Рукавички захисні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8730-р/пк-пз від 02.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВІВА-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 33585132) від 22 травня 2025 № UA-2025-05-07-001158-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.05.2025 № 8302-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно частин 4 статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

У таблиці 1 додатку 3 Документації передбачені значення, які містять назви товару:

Рукавички захисні MaxiFlex Ultimate 42-874;

Рукавички MaxiCut Ultra 44-3475;

Рукавички MaxiCut Oil 34-305.

Отже, Замовник у технічній специфікації посилається на конкретну марку чи виробника і хоча технічна специфікація містить вираз "або еквівалент", проте на виконання вимог Закону таке посилання на конкретну марку чи виробника має бути обґрунтованим.

Тендерна документація замовника не містить відповідного обґрунтування.

Скаржник також зазначає, що таблицею 1 Технічні характеристики предмета закупівлі, передбачений нормативний документ якому має відповідати товар, а саме ДСТУ EN 388:2017 та ДСТУ ЕN 420:2017. Проте вимоги стандартів прописані некоректно. Рівні ризику визначаються від 1 до 4. Рівень стійкості до порізів циркулярним ножем від 1 до 5.

У залежності від результатів випробувань рукавички отримують рівень стійкості до порізів прямим ножем від A до F, Рівні A B C D E F. Тобто встановлюючи вимоги на певний показник, наприклад Опір розриванню - 3 рівень, замовник дискримінує укасникі в яких товар з вищими рівнями.

Також маркування Замовником щодо всих позицій зазначено, Маркування по EN 388:2016 + A1:2018: 4331B, проте в Україні діє національний стандарт ДСТУ EN 388:2017 який інтегрований із EN 388:2016, а тому коректно зазначати саме Національний стандарт.

Скаржник просить викласти вимоги Документації в редакції, наведеній у Скарзі.

Скаржник також зазначає, що хоче у складі Пропозиції пропонувати товар Рукавички "HERCULES", арт. GS8113, проте рівень стійкості до порізів прямим ножем замовник вимагає самий великий – F, який дискримінує Скаржника та не дає можливість прийняти участь у закупівлі.

Скаржник просить прибрати дискримінаційні вимоги до Учасника та "специфічні" вимоги, які унеможливлюють участь у даній закупівлі більшості учасників та нашої компанії.

Замовник зазначає, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до виробничих потреб Замовника, відповідають вимогам Закону з урахуванням Особливостей та є такими, що не обмежують конкуренцію та не містять дискримінаційних вимог.

Скаржником пропонуються зміни, що дозволять запропонувати моделі рукавичок з нижчою якістю, які на ринку мають меншу вартість у порівнянні з моделями, які мають параметри, визначені у тендерній документації Замовника. Враховуючи, що бюджет закупівлі визначався по параметрам рукавичок, які зазначені в тендерній документації відповідно до виробничих потреб Замовника, зниження показників які безпосередньо впливають на ціноутворення, дасть певну перевагу Скаржнику, що в свою чергу може бути розцінено як завищення очікуваної вартості закупівлі.

У технічній специфікації до предмета закупівлі (додаток 3 Документації) зазначено конкретні моделі захисних рукавичок:

- MaxiFlex Ultimate 42-874;

- MaxiCut Ultra 44-3475;

- MaxiCut Oil 34-305;

Зазначені моделі обрано неупереджено, з урахуванням результатів багаторічного практичного використання на об’єктах Замовника, та через такі обставини:

1. Висока ергономіка та показники спритності – усі три моделі мають найвищий рівень маніпуляційної можливості (спритність – рівень 5) згідно з вимогами ДСТУ EN 420:2017, що критично важливо при виконанні технічних робіт персоналом.

2. Стійкість до механічних пошкоджень – відповідають або перевищують мінімальні вимоги ДСТУ EN 388:2017:

- опір стиранню – не менше 4 рівня (понад 8000 циклів);

- опір порізам – рівень 5 або F (в залежності від моделі);

- опір проколам – не менше 1 рівня.

3. Наявність сертифікатів відповідності європейським стандартам та стабільні результати за роки експлуатації.

Враховуючи викладене, використання зазначених моделей дозволяє забезпечити необхідний рівень безпеки та продуктивності праці.

Застосування зазначених моделей рукавичок в енергетичній галузі має ключове значення, оскільки працівники щодня виконують операції, пов’язані з підвищеними ризиками: робота в умовах обмеженої видимості, контакт із гострими та абразивними поверхнями, маніпуляції з інструментом та устаткуванням під напругою або в зонах підвищеної небезпеки.

Рукавички серії MaxiFlex та MaxiCut забезпечують не лише необхідний рівень механічного захисту, але й високу чутливість, що дозволяє точно виконувати роботи з електричними з'єднаннями, елементами КВПіА, системами автоматизації. Їх застосування зменшує кількість виробничих травм, знижує рівень помилок при виконанні точних дій та продовжує термін служби дороговартісного інструменту.

Таким чином, використання саме цих моделей у сфері енергетики є не лише доцільним, але й критично важливим для безпечного та ефективного виконання технологічних процесів.

Зазначені моделі рукавичок неодноразово використовувались на об’єктах Замовника та інших підприємствах енергетичної галузі. Протягом кількох років експлуатації вони отримали виключно схвальні відгуки від персоналу щодо зручності, надійності, довговічності та рівня захисту.

