Послуги з технічного обслуговування системи протипожежного захисту, а саме: системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10788-р/пк-пз від 09.07.2025 Київ, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРПОЖЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 43467186) від 27 червня 2025 № UA-2025-04-29-010784-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.07.2025 №10332-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СПАС" товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" товариство з обмеженою відповідальністю "ФІНІСТ СР" (надалі – ТОВ "ФІНІСТ СР", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФІНІСТ СР"; Пропозиції усіх інших учасників, у тому числі Скаржника, були відхилені Замовником;

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФІНІСТ СР" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 24.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець надає у складі Пропозиції довідку про наявність матеріально – технічної бази від 01.05.2025 б/н (файл "11.1.1.Довідка_МТБ Фініст"), яка не відповідає Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852, а саме учасник не зазначив про наявність у нього тестеру та необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Замовник зазначає, що ним відповідно до вимог Документації не вимагалось наявність в учасника тестеру та необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Переможець надав у складі Пропозиції довідку від 01.05.2025 б/н (файл "11.1.1.Довідка_МТБ Фініст. В довідці зазначено наявність мультиметра DT-9928, який є комбінованим приладом, що виконує функції амперметра, вольтметра, омметра та мегомметра, також зазначено про наявність імітатора тепла і диму. Таким чином, вимога щодо наявності відповідних приладів виконана в повному обсязі.

Вимогами Документації не передбачено наявності тестеру та умов доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

Крім того, Переможець здійснює обслуговування на об’єктах Замовника, а не у власних приміщеннях. Водночас, адміністративне приміщення за адресою м. Одеса, вул.

Ришельєвська, 56, обладнане пандусом та має зручний доступ для маломобільних груп населення, що підтверджує відповідність вимогам щодо доступності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота) замовник обирає один з нижченаведених варіантів).

Ціна Пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 3 до Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у додатку 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

11.1. Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати:

11.1.1. довідку в довільній формі на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності такого бланку), та яка має бути підписана Учасником або його уповноваженою особою і за наявності печатки може містити її відбиток. В довідці обов’язково зазначити інформацію про найменування обладнання, матеріально – технічної бази та технологій.

Матеріально-технічна база повинна відповідати Ліцензійним вимогам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою КМУ від 23.11.2016 року № 852, тому необхідно забезпечити наявність амперметра, вольтметра, омметра, мегомметра, пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатора тепла та диму) та інших приладів, необхідних для надання послуг за даною процедурою закупівлі.

За таких умов Документація передбачає необхідність наявності в учасника амперметра, вольтметра, омметра, мегомметра, пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатора тепла та диму) та інших приладів, необхідних для надання послуг за даною процедурою закупівлі.

При цьому Документація не містить вичерпного переліку інших приладів, необхідних для надання послуг за даною процедурою закупівлі, а також не містить окремих вимог щодо необхідності наявності в учасника тестеру та необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

У складі Пропозиції Переможця міститься довідка про наявність матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності, у якій зазначено, зокрема:

1) Мультіметр DT-9928 (амперметр, вольтметр, омметр, мегометр).

2) Прилад для вимірювання тиску М1-001 3) Перфоратор Bosh PBH 2000 RE 4) ПКИ (Пристрій вхідного контролю сповіщувачів) 5) Імітатор тепла і диму Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що учасник у складі Пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 01.05.2025 року б/н (файл "12_1_1_Довідка_про_наявність_працівників_1 (1)"), в якій вказано керівника робіт Біюли О.В., налагоджувальника Бондаренка М.О.

На підтвердження наявності працівників надано накази про призначення та витяги з трудових книжок (файли "12.1.2 накази про призначення", "12.1.3. Витяг трудова книжка (1)", "12.1.3. Витяг трудова книжка (2)") згідно з якими Біюла О.В. займає посаду головного інженера, Бондаренко М.О. займає посаду електрогазозварник.

Таким чином, довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 01.05.2025 б/н містить недостовірну інформацію, що не відповідає вимогам Документації.

Учасник не підтвердив наявність в нього працівників відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852, а саме не підтвердив наявність:

Керівника робіт;

налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Замовник зазначає, що керівник робіт — Біюла Олександр Васильович. Він прийнятий на посаду головного інженера з 02.08.2024 (наказ №10), що підтверджено як витягом з трудової книжки, так і наказом про призначення. Освіта та стаж (відображений у трудовій книжці та попередніх місцях роботи) відповідають п.14 Ліцензійних умов КМУ №852.

Виконавець робіт (електромонтер) — Гальцов Володимир Федорович прийнятий на посаду електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування (код КП 7241) з 02.08.2024 (наказ №9). Ця посада входить до переліку дозволених відповідно до п.15 Ліцензійних умов.

Виконавець робіт (електрогазозварник) — Бондаренко Максим Олександрович прийнятий на посаду електрогазозварника (код КП 7212) з 03.09.2024 (наказ №13).

Замовник зазначає, що Переможець надав повний обсяг документів, які підтверджують:

• наявність кваліфікованого керівника робіт, що відповідає вимогам до освіти і стажу (п.14);

• двох виконавців робіт із відповідною професійною підготовкою (п.15), в тому числі з освітою, що обґрунтовує належний рівень компетентності у сфері налагодження та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації.

Зауваження щодо недостовірності довідки не враховують в повному обсязі освітньокваліфікаційні характеристики працівників, викладені у наданих документах. Відтак, кадровий склад підприємства відповідає вимогам Документації та Ліцензійних умов.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

12.1. Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати:

12.1.1. довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (в довільній формі, на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності таких бланків), та яка має бути підписана учасником або його уповноваженою особою і за наявності печатки може містити її відбиток).

Кількість працівників та їх кваліфікація повинна відповідати ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, які затверджені Постановою КМУ "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" від 23 листопада 2016 року №852.

12.1.2. на підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати копії наказів про призначення працівників, або копії трудових угод, або копії цивільно – правових угод, або копії інших документів, які підтверджують факт працевлаштування та знаходження в трудових відносинах на момент подання пропозиції, згідно із чинним законодавством України. У випадку надання скан копії трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу достатньо першої, передостанньої та останньої заповненої сторінки.

ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачають, зокрема:

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Документація не містить вичерпного переліку документів, які підтверджують факт працевлаштування та знаходження в трудових відносинах на момент подання Пропозиції.

Також Документація не містить окремих вимог до оформлення наказів про призначення працівників, трудових книжок тощо, зокрема, в частині необхідності надання таких документів для підтвердження посади правників зазначеної у довідці.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл 12_1_1_Довідка_про_наявність_працівників_1 (1).PDF), у якій зазначено, зокрема:

1) Керівник Головний інженер Біюла Олександр Васильович.

2) Виконавець Налагоджувальник КІПа Бондаренко Максим Олександрович.

- Наказ (розпорядження) від "01" серпня 2024 р. №10 про прийняття на роботу, відповідно до якого, Біюлу Олександра Васильовича прийнято на посаду Головного інженера;

- Наказ (розпорядження) від "02" вересня 2024 р. №13 про прийняття на роботу, відповідно до якого, Бондаренка Максима Олександровича прийнято на посаду Електрогазозварника.

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції учасника відсутній розрахунок ціни Пропозиції (договірної ціни) у вигляді інформаційної моделі (IMD файл).

Замовник зазначає, що Переможець у визначений строк а саме: 23 червня 2025 року завантажив документи на виконання вимоги про усунення невідповідностей в тому числі інформаційну модель imd та idc у файлах "пункт 17-2 Додаток 3.asice.zip" та "пункт 17-3 Додаток 3.asice.zip" (файли додаються).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 1 до тендерної документації; у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Послуги з технічного обслуговування системи протипожежного захисту, а саме: системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, установлених на об’єктах КП "ОМЕТ".

Додаток 3 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

17. Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо (видана(-ий) учаснику або субпідряднику), в якому буде розрахована вартість послуг.

Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації.

Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати:

загальновиробничі, адміністративні, прибуток, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, якщо інше не встановлено тендерною документацією.

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) повинна бути надана у форматі .pdf, разом з інформаційною моделлю. В ціні тендерної пропозиції прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, договірна ціна (файл 17.

Кошторис.pdf).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформаційна модель договірної ціни.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"3. Відповідно до п. 17 Додатку 3 Тендерної документації Учасник має надати вартість послуг в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, прибуток, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, якщо інше не встановлено тендерною документацією. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) повинна бути надана у форматі .pdf, разом з інформаційною моделлю. В ціні тендерної пропозиції прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін. Учасником надано документи, однак, в процесі аукціону ціни було змінено (зменшено), тому Договірна ціна не відповідає ціні тендерної пропозиції учасника. Для усунення вказаної невідповідності, Учасник повинен завантажити вищевказані документи, відповідно до п. 17 Додатку 3 до тендерної документації, в повному обсязі та із зазначенням усієї необхідної інформації та вимог".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей , у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем 23.06.2025 завантажено, зокрема, архівні папки "пункт 17-3 Додаток 3.asice.zip" та "пункт 17-2 Додаток 3.asice.zip".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 30.05.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС" (код ЄДРПОУ: 03328497) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ФІНІСТ СР" (код ЄДРПОУ: 38573179) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування системи протипожежного захисту, а саме:

системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, установлених на об’єктах КП "ОМЕТ" згідно коду ДК 021:2015: 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-29-010784-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга