Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 9562-р/пк-пз від 16.06.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 42216158) від 06 червня 2025 № UA-2025-05-12-012988-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 10.06.2025 № 9192-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що 05 червня 2025 року Замовник, виконуючи рішення Комісії, оприлюднив нову редакцію тендерної документації, внісши зміни до окремих положень технічного завдання та вимог до учасників. Водночас Скаржник наголошує, що строк, який залишився для звернення до Замовника з проханням надати роз’яснення або для оскарження, є надмірно обмеженим, зведеним до одного дня, і не забезпечує реальної можливості для належного ознайомлення з оновленими умовами, що прямо суперечить принципу рівного доступу до участі в процедурі закупівлі.
Відповідно до пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. При цьому, згідно з підпунктом 4 пункту 59 Особливостей, після закінчення встановленого для подання скарг строку, скарги можуть подаватися щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту їх оприлюднення, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була визначена під час внесення таких змін.
З огляду на те, що оновлена редакція тендерної документації була оприлюднена Замовником 05 червня 2025 року о 14:45, слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено – 10 червня 2025 року, строк на звернення за роз’ясненнями та подання скарг до органу оскарження – 07 червня 2025 року о 00:00 год., відповідно, останнім днем подачі скарги є – 06 червня 2025 року.
Враховуючи, що актами цивільного законодавства визначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок, то постачальникам надано один день для оскарження умов тендеру.
Таким чином, Скаржник фактично був позбавлений можливості здійснити належний та повноцінний аналіз внесених змін тендерної документації Замовника, у тому числі для реалізації свого прав на звернення за роз’ясненнями, та/або подання скарги після внесення змін, так як Замовник залишив лише один календарний день, що є критично недостатнім з огляду та обсягу дій, які повинен вчинити потенційний учасник.
Протиправність встановленого Замовником необгрунтовано короткого строку у вигляді одного календарного дня на звернення за роз’ясненнями та/або оскарження внесених змін пояснюється великим обсягом дій, які повинен вчинити потенційний учасник для належного аналізу правомірності нової редакції тендерної документації, зокрема:
провести порівняльний аналіз попередньої та чинної редакції тендерної документації для виявлення усіх змін;
здійснити юридичну оцінку відповідності нової редакції тендерної документації вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель;
провести технічний аналіз предмета закупівлі із залученням відповідних фахівців, у тому числі – технічних експертів;
погодити із постачальниками можливість виконання оновлених вимог тендерної документації, зокрема щодо надання документів, які передбачені актуальною редакцією, а також їх готовність до подальшої участі у виконанні договору (коли учасник не є виробником);
за необхідності – підготувати обґрунтоване звернення до Замовника із вимогою надати роз’яснення щодо нових положень тендерної документації;
у випадку виявлення ознак порушень – підготувати та подати належним чином оформлену скаргу в строки, передбачені законодавством.
Виконати цей комплекс дій в межах одного дня є об’єктивно неможливо, що ставить учасників у нерівне становище та грубо порушує принцип добросовісної конкуренції, без надання учасникам додаткового строку для ознайомлення з новою редакцією тендерної документації, та можливості реагування на неї в межах прав, передбачених чинним законодавством.
Саме з цим пов’язано те, що Скаржник, як потенційний учасник процедури закупівлі, наразі фактично позбавлений можливості не лише повноцінно оцінити нову редакцію документації та ініціювати процес внесення змін, але, як наслідок, і прийняти участь у цьому тендері.
Замовник зазначає, що ним було виконане рішення Комісії № 8421-р/пк-пз від 27.05.2025, внесені відповідні зміни до тендерної документації та опублікована нова редакція тендерної документації 05 червня 2025 року о 14:45 і відповідно строк подання тендерних пропозицій був продовжений до 10 червня 2025 00:00 і цей продовжений строк був дозволений електронною системою закупівель, бо інакше закупівля б просто не розблокувалась. Тобто до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів (якщо рахувати з наступного дня настання події, з якою пов'язано його початок), а саме: 06.06., 07.06., 08.06., 09.06. Додатково у Скаржника частково був час і 05 червня 2025 року.
Замовник діяв відповідно до п. 54 Особливостей та ч. 2 розділу 2 Документації і продовжив строки подання тендерних пропозицій на строк, що був передбачений - не менше чотирьох днів. Більш того, електронною системою закупівель було визначено, що 10 червня 2025 року 00:00 є строком з якого закупівля буде розблокована. Тому, не зрозуміло, що саме порушив Замовник.
Скаржник не зв’язувався із Замовником, не писав запитання чи вимоги для збільшення строку подання тендерних пропозицій для більш детального розгляду. Тому і тут незрозуміло, як саме Замовник порушив вимоги чинного законодавства, якщо такої вимоги з боку Скаржника не було.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.06.2025 оприлюднено нову редакцію Документації та встановлено кінцевий строк подання пропозицій – 10.06.2025.
За таких умов, з моменту внесення змін до Документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Враховуючи наведене, Замовником не порушено вимоги Особливостей в частині встановлення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 42216158) у задоволенні його скарги від 06 червня 2025 № UA-2025-05-12-012988-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Щодо порушення принципів рівного доступу та встановлення непропорційного строку для оскарження оновленої тендерної документації.
Порушення принципів рівного доступу та встановлення непропорційного строку для оскарження оновленої тендерної документації. · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника — Управління освіти адміністрації Салтівського району Харківської міської ради — внести зміни до тендерної документації шляхом продовження строку подання тендерних пропозицій не менше ніж на п’ять календарних днів, а також забезпечити можливість подання звернень за роз’ясненнями та скарг протягом усього періоду, визначеного пунктом 59 Особливостей.
12 травня 2025 року Управлінням освіти адміністрації Салтівського району Харківської міської ради (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями щодо предмету: Інтерактивна мультимедійна панель з мобільною стійкою (за кодом ДК 021:2015:32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) (далі – Процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі закупівель було оприлюднено тендерну документацію.
16 травня 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ» (далі – Скаржник) звернулося до Антимонопольного комітету України (далі – Комітет) зі скаргою за вих. № 05-147, у якій повідомило про виявлені в тендерній документації Замовника порушення, що мають ознаки дискримінації, створення штучних бар’єрів для участі та необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників. Наведена скарга була подана з метою приведення тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом внесення до неї відповідних змін.
У поданій скарзі ми оскаржували вимоги Замовника щодо обов’язкового надання документів на транспортні засоби та документи особистого характеру на персонал логістичної компанії, залученої до доставки товару, оскільки відповідні документи не належать учаснику закупівлі, а встановлення такого обов’язку унеможливлювало участь на рівних умовах. Крім того, Скаржник оскаржував технічне завдання, яке фактично було сформоване під конкретну модель інтерактивної панелі з програмним забезпеченням INTBOARD SPACE, що містило надмірно деталізовані, дискримінаційні та юридично невиконувані вимоги — зокрема, щодо надання грифу МОН, сертифіката RoHS та документів з реєстру торговельних марок. У зв’язку з цим, Скаржник просив Комітет визнати дії Замовника такими, що порушують принципи недискримінації та рівного доступу до участі у процедурі закупівлі, і зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
27 травня 2025 року Комітет розглянув скаргу Скаржника та прийняв рішення № 8421-р/пк-пз, яким скаргу майже повністю було задоволено. Зокрема, Комітет погодився з доводами Скаржника та визнав, що вимоги Замовника щодо надання документів на транспортні засоби, а також трудових і медичних документів працівників логістичної компанії є дискримінаційними, такими, що безпідставно обмежують коло потенційних учасників і не враховують практику залучення до виконання договору професійних перевізників.
Крім того, Комітет дійшов висновку, що технічне завдання було сформоване з явною орієнтацією на конкретну модель обладнання та програмне забезпечення, яке постачається виключно в межах одного комерційного рішення. Встановлені вимоги щодо функціональних характеристик, підтвердження наявності окремих опцій, надання листів виробника, грифу МОН та інших документів були визнані такими, що не можуть бути виконані іншими учасниками, навіть за умови пропозиції рівноцінного або функціонально кращого рішення.
У зв’язку з цим Комітет зобов’язав Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення дискримінаційних вимог як щодо підтвердження логістичних можливостей, так і щодо технічного опису предмета закупівлі, який був надмірно деталізований і фактично сформований під одну конкретну модель.
05 червня 2025 року Замовник, виконуючи рішення Комітету, оприлюднив нову редакцію тендерної документації, внісши зміни до окремих положень технічного завдання та вимог до учасників. Водночас Скаржник наголошує, що строк, який залишився для звернення до Замовника з проханням надати роз’яснення або для оскарження, є надмірно обмеженим, зведеним до одного дня, і не забезпечує реальної можливості для належного ознайомлення з оновленими умовами, що прямо суперечить принципу рівного доступу до участі в процедурі закупівлі.
Відповідно до пункту 59 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. При цьому, згідно з підпунктом 4 пункту 59 Особливостей, після закінчення встановленого для подання скарг строку, скарги можуть подаватися щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту їх оприлюднення, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була визначена під час внесення таких змін.
З огляду на те, що оновлена редакція тендерної документації була оприлюднена Замовником 05 червня 2025 року о 14:45, слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено – 10 червня 2025 року, строк на звернення за роз’ясненнями та подання скарг до органу оскарження – 07 червня 2025 року о 00:00 год., відповідно, останнім днем подачі скарги є – 06 червня 2025 року.
Враховуючи, що актами цивільного законодавства визначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок, то постачальникам надано один день для оскарження умов тендеру.
Таким чином, Скаржник фактично був позбавлений можливості здійснити належний та повноцінний аналіз внесених змін тендерної документації Замовника, у тому числі для реалізації свого прав на звернення за роз’ясненнями, та/або подання скарги після внесення змін, так як Замовник залишив лише один календарний день, що є критично недостатнім з огляду та обсягу дій, які повинен вчинити потенційний учасник.
Протиправність встановленого Замовником необгрунтовано короткого строку у вигляді одного календарного дня на звернення за роз’ясненнями та/або оскарження внесених змін пояснюється великим обсягом дій, які повинен вчинити потенційний учасник для належного аналізу правомірності нової редакції тендерної документації, зокрема:
провести порівняльний аналіз попередньої та чинної редакції тендерної документації для виявлення усіх змін;
здійснити юридичну оцінку відповідності нової редакції тендерної документації вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель;
провести технічний аналіз предмета закупівлі із залученням відповідних фахівців, у тому числі – технічних експертів;
погодити із постачальниками можливість виконання оновлених вимог тендерної документації, зокрема щодо надання документів, які передбачені актуальною редакцією, а також їх готовність до подальшої участі у виконанні договору (коли учасник не є виробником);
за необхідності – підготувати обґрунтоване звернення до Замовника із вимогою надати роз’яснення щодо нових положень тендерної документації;
у випадку виявлення ознак порушень – підготувати та подати належним чином оформлену скаргу в строки, передбачені законодавством.
Виконати цей комплекс дій в межах одного дня — є об’єктивно неможливо, що ставить учасників у нерівне становище та грубо порушує принцип добросовісної конкуренції, без надання учасникам додаткового строку для ознайомлення з новою редакцією тендерної документації, та можливості реагування на неї в межах прав, передбачених чинним законодавством.
Саме з цим пов’язано те, що наша компанія, як потенційний учасник процедури закупівлі, наразі фактично позбавлені можливості не лише повноцінно оцінити нову редакцію документації та ініціювати процес внесення змін, але, як наслідок і прийняти участь у цьому тендері.
Такий підхід з боку Замовника свідчить про формальне дотримання законодавчих приписів, але фактичне нехтування принципами добросовісності, прозорості та забезпечення рівного доступу, передбаченими статтею 5 Закону. Опублікувавши зміни у другій половині останнього дня, відведеного для оскарження, Замовник створив ситуацію, за якої учасники позбавлені можливості реалізувати своє право на належне ознайомлення з оновленою тендерною документацією, звернення за роз’ясненнями, а також у разі необхідності підготовку та подання обґрунтованої скарги.