При цьому, вимоги частини 4 статті 23 Закону не передбачають обов’язку замовника закупівлі письмово та безпосередньо у тендерній документації наводити обґрунтування посилання на конкретні торгові марки та виробника при зазначені виразу "або еквівалент", тому у випадку, якщо у замовника є обґрунтовані підстави щодо закупівель з посиланнями на конкретну торгову марку та виробника, вимоги частини 4 статті 23 Закону не порушуються.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Додатком 3 Документації встановлено технічні вимоги до наступних рукавичок:

1. Рукавички захисні;

2. Рукавички бавовняні з неповним нітриловим покриттям;

3. Рукавички захисні від порізів;

4. Рукавички захисні маслобензостійкі.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю відповідності вимогам Документації продукції виробників PORTWEST та NITRAS;

- каталог та паспорти якості на продукцію NITRAS;

- декларації відповідності на продукцію PORTWEST.

Разом з тим, надані Замовником Документи не підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності вимогам Документації.

Щодо позиції 1:

- для продукції NITRAS в наданих Замовником документах відсутнє підтвердження, зокрема, наступних характеристик:

Рівень експлуатаційних властивостей -1;

Стійкість до порізів прямим ножом - рівень А;

- для продукції PORTWEST в наданих Замовником документах відсутнє підтвердження, зокрема, наступних характеристик:

Зовнішній вигляд:

Рукавички на безшовній трикотажній основі із повітропроникним дезодоруючим покриттям із мікропіни для покращеного захвату. В'язаний манжет. Довжина рукавичок не менше 22,5 см ( для розміру 10).

Колір Сірий, чорний Матеріал Основа з нейлону.

Покриття – облив на долоні.

Рукавички мають відповідати наступним вимогам стандартів:

ДСТУ ЕN 420:2017:

Рівень експлуатаційних властивостей -1 Маніпуляційні можливості (спритність) – 5.

ДСТУ EN 388:2017:

Стійкість до порізів циркулярним ножем -1 рівень ( або Х – тест не проводився);

Опір проколюванню-1 рівень Стійкість до порізів прямим ножом - рівень А Маркування по EN 388:2016 + A1:2018: 4131A.

Щодо позиції 2 Замовником не надано документів, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності вимогам Документації.

Щодо позиції 3:

- для продукції NITRAS в наданих Замовником документах відсутнє підтвердження, зокрема, наступних характеристик:

Рукавички мають відповідати наступним вимогам стандартів:

ДСТУ ЕN 420:2017:

Рівень експлуатаційних властивостей -1.

ДСТУ EN 388:2017 :

Стійкість до стирання – рівень 4 (не менше 8000 циклів) Стійкість до порізів циркулярним ножом - 4 рівень (або Х – тест не проводився);

Опір розриванню-4 рівень Опір проколюванню-2 рівень Стійкість до порізів прямим ножом - рівень С Маркування по EN 388:2016 + A1:2018: 4442C;

- для продукції PORTWEST в наданих Замовником документах відсутнє підтвердження, зокрема, наступних характеристик:

Матеріал основи – нейлон.

Матеріал покриття – нітрил-бутадієновий каучук.

Варіанти покриття – облив на долоні Рукавички мають відповідати наступним вимогам стандартів:

ДСТУ ЕN 420:2017:

Рівень експлуатаційних властивостей -1

ДСТУ EN 388:2017 :

Стійкість до стирання – рівень 4 (не менше 8000 циклів) Стійкість до порізів циркулярним ножом - 4 рівень (або Х – тест не проводився);

Опір розриванню-4 рівень Опір проколюванню-2 рівень Стійкість до порізів прямим ножом - рівень С Маркування по EN 388:2016 + A1:2018: 4442C.

Щодо позиції 4:

- для продукції NITRAS в наданих Замовником документах відсутнє підтвердження, зокрема, наступних характеристик:

Рукавички мають відповідати наступним вимогам стандартів:

ДСТУ ЕN 420:2017:

Рівень експлуатаційних властивостей -1

ДСТУ EN 388:2017:

Опір розриванню-3 рівень Опір проколюванню - 1 рівень Стійкість до порізів прямим ножом - рівень B Маркування по EN 388:2016 + A1:2018: 4331B;

- для продукції PORTWEST в наданих Замовником документах відсутнє підтвердження, зокрема, наступних характеристик:

на безшовній трикотажній основі із високоміцних ниток та волокон для захисту від порізів, з покриттям стійким до рідин та мастил.

В'язаний манжет. Довжина рукавичок – не менш 25 см (для розміру 12).

Додаткове укріплення між великим та вказівним пальцями для покращення захисту від порізів та продовження терміну використання рукавичок.

Рукавички повинні мати масло відштовхуючі властивості в області долоні, з міцним захопленням в масляному середовищі, що дозволяє використовувати їх у вологому або замасленому середовищі, де є ризик отримати порізи.

Матеріал: Основа - нейлон.

Покриття – нітрил-бутадієновий каучук.

Варіант покриття – облив на 3/4.

Рукавички мають відповідати наступним вимогам стандартів:

ДСТУ ЕN 420:2017:

Рівень експлуатаційних властивостей -1

ДСТУ EN 388:2017:

Стійкість до порізів циркулярним ножом -3 рівень ( або Х – тест не проводився);

Опір розриванню-3 рівень Опір проколюванню-1 рівень Стійкість до порізів прямим ножом - рівень B Маркування по EN 388:2016 + A1:2018: 4331B.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА

КОМПАНІЯ

"ЕНЕРГОАТОМ"

В

ОСОБІ

ФІЛІЇ

"ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ХМЕЛЬНИЦЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 21313677) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Рукавички захисні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-07-001158-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації.