Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва

Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Школа І–ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи внести зміни до тендерної документації на проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-07-000858-a).

Заперечення на умови Тендерної документації:

1. Заперечення щодо Акту попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт

Умови Тендерної документації

Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації встановлено наступні умови, зокрема:

У зв’язку з виконанням ремонтно-будівельних робіт в будинках, будівлях і спорудах, що експлуатуються, до початку підготовки тендерної пропозиції, кожен Учасник торгів, повинен відвідати об’єкт для попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умоваами виконання робіт.

Відповідно, учасники мають надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал Акту попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт (далі Акт), для визначення детального обсягу та умов виконання робіт.

В Акті обов’язково зазначається: найменування об’єкту, найменування Замовника, дата складання підписання цього акту, ПІБ уповноваженої особи Учасника, що здійснює обстеження.

Уповноважені особи, які здійснюють попереднє обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт, повинні бути з будівельною освітою та надати представнику Замовника документ, що посвідчує таку особу, а також документ про будівельну освіту для забезпечення підписання Акту від Замовника, який підтверджує факт попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт. Сканкопія з оригіналу Акту, разом з оригіналом сканкопіями з оригіналу чи копієй (копіями) розпорядчого (розпорядчих) документа (документів) про призначення на посаду, що підтверджують наявність трудових відносин працівника який підписав від імені Учасника Акт, а також сканкопія з документу про будівельну освіту надаються у складі тендерної пропозиції Учасника.

Відсутність в тенедерній пропозиції даного Акту та документів перелічених вишчє, є підставою для відхилення пропозиції Учасника.

Витрати на відвідування об’єкту несе учасник із власних коштів.

Замовник не несе відповідальності за будь-які майнові та немайнові ризики, пов’язані з ознайомлювальною поїздкою, на що учасник надає лист-згоду з цими умовами.

Наявність дискримінаційних вимог

Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.

Замовник умисно встановив додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежив коло учасників.

Фактично Замовник встановив вимогу:

- домовитися з неустановленою уповноваженою особою Замовника про відвідання об’єкту та визначитися з часом такого відвідання;

- скласти акт обстеження обʼєкту;

- надати інформацію про майбутнього учасника процедури закупівлі, при цьому замовник не має права дізнаватись інформацію про нього до розкриття тендерних пропозицій.

Проте слід звернути увагу, що Тендерна документація не містить опису механізму і процедури проведення обстеження, а також порядку і строків доступу до об'єкту, а також не визначено в чому і яка суть обстеження і ознайомлення, що має бути відображено у акті.

При цьому, у Тендерній документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника. Замовник може проігнорувати телефонний дзвінок для домовленості про здійснення огляду об’єкту, не організувати обстеження об'єкта.

Скаржник не має жодного впливу на невизначену особу Замовника, між Скаржником та Замовником немає жодних договірних відносин та якихось обов'язків щодо огляду об’єкту.

По суті, Замовник у такий спосіб забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати акт обстеження об'єкта де передбачається виконання робіт.

Це також дає можливість Замовнику зловживати своїм правом, а саме забезпечити чи не забезпечити учаснику доступ до об’єкту та підписати чи непідписати відповідний акт. .

При цьому слід зазначити, що ознайомитись з видами та об'ємами робіт учасник може з Технічних вимог до предмета закупівлі та інших частин Тендерної документації, що надаються у складі Документації та відповідно до ч.1 ст. 23 Закону та особливостями: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Таким чином, огляд об'єкту є недоречним оскільки визначення детального обсягу та умов виконання робіт не може бути використано при підготовці Тендерної пропозиції оскільки цей Акт не є частиною Тендерної документації

Більш того, простий огляд об’єкту не призведе до ознайомлення з об’ємом, умовами та документацією виконання робіт їх вивчення та аналізу. Ця вся документація вже надана в складі Тендерної пропозиції. Для належного огляду необхідно створювати комісію, яка повинна здійснити перевірку всіх видів і обсягів робіт, що не може бути здійсненим при поверхневому огляді який фактично і бажає провести Замовник.

Пунктом 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва визначено, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягу робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

Таким чином на законодавчому рівні визначено, що для складання тендерної пропозиції достатньо надання в складі тендерної документації відомості обсягу робіт та відомості ресурсів до неї без цін.

