Текст рішення
РІШЕННЯ
№8315-р/пк-пз від 26.05.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ:39624900) від 15 травня 2025 № UA-2025-05-13-003104a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 19.05.2025 №7908-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4 додатку 3 Документації Учасник бере на себе обов'язки своєчасно вивозити накопичувані відходи 1 (один) раз на день, або по заявці (заявка надається факсом, ел. поштою, кур'єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки.
Відповідно до п. 2.4 Проекту договору, Виконавець повинен надати послуги по навантаженню небезпечних відходів за адресою Замовника: 69600, Запорізька область, м.
Запоріжжя, Оріхівське шосе, 10, вул. Перемоги, 78, вул. Культурна, 177.
Скаржник звертає увагу, що відповідно до Закону України "Про Управління відходами", та згідно з Наказом МОЗ № 1827 від 31.10.2024 Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" не містять жодних територіальних критеріїв стосовно ліцензіатів у сфері управління небезпечних відходів.
Відповідно до ч. 3 ст. 27 ЗУ "Про управління відходами", суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24, а також Наказ з додатком про видачу ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Також, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 не передбачено, що виконавець послуг обов'язкового має вивозити накопичувані відходи 1 (один) раз на день, або по заявці (заявка надається факсом, ел.
поштою, кур'єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки.
Таким чином, прийняти участь можуть лише ті учасники, які можуть вивозити накопичувані відходи 1 (один) раз на день, або по заявці (заявка надається факсом, ел.
поштою, кур'єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки.
Зазначена вимога Документації та умов проекту договору (п. 2.4. проєкту договору) є дискримінаційною, та територіальнө обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі. Територіальні та часові обмеженні є дискримінаційними параметрами як для Учасника, так і для інших потенційних учасників закупівлі. За таких обставин, є підстави вважати, що Замовник такими умовами у Документації намагається надати доступ тим Учасникам, які є ближчими територіально, що є неприпустимим та порушує основні принципи законодавства про публічні закупівлі.
Враховуючи зазначене, Скаржник вимагає зобов'язати Замовника внести зміни до Документації та умов проекту договору в цій частині, усунувши дискримінаційні вимоги до учасників.
Замовник зазначає, що має право встановлювати вимоги щодо періодичності вивезення відходів, а також проміжок часу, з моменту подання заявки про таке вивезення.
Скаржник зазначає, що діюче законодавство щодо управління відходів не встановлює вимог про періодичність вивезення відходів, а також проміжок часу, з моменту подання заявки про таке вивезення. Однак, законодавство про управління відходів не регламентує вимоги щодо такої періодичності, Замовник самостійно визначає тендерні вимоги, які не можуть бути дискримінаційними.
Крім того, відповідно до положень п. 7. Розділу ІІІ Наказу МОЗ № 1827 від 31.10.2024, збирання інфекційно небезпечних відходів у місцях їхнього утворення здійснюється впродовж робочої зміни (не більше 24 годин).
Задля уникнення накопичення небезпечних медичних відходів, серед яких можуть бути інфекційно заражені відходи, замовник вбачає надзвичайно необхідним наявність у надавача послуг можливості надавати послуги щоденно, та при необхідності протягом 8 годин з моменту надходження заявки.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
3. Учасник повинен надати послуги по навантаженню небезпечних відходів за адресою Замовника: 69600, Запорізька область, м. Запоріжжя, Оріхівське шосе, 10, вул.
Перемоги, 78, вул. Культурна, 177.
4. Учасник бере на себе обов’язки своєчасно вивозити накопичувані відходи 1 (один) раз на день, або по заявці (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки.
Відповідно до пункту 2.3. Проєкта договору Виконавець повинен надати послуги по навантаженню небезпечних відходів за адресою Замовника: 69600, Запорізька область, м.
Запоріжжя, Оріхівське шосе, 10, вул. Перемоги, 78, вул. Культурна, 177.
Відповідно до пункту 2.4. Проєкта договору Виконавець має вивозити накопичувані відходи 1 (один) раз на день, або по заявці (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки.
Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5 додатку 3 Документації та п.2.5 Проекту договору відстань від місця знаходження Замовника / місця навантаження до об'єкта управління небезпечними відходами (місця розвантаження) не повинна перевищувати 100 км, так як враховується можлива незапланована потреба відвантаження відходів упродовж восьми робочих годин від дати виникнення нагальної потреби та надходження повідомлення від Замовника про необхідність відвантаження відходів. На підтвердження надати Акт здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам.
Скаржник звертає увагу, що відповідно до Закону України "Про Управління відходами", та згідно з Наказом МОЗ № 1827 від 31.10.2024 Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" не містять жодних територіальних критеріїв стосовно ліцензіатів у сфері управління небезпечних відходів.
Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України "Про управління відходами", суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24, а також Наказ з додатком про видачу ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Також, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 не передбачено, що відстань від місця знаходження Замовника / місця навантаження до об'єкта управління небезпечними відходами (місця розвантаження) не повинна перевищувати 100 км.
Таким чином, прийняти участь можуть лише ті учасники, об'єкт управління небезпечними відходами (місця розвантаження) яких не перевищує 100 км від місця знаходження Замовника/місця навантаження.
Зазначена вимога Документації та умов проекту договору є дискримінаційною, та територіально обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі.
Зазначена вимога Документації та умов проекту договору (п. 2.5. проєкту договору) є дискримінаційною, та територіально обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі. Територіальні та часові обмеженні є дискримінаційними параметрами як для Учасника, так і для інших потенційних учасників закупівлі. За таких обставин, є підстави вважати, що Замовник такими умовами у тендерній документації намагається надати доступ тим Учасникам, які є ближчими територіально, що є неприпустимим та порушує основні принципи законодавства про публічні закупівлі.
Враховуючи зазначене, Скаржник вимагає зобов'язати Замовника внести зміни до Документації та умов проекту договору в цій частині, усунувши дискримінаційні вимоги до учасників.
Замовник зазначає, що враховується можлива незапланована потреба відвантаження відходів упродовж восьми робочих годин від дати виникнення нагальної потреби та надходження повідомлення від Замовника про необхідність відвантаження відходів, зазначаємо наступне.
Відповідно до положень п. 3 ч.2 ст. 3 спеціалізованого Закону України "Про управління відходами" передбачено, що одним із основних принципів державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є принцип територіальної наближеності - оброблення відходів здійснюється на найближчій споруді або установці з оброблення відходів, або в місці захоронення відходів, враховуючи їх екологічну та економічну ефективність, відповідно до регіональних та місцевих планів управління відходами.
Замовник додатково повідомляє, що місто Запоріжжя та Запорізька область є прифронтовим регіоном з тимчасово окупованими територіями де ведуться щоденні бойові дії на лінії розмежування та нажаль є чимало постраждалих як серед цивільних так і серед військових.
Замовник є найбільшим лікувальним закладом Запорізької області, яка приймає пацієнтів зі всього регіону, які потребують госпіталізації та хірургічного втручання та відповідно направляються до Замовника.
Оскільки, через вищенаведене, передбачити кількість пацієнтів з позаплановими хірургічними втручанням або надання допомоги без втручання, чи вкрай важких пацієнтів не можливо та через недопустимість накопичування небезпечних відходів у великих кількостях, Замовнику потрібен контрагент, який буде взмозі надати послуги зазначені у Документації швидко, якісно та який має усі необхідні дозвільні документи.
Керуючись виключно вищезазначеними обставинами Замовник зазначив у Документації вимоги про відвантаження відходів про відстань між Замовником та місцем розвантаження у 100 кілометрів.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 додатку 3 Документації відстань від місця знаходження Замовника / місця навантаження до об’єкта управління небезпечними відходами (місця розвантаження) не повинна перевищувати 100 км, так як враховується можлива незапланована потреба відвантаження відходів упродовж восьми робочих годин від дати виникнення нагальної потреби та надходження повідомлення від Замовника про необхідність відвантаження відходів. На підтвердження надати Акт здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління Відповідно до пункту 2.5. Проєкта договору відстань від місця знаходження Замовника / місця навантаження до об’єкта управління небезпечними відходами (місця розвантаження) не повинна перевищувати 100 км, так як враховується можлива незапланована потреба відвантаження відходів упродовж восьми робочих годин від дати виникнення нагальної потреби та надходження повідомлення від Замовника про необхідність відвантаження відходів. На підтвердження надати Акт здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
-наказ від 02.02.2024 №119, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» та додаток до наказу;
- ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24, відповідно до якого:
Дозволяється: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВОВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" здійснювати операції з оброблення відходів: Виробничий майданчик - Одеська обл. Одеський р-н тг Фонтанська, Старокиївське шосе, 21 км, буд. 55.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами містяться, зокрема, вимоги щодо:
Документів, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності;
Організаційні вимоги до провадження господарської діяльності;
Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності.
Таким чином, вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не містять вимог до відстані від місця знаходження Замовника / місця навантаження до об’єкта управління небезпечними відходами (місця розвантаження).
Враховуючи наявність у Скаржника ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити відстань від місця знаходження Замовника / місця навантаження до об’єкта управління небезпечними відходами (місця розвантаження), яка не повинна перевищувати 100 км, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2 додатку 4 Документації, Замовник вимагає надати у складі пропозиції Акт введення обладнання в експлуатацію, оформленим (підписаним) між представниками Постачальника/Продавця та представниками Покупця.
Відповідно до п. 1.3. додатку 4 Документації, Замовник вимагає надати у складі пропозиції Сертифікат якості, виданий виробником на продукцію (обладнання), який містить заводський номер обладнання, зазначеного у довідці.
Предметом закупівлі передбачено надання послуг з управління медичними відходами з наданням відповідного паковання.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України "Про управління відходами", Суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24.
Згідно з п. 20 постанови КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами" Суб'єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об'єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об'єкти.
З наведеного вбачається що законодавство у сфері управління небезпечними відходами не встановлює вимоги щодо наявності Акту введення обладнання в експлуатацію, оформленим (підписаним) між представниками Постачальника/Продавця та представниками Покупця та наявності сертифікату якості, виданий виробником на продукцію (обладнання), який містить заводський номер обладнання, зазначеного у довідці.
Таким чином, прийняти участь можуть лише ті учасники, що мають акт введення обладнання в експлуатацію, оформленим (підписаним) між представниками Постачальника/Продавця та представниками Покупця та сертифікат якості, виданий виробником на продукцію (обладнання), який містить заводський номер обладнання, зазначеного у довідці.
Зазначена вимога Документації є дискримінаційною, та обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі та може свідчити про намагання Учасника не допустити інших Учасників на цю закупівлю, що порушує основні принципи законодавства про захист економічної конкуренції.
Замовник зазначає, що в статті 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" зазначено, що введення в експлуатацію це використання продукції за її призначенням споживачем (користувачем) в Україні в перший раз.
У зв’язку із зазначеним, з метою підтвердження факту того, що обладнання введено в експлуатацію, замовником і було встановлено вимогу в тендерній документації, яка стосується всіх учасників торгів, про необхідність надання документу (акту) введення обладнання в експлуатацію.
З урахуванням того, що вимоги Документації про необхідність надання Акта введення обладнання в експлуатацію, поширюється на всіх учасників торгів, а тому ці вимоги не є дискримінаційними.
Замовник, посилаючись на вимоги частини 5 статті 23 Закону зазначає, що для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі замовник може вимагати від учасника надання у складі його пропозиції сертифікатів якості.
Таким чином, можливість встановлення замовниками в Документації умови надання учасниками у складі тендерної пропозиції сертифікатів якості передбачена нормами чинного законодавства, зокрема Законом, та в свою чергу не є дискримінаційною і не заборонена іншими нормативно-правовими актами.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до пункту 28 Особливостей (стаття 16 Закону)
ДК 021:2015 – 90520000-8 ПОСЛУГИ У СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ З
РАДІОАКТИВНИМИ, ТОКСИЧНИМИ, МЕДИЧНИМИ ТА НЕБЕЗПЕЧНИМИ
ВІДХОДАМИ
Наявність обладнання та матеріально-технічної бази 1. Довідка про наявність обладнання (власного та/або орендованого) для контрольованого процесу спалювання медичних відходів (наведено нижче) з підтверджуючими документами:
1.1. договір купівлі продажу разом з актами приймання-передачі товару (обладнання), оформленим (підписаним) між Постачальником/Продавцем та Покупцем або чинний договір оренди з актами приймання-передачі обладнання, оформленими (підписаними) між Орендодавцем та Орендарем.
1.2. Акт введення обладнання в експлуатацію, оформленим (підписаним) між представниками Постачальника/Продавця та представниками Покупця.
1.3. Сертифікат якості, виданий виробником на продукцію (обладнання), який містить заводський номер обладнання, зазначеного у довідці.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
-наказ від 02.02.2024 №119, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» та додаток до наказу;
- ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
20. Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не передбачено наявність в ліцензіата акта введення обладнання в експлуатацію, оформленим (підписаним) між представниками Постачальника/Продавця та представниками Покупця та сертифіката якості, виданого виробником на продукцію (обладнання), який містить заводський номер обладнання, зазначеного у довідці.
Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати акт введення обладнання в експлуатацію, оформленим (підписаним) між представниками Постачальника/Продавця та представниками Покупця а також сертифікат якості, виданий виробником на продукцію (обладнання), який містить заводський номер обладнання, зазначеного у довідці, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:02006716) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з управління небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-13-003104-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2025-05-13-003104-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 14.05.2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2025-05-13-003104-a ID y PROZORRO 98c5eb079e054d928be8b421e0fc0b9c на закупівлю послуг за ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами). Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Зазначена скарга подана нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону). Вважаємо що Замовник вказав деякі умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками зважаючи на наступне. 1. Відповідно до п. 4. Додатку 3 до тендерної документації Учасник бере на себе обов’язки своєчасно вивозити накопичувані відходи 1 (один) раз на день, або по заявці (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки. Відповідно до п. 2.4 Проекту договору, Виконавець повинен надати послуги по навантаженню небезпечних відходів за адресою Замовника: 69600, Запорізька область, м. Запоріжжя, Оріхівське шосе, 10, вул. Перемоги, 78, вул. Культурна, 177. Звертаємо увагу, що відповідно до ЗУ «Про Управління відходами», та згідно Наказу МОЗ № 1827 від 31.10.2024 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» - не містять жодних територіальних критеріїв стосовно ліцензіатів у сфері управління небезпечних відходів. Відповідно до ч. 3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24, а також Наказ з додатком про видачу ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Також, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додається як доказ) не передбачено, що виконавець послуг обов’язкового має вивозити накопичувані відходи 1 (один) раз на день, або по заявці (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки. Таким чином, прийняти участь можуть лише ті учасники, які можуть вивозити накопичувані відходи 1 (один) раз на день, або по заявці (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки. Зазначена вимога тендерної документації та умов проекту договору (п. 2.4. проєкту договору) є дискримінаційною, та територіально обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі. Територіальні та часові обмеженні є дискримінаційними параметрами як для Учасника, так і для інших потенційних учасників закупівлі. За таких обставин, є підстави вважати, що Замовник такими умовами у тендерній документації намагається надати доступ тим Учасникам, які є ближчими територіально, що є неприпустимим та порушує основні принципи законодавства про публічні закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Враховуючи зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та умов проекту договору в цій частині, усунувши дискримінаційні вимоги до учасників. 2. Відповідно до п. 5 Додатку 3 до тендерної документації та п.2.5 Проекту договору Відстань від місця знаходження Замовника / місця навантаження до об’єкта управління небезпечними відходами (місця розвантаження) не повинна перевищувати 100 км, так як враховується можлива незапланована потреба відвантаження відходів упродовж восьми робочих годин від дати виникнення нагальної потреби та надходження повідомлення від Замовника про необхідність відвантаження відходів. На підтвердження надати Акт здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам. Звертаємо увагу, що відповідно до ЗУ «Про Управління відходами», та згідно Наказу МОЗ № 1827 від 31.10.2024 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» - не містять жодних територіальних критеріїв стосовно ліцензіатів у сфері управління небезпечних відходів. Відповідно до ч. 3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24, а також Наказ з додатком про видачу ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Також, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додається як доказ) не передбачено, що Відстань від місця знаходження Замовника / місця навантаження до об’єкта управління небезпечними відходами (місця розвантаження) не повинна перевищувати 100 км. Таким чином, прийняти участь можуть лише ті учасники, об’єкт управління небезпечними відходами (місця розвантаження) яких не перевищує 100 км від місця знаходження Замовника/місця навантаження. Зазначена вимога тендерної документації та умов проекту договору є дискримінаційною, та територіально обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі. Зазначена вимога тендерної документації та умов проекту договору (п. 2.5. проєкту договору) є дискримінаційною, та територіально обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі. Територіальні та часові обмеженні є дискримінаційними параметрами як для Учасника, так і для інших потенційних учасників закупівлі. За таких обставин, є підстави вважати, що Замовник такими умовами у тендерній документації намагається надати доступ тим Учасникам, які є ближчими територіально, що є неприпустимим та порушує основні принципи законодавства про публічні закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Враховуючи зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та умов проекту договору в цій частині, усунувши дискримінаційні вимоги до учасників. 3. Відповідно до п. 1.2 Додатку 4 до тендерної документації, Замовник вимагає надати у складі пропозиції Акт введення обладнання в експлуатацію, оформленим (підписаним) між представниками Постачальника/Продавця та представниками Покупця. Предметом закупівлі передбачено надання послуг з управління медичними відходами з наданням відповідного паковання. Відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24. Згідно п. 20 постанови КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. З наведеного вбачається що законодавство у сфері управління небезпечними відходами не встановлює вимоги щодо наявності Акту введення обладнання в експлуатацію, оформленим (підписаним) між представниками Постачальника/Продавця та представниками Покупця. Таким чином, прийняти участь можуть лише ті учасники, що мають акт введення обладнання в експлуатацію, оформленим (підписаним) між представниками Постачальника/Продавця та представниками Покупця. Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, та обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі та може свідчити про намагання Учасника не допустити інших Учасників на цю закупівлю, що порушує основні принципи законодавства про захист економічної конкуренції. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Враховуючи зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині, усунувши дискримінаційні вимоги до учасників. 4. Відповідно до п. 1.3. Додатку 4 до тендерної документації, Замовник вимагає надати у складі пропозиції Сертифікат якості, виданий виробником на продукцію (обладнання), який містить заводський номер обладнання, зазначеного у довідці. Предметом закупівлі передбачено надання послуг з управління медичними відходами з наданням відповідного паковання. Відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24. Згідно п. 20 постанови КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. З наведеного вбачається що законодавство у сфері управління небезпечними відходами не встановлює вимоги щодо наявності сертифікату якості, виданий виробником на продукцію (обладнання), який містить заводський номер обладнання, зазначеного у довідці. Таким чином, прийняти участь можуть лише ті учасники, що мають сертифікат якості, виданий виробником на продукцію (обладнання), який містить заводський номер обладнання, зазначеного у довідці. Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, законодавчо не обов’язковою та обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Враховуючи зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині, усунувши дискримінаційні вимоги до учасників. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-05-13-003104-a та задовольнити дану скаргу повністю; 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації, відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24; 4) Наказ про видачу ліцензії із додатком; 5) ПОСТАНОВА КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами»; 6) Наказ МОЗ № 1827 від 31.10.2024 р
СКАРГА
на дискримінаційні вимоги
тендерної документації за закупівлею UA-2025-05-13-003104-a
І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ
14.05.2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2025-05-13-003104-a ID y PROZORRO 98c5eb079e054d928be8b421e0fc0b9c на закупівлю послуг за ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами).
Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Зазначена скарга подана нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону).
Вважаємо що Замовник вказав деякі умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками зважаючи на наступне.
1. Відповідно до п. 4. Додатку 3 до тендерної документації Учасник бере на себе обов’язки своєчасно вивозити накопичувані відходи 1 (один) раз на день, або по заявці (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки.
Відповідно до п. 2.4 Проекту договору, Виконавець повинен надати послуги по навантаженню небезпечних відходів за адресою Замовника: 69600, Запорізька область, м. Запоріжжя, Оріхівське шосе, 10, вул. Перемоги, 78, вул. Культурна, 177.
Звертаємо увагу, що відповідно до ЗУ «Про Управління відходами», та згідно Наказу МОЗ № 1827 від 31.10.2024 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» - не містять жодних територіальних критеріїв стосовно ліцензіатів у сфері управління небезпечних відходів.
Відповідно до ч. 3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24, а також Наказ з додатком про видачу ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Також, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додається як доказ) не передбачено, що виконавець послуг обов’язкового має вивозити накопичувані відходи 1 (один) раз на день, або по заявці (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки.
Таким чином, прийняти участь можуть лише ті учасники, які можуть вивозити накопичувані відходи 1 (один) раз на день, або по заявці (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки.
Зазначена вимога тендерної документації та умов проекту договору (п. 2.4. проєкту договору) є дискримінаційною, та територіально обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі. Територіальні та часові обмеженні є дискримінаційними параметрами як для Учасника, так і для інших потенційних учасників закупівлі. За таких обставин, є підстави вважати, що Замовник такими умовами у тендерній документації намагається надати доступ тим Учасникам, які є ближчими територіально, що є неприпустимим та порушує основні принципи законодавства про публічні закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Враховуючи зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та умов проекту договору в цій частині, усунувши дискримінаційні вимоги до учасників.
2. Відповідно до п. 5 Додатку 3 до тендерної документації та п.2.5 Проекту договору Відстань від місця знаходження Замовника / місця навантаження до об’єкта управління небезпечними відходами (місця розвантаження) не повинна перевищувати 100 км, так як враховується можлива незапланована потреба відвантаження відходів упродовж восьми робочих годин від дати виникнення нагальної потреби та надходження повідомлення від Замовника про необхідність відвантаження відходів. На підтвердження надати Акт здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам.
Звертаємо увагу, що відповідно до ЗУ «Про Управління відходами», та згідно Наказу МОЗ № 1827 від 31.10.2024 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» - не містять жодних територіальних критеріїв стосовно ліцензіатів у сфері управління небезпечних відходів.
Відповідно до ч. 3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24, а також Наказ з додатком про видачу ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Також, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додається як доказ) не передбачено, що Відстань від місця знаходження Замовника / місця навантаження до об’єкта управління небезпечними відходами (місця розвантаження) не повинна перевищувати 100 км.
Таким чином, прийняти участь можуть лише ті учасники, об’єкт управління небезпечними відходами (місця розвантаження) яких не перевищує 100 км від місця знаходження Замовника/місця навантаження.
Зазначена вимога тендерної документації та умов проекту договору є дискримінаційною, та територіально обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі.
Зазначена вимога тендерної документації та умов проекту договору (п. 2.5. проєкту договору) є дискримінаційною, та територіально обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі. Територіальні та часові обмеженні є дискримінаційними параметрами як для Учасника, так і для інших потенційних учасників закупівлі. За таких обставин, є підстави вважати, що Замовник такими умовами у тендерній документації намагається надати доступ тим Учасникам, які є ближчими територіально, що є неприпустимим та порушує основні принципи законодавства про публічні закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Враховуючи зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та умов проекту договору в цій частині, усунувши дискримінаційні вимоги до учасників.
3. Відповідно до п. 1.2 Додатку 4 до тендерної документації, Замовник вимагає надати у складі пропозиції Акт введення обладнання в експлуатацію, оформленим (підписаним) між представниками Постачальника/Продавця та представниками Покупця.
Предметом закупівлі передбачено надання послуг з управління медичними відходами з наданням відповідного паковання.
Відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24.
Згідно п. 20 постанови КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
З наведеного вбачається що законодавство у сфері управління небезпечними відходами не встановлює вимоги щодо наявності Акту введення обладнання в експлуатацію, оформленим (підписаним) між представниками Постачальника/Продавця та представниками Покупця.
Таким чином, прийняти участь можуть лише ті учасники, що мають акт введення обладнання в експлуатацію, оформленим (підписаним) між представниками Постачальника/Продавця та представниками Покупця.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, та обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі та може свідчити про намагання Учасника не допустити інших Учасників на цю закупівлю, що порушує основні принципи законодавства про захист економічної конкуренції.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Враховуючи зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині, усунувши дискримінаційні вимоги до учасників.
4. Відповідно до п. 1.3. Додатку 4 до тендерної документації, Замовник вимагає надати у складі пропозиції Сертифікат якості, виданий виробником на продукцію (обладнання), який містить заводський номер обладнання, зазначеного у довідці.
Предметом закупівлі передбачено надання послуг з управління медичними відходами з наданням відповідного паковання.
Відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24.
Згідно п. 20 постанови КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
З наведеного вбачається що законодавство у сфері управління небезпечними відходами не встановлює вимоги щодо наявності сертифікату якості, виданий виробником на продукцію (обладнання), який містить заводський номер обладнання, зазначеного у довідці.
Таким чином, прийняти участь можуть лише ті учасники, що мають сертифікат якості, виданий виробником на продукцію (обладнання), який містить заводський номер обладнання, зазначеного у довідці.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, законодавчо не обов’язковою та обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Враховуючи зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині, усунувши дискримінаційні вимоги до учасників.
ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ
СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178;
2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-05-13-003104-a та задовольнити дану скаргу повністю;
3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації, відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги.
Додатки:
1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками;
2) Закон України «Про управління відходами»;
3) Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24;
4) Наказ про видачу ліцензії із додатком;
5) ПОСТАНОВА КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами»;
6) Наказ МОЗ № 1827 від 31.10.2024 р