Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10095-р/пк-пз від 25.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САНІТАЙЗЕР ГРУП" (код ЄДРПОУ:
44298248) від 16 червня 2025 № UA-2025-05-14-000891-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 18.06.2025 № 9693-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 20.06.2025 надав заперечення на пояснення.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "СТФ
СТІЛ-ТРЕЙД")
2) товариство з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (надалі – ТОВ "САНАХІМ", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.05.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "САНА-ХІМ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "САНА-ХІМ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 13.06.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що на підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі ТОВ "САНА-ХІМ" надало Інструкцію із застосування засобу "СЕПТОФАН® УЛЬТРА (SEPTOFAN® ULTRA)" для профiлактичної дезінфекції та миття поверхонь примiщень (вестибюлiв, ескалаторiв, станцiй тощо) та вагонів метрополiтену (файл "ІЗ Септофан Ультра 2025 метрополітен.pdf", далі — Інструкція).
У п.3.5 Інструкції наведений перелік методів застосовування засобу "СЕПТОФАН® УЛЬТРА", а саме:
"3.5. Обробку рабочими розчинами засобу "Септофан® Ультра (Septofan® Ultra)" здійснюють методами протирання, зрошення, занурення, замочування, об’ємним методом та з використанням мийних машин".
Цей перелік є вичерпним та у ньому відсутній аерозольний метод нанесення.
Враховуючи вищенаведене, ТОВ "САНА-ХІМ" у Пропозиції не підтвердило відповідність засобу "СЕПТОФАН® УЛЬТРА" вимогам Технічної специфікації в частині нанесення засобу аерозольним методом.
Скаржник додає, що уповноваженою особою Замовника визнано переможцем ТОВ "САНА-ХІМ" (протокол від 13.06.2025), не зважаючи на невідповідність його Пропозиції умовам технічної специфікації щодо антимікробної активності засобу відносно вірусу герпесу.
На підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі ТОВ "САНА-ХІМ" надало Інструкцію із застосування засобу "СЕПТОФАН® УЛЬТРА (SEPTOFAN® ULTRA)" для профілактичної дезінфекції та миття поверхонь примiщень (вестибюлiв, ескалаторiв, станцiй тощо) та вагонів метрополітену (файл "ІЗ Септофан Ультра 2025 метрополітен.pdf", далі — Інструкція).
У п.1.5 Інструкції наведений спектр антимікробної дії засобу "СЕПТОФАН® УЛЬТРА", зокрема, до вірусів:
"1.5 Спектр антимікробної дії Засіб "Септофан® Ультра (Septofan® Ultra)" виявляє антимікробні властивості по відношенню до:
… - вірусів (включаючи парентеральні вірусні гепатити (А, В та С), вірус СНІД (ВІЛ), папова-, адено-, поліо-, рота-, ентеро-, вакцинія-віруси, "атипової пневмонії" (SARS), вірус Avian influenza, вірус "пташиного грипу А" (H5N1), вірус "свинячого грипу" A(H1N1), вірус геморагічної лихоманки (вірус Ебола)".
Цей перелік є вичерпним та у ньому відсутній вірус герпесу.
Враховуючи вищенаведене, ТОВ "САНА-ХІМ" у Пропозиції не підтвердило відповідність засобу "СЕПТОФАН® УЛЬТРА" вимогам Технічної специфікації в частині антимікробної активності до вірусу герпесу.
Враховуючи наведене, Пропозиція ТОВ "САНА-ХІМ" не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Замовник зазначає, що ТОВ "САНА-ХІМ" в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій розміщено (завантажено), зокрема:
1. Технічну специфікацію від 28.03.2025 №5, зміст якої відповідає вимогам технічної специфікації Замовника.
2. Інструкцію із застосування засобу "СЕПТОФАН® УЛЬТРА (SEPTOFAN® ULTRA)" для профiлактичної дезінфекції та миття поверхонь примiщень (вестибюлiв, ескалаторiв, станцiй тощо) та вагонів метрополiтену (далі-Інструкція).
Замовником в описі технічної специфікації (додаток 2 Документації) зазначено призначення, сферу і особливі вимоги до застосування товару, що закуповується, а в підпунктах 1.4 та 1.5 пункту 1 "Основні характеристики товару:" зазначено спосіб/метод, який буде застосовувати Замовник при використанні робочого розчину.
Замовник звертає увагу, що в підпунктах 1.4 та 1.5 пункту 1 "Основні характеристики товару:" Замовником вимагалося зазначення кількості засобу для приготування робочого розчину та час експозиції, що виконано учасником.
Отже, Скарга в цій частині є безпідставною, оскільки Замовником не вимагалося підтвердження методів застосування засобу.
Щодо відсутності в Інструкції інформації в частині антимікробної активності до вірусу "герпес".
Відповідно до пункту 42 Особливостей: "Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції".
Тому, Замовник, керуючись пунктом 42 Особливостей, при розгляді наданої учасником в складі Пропозиції Інструкції для підтвердження основних характеристик товару, зазначених в пункті 1 технічної специфікації Учасника, звернувся до виробника товару, зазначеного учасником в його технічній специфікації, а саме - ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД".
ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД" листом №72/06-01 від 04.06.2025 (додається) підтвердив, зокрема: "…Зазначені Учасником ТОВ "САНА ХІМ" характеристики в листі №5 від 28.03.2025 "Технічна специфікація" пункт 1 відповідають Технічним характеристикам Дезінфекційного засобу "СЕПТОФАН УЛЬТРА", зокрема, щодо антимікробної активності…". Отже, підстав для відхилення в цій частині у Замовника не було.
Замовник наголошує, що відповідно до вимог Документації Замовника вимагалось надання інструкції виробника з/по/щодо експлуатації/використання(ю) запропонованого учасником товару на об’єктах транспорту (в тому числі метрополітені). В Документації Замовника відсутня вимога щодо надання даного документу на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі.
Оскільки, ТОВ "САНА-ХІМ" в складі Пропозиції надало всі документи, що вимагались Документацією, та виконано вимоги Замовника, у КП "Київський метрополітен" відсутні підстави для скасування рішення щодо визначення його переможцем Процедури закупівлі.
Замовник на розгляд Комісії надав лист TOB "Українські Хімічні Технології ЛТД" від 04.06.2025 № 72/06-01, в якому зазначено: "На запит Комунального підприємства "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" №17/10-282 від 04.06.2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКІ ХІМІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЛТД" повідомляє наступне, ТОВ "САНА-ХІМ" (код ЄДРПОУ 42818313) є офіційним представником виробника ТОВ "УКРАЇНСЬКІ ХІМІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЛТД" в закупівлі, яку проводить КП "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" (ID закупвілі в електронній системі закупівель Prozorro UA-2025-05-14-000891-а). Зазначені Учасником ТОВ "САНА-ХІМ" характеристики в листі №5 від 28.03.2025 "Технічна специфікація" пункт 1 відповідають Технічним характеристикам Дезінфекційного засобу "СЕПТОФАН УЛЬТРА". зокрема, щодо антимікробної активності, кількості засобу для приготування робочого розчину тощо.
Також на підтвердження відповідності заявлених характеристик Дезінфекційного засобу "СЕПТОФАН УЛЬТРА", Учасником надано ІНСТРУКЦІЮ ІЗ ЗАСТОСУВАННЯ ЗАСОБУ "СЕПТОФАН УЛЬТРА (SEPTOFAN® ULTRA)" ДЛЯ ПРОФІЛАКТИЧНОЇ ДЕЗІНФЕКЦІЇ ТА МИТТЯ ПОВЕРХОНЬ ПРИМІЩЕНЬ (вестибюлів, ескалаторів, станцій ТОЩО) ТА ВАГОНІВ МЕТРОПОЛІТЕНУ (Організація розробник: ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД") в складі пропозиції (файл "ІЗ Септофан Ультра 2025 метрополітен.pdf"), в якій в пункті 1.5 зазначено Спектр антимікробної активності, в Таблиці | Приготування робочих розчинів засобу "Септофан Ультра (Septofan® Ultra)", в Таблиці 2 Режими профілактичної дезінфекції об'єктів метрополітену засобом "Септофан Ультра (Septofan® Ultra)", та інша інформація щодо призначення, застосування, зберігання, транспортування, утилізації тощо, що повністю підтверджує за технічними характеристиками засобу відповідність пропозиції Учасника ТОВ "САНА-ХІМ" вимогам Замовника".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному(им) критерію(ям), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації зазанчено: документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:
7.1.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.
7.1.2.
Інструкція виробника з/по/щодо експлуатації/використання(ю) запропонованого учасником товару на об’єктах транспорту (в тому числі метрополітені).
7.2. У цій тендерній документації всі посилання:
– на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент";
– на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, передбачають застосування виразу "або еквівалент".
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.
Засіб дезінфекційний, код 24450000-3 "Агрохімічна продукція" за ДК 021:2015.
Найменування товару *:
Засіб дезінфекційний.
Також містяться колонки "Виробник товару та/або торговельна марка товару **", "Країна походження товару ***".
Опис: товар призначений для профілактичної дезінфекції та миття поверхонь приміщень (вестибюлів, ескалаторів, станцій тощо) та вагонів метрополітену. Нанесення механічним та аерозольним методом.
Технічні та інші умови 1. Основні характеристики товару:
1.1. Зовнішній вигляд – рідина у вигляді концентрату без осаду.
1.3. Товар має антимікробну активність відносно грамнегативних і грампозитивних бактерій (включаючи збудників туберкульозу), вірусів (включаючи аденовіруси, віруси грипу, парагрипу та інших збудників гострих респіраторних інфекцій, ентеровіруси, ротавіруси, вірус поліомієліту, віруси ентеральних, парентеральних гепатитів, герпесу, атипової пневмонії, "пташиного" грипу, ВІЛ), патогенних грибів роду Кандида, дерматофітів, плісняви (цвілевих грибів), спороцидну, миючу, дезодоруючу властивості та інше.
2. Умови поставки:
2.4. Товар (партія товару) супроводжується:
2.4.1. Копією(ями) документа(ів) виробника, що засвідчує(ють) якість товару:
паспорт та/або паспорт якості, та/або сертифікат якості. Надається учасником під час поставки товару (партії товару) документ виробника (один або декілька), з перелічених вище.
2.4.2. Копією інструкції виробника з/по/щодо експлуатації/використання(ю) товару на об'єктах транспорту (в тому числі метрополітені) (надається одноразово при першій поставці товару).
Примітки:
1. Дана технічна специфікація встановлює сукупність основних технічних та інших умов до закупівлі та постачання товару, відповідність яким підтверджується учасником в тендерній пропозиції (за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом технічної специфікації Замовника), та враховується під час укладання договору поставки та складання специфікації, що є його невід’ємною частиною (додатком).
2. До символів (зірочок), зазначених в таблиці технічної специфікації Замовника:
* Учасник повинен чітко зазначити найменування товару (за наявності: тип, марку, тощо), що пропонується до постачання.
** Зазначається учасником найменування виробника товару та/або торговельна марка товару.
*** Зазначається учасником країна походження товару. Визначення країни походження товару відповідно до Митного кодексу України. Зазначення Російської Федерації та/або Республіки Білорусь, та/або Ісламської Республіки Іран не допускається.
3. Символи (зірочки) та інформація (умови, вимоги), що зазначена(і) в технічній специфікації Замовника курсивом, є уточнюючими та повинні враховуватись учасником під час підготовки технічної специфікації до тендерної пропозиції, але безпосередньо в технічній специфікації учасника та/або під час укладання договору – не враховуються (не зазначаються).
Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації, зокрема:
5. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:
5.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.
5.2. Інструкція виробника з/по/щодо експлуатації/використання(ю) запропонованого учасником товару на об’єктах транспорту (в тому числі метрополітені).
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 28.03.2025 № 5 (файл ""), відповідно до якої запропоновано до постачання Засіб дезінфекційний "СЕПТОФАН® УЛЬТРА", виробника TOB "Українські Хімічні Технології ЛТД", Україна Опис: товар призначений для профілактичної дезінфекції та миття поверхонь приміщень (вестибюлів, ескалаторів, станцій тощо) та вагонів метрополітену. Нанесення механічним та аерозольним методом.
Технічні та інші умови 1. Основні характеристики товару:
1.1. Зовнішній вигляд рідина у вигляді концентрату без осаду.
1.3. Товар має антимікробну активність відносно грамнегативних і грампозитивних бактерій (включаючи збудників туберкульозу), вірусів (включаючи аденовіруси, віруси грипу, парагрипу та інших збудників гострих респіраторних інфекцій, ентеровіруси, ротавіруси, вірус поліомієліту, віруси ентеральних, парентеральних гепатитів, герпесу, атипової пневмонії, "пташиного" грипу, ВІЛ), патогенних грибів роду Кандида, дерматофітів, плісняви (цвілевих грибів), спороцидну, миючу, дезодоруючу властивості та інше;
- інструкція із застосування засобу "СЕПТОФАН® УЛЬТРА (SEPTOFAN® ULTRA)" для профiлактичної дезінфекції та миття поверхонь примiщенъ (вестибюлiв, ескалаторiв, станцiй тощо) та вагонів метрополiтену (файл "") 1.1 Повна назва засобу: дезінфекційний засіб "Септофан Ультра (Septofan® Ultra)".
1.2 Фірма виробник: ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД" (Україна) за ТУ У 24.2-34426212-004:2010.
1.5 Спектр антимікробної дії Засіб "Септофан Ультра (Septofan Ultra)" виявляє антимікробні властивості по відношенню до:
бактерій (включаючи збудників, туберкульозу*, Listeriamonocytogenes, P.aeruginosa (Antibioticresistant), E.hirae, S.aureus та S.aureus Methicillum Resistant, мультирезистентного стафілококу (MRSA), ентерогеморагічну кишкову паличку (Escherichiacoli), сальмонели, Helicobacter pylori), синьогнойну паличку (Pseudomonas aeruginosa), іншіх антибіотикорезистентних бактерій, а також збудників особливо небезпечних інфекцій чуми, холери, черевного тифу, туляремії.
вірусів (включаючи парентеральні вірусні гепатити (А, В та С), вірус СНІД (ВІЛ), папова, адено, поліо-, рота, ентеро-, вакцинія-віруси, "атипової пневмонії" (SARS), вірус Avian influenza, вірус "пташиного грипу А" (H5N1), вірус "свинячого грипу" А(H1N1), вірус геморагічної лихоманки (вірус Ебола);
грибів роду Candida, патогенних дерматомікозів, трихофітій, пліснявих грибів.
спор (Bacillus subtilis, Clostridium novyi (Clostridium oedematiens).
(Примітки. Туберкулоцидна дія засобу випробувана на тест-штамі Mycobacterium terrae згідно з Європейським стандартом EN 14348).
3.5. Обробку рабочими розчинами засобу "Септофан® Ультра (Septofan® Ultra)" здійснюють методами протирання, зрошення, занурення, замочуванння, об’ємним методом та з використанням мийних машин.
Режими використання засобу "Септофан® Ультра (Septofan® Ultra)" для профілактичної дезінфекції внутрiшнiх поверхонь вестибюлiв станцiй, вагонiв, службовопобутових приміщень та інших об' єктiв метрополiтену повиннi вiдповiдати параматрам, визначеним в Таблиці 2.
3.6. Поверхнi в примiщеннях (пiдлога, стiни та iн.), твердi меблi протирають тканинною серветкою, змоченою в розчинi засобу або зрошують з використанням автомакса, оприскувача ручного, ранцевого пневматичного або iншого дезiнфекцiйного обладнання, домагаючись рiвномiрного змочування, рекомендована норма витрати розчину методом протирання - 100 мл на 1 м2. По закiнченнi експозицiї, за наявностi, залишок робочого розчину видаляють сухою тканинною серветкою.
Вимогами підпункту 5.2. пункту 5 додатку 4 Документації вимагалось надання на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації інструкції виробника з/по/щодо експлуатації/використання(ю) запропонованого учасником товару на об’єктах транспорту (в тому числі метрополітені).
Слід зазначити, що в наданій інструкції міститься інформація про обробку робочими розчинами засобу методами, зокрема, зрошення.
Разом з тим, наданою інструкцією із застосування засобу "СЕПТОФАН® УЛЬТРА (SEPTOFAN® ULTRA)" для профiлактичної дезінфекції та миття поверхонь примiщенъ (вестибюлiв, ескалаторiв, станцiй тощо) та вагонів метрополiтену не підтверджено, зокрема: антимікробну активність відносно вірусів герпесу.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Київський метрополітен" (код ЄДРПОУ:
03328913) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (код ЄДРПОУ: 42818313) переможцем за процедурою закупівлі — "Засіб дезінфекційний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-14-000891-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця у відкритих торгах з особливостями UA-2025-05-14-000891-a
Замовником визнано переможцем ТОВ “САНА-ХІМ”, тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати КНП "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ “САНА-ХІМ” та повідомлення про намір укласти договір.
1. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі, опублікувавши оголошення UA-2025-05-14-000891-a в електронній системі закупівель.
Уповноваженою особою Замовника визнано переможцем ТОВ “САНА-ХІМ” (протокол від 13.06.2025), не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації.
ТОВ «САНІТАЙЗЕР ГРУП», як учасник вищезазначеної процедури закупівлі, вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі іншого учасника, а також Замовником порушено принципи, задекларовані ч. 1 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
ТОВ «САНІТАЙЗЕР ГРУП» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем ТОВ “САНА-ХІМ” з наступних підстав.
2. ПОСИЛАННЯ НА ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ
Уповноваженою особою Замовника визнано переможцем ТОВ “САНА-ХІМ” (протокол від 13.06.2025), не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації щодо нанесення засобу аерозольним методом.
2.1. Відповідно до п.п.1.1 п.1 р.ІІІ Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації.
Згідно з п.п.7.1.2. п.п.7.1 п.7 р.ІІІ Тендерної документації відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації підтверджується інструкцією виробника з/по/щодо експлуатації/використання(ю) запропонованого учасником товару на об’єктах транспорту (в тому числі метрополітені).
У Технічній специфікації, що є Додатком 2 до Тендерної документації, зазначено:
“Опис: товар призначений для профілактичної дезінфекції та миття поверхонь приміщень (вестибюлів, ескалаторів, станцій тощо) та вагонів метрополітену. Нанесення механічним та аерозольним методом.”
“1.5. Кількість засобу для приготування робочого розчину об'ємом 10 л – ________ мл засобу з експозицією _______ хвилин для обробки аерозольним методом.”
На підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі ТОВ “САНА-ХІМ” надало Інструкцію із застосування засобу «СЕПТОФАН® УЛЬТРА (SEPTOFAN® ULTRA)» для профiлактичної дезінфекції та миття поверхонь примiщень (вестибюлiв, ескалаторiв, станцiй тощо) та вагонів метрополiтену (файл “ІЗ Септофан Ультра 2025 метрополітен.pdf”, далі — Інструкція).
У п.3.5 Інструкції наведений перелік методів застосовування засобу “СЕПТОФАН® УЛЬТРА”, а саме:
“3.5. Обробку рабочими розчинами засобу «Септофан® Ультра (Septofan® Ultra)» здійснюють методами протирання, зрошення, занурення, замочування, об’ємним методом та з використанням мийних машин.»
Цей перелік є вичерпним та у ньому відсутній аерозольний метод нанесення.
Враховуючи вищенаведене ТОВ “САНА-ХІМ” у тендерній пропозиції не підтвердило відповідність засобу “СЕПТОФАН® УЛЬТРА” вимогам Технічної специфікації в частині нанесення засобу аерозольним методом.
2.2. Уповноваженою особою Замовника визнано переможцем ТОВ “САНА-ХІМ” (протокол від 13.06.2025), не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації щодо антимікробної активності засобу відносно вірусу герпесу.
Відповідно до п.п.1.1 п.1 р.ІІІ Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Згідно з п.п.7.1.2. п.п.7.1 п.7 р.ІІІ Тендерної документації відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації підтверджується інструкцією виробника з/по/щодо експлуатації/використання(ю) запропонованого учасником товару на об’єктах транспорту (в тому числі метрополітені).
У Технічній специфікації, що є Додатком 2 до Тендерної документації, зазначено:
“1.3. Товар має антимікробну активність відносно грамнегативних і грампозитивних бактерій (включаючи збудників туберкульозу), вірусів (включаючи аденовіруси, віруси грипу, парагрипу та інших збудників гострих респіраторних інфекцій, ентеровіруси, ротавіруси, вірус поліомієліту, віруси ентеральних, парентеральних гепатитів, герпесу, атипової пневмонії, «пташиного» грипу, ВІЛ), патогенних грибів роду Кандида, дерматофітів, плісняви (цвілевих грибів), спороцидну, миючу, дезодоруючу властивості та інше.”
На підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі ТОВ “САНА-ХІМ” надало Інструкцію із застосування засобу «СЕПТОФАН® УЛЬТРА (SEPTOFAN® ULTRA)» для профілактичної дезінфекції та миття поверхонь примiщень (вестибюлiв, ескалаторiв, станцiй тощо) та вагонів метрополітену (файл “ІЗ Септофан Ультра 2025 метрополітен.pdf”, далі — Інструкція).
У п.1.5 Інструкції наведений спектр антимікробної дії засобу “СЕПТОФАН® УЛЬТРА”, зокрема, до вірусів:
“1.5 Спектр антимікробної дії
Засіб «Септофан® Ультра (Septofan® Ultra)» виявляє антимікробні властивості по відношенню до:
…
- вірусів (включаючи парентеральні вірусні гепатити (А, В та С), вірус СНІД (ВІЛ), папова-, адено-, поліо-, рота-, ентеро-, вакцинія-віруси, «атипової пневмонії» (SARS), вірус Avian influenza, вірус «пташиного грипу А» (H5N1), вірус «свинячого грипу» A(H1N1), вірус геморагічної лихоманки (вірус Ебола);»
Цей перелік є вичерпним та у ньому відсутній вірус герпесу.
Враховуючи вищенаведене ТОВ “САНА-ХІМ” у тендерній пропозиції не підтвердило відповідність засобу “СЕПТОФАН® УЛЬТРА” вимогам Технічної специфікації в частині антимікробної активністі до вірусу герпесу.
Враховуючи наведене, пропозиція ТОВ “САНА-ХІМ” не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Зазначена норма Особливостей є імперативною та не передбачає виключень. Відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі у разі наявності зазначених вище підстав є обов'язком Замовника.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «САНІТАЙЗЕР ГРУП» можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
3. ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ У СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ
Згідно з рішенням Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
Метою діяльності товариства з обмеженою відповідальністю є отримання прибутку з подальшим його розподілом між учасниками товариства (п.4 Модельного статуту товариства з обмеженою відповідальністю, затвердженого постановою КМУ від 27.03.2019 № 367).
Основним видом діяльності ТОВ «САНІТАЙЗЕР ГРУП» є реалізація миючих, чистящих та дезінфекційних засобів. ТОВ «САНІТАЙЗЕР ГРУП» реалізує засоби, у тому числі шляхом участі у процедурах закупівлі, що проводяться за допомогою електронної системи публічних закупівель.
Інтерес нашого підприємства в участі у публічних закупівлях в цілому та конкретно у цій процедурі закупівлі полягає в укладенні договору про закупівлі та одержанні прибутку від реалізації засобів. Цей інтерес за усіма ознаками відповідає визначенню, наведеному у вищезазначеному рішенні Конституційного Суду України, а отже може вважатися законним інтересом у контексті статті 18 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Неправомірне рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі іншого учасника порушує права та законний інтерес ТОВ «САНІТАЙЗЕР ГРУП» щодо укладення договору про закупівлі та одержанні прибутку від реалізації засобів.