товару, та які саме характеристики будуть вважатися "не гіршими".

У той же час усі технічні вимоги на всі позиції повністю скопійовані Замовником з інструкцій на товари конкретних виробників (копії інструкцій додано):

1-4 позиції виробника Astra Biotech GmbH, Німеччина;

5-10, 12, 13, 15, 16 позиції виробника ТОВ "Еквітестлаб", Україна;

11, 14 позиція виробника ТОВ "Лабораторія Гранум", Україна;

17 позиція виробника Монобайнд, Inc., США, що унеможливлює потенційним учасникам запропонувати до закупівлі товар будь-якого іншого виробника.

У кожного виробника є унікальні характеристики товару, наприклад: конкретний склад набору та об’єми реагентів у складі, ці параметри в сукупності не можуть бути однаковими у двох виробників. Тому для забезпечення конкуренції та усунення дискримінації необхідно виключити з технічних вимог на всі позиції конкретні об’єми та концентрації реагентів з "Комплектації" та "Складу набору" товару, або встановити межі відхилення від встановлених вимог таким чином, щоб потенційні учасники могли запропонувати товари як мінімум двох виробників.

У відповідності до ст. 23 пункту 4 Закону "Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Замовник в Документації належно не обґрунтував вказання торгової марки "EQUI" (виробника ТОВ "Еквітестлаб") в позиціях 5-10, 12, 13, 15, 16, та торгової марки "СпЛ" (виробника ТОВ "Лабораторія Гранум") в позиції 11. Тому необхідно виключити з вказаних позицій конкретну назву торгової марки виробника на товар.

За позицією 14 "Ig А, М, G – ІФА" еквівалентних товарів на ринку України не існує.

Тому для забезпечення конкуренції та усунення дискримінації необхідно поділити предмет закупівлі та виокремити цю позицію в окремий лот, оскільки потенційні учасники зможуть запропонувати товар виключно одного виробника (ТОВ "Лабораторія Гранум"), що унеможливлює конкуренцію та дискримінує потенційних учасників.

Окрім вказаних вище, наявні й інші технічні вимоги, яким повністю в сукупності відповідає товар лише одного виробника.

ТОВ "РЕАЛ ДІАГНОСТИК" як компанія, яка має партнерські відносини з іншими виробниками (або представниками виробників): ПрАТ "НВК "Діапроф-Мед" (Україна), ТОВ "ХЕМА" (Україна), ТОВ "Вітротест Біореагент" (Україна), ТОВ "Альбамед" (уповноважений представник виробника Monlab SL, Іспанія), може запропонувати продукцію, яка відповідає всім необхідним стандартам якості (копії інструкцій та декларацій про відповідність додано).

Замовник зазначає, що формування переліку та технічне завдання предмету закупівлі проводилось з урахуванням наявного у Замовника обладнання для діагностики, нагальної потреби у витратних матеріалах до такого обладнання.

Замовник наголошує, що діє в межах планів, задач, потреб лікарняного закладу на надання медичної допомоги, а не за погодженням чи бажанням, та задоволенням бізнеспотреб усіх чи окремих учасників процедури закупівлі. Замовник не висуває певних вимог до участі в процедурі, а має за мету безперебійну роботу медичного закладу та запрошує усіх бажаючих взяти участь в даній процедурі на рівних правах та в рамках Законів України.

Відповідно до Закону технічна специфікація до предмета закупівлі це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів).

послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об'єкта будівництва, що можуть включати, зокрема: вимоги, які стосуються пакування, маркування, оформлення етикетки та інструкції для користувачів, технологічних процесів і технологій виробництва на будьяких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги (відповідно до п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону).

Уповноваженою особою було проведено порівняльний аналіз між різними виробниками виробів медичного призначення та медико-технічні характеристики сформовані таким чином, щоб не звужувати конкуренцію потенційних учасників закупівлі (порівняльний аналіз щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці додається до цього пояснення (додаток 1).

Так, відповідно до аналізу ринку товар, який є в технічній специфікації (додаток 3 Документації Замовника), на території України є достатня кількість конкурентоспроможних компаній та підприємств, які здійснюють оптову чи роздрібну торгівлю лабораторним приладдям різних виробників та спроможні поставити товари у повному асортименті з сукупними вимогами, уклавши при цьому, наприклад, відповідні договори з певними суб'єктами господарювання, які є виробниками, або дистриб'юторами товару, що с предметом закупівлі.

Замовником дотримано всі вимоги чинного законодавство України та тендерна документація не містить протизаконних вимог та таких вимог, які б обмежували або порушували права та законні інтереси скаржника, ніщо не перешкоджає надати тендерну пропозицію та прийняти участь у процедурі закупівлі, скаржник може запропонувати "еквівалент" предмета закупівлі та надати кількість яка потрібна замовнику в сукупності.

Отже, не зрозуміло, чому, наприклад, по позиції №5-10, 12, 13, 15, 16 технічної специфікації скаржник не може сформувати товар, відповідно до вимог замовника.

Отже, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, а також інші вимоги до предмета закупівлі тендерної документації Замовника з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону не містять жодних дискримінаційних вимог до учасників. Як, вбачається з порівняльного аналізу на ринку є достатню кількість виробників зазначених виробів медичного призначення та участь у Закупівлі можуть взяти будь-які зацікавлені учасники (виробники, посередники тощо) постачальники виробів медичного призначення різних виробників.

Включення до предмету закупівлі зазначених виробів медичного призначення не обмежує конкуренцію, оскільки предмет закупівлі не містить жодного ексклюзивного виробу і ці вироби виробляються значною кількістю виробників.

Скаржником не доведено відсутність можливості запропонувати на торги вироби медичного призначення, наведені у позиціях №№5-10, 12, 13, 15, 16, які використовуються замовником для роботи, в отже не підтверджено порушення прав Скаржника під час проведення Закупівлі.

Скаржником в запереченнях на пояснення Замовника зазначено: Замовник у своїх поясненнях (Додаток 1) вказав нібито виробників аналогічних наборів, без будь-яких посилань на підтверджуючі документи, отже Замовник жодним чином не підтвердив відповідність усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників.

Замовник не надав жодних пояснень по суті Скарги, що стосується встановлених технічних вимог по кожній позиції, яким в сукупності відповідають товари лише одного того чи іншого конкретного виробника.

Замовник не надав жодних пояснень по суті Скарги, що стосується включення до предмету закупівлі позиції "Ig А, М, G – ІФА", еквіваленту якої на ринку України не існує.

Замовник посилається на виробників аналогічних наборів, таких як ПрАТ "НВК "Діапроф-Мед" (Україна), ТОВ "ХЕМА" (Україна), ТОВ "Вітротест Біореагент" (Україна).

Як раз продукцію цих виробників ТОВ "РЕАЛ ДІАГНОСТИК" не має можливості запропонувати до закупівлі, оскільки Замовником встановлені вимоги до технічних характеристик таким чином, що потенційні учасники можуть запропонувати продукцію лише одного того чи іншого конкретного виробника.

По-друге, Замовник у своїх поясненнях фактично визнає, що за позиціями №1-4, 11, 14, 17 потенційні учасники не зможуть запропонувати еквівалентні товари, які би відповідали в сукупності всім вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5. У разі, коли у переліку предмету закупівлі зазначено вказівку на виробника товару чи матеріалу або його складових, торгову марку, комерційне найменування, то учасник має право за власним вибором пропонувати на тендер зазначений товар, або його еквівалент.

Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений цією документацію, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за усіма показниками.

Характеристики еквіваленту мають бути не гіршими ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, в підтвердження на кожний наданий еквівалент учасник надає інструкцію в якій буде зазначено хімічний склад живильного середовища/реагенту/реактиву (учасник у випадку пропозиції аналогічного товару повинен надати таблицю із порівняльною характеристикою товару, який визначений у тендерній документації та товару, який пропонується таким учасником).

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію:

ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (33696200-7 Реактиви для аналізів крові) Найменування ТТГ Вільний тироксин Антитіла до ТПО Кортизол EQUI CMV IgG - ІФА-набір для кількісного визначення антитіл класу IgG до цитомегаловірусу людиини EQUI CMV IgM - ІФА-набір для якісного виявлення антитіл класу IgM до цитомегаловірусу людиини EQUI HSV1+2 IgG - ІФА-набір для якісного та напівкількісного виявлення антитіл класу IgG до вірусу простого герпесу першого та другого типів EQUI HSV1+2 IgM - ІФА-набір для якісного виявлення антитіл класу IgM до вірусу простого герпесу першого та другого типів EQUI Toxoplasma gondii IgM - ІФА-набір для якісного виявлення антитіл класу IgM до Toxoplasma gondii EQUI Toxoplasma gondii IgG - ІФА-набір для кількісного визначення антитіл класу IgG до Toxoplasma gondii код НК 024:2023 54383-Тиреоїдний гормон (ТТГ) IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 54412-Вільний тироксин IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 58729-Тиреопероксидаза, антитіла (анти-ТПО, мікросома-льні антитіла) IVD (діагностика in vitro ), набір, імунохемілю-мінесцентний аналіз 62281-Загальний кортизол IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 49719-Cytomegalovirus (CMV), імуноглобулін G (IgG), антитіла індекс авідності IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 49723-Cytomegalovirus (CMV), імуноглобулін M (IgM), антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 49541-Вірус простого герпесу 1 і 2 (HSV1 і 2), імуноглобулін G (IgG), антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА), 49546-Вірус простого герпесу 1 і 2 (HSV1 і 2), імуноглобулін М (IgM), антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 52440-Токсоплазма, антитіла класу імуноглобулін M (IgM) IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 52436-Токсоплазма, антитіла класу імуноглобулін G (IgG) IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) Лактат СпЛ 100 EQUI -Chlamydia pneumoniae IgG - ІФАнабір для якісного та напівкількісного виявлення антитіл класу IgG до Chlamydia pneumoniae EQUI Total IgE - ІФА-набір для кількісного визначення сумарних антитіл класу IgE Ig А, М, G – ІФА EQUI SARS-CoV-2 IgG - ІФА-набір для якісного виявлення антитіл класу IgG до вірусу SARS-CoV-2 EQUI SARS-CoV-2 IgM - ІФА-набір для якісного виявлення антитіл класу IgM до вірусу SARS-CoV-2 Набір ІФА для визначення прокальцитоніну,96 ТТГ 54383-Тиреоїдний гормон (ТТГ) IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 53072-Загальна лактатдегідрогеназа IVD (діагностика in vitro ), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз 50737-Бактерія Chlamydia pneumoniae, антитіла класу імуноглобулін G (IgG) IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 53776-Загальний імуноглобулін Е (загальний IgE) IVD (діагностика in vitro ), комплект, імуноферментний аналіз (ІФА) 57308-- Полівалентні імуноглобуліни людини IVD (діагностика in vitro ), реагент 64824-SARS-CoV-2, імуноглобулін G (IgG), антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 64800-SARS-CoV-2, імуноглобулін M (IgM), антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) 61534-Прокальцитонін IVD (діагностика in vitro ), набір, імуноферментний аналіз (ІФА) Для кількісного визначення тиреотропного гормону (ТТГ) в сироватці крові людини.(96 досліджень). Твердофазний імуноферментний аналіз на основі "сендвіч" - варіанту. Термін придатності набору 18 місяців. Після першого розкриття набір стабільний протягом 12 місяців при зберіганні за температури +2…+8 °С. Набір повинен бути відкалібрований відповідно до 2го міжнародного стандарту ВООЗ 80/558.

Аналітична чутливість набору тесту на ТТГ (тиреотропний гормон) тобто мінімальна концентрація, яку можна надійно відрізнити від калібратора 0, становить 0,05 мкМО/мл Набір потрібен бути валідований для вимірювання концентрації ТТГ в межах діапазону (без розведення) 0,05-15 мкМО/мл Комплектація:

1.Мікропланшет: (12-ть 8-лункових стрипів, що розділяються (всього 96 лунок), покритих анти-ТТГ моноклональними антитілами)- 1 шт.

2. Кон'югат: (розчин, що містить анти-ТТГ моноклональні антитіла, кон'юговані з пероксидазою хрону)- 14 мл, готовий до використання 3. Калібратори ТТГ: (розчини на білковій основі або ліофілізовані препарати, що містять відомі концентрації ТТГ - 0;

0.25; 0.75; 2.5; 7.5; 15 мкМО/мл (приблизні значення - не використовувати для оцінки реальних даних аналізу)- 6 флаконів, по 0,5 мл; готові до використання або ліофілізовані 4. Контроль ТТГ: (розчини на білковій основі або ліофілізований препарат, що містить відому концентрацію ТТГ)- 0,5 мл, готовий до використання або ліофілізований 5. Субстрат (розчин ТМБ): (розчин 3,3’,5,5’тетраметилбензидину в цитратному буфері, що містить перекис водню)- 14 мл, готовий до використання.

6. Промивний розчин P, 20X концентрований: (кількість Ig А, М, G – ІФА 57308-Полівалентні імуноглобуліни людини IVD (діагностика in vitro ), реагент поверхнево-активної речовини в буферному фізіологічному розчині, достатня для приготування 560 мл розчину)- 2х14 мл, Концентрований 7. Стоп-розчин: 1N розчин HCl-14 мл, готовий до використання 8. Розчинник для зразків: розчин на білковій основі-3,0 мл, готовий до використання Склад набору 1.Планшет з іммобілізованим антигеном: 1-4 стрипи – Ig A, 5-8 – IgM, 9-12 - IgG, 8х12 лунок (1 шт.) 2.Стрічка для заклеювання планшет (1 шт.) 3.Стандарт, 2.5 ml (мл) (1 фл.) 4.Буфер для розведення зразків, концентрат 10х, 10 ml (мл) (1 фл.) 5.Відмиваючий розчин, концентрат 20х, 22 ml (мл) (1 фл.) 6.Кон’югати анти-A, анти-M, анти-G, 4 ml (мл) (3 фл.) 7.Субстрат, 11 ml (мл) (1 фл.) 8.Зупиняючий розчин, 11 ml (мл) (1 фл.) 9.Інструкція з використання.

10.Сертифікат якості.

Аналітичні характеристики Оптична щільність стандарту для Ig A, М, G не менш 0.2 оптичних одиниць (ОО). Вміст імуноглобулінів у стандарті: IgA - 1.63 g/l (г/л), IgM - 0.75 g/l (г/л), IgG - 8.66 g/l (г/л). Коефіцієнт варіації результатів визначень не більш 10%.

Комплектація:

Вміст 96 визн.

Планшет з іммобілізованими антигенами 8 х 12 Стрічка для заклеювання планшет 1 шт.

Стандарт 1 фл. х 2.5 ml (мл) Буфер для розведення зразків, концентрат 10х 1 фл. х 10 ml (мл) Відмиваючий розчин, концентрат 20х 1 фл. х 22 ml (мл) Кон'югат анти-A 1 фл. х 4 ml (мл) Кон'югат анти-M 1 фл. х 4 ml (мл) Кон'югат анти-G 1 фл. х 4 ml (мл) Субстрат 1 фл. х 11 ml (мл) Зупиняючий розчин 1 фл. х 11 ml (мл) Замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- інструкція Набір реагентів для кількісного визначення IgE загального в сироватці крові людини методом імуноферментного аналізу ASTRA BIOTECH;

- інструкція ΤΤΓ ΙΦΑ Пряме імуноферментне визначення ТТГ у сироватці або плазмі крові, DiaMetra care for quality;

- інструкція Анти-ТПО Кількісне визначення антитіл до тиреопероксидази в сироватці або плазмі людини DiaMetra care for quality;

- декларації про відповідність;

- інструкція Набір реагентів для кількісного визначення Антитіл до ТПО (тиреоїдної пероксидази) в сироватці крові людини методом імуноферментного аналізу ASTRA BIOTECH;

- інструкція Набір реагентів для кількісного визначення Вільного тироксину в сироватці крові людини методом імуноферментного аналізу ASTRA BIOTECH;

- інструкція Набір реагентів для кількісного визначення ТТГ (тиреотропного гормону) в сироватці крові людини методом імуноферментного аналізу ASTRA BIOTECH;

- інструкція Набір реагентів для кількісного визначення Кортизолу в сироватці крові людини методом імуноферментного аналізу ASTRA BIOTECH;

- ІНСТРУКЦІЯ З ВИКОРИСТАННЯ DiaProph Med DIA®-SARS-CoV-2-NP-IgM DIA®-SARS-CoV-2-NP-IgG DIA®-Toxo-IgM DIA®-Toxo-IgG DIA®-PCT Реагенти (набори реагентів) для визначення рівня прокальцитоніну DIA®-CMV-IgM DIA®-CMV-IgG-аv DIA®-HSV 1/2-IgM DiaProph Med;

- ІНСТРУКЦІЇ З ВИКОРИСТАННЯ Vitrotest® Toxoplasma-IgM Toxoplasma-IgG Total-IgA immunodiffusion Total-IgM immunodiffusion Total-IgG immunodiffusion Total-IgE;

- ІНСТРУКЦІЯ ІЗ ЗАСТОСУВАННЯ ТОВ "ХЕМА" НАБОРУ РЕАГЕНТІВ ДЛЯ

ІМУНОФЕРМЕНТНОГО ВИЗНАЧЕННЯ ВІЛЬНОГО ТИРОКСИНУ В СИРОВАТЦІ

(ПЛАЗМІ) КРОВІ "Вільний Т4 – ІФА";

Кортизол – ІФА ТТГ – ІФА Загальний IgE – ІФА АТ-ТПО – ІФА Chlamydia IgG – ІФА;

- інструкції ТОВ "Еквітестлаб" Toxoplasma gondii IgM Total IgE HSV1+2 IgG;

- інструкції з використання ТОВ "ЛАБОРАТОРІЯ ГРАНУМ":

тест-системи для кількісного визначення тиреотропного гормону в сироватці крові ТТГ-IФА;

- НАБІР ІФА ДЛЯ ВИЗНАЧЕННЯ ПРОКАЛЬЦИТОНІНУ 9225-300, Procalcitonin (PCT) Test System ТОВ "ДIАМЕБ".

Слід зазначити, що Замовником не надано порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації за технічними характеристиками.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, Документація Замовника не містить визначення терміну "не гіршими", що дає можливість Замовнику тлумачити дане положення, застосовуючи суб’єктивні критерії оцінки на власний розсуд, що в подальшому може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника з незалежних від нього підстав, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХЕРСОНСЬКА ДИТЯЧА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02009873) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Лікарські засоби різні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-15-009012-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Євгеній БЄГАЛОВ

Скарга

Скарга щодо встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації