Рішення АМКУ № 7747-р/пк-пз: Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації… – Управління освіти Миколаївської міської ради

Рішення органу оскарження № 7747-р/пк-пз від 14.05.2025 за скаргою UA-2025-04-30-010009-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7747-р/пк-пз від 14.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 04 травня 2025 № UA-2025-04-30-010009-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.05.2025 №7141-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації: у разі надання обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції Замовник вимагає надання таким Учасником додаткового підтвердження вартості та умов надання послуг, що є предметом закупівлі. Обґрунтування аномально низької ціни пропозиції Учасника повинно містити наступні кошторисні розрахунки: договірна ціна, розрахована відповідно до кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281;

розрахунок загальновиробничих витрат; зведений кошторисний розрахунок; локальний кошторис; розрахунок загальновиробничих витрат до зведеного кошторису; відомість ресурсів. На підтвердження вартісних показників обладнання, зазначених у наданих кошторисних розрахунках учасник має надати прайс-листи (документи які містять інформацію про вартість обладнання та матеріалів) тощо не менше ніж від трьох окремих постачальників(виробників, дилерів тощо) щодо кожної позиції такого обладнання та матеріалів, які мають бути завірені належним чином (підпис повноважної особи відповідного постачальника (виробника, дилера, тощо) та печатка (у разі використання).

Разом з тим, надані кошторисні розрахунки мають підтверджувати рівень заробітної плати працівників учасника (яких буде залучено), не нижче за мінімальний, який визначено відповідно до діючого законодавства з урахуванням розряду, умов та характеру виконуваних робіт. В разі ненадання учасником торгів необхідних документів, або якщо документи (розрахунки) не відповідають вимогам тендерної документації, щодо обґрунтування аномально низької ціни, таке обґрунтування вважається неналежним, що є підставою для відхилення пропозиції такого учасника відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

З метою надання належного обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції учасник повинен надати інформацію та/або документ(и) з урахуванням однієї із наступних умов:

1) У разі застосування фактору економії із використанням відмінних в звичайній практиці особливостей технологічного процесу або порядку надання послуги, із застосуванням складових зі зниженою вартістю, необхідно надати інформацію із описом окремих показників (або складників), які вплинули на зменшення загальної вартості пропозиції та документи, які підтверджують рівень цін складників (в т.ч. товарів, які використовуються при розрахунку вартості), що зазначаються у описі. Якщо учасником застосовується фактор економії через застосування порядку надання послуг, яким передбачено оптимізацію технологічного процесу, такий учасник повинен надати калькуляцію усіх етапів (найменувань послуги) та складників, що включені ним для надання повного обсягу послуги, що є предметом даної закупівлі, із порівнянням найменувань послуги, що визначені у Додатках №№ 3, 3.1. та 3.2. тендерної документації.

2) У разі наявності та застосування сприятливих умов, за яких учасник процедури закупівлі може надати послугу, для належного обґрунтування надається детальний опис умов із посиланням на документально підтверджені зобов’язання (факти), які встановлюють можливість зменшення вартості послуги та складників ціни, на які впливають обставини застосування таких сприятливих умов. При цьому, додатково, надається документ(и), якими об’єктивно підтверджується можливість застосування умов, які стали(нуть) виключними у звичних умовах надання послуги. Документи, які підтверджують наявності сприятливих умов повинні відображати вартість складників, які учасником зазнаються в детальному описі умов.

3) У разі отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством, що визначає можливість застосування преференцій з боку держав(и), в тому числі з боку оподаткування, компенсації видатків, в процесах реалізації державних або недержавних програм (або ініціатив) та/або проектів т.ін., надається опис умов, які застосовуються в обох випадках розрахунку вартості тендерної пропозиції (1-ий - при розрахунку вартості з аномально низькою ціною тендерної пропозиції та 2-ий - при розрахунку вартості ціни тендерної пропозиції, без застосування умови отримання державної допомоги). Учасник повинен надати порівняльний опис із окремими калькуляціями вартості тендерної пропозиції із зазначенням цінових складників загальних вартостей пропозиції в обох випадках. В разі отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством України, то такий Учасник має надати у складі пропозиції відповідні підтверджуючі документи видані уповноваженими органами.

Відповідно до п. 39 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 44 Постанови: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі, зокрема: не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до статті 29 розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій Закону Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Враховуючи наведене, вищезазначені умови Документації містять надмірні вимоги підтвердження аномально низької ціни, які не узгоджуються з положеннями Закону та Постанови в цій частині.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації та викладено вимогу про обґрунтування аномально низької ціни у відповідності до Закону.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації у разі надання обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції Замовник вимагає надання таким Учасником додаткового підтвердження вартості та умов надання послуг, що є предметом закупівлі.

Обґрунтування аномально низької ціни пропозиції Учасника повинно містити наступні кошторисні розрахунки: договірна ціна, розрахована відповідно до кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281; розрахунок загальновиробничих витрат; зведений кошторисний розрахунок; локальний кошторис;

розрахунок загальновиробничих витрат до зведеного кошторису; відомість ресурсів. На підтвердження вартісних показників обладнання, зазначених у наданих кошторисних розрахунках учасник має надати прайс-листи (документи які містять інформацію про вартість обладнання та матеріалів) тощо не менше ніж від трьох окремих постачальників(виробників, дилерів тощо) щодо кожної позиції такого обладнання та матеріалів, які мають бути завірені належним чином (підпис повноважної особи відповідного постачальника (виробника, дилера, тощо) та печатка (у разі використання).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.05.2025 та 08.05.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема шляхом виключення вищенаведеної вимоги.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1 додатку 1 (та додатку 5) Документації : Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачено обов’язкової наявності в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення свідоцтва про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства. На підтверджена надаємо копію Ліцензійних умов.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації та вилучено вимоги щодо надання чинного свідоцтва про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Додаток 5 Документації (в редакції від 08.05.2025) містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Миколаївського ліцею №41 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)".

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

4. До заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

1) відомості про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, підписані здобувачем ліцензії, за формою згідно з додатком 2.

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявності у ліцензіата документів повірки та свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки на амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2 додатку 1 (додатку 5) Документації: Для виконання робіт згідно технічного завдання, а саме - проведення учасником комплексу електровимірювальних робіт (перевірка опору ізоляції, вимірювання акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ) учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом).

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення метрологічного підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом).

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації та вилучено вимогу щодо надання метрологічного підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надання свідоцтва (сертифікату або іншого аналогічного документу) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом).

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.2. Для виконання робіт згідно технічного завдання, а саме проведення учасником комплексу електровимірювальних робіт (перевірка опору ізоляції, вимірювання акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ) учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом).

1.2. Для виконання робіт згідно технічного завдання, а саме проведення учасником комплексу електровимірювальних робіт (перевірка опору ізоляції, вимірювання акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ) учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом).

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.3. додатку 1 (та додатку 5) Документації: з метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт надання послуг учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення власного або залученого автотранспорту.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є в наявності автотранспорт, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації та вилучено вимогу щодо наявності власного або залучено транспортного засобу.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.3. З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт надання послуг учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.

1.3. З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт надання послуг учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.1 додатку 1 Документації: Серед працівників, яких буде залучено учасником, обов’язково підтвердити наявність:

- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія"; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років (надати скан-копію дипломів/посвідчень, трудової книжки/послужного списку тощо).

- Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, або електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв'язку, або монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) – не нижче 3-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд).

- Налагоджувальник приладів апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (або налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд).

Задля підтвердження кваліфікації та досвіду вищезазначених працівників, учасник має надати наступні документи:

- посвідчення та протокол про перевірку знань Закону України "Про охорону праці", гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки, розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, Типового положення "Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці" (НПАОП 0.00-4.12-05);

- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.001.15-07;

- підтверджуючі документи щодо навчання з питань електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПУЕ, ППБУ) та щодо групи з електробезпеки не нижче ІV (надати посвідчення або протокол або витяг з журналу протоколів перевірки знань або довідка тощо);

- скан-копію медичної довідки (Додаток 8 Наказу МОЗ № 246 від 21.05.2007) про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників задля підтвердження спроможності учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним);

- зважаючи на те, що ряд робіт згідно з Додатками №№ 3, 3.1., 3.2. до тендерної документації буде виконуватися на висоті (в розумінні законодавства про охорону праці), Учасник має надати висновок психофізіологічної експертизи (відповідно до Наказу МОЗ №263/121 від 23.09.94 р. "Перелік робіт, де є потреба у професійному доборі") щодо відповідності працівників професійним вимогам до виконання робіт на висоті;

- скан-копію медичної довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів (форма первинної облікової документації № 122-2/о затверджено Наказом МОЗ України 08.07.2013 р. № 583) або скан-копію довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма первинної облікової документації № 100-2/о затверджено Наказом МОЗ України 18.04.2022 р. № 651)), які видані в установленому порядку.

Мінімальна кількість виконавців робіт, які будуть залучатися до виконання робіт, інформація про яких зазначається учасником у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації та на яких надаються документи, згідно з цим пунктом, має складати дві особи.

Примітка. Документи вимагаються для підтвердження фактичної наявності у компанії-учасника кваліфікованих спеціалістів, необхідних для якісного проведення робіт (ст. Закону) та правильних і швидких дій у разі виникнення небезпеки. З огляду на специфіку робіт, а саме роботи з підвищеною небезпекою на діючому об’єкті, з перебуванням людей.

Учасник має право заретушувати (замалювати) інформацію про стан здоров’я своїх працівників у разі відсутності їх дозволу на оприлюднення).

Зазначені вище документи щодо проходження працівниками навчання мають бути видані відповідними учбовими центрами, які повноважні проводити такі навчання.

У разі надання документів про навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки на підприємстві Учасника, Учасник повинен надати лист ДСНС про розгляд та погодження розроблених учасником програм навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій та програми проведення спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою з терміном дії кожної не менше ніж до кінця строку виконання робіт/послуг по закупівлі.

Відповідно до п. 2.1 додатку 5 Документації встановлено аналогічні вимоги.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності в працівників суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення:

- посвідчення та протоколу про перевірку знань Закону України "Про охорону праці", гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки, розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, Типового положення "Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці" (НПАОП 0.00-4.12-05);

- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.001.15-07;

- медичної довідки (Додаток 8 Наказу МОЗ № 246 від 21.05.2007) про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників задля підтвердження спроможності учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним);

- висновку психофізіологічної експертизи (відповідно до Наказу МОЗ №263/121 від 23.09.94 р. "Перелік робіт, де є потреба у професійному доборі") щодо відповідності працівників професійним вимогам до виконання робіт на висоті;

- медичної довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів (форма первинної облікової документації № 122-2/о затверджено Наказом МОЗ України 08.07.2013 р. № 583) або скан-копії довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма первинної облікової документації № 100-2/о затверджено Наказом МОЗ України 18.04.2022 р. № 651)), які видані в установленому порядку.

Крім того, Ліцензійні умови не передбачають, що зазначені вище документи щодо проходження працівниками навчання повинні бути видані відповідними учбовими центрами, які повноважні проводити такі навчання.

Також Ліцензійні умови не передбачають, що учасник повинен мати лист ДСНС про розгляд та погодження розроблених учасником програм навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій та програми проведення спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою з терміном дії кожної не менше ніж до кінця строку виконання робіт/послуг по закупівлі.. На підтверджена надаємо копію Ліцензійних умов.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є в наявності вказані посвідчення, протоколи, висновки, медичні довідки, документи про навчання, лист ДСНС та інші наведені документи в цьому пункті, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації та вилучено вимоги щодо надання оскаржуваних документів.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Задля підтвердження кваліфікації та досвіду вищезазначених працівників, учасник має надати наступні документи:

- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.001.15-07;

Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям 2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Задля підтвердження кваліфікації та досвіду вищезазначених працівників, учасник має надати наступні документи:

- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.001.15-07;

За таких умов, Документацією передбачено що саме у разі надання документів про навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки на підприємстві Учасника, Учасник повинен надати лист ДСНС про розгляд та погодження розроблених учасником програм навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій та програми проведення спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою з терміном дії кожної не менше ніж до кінця строку виконання робіт/послуг по закупівлі За таких умов, Документація не містить саме обов'язку надання документів про навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки на підприємстві Учасника.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації згідно з вимогами чинного законодавства України Учасники мають надати належним чином завірену копію/оригінал Ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види будівельних робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (зведення металевих конструкцій), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж) та монтаж зовнішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж), видану на Учасника або шляхом залучення субпідрядника(-ів)/співвиконавця(-ів). У разі відсутності зазначеної Ліцензії, Учасник має право надати документ, який дозволяє виконання будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з класом наслідків СС2, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану".

Відповідно до пункту 9.2.1. додатку Документації встановлено аналогічну вимогу.

Тендерна документація не передбачає надання послуг, які передбачають отримання вищевказаної ліцензії або іншого документа який дозволяє виконання будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з класом наслідків СС2, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану". На підтвердження надаємо копію тендерної документації.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є в наявності вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами технічного завдання.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації та вилучено вимогу щодо надання копії/оригіналу Ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Для підтвердження інформації про відповідність запропонованих робіт (послуг) технічним, якісним та іншим характеристикам учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:

1. Згідно вимог чинного законодавства України Учасники мають надати належним чином завірену копію/оригінал Ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види будівельних робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (зведення металевих конструкцій), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж) та монтаж зовнішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж), видану на Учасника або шляхом залучення субпідрядника(-ів)/співвиконавця(-ів). У разі відсутності зазначеної Ліцензії, Учасник має право надати документ, який дозволяє виконання будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з класом наслідків СС2, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану".

9.2. Інші вимоги до документів, розрахунків та інформації, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі Для підтвердження інформації про відповідність запропонованих робіт (послуг) технічним, якісним та іншим характеристикам учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:

9.2.1. Згідно вимог чинного законодавства України Учасники мають надати належним чином завірену копію/оригінал Ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види будівельних робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (зведення металевих конструкцій), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж) та монтаж зовнішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж), видану на Учасника або шляхом залучення субпідрядника(-ів)/співвиконавця(-ів). У разі відсутності зазначеної Ліцензії, Учасник має право надати документ, який дозволяє виконання будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з класом наслідків СС2, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану".

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6 додатку 3 Документації на підтвердження того, що обладнання щодо даної закупівлі буде поставлено, Учасник має надати гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися учасником (прилад приймально-контрольний пожежний), або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (и), або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-ри), або дилер (-ри) або дистриб’ютор (-ри), гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі назву виробника, дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), та із зазначенням переліку обладнання (прилад приймально-контрольний пожежний), згідно даної закупівлі, поставку якого останній гарантує, з посиланням на номер цієї закупівлі.

Відповідно до пункту 9.2.6 додатку 5 Документації на підтвердження того, що обладнання щодо даної закупівлі буде поставлено, Учасник має надати гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися учасником (прилад приймально-контрольний пожежний), або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-ри), або дилер (-ри) або дистриб’ютор (-ри), гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі назву виробника, дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), та із зазначенням переліку обладнання (прилад приймально-контрольний пожежний), згідно даної закупівлі, поставку якого останній гарантує, з посиланням на номер цієї закупівлі.

Для виконання вказаної вимоги Скаржник відправив лист-запит до всіх субʼєктів зазначених у вимозі Документації, проте відповідь та документи не отримав.

Окремо варто зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкового отримання вказаних документів для суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Надаємо копію Ліцензійних умов.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання гарантійного листа від виробника протипожежного обладнання, або представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера, або дилера, або дистриб’ютора, в якому гарантується поставка обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Замовником було внесено зміни до тендерної документації та викладено дану вимогу в новій редакції: "Для підтвердження вчасної поставки протипожежного обладнання (прилад приймально – контрольний пожежний) на об’єкт, Замовник просить Учасників надати в складі тендерної пропозиції документ (-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) від виробника (-ів), або представника (-ів) виробника (-ів), або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), або постачальника (-ів), або посередника (ів), в якому виробник (-и), або представник (-и) виробника (-ів), або імпортер (-и), або дилер (-и), або дистриб’ютор (-и), або постачальник (-и), або посередник (-и) гарантуватимуть учаснику поставку обладнання системи протипожежного захисту (прилад приймально – контрольний пожежний) для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням ідентифікатору цієї закупівлі. У випадку, якщо документ (-и) (лист, або довідка, або договір, або інший документ) надається не від виробника (-ів) обладнання системи протипожежного захисту (прилад приймально – контрольний пожежний), Замовник просить Учасників вказати в документі (-ах) (листі, або довідці, або договорі, або іншому документі) інформацію про офіційний статус представника (-ів) виробника (-ів), або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), або постачальника (-ів), або посередника (-ів) (вказати в документі назву виробника, представником (-ами) виробника (-ів), або імпортером (-ами), або дилером (-ами), або дистриб’ютором (-ами), або постачальником (ами), або посередником (-ами) якого він є та надати документи, які підтверджують його офіційний статус по відношенню до виробника), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), та із зазначенням обладнання, згідно даної закупівлі, поставку якого останній гарантує, з посиланням на ідентифікатор закупівлі, а також документ (лист, або довідку, або договір, або інший документ), виданий виробником (-ами), який повинен підтверджувати можливість виробника (-ів) поставити обладнання (прилад приймально – контрольний пожежний) представнику (-ам) виробника (-ів), або імпортеру (-ам), або дилеру (-ам), або дистриб’ютору (-ам), або постачальнику (-ам), або посереднику (-ам) для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням ідентифікатору закупівлі.".

Така вимога встановлена з метою убезпечення Замовника від невиконання потенційним Учасником-Переможцем торгів умов договору, оскільки не маючи відповідного підтвердження від виробника (-ів), або представника (-ів) виробника (-ів), або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), або постачальника (-ів), або посередника (-ів), Учасник процедури закупівлі не може гарантувати поставку необхідної кількості обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно даної закупівлі.

Таким чином, для Замовника будуть створені потенційні ризики не лише щодо порушення умов договору Підрядником, а й щодо потенційної небезпеки у порушенні функціонування системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Миколаївської гімназії № 30 м. Миколаєва, який є об’єктом закупівлі послуг.

У зв’язку з чим виникає необхідність у гарантуванні наявності необхідного обладнання, яке буде монтуватися під час надання послуг.

Вимога щодо надання гарантій поставки обладнання не є дискримінаційною вимогою, оскільки Учасники, які працюють в сфері встановлення протипожежних систем, мають господарські відносини з виробниками або представниками виробників, або імпортерами, або дилерами, або дистриб’юторами, або постачальниками, надання таких гарантій не створює для них жодних ускладнень.

Таким чином, дана вимога не є дискримінаційною, оскільки Замовник встановлює широке кола суб’єктів, від яких Учасник може отримати документ про поставку обладнання.

Крім того, Скаржником зазначено, що він звернувся до всіх суб’єктів господарювання, зазначених у вимозі, з проханням гарантувати йому поставку необхідного обладнання для належного монтажу та у встановлені строки, але відповідь на момент написання скарги не була отримана. Тобто, Скаржник не може стверджувати неможливість отримання необхідного документу (листа, або довідки, або договору, або іншого документу) від всіх суб’єктів господарювання про можливість поставки йому необхідного обладнання.

Крім того, Замовником було розширено дану вимогу тендерної документації та збільшено кількість суб’єктів господарювання до яких Скаржник може звернутися з проханням гарантувати йому поставку необхідного обладнання для належного монтажу та у встановленні строки.

Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість надання документу (листа, або довідки, або договору, або іншого документу) щодо поставки необхідного обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно даної закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

6. На підтвердження того, що обладнання щодо даної закупівлі буде поставлено, Учасник має надати гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися учасником (прилад приймально-контрольний пожежний), або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або представництво (-а) чи філія виробника (ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (ри), або дилер (-ри) або дистриб’ютор (-ри), гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі назву виробника, дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), та із зазначенням переліку обладнання (прилад приймально-контрольний пожежний), згідно даної закупівлі, поставку якого останній гарантує, з посиланням на номер цієї закупівлі.

9.2.6. На підтвердження того, що обладнання щодо даної закупівлі буде поставлено, Учасник має надати гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися учасником (прилад приймально-контрольний пожежний), або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або представництво (-а) чи філія виробника (ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (ри), або дилер (-ри) або дистриб’ютор (-ри), гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі назву виробника, дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), та із зазначенням переліку обладнання (прилад приймально-контрольний пожежний), згідно даної закупівлі, поставку якого останній гарантує, з посиланням на номер цієї закупівлі.

5. На підтвердження того, що обладнання щодо даної закупівлі буде поставлено, Учасник має надати гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися учасником (прилад приймально-контрольний пожежний), або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або представництво (-а) чи філія виробника (ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (ри), або дилер (-ри) або дистриб’ютор (-ри), гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі назву виробника, дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), та із зазначенням переліку обладнання (прилад приймально-контрольний пожежний), згідно даної закупівлі, поставку якого останній гарантує, з посиланням на номер цієї закупівлі.

9.2.5. На підтвердження того, що обладнання щодо даної закупівлі буде поставлено, Учасник має надати гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися учасником (прилад приймально-контрольний пожежний), або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або представництво (-а) чи філія виробника (ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (ри), або дилер (-ри) або дистриб’ютор (-ри), гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі назву виробника, дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), та із зазначенням переліку обладнання (прилад приймально-контрольний пожежний), згідно даної закупівлі, поставку якого останній гарантує, з посиланням на номер цієї закупівлі.

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено необхідності наведених вище оскаржуваних документів.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися учасником (прилад приймальноконтрольний пожежний), або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-ри), або дилер (-ри) або дистриб’ютор (-ри), гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.1. додатку 1 Документації для працівників залучених на підставі цивільно-правових угод – відповідний договір цивільноправового характеру тощо. У разі надання договору цивільно-правового характеру – підтвердити сплату внесків за дану особу шляхом надання звіту 4ДФ за найближчий можливий місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій.

Відповідно до пункту 2.1. додатку 5 до тендерної документації: для працівників залучених на підставі цивільно-правових угод – відповідний договір цивільно-правового характеру тощо. У разі надання договору цивільно-правового характеру – підтвердити сплату внесків за дану особу шляхом надання звіту 4ДФ за найближчий можливий місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій.

Скаржник планує залучити працівників, за якими ще не подавався звіт 4ДФ за найближчий можливий місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій, а саме Сімонову О.А. на підставі договору від 01.05.2025, який додає до документів Скарги на підтвердження.

Відповідно до п.1 розділу 2 Наказу МІНІСТЕРСТВА ФІНАНСІВ УКРАЇНИ №4 від 13.01.2015 (надалі - Наказ): Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу. Окремий Розрахунок за календарний рік не подається Отже, працівники, яких залучено з 01.05.2025 будуть відображені у звіті 4ДФ лише протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, які мають працівників, з якими такі учасники почали співпрацю набагато раніше, ніж Скаржник, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище дискримінаційні вимоги шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що вимога щодо того, що у разі надання договору цивільно – правового характеру необхідно підтвердити сплату внесків за дану особу шляхом надання звіту 4ДФ за найближчий можливий місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Законом України від 10.10.2024 № 4015-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану" були внесені зміни до Податкового кодексу України і роботодавці зобов’язані подавати об’єднану зарплатну звітність у строки, встановлені для податкового місяця. Ця норма почала діяти із 1 січня 2025 року.

Таким чином, платники податків повинні подавати щомісячну зарплатну звітність.

Зміни до Податкового кодексу України щодо зарплатної звітності передбачають внесення змін до Порядку № 4 та форми податкового розрахунку. Наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2025 року № 39 "Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4" внесені зміни до форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску та порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

Документацією не вимагається зазначення інженера – проектувальника в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та не вимагається відповідного підтвердження наявності трудових/підрядних тощо відносин з інженером – проектувальником. Тому, Скаржник може не надавати в складі пропозиції договір цивільно – правового характеру з інженером – проектувальником.

Крім того Замовник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації встановлено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником – нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист – роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника й завірений печаткою (у разі використання), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.

Документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Зважаючи на все вищевикладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги та не доведено яким саме чином дана вимога тендерної документації є дискримінаційною саме для Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 2.1. Довідка довільної форми за підписом уповноваженої особи учасника про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням інформації про посаду, ПІБ, освіту, кваліфікацію та досвіду кожного працівника з наданням документів, які підтверджують наявність трудових або цивільноправових відносин між Учасником та особами, відомості про яких містяться у довідці та документів, а також підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень (диплом/свідоцтво/посвідчення тощо) та розряд (у разі встановлення вимоги про його наявність).

для працівників залучених на підставі цивільно-правових угод – відповідний договір цивільно-правового характеру тощо. У разі надання договору цивільно-правового характеру – підтвердити сплату внесків за дану особу шляхом надання звіту 4ДФ за найближчий можливий місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, ДОГОВІР ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ від 01.05.2025 відповідно до якого, зокрема:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАС" B особі директора Лупоносова Іллі Володимировича, що діє на підставі Статуту (надалі іменується Замовник), з однієї сторони, та громадянка Сімонова Оксана Анатоліївна, РНОКПП 2617301361 паспорт серія КМ №474770, виданий Суворовским РВОМУ ГУМВС України в одеській області, дата видачі 23.07.2007 року що діє на підставі власного волевиявлення (надалі іменується Виконавець), з другої сторони, уклали цей договір (надалі Договір) про таке: 1. Предмет Договору 1.1. Виконавець зобов'язується у порядку та на умовах, визначених Договором, за завданням Замовника своїми силами надати послуги відповідно до п. 1.2 Договору, а Замовник зобов'язується у порядку та на умовах, визначених у Договорі, прийняти та оплатити такі послуги.

1.2. Послугами, що надаються за Договором, є складання інженерно-кошторисної документації та розрахунки ціни пропозиції за технічним завданням замовника до закупівлі: UA-2025-04-30-010009-a.

Наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4 затверджено, зокрема, форму Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску та Порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (надалі – Порядок).

Відповідно до пункту 1 частини І Порядку цей Порядок визначає порядок заповнення і подання до контролюючих органів Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (далі — єдиний внесок) платниками єдиного внеску, визначеними пунктами 1, 16 частини першої статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування" (далі — Закон), відповідно до вимог статті 51 глави 2, підпункту 70.16.1 пункту 70.16 статті 70 глави 6 розділу II, підпункту 170.4.2 пункту 170.4 статті 170, підпункту "б" пункту 176.2 статті 176 розділу IV, підпункту 1.6 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України (далі — Кодекс), пункту 4 частини другої статті 6 Закону.

Відповідно до пункту 1 частини ІІ Порядку Розрахунок подається протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (підпункт 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 глави 2 розділу II Кодексу).

Звітним періодом є календарний місяць.

Якщо останній день строку подання Розрахунку припадає на вихідний або святковий день, останнім днем строку вважається операційний (банківський) день, що настає за вихідним або святковим днем.

Такий Розрахунок подається лише у разі нарахування сум зазначених доходів платнику податку протягом звітного періоду.

На підставі відомостей щодо сум утриманого та/або сплаченого податку, які зазначаються у Розрахунку, нарахування податкового зобов’язання не проводиться.

У разі неподання до контролюючого органу відомостей щодо окремого місяця за попередні періоди Розрахунок за такий місяць подається з типом "Звітний" за формою, що діє на дату подання такого Розрахунку.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, з урахуванням положень Порядку, зокрема, що розрахунок подається протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця, зазначена вимога Документації є дискримінаційною по відношенню до учасників, які залучають працівників за договором цивільно-правового характеру тощо та на момент подання Пропозиції не мають підтвердження сплати внесків за дану особу, зокрема, у вигляді звіту 4ДФ.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть, для працівників у разі надання договору цивільно-правового характеру підтвердити сплату внесків за дану особу шляхом надання звіту 4ДФ за найближчий можливий місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Миколаївської міської ради (код ЄДРПОУ: 02145010) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Миколаївського ліцею №41 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202504-30-010009-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга про порушення законодавства в сфері публічних закупівель

пункт 1 розділу 5 тендерної документації. Щодо обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційну умову зазначену вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 тендерної документації: Електронна система закупівель автоматично розраховує аномально низькі ціни/приведені ціни тендерних пропозицій на всіх етапах електронного аукціону та інформує про це учасника процедури закупівлі та замовника.

Аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі — аномально низька ціна) розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим частини 14 статті 29 Закону. Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

● досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

● сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника процедури закупівлі;

● отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.

У разі надання обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції Замовник вимагає надання таким Учасником додаткового підтвердження вартості та умов надання послуг, що є предметом закупівлі. Обґрунтування аномально низької ціни пропозиції Учасника повинно містити наступні кошторисні розрахунки: договірна ціна, розрахована відповідно до кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281; розрахунок загальновиробничих витрат; зведений кошторисний розрахунок; локальний кошторис; розрахунок загальновиробничих витрат до зведеного кошторису; відомість ресурсів. На підтвердження вартісних показників обладнання, зазначених у наданих кошторисних розрахунках учасник має надати прайс-листи (документи які містять інформацію про вартість обладнання та матеріалів) тощо не менше ніж від трьох окремих постачальників(виробників, дилерів тощо) щодо кожної позиції такого обладнання та матеріалів, які мають бути завірені належним чином (підпис повноважної особи відповідного постачальника (виробника, дилера, тощо) та печатка (у разі використання). Разом з тим, надані кошторисні розрахунки мають підтверджувати рівень заробітної плати працівників учасника (яких буде залучено), не нижче за мінімальний, який визначено відповідно до діючого законодавства з урахуванням розряду, умов та характеру виконуваних робіт. В разі ненадання учасником торгів необхідних документів, або якщо документи (розрахунки) не відповідають вимогам тендерної документації, щодо обґрунтування аномально низької ціни, таке обґрунтування вважається неналежним, що є підставою для відхилення пропозиції такого учасника відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

3) У разі отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством, що визначає можливість застосування преференцій з боку держав(и), в тому числі з боку оподаткування, компенсації видатків, в процесах реалізації державних або недержавних програм (або ініціатив) та/або проектів т.ін., надається опис умов, які застосовуються в обох випадках розрахунку вартості тендерної пропозиції (1- ий - при розрахунку вартості з аномально низькою ціною тендерної пропозиції та 2-ий - при розрахунку вартості ціни тендерної пропозиції, без застосування умови отримання державної допомоги). Учасник повинен надати порівняльний опис із окремими калькуляціями вартості тендерної пропозиції із зазначенням цінових складників загальних вартостей пропозиції в обох випадках. В разі отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством України, то такий Учасник має надати у складі пропозиції відповідні підтверджуючі документи видані уповноваженими органами.

Відповідно до п. 39 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі - Постанова): Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

пункт 1.1. додатку 1 до тендерної документації, пункт 1.1. додатку 5 до тендерної документації. Щодо надання свідоцтва про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до пункту 1.1. додатку 1 до тендерної документації: Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально. Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до пункту 1.1. додатку 5 до тендерної документації: Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкової наявності в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення свідоцтва про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства. На підтверджена надаємо копію Ліцензійних умов.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

пункт 1.2. додатку 1 до тендерної документації, пункт 1.2. додатку 5 до тендерної документації. Щодо надання метрологічного підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

Відповідно до пункту 1.2. додатку 1 до тендерної документації: Для виконання робіт згідно технічного завдання, а саме проведення учасником комплексу електровимірювальних робіт (перевірка опору ізоляції, вимірювання акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ) учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом).

Відповідно до пункту 1.2. додатку 5 до тендерної документації: Для виконання робіт згідно технічного завдання, а саме проведення учасником комплексу електровимірювальних робіт (перевірка опору ізоляції, вимірювання акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ) учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку або сфери об’єктів та процесів системи вимірювань видане уповноваженим органом).

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

пункт 1.3. додатку 1 до тендерної документації, пункту 1.3. додатку 5 до тендерної документації. Щодо обов’язкової наявності в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення власного або залученого автотранспорту. · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації: З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт надання послуг учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.

Відповідно до пункту 1.3. додатку 5 до тендерної документації: З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт надання послуг учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

п. 2.1 додатку 1 до тендерної документації, п. 2.1 додатку 5 до тендерної документації. Щодо надання документів на працівників. · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до п. 2.1 додатку 1 до тендерної документації: Серед працівників, яких буде залучено учасником, обов’язково підтвердити наявність:

- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років (надати скан-копію дипломів/посвідчень, трудової книжки/послужного списку тощо).

- посвідчення та протокол про перевірку знань Закону України «Про охорону праці», гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки, розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, Типового положення «Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05);

- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07;

- зважаючи на те, що ряд робіт згідно з Додатками №№ 3, 3.1., 3.2. до тендерної документації буде виконуватися на висоті (в розумінні законодавства про охорону праці), Учасник має надати висновок психофізіологічної експертизи (відповідно до Наказу МОЗ №263/121 від 23.09.94 р. «Перелік робіт, де є потреба у професійному доборі») щодо відповідності працівників професійним вимогам до виконання робіт на висоті;

Відповідно до п. 2.1 додатку 5 до тендерної документації: Серед працівників, яких буде залучено учасником, обов’язково підтвердити наявність:

- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років (надати скан-копію дипломів/посвідчень, трудової книжки/послужного списку тощо).

- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07;

- зважаючи на те, що ряд робіт згідно з Додатками №№ 3, 3.1., 3.2. до тендерної документації буде виконуватися на висоті (в розумінні законодавства про охорону праці), Учасник має надати висновок психофізіологічної експертизи (відповідно до Наказу МОЗ №263/121 від 23.09.94 р. «Перелік робіт, де є потреба у професійному доборі») щодо відповідності працівників професійним вимогам до виконання робіт на висоті;

- посвідчення та протоколу про перевірку знань Закону України «Про охорону праці», гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки, розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, Типового положення «Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05);

- посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07;

- висновку психофізіологічної експертизи (відповідно до Наказу МОЗ №263/121 від 23.09.94 р. «Перелік робіт, де є потреба у професійному доборі») щодо відповідності працівників професійним вимогам до виконання робіт на висоті;

Разом з тим, Ліцензійні умови не передбачають, що Учасник повинен мати лист ДСНС про розгляд та погодження розроблених учасником програм навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій та програми проведення спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою з терміном дії кожної не менше ніж до кінця строку виконання робіт/послуг по закупівлі.. На підтверджена надаємо копію Ліцензійних умов.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

додаток 3 до тендерної документації, пункт 9.2.1. додатку 5 до тендерної документації. Щодо надання завіреної копії/оригіналу Ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 · Інші умови тендерної документації

Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: Згідно вимог чинного законодавства України Учасники мають надати належним чином завірену копію/оригінал Ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види будівельних робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (зведення металевих конструкцій), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж) та монтаж зовнішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж), видану на Учасника або шляхом залучення субпідрядника(-ів)/співвиконавця(-ів). У разі відсутності зазначеної Ліцензії, Учасник має право надати документ, який дозволяє виконання будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з класом наслідків СС2, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану».

Відповідно до пункту 9.2.1. додатку 5 до тендерної документації: Згідно вимог чинного законодавства України Учасники мають надати належним чином завірену копію/оригінал Ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види будівельних робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (зведення металевих конструкцій), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж) та монтаж зовнішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж), видану на Учасника або шляхом залучення субпідрядника(-ів)/співвиконавця(-ів). У разі відсутності зазначеної Ліцензії, Учасник має право надати документ, який дозволяє виконання будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з класом наслідків СС2, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану».

Тендерна документація не передбачає надання послуг, які передбачають отримання вищевказаної ліцензії або іншого документу який дозволяє виконання будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з класом наслідків СС2, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану». На підтвердження надаємо копію тендерної документації.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами технічного завдання (додаємо до скарги).

пункт 6 додатку 3 до тендерної документації, пункт 9.2.6 додатку 5 до тендерної документації. Щодо надання документів на підтвердження того, що обладнання щодо даної закупівлі буде поставлено · Інші умови тендерної документації

Відповідно до пункту 6 додатку 3 до тендерної документації: На підтвердження того, що обладнання щодо даної закупівлі буде поставлено, Учасник має надати гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися учасником (прилад приймально-контрольний пожежний), або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-ри), або дилер (-ри) або дистриб’ютор (-ри), гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі назву виробника, дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), та із зазначенням переліку обладнання (прилад приймально-контрольний пожежний), згідно даної закупівлі, поставку якого останній гарантує, з посиланням на номер цієї закупівлі.

Відповідно до пункту 9.2.6 додатку 5 до тендерної документації: На підтвердження того, що обладнання щодо даної закупівлі буде поставлено, Учасник має надати гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися учасником (прилад приймально-контрольний пожежний), або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), в якому виробник (-и), або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-ри), або дилер (-ри) або дистриб’ютор (-ри), гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі назву виробника, дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), та із зазначенням переліку обладнання (прилад приймально-контрольний пожежний), згідно даної закупівлі, поставку якого останній гарантує, з посиланням на номер цієї закупівлі.

Для виконання вказаної вимоги Скаржник відправив лист-запит (додаємо на підтвердження до скарги) до всіх субʼєктів зазначених у вимозі тендерної документації, проте відповідь та документи не отримав.

пункт 2.1. додатку 1 до тендерної документації, пункт 2.1. додатку 5 до тендерної документації. Щодо підтвердження сплати внесків шляхом надання звіту 4ДФ у разі надання договору цивільно-правового характеру · Інші умови тендерної документації

Відповідно до пункту 2.1. додатку 1 до тендерної документації: для працівників залучених на підставі цивільно-правових угод – відповідний договір цивільно-правового характеру тощо. У разі надання договору цивільно-правового характеру – підтвердити сплату внесків за дану особу шляхом надання звіту 4ДФ за найближчий можливий місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій.

Скаржник планує залучити працівників, за якими ще не подавався звіт 4ДФ за найближчий можливий місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій, а саме Сімонову О.А. на підставі договору від 01.05.2025 року, який додаємо до документів скарги на підтвердження.

Отже, працівники, яких залучено з 01.05.2025 року будуть відображені у звіті 4ДФ лише протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу.

Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-04-30-010009-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.