В складі Тендерної документації визначено перелік і обсяг робіт та матеріалів.

Вимогами законодавства з публічних закупівель не передбачено здійснення обстеження об’єкту до визначення учасника переможцем, і тим більше, надання документів, що підтверджують повноваження, освіту і трудові відносини особи при проведенні огляду об’єкту.

Скаржник, як потенційний учасник процедури закупівлі, має значний досвід в будівництві і наявність в тендерній документації технічної специфікації є цілком достатнім для коректного розуміння потенційними учасниками обсягів робіт та ситуації на об’єкті.

Просте відвідання об’єкту жодним чином не вплине на більш ефективну підготовку тендерної пропозиції, оскільки тендерна пропозиція готується на підставі Тендерної документації, а не огляду обстеження об’єкту.

Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно надати акт, який можливо зробити лише при допущенні Замовником представника учасника

Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть здійснити обстеження об'єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту огляду, що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника зважаючи на можливість Замовника здійснювати допуск на огляд одних учасників та недопущення для такого огляду інших учасників, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Заперечення на умови Тендерної документації:

1. Заперечення щодо Акту попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт

Умови Тендерної документації

Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації встановлено наступні умови, зокрема:

У зв’язку з виконанням ремонтно-будівельних робіт в будинках, будівлях і спорудах, що експлуатуються, до початку підготовки тендерної пропозиції, кожен Учасник торгів, повинен відвідати об’єкт для попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умоваами виконання робіт.

Відповідно, учасники мають надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал Акту попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт (далі Акт), для визначення детального обсягу та умов виконання робіт.

В Акті обов’язково зазначається: найменування об’єкту, найменування Замовника, дата складання підписання цього акту, ПІБ уповноваженої особи Учасника, що здійснює обстеження.

Уповноважені особи, які здійснюють попереднє обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт, повинні бути з будівельною освітою та надати представнику Замовника документ, що посвідчує таку особу, а також документ про будівельну освіту для забезпечення підписання Акту від Замовника, який підтверджує факт попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт. Сканкопія з оригіналу Акту, разом з оригіналом сканкопіями з оригіналу чи копієй (копіями) розпорядчого (розпорядчих) документа (документів) про призначення на посаду, що підтверджують наявність трудових відносин працівника який підписав від імені Учасника Акт, а також сканкопія з документу про будівельну освіту надаються у складі тендерної пропозиції Учасника.

Відсутність в тенедерній пропозиції даного Акту та документів перелічених вишчє, є підставою для відхилення пропозиції Учасника.

Витрати на відвідування об’єкту несе учасник із власних коштів.

Замовник не несе відповідальності за будь-які майнові та немайнові ризики, пов’язані з ознайомлювальною поїздкою, на що учасник надає лист-згоду з цими умовами.

Наявність дискримінаційних вимог

Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.

Замовник умисно встановив додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежив коло учасників.

Фактично Замовник встановив вимогу:

- домовитися з неустановленою уповноваженою особою Замовника про відвідання об’єкту та визначитися з часом такого відвідання;

- скласти акт обстеження обʼєкту;

- надати інформацію про майбутнього учасника процедури закупівлі, при цьому замовник не має права дізнаватись інформацію про нього до розкриття тендерних пропозицій.

Проте слід звернути увагу, що Тендерна документація не містить опису механізму і процедури проведення обстеження, а також порядку і строків доступу до об'єкту, а також не визначено в чому і яка суть обстеження і ознайомлення, що має бути відображено у акті.

При цьому, у Тендерній документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника. Замовник може проігнорувати телефонний дзвінок для домовленості про здійснення огляду об’єкту, не організувати обстеження об'єкта.

Скаржник не має жодного впливу на невизначену особу Замовника, між Скаржником та Замовником немає жодних договірних відносин та якихось обов'язків щодо огляду об’єкту.

По суті, Замовник у такий спосіб забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати акт обстеження об'єкта де передбачається виконання робіт.

Це також дає можливість Замовнику зловживати своїм правом, а саме забезпечити чи не забезпечити учаснику доступ до об’єкту та підписати чи непідписати відповідний акт. .

При цьому слід зазначити, що ознайомитись з видами та об'ємами робіт учасник може з Технічних вимог до предмета закупівлі та інших частин Тендерної документації, що надаються у складі Документації та відповідно до ч.1 ст. 23 Закону та особливостями: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Таким чином, огляд об'єкту є недоречним оскільки визначення детального обсягу та умов виконання робіт не може бути використано при підготовці Тендерної пропозиції оскільки цей Акт не є частиною Тендерної документації

Більш того, простий огляд об’єкту не призведе до ознайомлення з об’ємом, умовами та документацією виконання робіт їх вивчення та аналізу. Ця вся документація вже надана в складі Тендерної пропозиції. Для належного огляду необхідно створювати комісію, яка повинна здійснити перевірку всіх видів і обсягів робіт, що не може бути здійсненим при поверхневому огляді який фактично і бажає провести Замовник.

Пунктом 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва визначено, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягу робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

Таким чином на законодавчому рівні визначено, що для складання тендерної пропозиції достатньо надання в складі тендерної документації відомості обсягу робіт та відомості ресурсів до неї без цін.

В складі Тендерної документації визначено перелік і обсяг робіт та матеріалів.

Вимогами законодавства з публічних закупівель не передбачено здійснення обстеження об’єкту до визначення учасника переможцем, і тим більше, надання документів, що підтверджують повноваження, освіту і трудові відносини особи при проведенні огляду об’єкту.

Скаржник, як потенційний учасник процедури закупівлі, має значний досвід в будівництві і наявність в тендерній документації технічної специфікації є цілком достатнім для коректного розуміння потенційними учасниками обсягів робіт та ситуації на об’єкті.

Просте відвідання об’єкту жодним чином не вплине на більш ефективну підготовку тендерної пропозиції, оскільки тендерна пропозиція готується на підставі Тендерної документації, а не огляду обстеження об’єкту.

Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно надати акт, який можливо зробити лише при допущенні Замовником представника учасника

Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть здійснити обстеження об'єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту огляду, що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника зважаючи на можливість Замовника здійснювати допуск на огляд одних учасників та недопущення для такого огляду інших учасників, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Школа І–ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи внести зміни до тендерної документації на проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-07-000858-a).

2. Заперечення щодо документів на вивезення відходів

Умови Тендерної документації

Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації встановлено наступні умови, зокрема:

- скановану копію з оригіналу договору/договорів про надання послуг з вилучення, оброблення та утилізації відходів з організацією що має дозвільні докумнти на здійснення операцій з оброблення відходів. Договір повинен бути чинними протягом всього строку виконання робіт за предметом закупівлі; Для підтвердження інформації, надати скановану копію оригіналу у форматі PDF або належним чином завірену копію ДОЗВІЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України. Замовник перевіряє надану інформацію за посиланням https://mepr.gov.ua/diyalnist/vidkryti-dani/

2.1.Дискримінаційні вимоги

Відповідно до умов Документації Учасник повинен надати договір між учасником і організацією що має дозвільні документи на здійснення операцій з оброблення відходів.

Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника зважаючи на те, що ми маємо укладений договір про надання послуг вивезення та утилізацію сміття від 21.05.2025 р. № С-103 з ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ СЕТА», яке не має відповідної ліцензії.

В той же час ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ СЕТА» має укладений договір на оброблення/видалення/захоронення відходів (куби) від 03.01.2025 р. №601187/56 з Приватним акціонерним товариством «КИЇВСПЕЦТРАНС», яке має відповідну ліцензію.

Таким чином нами відходи передаються ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ СЕТА», яка, в свою чергу, передає їх ПрАТ «КИЇВСПЕЦТРАНС».

Отже на підставі укладених договорів здійснюються операції з обробленням відходів, що відповідає умовам законодавства, проте невідповідає умовам Тендерної документації, оскільки її умовами не передбачено можливість залучення проміжної ланки по перевезенню відходів.

Крім того предметом закупівлі є «Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва».

Слід зазначити, що умовами Документації не передбачено оброблення відходів.

За таких умов, наведена вище вимога Документації в частині надання договору на вилучення, оброблення та утилізації відходів та дозволу на оброблення відходів не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі.

Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника .

Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",