Засіб дезінфекційний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11603-р/пк-пз від 25.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (код ЄДРПОУ: 42818313) від 15 липня 2025 № UA-2025-05-14-000891-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.07.2025 № 11209-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД" (надалі –

ТОВ "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "САНІТАЙЗЕР ГРУП" (код ЄДРПОУ:

44298248) (надалі – ТОВ "САНІТАЙЗЕР ГРУП") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД" було відхилено Замовником;

переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "САНІТАЙЗЕР ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "САНІТАЙЗЕР ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем надано інструкцію щодо використання на об’єктах транспорту деззасобу "ЕкономDEZЕфект" (файл "5 Інструкція на дез засіб.pdf").

Згідно з таблицею 1 (п. 3.8) даної інструкції кількості засобу 10,0 мл для приготування робочого розчину об'ємом 10 л відповідає концентрація 0,1 (%).

Скаржник повідомляє, що згідно з таблицею 2 (п. 4.6) даної інструкції обробці окремих об’єктів метрополітену, а саме - унітази, урни (рядок 6), прибиральний інвентар і матеріал (рядок 9), йоржі для миття унітазу (рядок 10) при концентрації 0,1 (%) відповідає час експозиції 30 хв, що не відповідає вимозі замовника не більше 15 хв.

Скаржник зазначає, що наданою інструкцію щодо використання на об’єктах транспорту деззасобу "ЕкономDEZЕфект" не підтверджено, зокрема вимогу пункту 1.5 додатку 2 Документації, згідно якої кількість засобу для приготування робочого розчину об'ємом 10 л повинна бути не більше 10,0 мл та час експозиції повинен бути не більше 15 хв. При використанні запропонованого Переможцем засобу в кількості не більше 10,0 мл для приготування розчину 10 л час експозиції складає 30 хв для позицій 6, 9, 10. На думку Скаржника, це не відповідає вимозі Замовника.

Замовник зазначає, що Переможцем в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій розміщено (завантажено):

- технічну специфікацію від 23.05.2025 №231, в якій у підпункті 1.5 пункту 1 зазначено: "1.5. Кількість засобу для приготування робочого розчину об'ємом 10 л – 10,0 мл засобу з експозицією 15 хвилин для обробки аерозольним методом";

- інструкцію щодо використання на об’єктах транспорту дезінфекційного засобу "ЕконормDEZЕфект" для профілактичної дезінфекції та миття поверхонь приміщень (вестибюлів, ескалаторів, станцій тощо) для вагонів метрополітену (далі-Інструкція).

Замовник повідомляє, що згідно таблиці 1 Інструкції кількість засобу, необхідного для приготування робочого розчину об’ємом 10 л, складає 10,0 мл та відповідає концентрації 0,1%.

Замовник зазначає, що згідно таблиці 2 Інструкції, в пунктах 4, 5, 7, методом обробки яких є зокрема розпилення аерозольним методом, при концентрації 0,1 % час експозиції становить 15 хв, що відповідає вимозі Замовника та інформації, зазначеній Переможцем в його технічній специфікації.

Замовник повідомляє, що підпункт 1.5 технічної специфікації Замовника не містить переліку об'єктів щодо яких буде застосовуватися засіб. Разом з тим, у технічній специфікації Замовника визначено: "Опис: товар призначений для профілактичної дезінфекції та миття поверхонь приміщень (вестибюлів, ескалаторів, станцій тощо) та вагонів метрополітену. Нанесення механічним та аерозольним методом".

Враховуючи це, Замовник зазначає, що технічною специфікацією Замовника чітко визначено призначення засобу, а саме - профілактична дезінфекція та миття поверхонь приміщень, а не інвентарю, матеріалів, унітазів, урн та йоржів, як зазначає Скаржник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному(им) критерію(ям), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації зазначено: документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

7.1.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

7.1.2.

Інструкція виробника з/по/щодо експлуатації/використання(ю) запропонованого учасником товару на об’єктах транспорту (в тому числі метрополітені).

7.2. У цій тендерній документації всі посилання:

– на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент";

– на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, передбачають застосування виразу "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Засіб дезінфекційний, код 24450000-3 "Агрохімічна продукція" за ДК 021:2015.

Найменування товару *:

Засіб дезінфекційний.

Також містяться колонки "Виробник товару та/або торговельна марка товару **", "Країна походження товару ***".

Опис: товар призначений для профілактичної дезінфекції та миття поверхонь приміщень (вестибюлів, ескалаторів, станцій тощо) та вагонів метрополітену. Нанесення механічним та аерозольним методом.

Технічні та інші умови 1. Основні характеристики товару:

1.1. Зовнішній вигляд – рідина у вигляді концентрату без осаду.

1.4. Кількість засобу для приготування робочого розчину об'ємом 10 л – ________ мл засобу з експозицією _______ хвилин для обробки механічним методом.

Примітка: зазначається учасником кількість засобу для приготування робочого розчину, яка повинна бути не більше 1,0 мл та час експозиції, який повинен бути не більше 60 хв).

1.5. Кількість засобу для приготування робочого розчину об'ємом 10 л – ________ мл засобу з експозицією _______ хвилин для обробки аерозольним методом.

Примітка: зазначається учасником кількість засобу для приготування робочого розчину, яка повинна бути не більше 10,0 мл та час експозиції, який повинен бути не більше 15 хв).

Примітки:

1. Дана технічна специфікація встановлює сукупність основних технічних та інших умов до закупівлі та постачання товару, відповідність яким підтверджується учасником в тендерній пропозиції (за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом технічної специфікації Замовника), та враховується під час укладання договору поставки та складання специфікації, що є його невід’ємною частиною (додатком).

2. До символів (зірочок), зазначених в таблиці технічної специфікації Замовника:

* Учасник повинен чітко зазначити найменування товару (за наявності: тип, марку, тощо), що пропонується до постачання.

** Зазначається учасником найменування виробника товару та/або торговельна марка товару.

*** Зазначається учасником країна походження товару. Визначення країни походження товару відповідно до Митного кодексу України. Зазначення Російської Федерації та/або Республіки Білорусь, та/або Ісламської Республіки Іран не допускається.

3. Символи (зірочки) та інформація (умови, вимоги), що зазначена(і) в технічній специфікації Замовника курсивом, є уточнюючими та повинні враховуватись учасником під час підготовки технічної специфікації до тендерної пропозиції, але безпосередньо в технічній специфікації учасника та/або під час укладання договору – не враховуються (не зазначаються).

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації, зокрема:

5. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

5.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

5.2.

Інструкція виробника з/по/щодо експлуатації/використання(ю) запропонованого учасником товару на об’єктах транспорту (в тому числі метрополітені).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Технічна специфікація" (файл "4 Технічна специфікація.pdf"), у якому ТОВ "САНІТАЙЗЕР ГРУП" зазначає, зокрема: "Найменування товару: Засіб дезінфекційний "ЕконормDEZ Ефект".

Виробник товару та/або торговельна марка товару: ТОВ "ДЕЗ-ЕКОМ".

Країна походження товару: Україна.

Опис: товар призначений для профілактичної дезінфекції та миття поверхонь приміщень (вестибюлів, ескалаторів, станцій тощо) та вагонів метрополітену. Нанесення механічним та аерозольним методом.

Технічні та інші умови:

1. Основні характеристики товару:

1.1. Зовнішній вигляд - рідина у вигляді концентрату без осаду.

1.4. Кількість засобу для приготування робочого розчину об'ємом 10 л – 1,0 мл засобу з експозицією 60 хвилин для обробки механічним методом.

Примітка: зазначається учасником кількість засобу для приготування робочого розчину, яка повинна бути не більше 1,0 мл та час експозиції, який повинен бути не більше 60 хв).

1.5. Кількість засобу для приготування робочого розчину об'ємом 10 л – 10,0 мл засобу з експозицією 15 хвилин для обробки аерозольним методом.

Примітка: зазначається учасником кількість засобу для приготування робочого розчину, яка повинна бути не більше 10,0 мл та час експозиції, який повинен бути не більше 15 хв)";

- інструкція "щодо використання на об'єктах транспорту дезінфекційного засобу "EKOHOPMDEZ ЕФЕКТ" для профілактичної дезінфекції та миття поверхонь приміщень (вестибюлів, ескалаторів, станцій тощо) та вагонів метрополітену" (файл "5 Інструкція на дез засіб.pdf"), видана ТОВ "ДЕЗ-ЕКОМ", у якій зазначено, зокрема: "1. Загальні положення:

1.1. Ця Інструкція визначає умови використання на об'єктах транспорту дезінфекційного засобу "ЕконормDEZЕфект", виробництва ТОВ "ДЕЗ-ЕКОМ" (Україна) для профілактичної дезінфекції та миття поверхонь приміщень (вестибюлів, ескалаторів, станцій тощо) і вагонів метрополітену: порядок приготування робочого розчину засобу та норми його витрат; режими проведення профілактичної дезінфекції приміщень та окремих об'єктів вагонів метрополітенів цим засобом та запобіжні заходи при роботі з ним тощо.

… 3. Приготування робочого розчину:

3.5. Робочі розчини засобу готують у промаркованій тарі шляхом додавання відповідних кількостей засобу до водопровідної води кімнатної температури. Кількість засобу, необхідну для приготування робочого розчину, визначають згідно розрахунків, наведених у таблиці 1.

Таблиця 1 Концентрація розчину (%) за препаратом: 0.1.

Кількість інгредієнтів (мл), необхідна для приготування розчинів об'ємом: 10л:

Засіб: 10,0.

4. Методи і режими профілактичної дезінфекції об’єктів метрополітену робочими розчинами засобу "ЕконормDEZЕфект":

4.4. Обробку робочими розчинами засобу "ЕконормDEZЕфект" здійснюють методами протирання, зрошення (розпилення аерозольним методом), занурення, замочування, заповнення (об’ємним методом), а також з використанням миючих машин.

Режими проведення засобом "ЕконормDEZЕфект" профілактичної дезінфекції внутрішніх поверхонь вестибюлів станцій, вагонів, службово-побутових приміщень та інших об'єктів метрополітену повинні відповідати параметрам, що визначені у Таблиці 2.

4.6. Лабораторний контроль ступеня бактеріального забруднення поверхні та якості профілактичної дезінфекції проводиться фахівцями державної санітарно-епідеміологічної служби на залізничному транспорті згідно чинних нормативних документів.

Таблиця 2 Режими профілактичної дезінфекції об’єктів метрополітену засобом DEZ "Еконорм Ефект":

Приміщення і окремі об'єкти метрополітену:

4) Внутрішня поверхні вагонів (сидіння, спинки сидінь, поруччя, двері, підлога, вікна, підвіконня, вентиляційні решітки в середині вагонів, стеля, піддиванні ящики).

Концентрація розчину (%): 0,1***.

Експозиція (хв.): 15.

Метод обробки: зрошення (розпилення аерозольним методом) або протирання ганчіркою або щіткою, змоченою у розчині.

Приміщення і окремі об'єкти метрополітену:

5) Приміщення санітарних вузлів (підлога, поверхні стін, дверей на висоту 1,5 м від підлоги).

Концентрація розчину (%): 0,1.

Експозиція (хв.): 15.

Метод обробки: Зрошення (розпилення аерозольним методом) або протирання ганчіркою, змоченою у робочому розчині.

Приміщення і окремі об'єкти метрополітену:

6) Унітази, урни.

Концентрація розчину (%): 0,1.

Експозиція (хв.): 30.

Метод обробки: протирання ганчіркою, змоченою у робочому розчині або зрошення (розпилення поверхні розчином (методом розпилення).

Приміщення і окремі об'єкти метрополітену:

7) Водорозбірні крани, раковини, ручки і замки дверей туалетів, настінні поручні туалетів.

Концентрація розчину (%): 0,1.

Експозиція (хв.): 15.

Метод обробки: протирання ганчіркою змоченою у робочому розчині або зрошення (розпилення аерозольним методом).

Приміщення і окремі об'єкти метрополітену:

9) Прибиральний інвентар і матеріал.

Концентрація розчину (%): 0,1.

Експозиція (хв.): 30.

Метод обробки: занурення в розчин з наступним промиванням і висушуванням.

Приміщення і окремі об'єкти метрополітену:

10) Йоржі для миття унітазу.

Концентрація розчину (%): 0,1.

Експозиція (хв.): 30.

Метод обробки: Занурення в розчин.

… *** Кількість робочого розчину який необхідно використати при аерозольному методу обробки береться з розрахунку 30 мл (0,03 мл нерозведеного засобу при концентрації робочого розчину 0,1 %) робочого розчину на 1 м3 об'єму приміщення, яке обробляється. При використанні сучасних аерозольних генераторів з розміром часток створюваного аерозолю засобу від 7 до 30 мікрон норма витрати засобу може бути знижена до 10 мл/м3 об’єму приміщення".

Вимогами підпункту 5.2. пункту 5 додатку 4 Документації вимагалось надання на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації інструкції виробника з/по/щодо експлуатації/використання(ю) запропонованого учасником товару на об’єктах транспорту (в тому числі метрополітені).

Крім того, Документацією передбачено опис товару: "товар призначений для профілактичної дезінфекції та миття поверхонь приміщень (вестибюлів, ескалаторів, станцій тощо) та вагонів метрополітену. Нанесення механічним та аерозольним методом".

Разом з тим, Документація не містить окремих вимог до кількості засобу для приготування робочого розчину об'ємом 10 л та часу експозиції для обробки аерозольним методом саме щодо унітазів, урн, прибирального інвентарю і матеріалу, йоржів для миття унітазу.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (код ЄДРПОУ:

42818313) у задоволенні його скарги від 15 липня 2025 № UA-2025-05-14-000891-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

БЄГАЛОВ

Є.

Скарга

Неправомірне визначення переможця закупівлі