Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Миколаївського ліцею №41 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10464-р/пк-пз від 02.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 23 червня 2025 № UA-2025-04-30-010009-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.06.2025 № 10060-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ФЕНІКС ЮГ" (надалі – ТОВ "ФЕНІКС ЮГ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" та Скаржника були відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФЕНІКС ЮГ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 18.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації: Ціна пропозиції надається у паперовому вигляді, а також у електронному вигляді, складеного за допомогою програмного комплексу АВК-5, або іншого програмного продукту що синхронізовано з названим та ліцензовано в Україні. Учасники у складі Пропозиції надають Ліцензію на використання програмного комплексу, який використовуватимуть для розробки кошторисної документації, без права передачі третім особам, дійсну на момент подання пропозиції або інший документ, який підтверджує законні підстави використання зазначеного програмного забезпечення.

В складі Пропозиції ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" надано договір №01/05/2025 від 01.05.2025 (файл: 37.Договір №01 05 2025 від 01 травня 2025 року оренди АВК-5) та ліцензію № 9/10279 з дійсним супроводом до 30.04.2026.

В договорі №01/05/2025 від 01.05.2025 вказано, що предметом є передача в оренду (користування) робоче місце з персональним компʼютером, на якому встановлено програмний комплекс АВК-5 ("Автоматизований випуск на ПЕОМ кошторисно-ресурсної документації") для робочого місця (з підсистемою "Підрядник").

Відповідно до пункту 1.3. договору вказано, що програмний комплекс АВК-5 встановлений на персональному компʼютері Орендодавця, тобто у ТОВ "ОХРАНА".

В наданій ліцензії зазначено, що ліцензія № 9/10279 на використання ПК АВК-5 у власному виробництві, без передачі третім особам. Замовником є ТОВ "ОХРАНА".

Виняткові майнові права на комп'ютерну програму "Програмний комплекс АВК-5" належать ТОВ "НВФ "АВК Созидатель".

Тобто ТОВ "НВФ "АВК Созидатель" надає право на користування вищезазначеним ПК для суб’єктів господарювання шляхом надання їм Ліцензії на користування АВК-5.

ТОВ "ОХРАНА" не має права передачі зазначеної ліцензії третім особам.

Враховуючи вищенаведене, учасник надав Ліцензію, яка була передана йому від третіх осіб, що прямо заборонено, як вимогами Документації, так і самою ліцензією.

Таким чином, Пропозиція ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що учасником ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" надано в складі Пропозиції договір № 01/05/2025 про оренду робочого місця з персональним комп’ютером з встановленим комплексом АВК-5 "Автоматизований випуск на ПЕОМ кошторисно – ресурсної документації" (з підсистемою "Підрядник") від 01.05.2025, укладений між ТОВ "ОХРАНА" та ТОВ "ФЕНІКС ЮГ", предметом якого є оренда (користування) робочого місця з персональним комп’ютером, на якому встановлено програмний комплекс АВК-5 ("Автоматизований випуск на ПЕОМ кошторисно – ресурсної документації") для робочого місця (з підсистемою "Підрядник") та ліцензію № 9/10279 на програмний комплекс АВК-5 інсталяцій: 3 (3 з підсистемою "Підрядник"), видану ТОВ "ОХРАНА", дійсна до 30.04.2026.

Договором № 01/05/2025 від 01.05.2025 не встановлено жодних обмежень щодо неможливості права передачі третім особам.

Додатково Замовник повідомляє, що Документацією вимагалося надати:

1) Ліцензію на використання програмного комплексу, який використовуватимуть для розробки кошторисної документації, без права передачі третім особам, дійсну на момент подання пропозиції;

АБО 2) інший документ, який підтверджує законні підстави використання програмного забезпечення.

Учасником ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" надано інший документ, який підтверджує законні підстави використання програмного комплексу, а саме - договір № 01/05/2025 про оренду робочого місця з персональним комп’ютером з встановленим комплексом АВК-5 "Автоматизований випуск на ПЕОМ кошторисно – ресурсної документації" (з підсистемою "Підрядник") від 01.05.2025.

Замовник додає, що Скаржник не довів, що учасник ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" не має права підтверджувати наявність ліцензії на програмний комплекс договором про оренду робочого місця з персональним комп’ютером з встановленим комплексом АВК-5 "Автоматизований випуск на ПЕОМ кошторисно – ресурсної документації" (з підсистемою "Підрядник").

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей та в тендерній документації, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у цій тендерній документації.

Пропозиція обов’язково має містити наступні документи та інформацію:

документи та інформацію, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатках №№ 3, 3.1., 3.2. до тендерної документації;

- інші документи та інформацію, що передбачені вимогами цієї тендерної документації та додатками до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначена в Додатках №№ 3, 3.1. та 3.2. до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Кошторисна документація, розрахунки ціни пропозиції мають бути підтверджені наступними документами у складі тендерної пропозиції (електронні файли формату pdf та imd) сформованими за допомогою програмного комплексу АВК-5, або іншого програмного продукту що синхронізований з названим та ліцензований в Україні, (переможцем процедури закупівлі кошторисна документація надається на паперових носіях). Ціна пропозиції повинна містити інформацію про відповідність запропонованих учасником послуг встановленим кількісним, якісним та іншим вимогам відповідно до інформації, розміщеної в Додатках №№ 3, 3.1., 3.2. до тендерної документації.

Ціна пропозиції надається у паперовому вигляді, а також у електронному вигляді, складеного за допомогою програмного комплексу АВК-5, або іншого програмного продукту що синхронізовано з названим та ліцензовано в Україні. Учасники у складі пропозиції надають Ліцензію на використання програмного комплексу, який використовуватимуть для розробки кошторисної документації, без права передачі третім особам, дійсну на момент подання пропозиції або інший документ, який підтверджує законні підстави використання зазначеного програмного забезпечення.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договірна ціна (файл "51_ДЦ_ДЦ.pdf", архівна папка "35.Кошторисні розрахунки ліцей №41.zip"), де зазначено, зокрема: програмний комплекс АВК-5 (3.10.0) - договір від 01.05.2025 № 01/05/2025 про оренду робочого місця з персональним комп'ютером з встановленим комплексом АВК-5 "Автоматизований випуск на ПЕОМ кошторисно-ресурсної документації" (з підсистемою "Підрядник") (файл "37.Договір №01 05 2025 від 01 травня 2025 року оренди АВК-5.pdf"), укладений з ТОВ "ОХРАНА", предмет якого є оренда (користування) робоче місце з персональним комп'ютером, на якому встановлено програмний комплекс АВК-5 ("Автоматизований випуск на ПЕОМ кошторисно-ресурсної документації") для робочого місця (з підсистемою "Підрядник");

- ліцензія № 9/10279, Найменування: Програмний комплекс АВК-5 інсталяцій: 3 (3 з підсистемою "Підрядник"), замовник:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХРАНА" (файл "37.Договір №01 05 2025 від 01 травня 2025 року оренди АВК-5.pdf").

Документацією передбачалась можливість надання іншого документа, який підтверджує законні підстави використання зазначеного програмного забезпечення.

Документація не містить вичерпного переліку документів для підтвердження законних підстав використання зазначеного програмного забезпечення.

Враховуючи надані Переможцем документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, яка опублікована замовником у файлі "Додаток 3.2" зазначено:

2 – Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками – розряд – 3,2;

4 – Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками – розряд – 3,5;

6 – Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – розряд – 3,5.

В складі Пропозиції надано кошторисні розрахунки (файл: 35.Кошторисні розрахунки - ліцей №41), в якій наявний зокрема:

1. Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01(файл: 51_ДЦ_ВРЛК_0201-01), в якому зазначено:

2 – Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками – розряд – 3,1;

4 – Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками – розряд – 3,5;

6 – Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – розряд – 4,2.

2. Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-2 (файл: 51_ДЦ_ВРЛК_0201-01), в якому зазначено:

2 – Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками – розряд – 3,4;

4 – Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками – розряд – 3,5;

6 – Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – розряд – 4,2.

3. Підсумкова відомість ресурсів (файл: 51_ДЦ_ПВР), в якому зазначено:

2 – Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками – розряд – 3,2;

4 – Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками – розряд – 3,5;

6 – Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – розряд – 4,2.

Враховуючи вищенаведене, відомості про середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками, не узгоджуються між кошторисними документами учасника та Документацією.

Таким чином, Пропозиція ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що учасником ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" в складі Пропозиції було надано наступні документи в папці "35. Кошторисні розрахунки – ліцей № 41.zip":

- дефектний акт на поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Миколаївського ліцею № 41 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів);

- дефектний акт на поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Миколаївського ліцею № 41 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів);

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-03 на Придбання обладнання;

- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на Система пожежної сигналізації;

- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 на Система оповіщення про пожежу. Система мовленнєвого оповіщення та напрямку евакуювання;

- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-04 на Пусконалагоджувальні роботи;

- дефектний акт на придбання обладнання;

- дефектний акт на поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Миколаївського ліцею № 41 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів);

- пояснювальна записка до договірної ціни;

- договірна ціна;

- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;

- кошторисний розрахунок № П-154. Податок на додану вартість;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на Система пожежної сигналізації;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-02 на Система оповіщення про пожежу. Система мовленнєвого оповіщення та напрямку евакуювання;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-04 на Пусконалагоджувальні роботи;

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на Система пожежної сигналізації;

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 на Система оповіщення про пожежу. Система мовленнєвого оповіщення та напрямку евакуювання;

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04 на Пусконалагоджувальні роботи;

- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-03 на придбання обладнання;

- підсумкова відомість ресурсів.

Розряд робіт - це показник складності та кваліфікації робітників, які виконують певні завдання. Розряд робіт може змінюватись в залежності від конкретної роботи, що виконується, та умов тендеру.

Середній розряд робіт – це середньозважена оцінка складності робіт, яка визначається за допомогою тарифних ставок, зважених на кількість працівників або трудомісткість, які виконують роботу відповідного рівня.

Відповідно до локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 на Система пожежної сигналізації роботами, які виконуються робітниками – будівельниками є:

24. КР3-25-3 Пробивання отворів діаметром до 25 мм в цегляних стінах при товщині стіни в 1 цеглину вручну 100 отв. 1.

КР3-25-3 – є розцінкою збірника на ремонтно – будівельні роботи КНУ РЕКНр, відповідно до якої програмним комплексом АВК-5 автоматично розраховані витрати труда робітників – будівельників (ТС 1) в розмірі 97,75 люд.год., середній розряд робіт (ТС 1) в розмірі 3,1 та будівельне сміття у розмірі 0,011 т, що підтверджується скрін-шотом.

Тобто, у відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на Система пожежної сигналізації використовується розрахований автоматично програмним комплексом АВК-5 середній розряд робіт у розмірі 3,1 для виконання робіт, що виконуються робітниками – будівельниками з урахуванням складності робіт за окремим видом системи протипожежного захисту.

Відповідно до локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-02 на Система оповіщення про пожежу. Система мовленнєвого оповіщення та напрямку евакуювання роботами, які виконуються робітниками – будівельниками є:

18. КР15-122-1 Установлення захисних решіток грати 5.

Середній нормативний розряд по видах робіт для ланки робітників – будівельників і монтажників приймається за КНУ РЕКН, тобто за розцінками цього збірника.

КР15-122-1 – є розцінкою збірника на ремонтно – будівельні роботи КНУ РЕКНр, відповідно до якої програмним комплексом АВК-5 автоматично розраховані витрати труда робітників - будівельників (ТС 1) у розмірі 2,09 люд.год. та середній розряд робіт (ТС 1) у розмірі 3,4, що підтверджується скрін-шотом.

Тобто, у відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 на Система оповіщення про пожежу. Система мовленнєвого оповіщення та напрямку евакуювання використовується розрахований автоматично програмним комплексом АВК-5 середній розряд робіт 3,4 для виконання робіт, що виконуються робітниками – будівельниками з урахуванням складності робіт за окремим видом системи протипожежного захисту.

Таким чином, у відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на Система пожежної сигналізації та відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 на Система оповіщення про пожежу. Система мовленнєвого оповіщення та напрямку евакуювання в п. 2 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками – будівельниками зазначається середній розряд робіт, який автоматично розраховується програмним комплексом АВК-5 та який технічно неможливо змінити.

Підсумкова відомість ресурсів – це документ, що містить узагальнену інформацію про необхідні ресурси (матеріали, трудові, машини, механізми) для реалізації певного проекту. Вона є частиною кошторисної документації і дозволяє оцінити загальну вартість та обсяги ресурсів, необхідних для виконання робіт.

В підсумковій відомості ресурсів середній розряд робіт, що виконуються робітниками – будівельниками розраховується за формулою.

Відповідно, кошторисна трудомісткість на Система пожежної сигналізації складає:

3,1 (середній розряд робіт, що виконуються робітниками - будівельниками) х 131,38 (кошторисна трудомісткість для конкретного виду робіт, які виконуються робітниками – будівельниками) = 407,278 люд.год.

Кошторисна трудомісткість на Система оповіщення про пожежу. Система мовленнєвого оповіщення та напрямку евакуювання складає:

3,4 (середній розряд робіт, що виконуються робітниками - будівельниками) х 13,86 (кошторисна трудомісткість для конкретного виду робіт, які виконуються робітниками – будівельниками) = 47,124 люд.год.

Таким чином, усереднений розряд робіт, що виконуються робітниками – будівельниками підсумкової відомості ресурсів складає:

(407,278 люд.год. (кошторисна трудомісткість на Система пожежної сигналізації) + 47,124 люд.год. (кошторисна трудомісткість на Система оповіщення про пожежу. Система мовленнєвого оповіщення та напрямку евакуювання)) / 142,38 люд.год. (загальна трудомісткість робіт, що виконуються робітниками – будівельниками (п. 1 підсумкової відомості ресурсів)) = 3,2 Таким чином, середній розряд робіт, що виконуються робітниками – будівельниками в підсумковій відомості ресурсів становить 3,2, що відповідає середньому розряду робіт, що виконуються робітниками – будівельниками відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, що міститься у додатку 3.2 Документації.

Враховуючи все вищевикладене, можна стверджувати, що середній розряд робіт, що виконуються робітниками – будівельниками не є та не може бути однаковим у відомостях ресурсів до локального кошторису та підсумковій відомості ресурсів.

Дане підтверджується висновком експерта № 58/06 за результатами проведення будівельно – технічної експертизи від 27.06.2025.

Крім того, Замовник зазначає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив, що середній розряд робіт, що виконуються робітниками – будівельниками повинен бути однаковим у відомостях ресурсів до локального кошторису та підсумковій відомості ресурсів та повинен узгоджуватися між кошторисними документами та додатком 3.2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Кошторисна документація, розрахунки ціни пропозиції мають бути підтверджені наступними документами у складі тендерної пропозиції (електронні файли формату pdf та imd) сформованими за допомогою програмного комплексу АВК-5, або іншого програмного продукту що синхронізований з названим та ліцензований в Україні, (переможцем процедури закупівлі кошторисна документація надається на паперових носіях). Ціна пропозиції повинна містити інформацію про відповідність запропонованих учасником послуг встановленим кількісним, якісним та іншим вимогам відповідно до інформації, розміщеної в Додатках №№ 3, 3.1., 3.2. до тендерної документації. Кошторисна документація пропозиції повинна містити наступні документи:

Договірна ціна (Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2);

Пояснювальна записка до Договірної ціни;

Дефектні акти (Додаток 29 до Настанови (пункт 5.1);

Локальні кошториси (Додаток 1 до Настанови (пункт 3.11), Додаток 2 до Настанови (пункт 3.11), Додаток 3 до Настанови (пункти 3.11, 7.1.);

Відомості ресурсів до локальних кошторисів на будівельні роботи (Додаток 4 до Настанови (пункт 3.21);

Підсумкова відомість ресурсів.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл "Додаток 3.2.PDF", який містить відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, де зазначено, зокрема:

Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,2 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 3,5 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,2 У складі Пропозиції Переможця містяться (архівна папка "35.Кошторисні розрахунки - ліцей №41.zip"), зокрема:

- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на Система пожежної сигналізації (файл "51_ДЦ_ВРЛК_02-01-01.pdf"), де зазначено, зокрема:

Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,1 - відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 на Система оповіщення про пожежу. Система мовленєвого оповіщення та напрямку евакуювання (файл "51_ДЦ_ВРЛК_02-01-02.pdf"), де зазначено, зокрема:

Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,4 - підсумкова відомість ресурсів (файл "51_ДЦ_ПВР.pdf"), де зазначено, зокрема:

Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,2 Разом з тим, середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками, який зазначений Переможцем у відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 та № 02-01-02 не відповідає вимогам Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Миколаївської міської ради (код ЄДРПОУ: 02145010) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕНІКС ЮГ" (код ЄДРПОУ: 39648826) переможцем за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Миколаївського ліцею №41 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202504-30-010009-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на переможця