Текст рішення
РІШЕННЯ
№8603-р/пк-пз від 29.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (код ЄДРПОУ: 32556556) від 20 травня 2025 № UA-2025-05-01-013884-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 22.05.2025 №8151-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) товариство з обмеженою
ТОВ "АЕРОФІЛЬТР")
Скаржник відповідальністю
"АЕРОФІЛЬТР"
(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.05.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АЕРОФІЛЬТР".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АЕРОФІЛЬТР" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 16.05.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовником встановлена вимога щодо надання учасниками в складі Пропозиції сертифіката якості на запропоновані фільтри. Також розділ "Технічні вимоги" містить примітку, що тендерна пропозиція, яка не містить передбачених документів, вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації.
Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції ТОВ "АЕРОФІЛЬТР" відсутній документ "Сертифікат якості" на запропоновані фільтри, який вимагався Документацією Замовника. Сертифікат якості — це документ, який видається виробником товару для підтвердження відповідності виробленого ним товару вимогам, які висуваються до якості такого товару.
Натомість ТОВ "Аерофільтр" надало в складі документ "Сертифікат відповідності" (файл: "9.2. Сертифікат 2025.pdf"), виданий ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ", який не є аналогом та не може бути заміною сертифіката якості від виробника товару.
Замовник зазначає, що відповідно до пункту 5.1. додатку 1 Документації існують пом’якшуючі обставини стосовно надання сертифікатів на продукцію згідно предмету закупівлі: "5.1. У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення)".
У законодавстві України немає чіткого розмежування між "сертифікатом якості" та "сертифікатом відповідності" у контексті тендерів. Обидва документи можуть підтверджувати якість товару, якщо вони видані уповноваженим органом і відповідають технічним вимогам.
Сертифікат якості зазвичай видається виробником і підтверджує, що конкретна партія товару відповідає технічним характеристикам (наприклад, хімічний склад, фізичні властивості).
Сертифікат відповідності видається акредитованим органом із сертифікації та підтверджує відповідність товару нормативним стандартам (наприклад, ДСТУ, ISO).
Якщо сертифікат відповідності охоплює ті самі характеристики, що й сертифікат якості, він може вважатися рівнозначним у контексті тендеру.
Закон вимагає від замовника не створювати дискримінаційних умов для учасників.
Якщо замовник відхилить пропозицію лише через формальну невідповідність назви документа (наприклад, "сертифікат відповідності" замість "сертифікат якості"), це може бути визнано порушенням, оскільки учасник виконав основну вимогу — підтвердив якість товару.
Серед переліку долучених Учасником ТОВ "Аерофільтр" документів наявні технічні паспорти на продукцію відповідно до предмета закупівлі.
Керуючись пунктом 5.1 додатку 1 Документації та порівнявши технічні характеристики предмета закупівлі, зазначені в технічних паспортах наданих ТОВ "Аерофільтр", з технічними вимогами Документації Замовник дійшов висновку, що запропоновані товари відповідають необхідним якісним та кількісним показникам.
Отже, надання сертифіката відповідності замість сертифіката якості не є порушенням, якщо він підтверджує якість товару, відповідає технічним вимогам тендеру та виданий уповноваженим органом.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу III Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:
1.
Фільтр для Fan-Coil FGR 420x220x5 EU4 шт. 44 2.
Фільтр для Fan-Coil FGR 620x220x5 EU4 шт. 55 3.
Фільтр для Fan-Coil FGR 1020x220x5 EU4 шт. 63 4.
Фільтр для Fan-Coil FGR 1220x220x5 EU4 шт. 32 5.
Фільтр для Fan-Coil FGR 465x210x5 EU4 шт. 8 6.
Фільтр для Fan-Coil FGR 670x210x5 EU4 шт. 11 7.
Фільтр для Fan-Coil FGR 880x210x5 EU4 шт. 11 8.
Фільтр для Fan-Coil FGR 1060x210x5 EU4 шт. 110 9.
Фільтр для Fan-Coil FGR 1260x210x5 EU4 шт. 53 10.
Фільтр ФПП 1060*215*5/G4 шт. 25 11.
Фільтр ФПП 945*215*5/G4 шт. 15 3. Учасник має надати у складі пропозиції зразок паспорту з технічними характеристиками на кожен тип фільтрів, які планує закупити Замовник.
6. Надати сертифікат якості на запропоновані фільтри.
Примітка:
Тендерна пропозиція, що не містить передбачених документів, вважається такою, що не відповідає умовам цієї документації.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- технічна специфікація від 09.05.2025 №106/05/7, відповідно до якої зазначено Технічні характеристики товару ТОВ "Аерофільтри" Україна:
Фільтр ФВП-Ф 420*220 (5, G4) Фільтр ФВП-Ф 620*220 (5, G4) Фільтр ФВП-Ф 1020*220 (5, G4) Фільтр ФВП-Ф 1220*220 (5, G4) Фільтр ФВП-Ф 465*210 (5, G4) Фільтр ФВП-Ф 670*210 5, G4) Фільтр ФВП-Ф 880*210 (5, G4) Фільтр ФВП-Ф 1060*210 (5, G4) Фільтр ФВП-Ф 1260*210 (5, G4) Фільтр ФВП-Ф 1060*215 (5, G4) Фільтр ФВП-Ф 945*215 (5, G4) (7. Порівняльна таблиця.pdf);
- сертифікат відповідності від 04.04.2025 №UA.PN.060.0421-25:
Сертифікат видано ТОВ "АЕРОФІЛЬТР", юридична адреса: 02095, м. Київ, вул. Срібнокільська, буд. 4, кв.80, код ЄДРПОУ 40192921 Продукція Фільтри та фільтруючі елементи повітряні для системи вентиляції та кондиціонування (перелік згідно Додатку).
Відповідає вимогам: ДСТУ 3493-96 п. 4.2.2 Табл. 1 поз. 1; ТУ У 28.2-40192921001:2023 п.п. 2.2.1, 2.3.1, 2.3.4, 2.3.6, 2.3.9.1, 2.3.9.3; ДСТУ EN 1822-1:2019 п.п. 9.1, 9.2, 9.3; ДСТУ 4319:2004 (EN 779:2002) (сертифікація продукції, що виготовляється серійно без перевірки виробництва);
- паспорти на фільтри вентиляційні панельні, що містять технічні вимоги та характеристики (9.1. Паспорти.pdf).
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній саме сертифікат якості на запропоновані фільтри.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Головне управління справами Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 24978319) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АЕРОФІЛЬТР" (код ЄДРПОУ: 40192921) переможцем процедури закупівлі — "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-01-013884-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення про переможця. На підставі наведеного вище, керуючись нормами статей 5, 16, 18, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у закупівлі UA-2025-05-01-013884-a неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання ТОВ «АЕРОФІЛЬТР» переможцем закупівлі Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої за ідентифікатором UA-2025-05-01-013884-a.
ТОВ «СЕЛТОН» (надалі – Скаржник) звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у зв'язку з порушенням своїх прав та охоронюваних інтересів Головне управління справами Міністерства оборони України Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої за ідентифікатором UA-2025-05-01-013884-a.
16.05.2025 Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу було розміщено протокол № 95 Уповноваженої особи Замовника (далі - Протокол), яким вирішено Визначити переможцем відкритих торгів з особливостями UA-2025-05-01-013884-a згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – код ДК 021:2015 42510000-4 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої, ТОВ «АЕРОФІЛЬТР» (далі – переможець). Пропозиція є найбільш економічно вигідною та відповідає умовам тендерної документації та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів з особливостями.
Скаржник не погоджується з вищевказаним рішенням Замовника та вважає його протиправним та таким, що порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), виходячи з наступного.
Щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «АЕРОФІЛЬТР» вимогам тендерної документації
В п. 6 розділу «Технічні вимоги» Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання Учасниками в складі тендерної пропозиції сертифікату якості на запропоновані фільтри. Також розділ «Технічні вимоги» містить примітку, що тендерна пропозиція, яка не містить передбачених документів, вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «АЕРОФІЛЬТР» відсутній документ «Сертифікат якості» на запропоновані фільтри, який вимагався тендерною документацією Замовника. Сертифікат якості — це документ, який видається виробником товару для підтвердження відповідності виробленого ним товару вимогам, які висуваються до якості такого товару.
Натомість ТОВ «Аерофільтр» надано в складі тендерної документації документ «Сертифікат відповідності» (файл: «9.2. Сертифікат 2025.pdf»), виданий ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», який не є аналогом та не може бути заміною сертифікату якості від виробника товару.
Таким чином, пропозиція ТОВ «АЕРОФІЛЬТР» не відповідає технічним вимогам тендерної документації у закупівлі UA-2025-05-01-013884-a.
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивна та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Крім того, відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ТОВ «АЕРОФІЛЬТР», визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи вищевикладені Скаржником обставини тендерна пропозиція ТОВ «АЕРОФІЛЬТР» мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію ТОВ «АЕРОФІЛЬТР», Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовником при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, а тому рішення Замовника є таким, що підлягає скасуванню.