Рішення АМКУ № 7734-р/пк-пз: Послуги з технічного обслуговування системи протипожежного… – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС"

Рішення органу оскарження № 7734-р/пк-пз від 14.05.2025 за скаргою UA-2025-04-29-010784-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7734 -р/пк-пз від 14.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (Код ЄДРПОУ:41120093) від 02 травня 2025 № UA-2025-04-29-010784-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.05.2025 № 7152 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації та п.17 додатку 3 Документації: учасник в Пропозиції повинен надати сертифікати:

сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги" або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий учаснику або субпідряднику. Сертифікат повинен бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій;

сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий учаснику або субпідряднику. Сертифікат повинен бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій;

сертифікат ISO 45001:2018 або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці", виданий учаснику або субпідряднику. Сертифікат повинен бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій;

сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) "Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проєктування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування" або аналогічний сертифікат, виданий учаснику або субпідряднику. Сертифікат повинен бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій.

Скаржник повідомляє, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єкта господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення усіх вказаних вище сертифікатів. На підтверджена надаємо копію Ліцензійних умов.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вони є, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання сертифікатів відповідності виданих на ім’я Учасника або субпідрядника у складі пропозиції не вважає дискримінаційною оскільки згідно із ч. 3 ст. 22 Закону "…Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити".

Замовник повідомляє, що на сьогоднішній день Замовник здійснює замовлення всіх послуг через відкриту процедуру закупівлі, де єдиним критерієм визначення переможця є ціна.

Однак, враховуючи, що послуги мають виконуватися в приміщеннях, де одночасно перебуває велика кількість людей та послуги пов’язані з технічним обслуговуванням системи протипожежного захисту, що в свою чергу сприяє безпеці життєдіяльності, Замовника також цікавить можливість виконання послуг якісно та у встановлені терміни.

В зв’язку з тим, що Замовник у своєму штаті не має працівників, які мають глибокі знання в системі пожежної сигналізації та суміжних системах, а також з метою отримання якісних послуг була висунута вимога щодо надання Сертифікатів системи управління якістю ISO. Одним із доказів необхідного рівня якості послуг є підтвердження відповідності технічних і споживчих характеристик послуг загальновизнаним вимогам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ) шляхом проведення незалежної оцінки або сертифікації. Тому Замовник вимагає від Учасників надання Сертифікатів системи управління якістю ISO, які підтверджують відповідність вимогам міжнародного стандарту ISO, діючого в Україні.

Виходячи з наведеного, наявність у підприємства сертифікатів на систему менеджменту якості відповідно до вимог ISO свідчить про спроможність підприємства виконувати послуги у відповідності з вимогами діючої нормативної – правової документації, та не містить жодних дискримінаційних елементів.

У зв’язку з цим, дотримання професійної безпеки під час надання даних послуг для нас, як для Замовника є вкрай важливим. Саме у зв’язку з цим Замовник, з метою вжиття додаткових заходів для забезпечення максимальної безпеки під час виконання послуг та якісно виконаних послуг, в складі тендерної документації вимагає від учасників (потенційних виконавців) надання Сертифікатів ISO.

Разом із цим, відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, що додатково зазначено у вимозі надати сертифікати відповідності видані на ім’я Учасника або субпідрядника, що в свою чергу розширює коло Учасників.

Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, та позбавляють можливості подати свою тендерну пропозицію через наявні умови Документації У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Учасник в Пропозиції повинен надати сертифікати:

Додаток 3 Документації (із змінами внесеними від "02" травня 2025 року) містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 17.

Учасник в Пропозиції повинен надати сертифікати:

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі "Послуги з технічного обслуговування системи протипожежного захисту, а саме: системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, установлених на об’єктах КП "ОМЕТ" згідно з кодом ДК 021:2015:

50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів".

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 12 додатку 3 Документації: для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати: метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювання вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку/сфери вимірювань, видане уповноваженим органом), Свідоцтво/сертифікат має бути чинним на період надання послуг, тобто мінімум до 31.12.2025.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єкта господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення вказаних вище документів. На підтверджена надаємо копію Ліцензійних умов.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вони є, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Замовник твердження Скаржника вважає є голослівним, надуманим та таким, що не відповідають дійсності з наступних підстав.

Така вимога Документації обґрунтована тим, щоб підтвердити матеріально-технічну базу для можливості виконання послуги протягом терміну дії договору.

Вимога складена згідно із ч. 3 ст. 22 Закону "…Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити".

Крім того Замовник зазначає, що вимога про наявність в учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази та технологій, встановлена на підставі п. 1 ст. 16 Закону, ніяким чином не має відношення до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852, на які посилається Скаржник та не повинна узгоджуватися з положенням цих Ліцензійних умов.

Підсумовуючи зазначене, Замовником правомірно встановлена зазначена вимога.

Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведені вище умови тендерної документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови тендерної документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, та позбавляють можливості подати свою тендерну пропозицію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 11 додатку 3 Документації для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати, зокрема:

довідку в довільній формі на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності такого бланку), та яка має бути підписана Учасником або його уповноваженою особою і за наявності печатки може містити її відбиток.

В довідці обов’язково зазначити інформацію про найменування обладнання, матеріально – технічної бази та технологій. Матеріально-технічна база повинна відповідати Ліцензійним вимогам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852, тому необхідно забезпечити наявність амперметра, вольтметра, омметра, мегомметра, пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатора тепла та диму) та інших приладів, необхідних для надання послуг за даною процедурою закупівлі.

документи на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним обладнанням, матеріально-технічною базою, офісом, зазначених у вищезазначеній довідці.

метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювання вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку/сфери вимірювань, видане уповноваженим органом), Свідоцтво/сертифікат має бути чинним на період надання послуг, тобто мінімум до 31.12.2025.

Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність, зокрема:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер).

Разом з тим, Ліцензійними умовами не передбачено метрологічного підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (свідоцтв (сертифікатів або інших документі) про відповідність системи вимірювання вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку/сфери вимірювань, видане уповноваженим органом) Враховуючи наведене, вищенаведені вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами в цій частині.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати документи на метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (а також надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювання вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку/сфери вимірювань, видане уповноваженим органом), який має бути чинним на період надання послуг, тобто мінімум до 31.12.2025, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Відповідно до п. 12 додатку 3 Документації: для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати: 12.1.4. на кожного працівника, зазначеного в довідці, надати посвідчення та протоколи (витяги з протоколів), що мають бути видані спеціалізованим навчальним центром та/або організацією та/або установою, про навчання та/або перевірку знань з питань:

загальний курс з ОП;

Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями

(НПАОП 0.00-1.71-13);

Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.1507);

Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів;

пожежної безпеки та/або пожежно-технічного мінімуму.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у працівників суб’єкта господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення вказаних вище документів. На підтверджена надаємо копію Ліцензійних умов.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в працівників яких вони є, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника вважає не обґрунтованими оскільки, зазначена вимога передбачена на підставі п. 2 ст. 16 Закону наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та ніяким чином не має відношення до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852, на які посилається Скаржник та не повинна узгоджуватися з положенням цих Ліцензійних умов.

Дана вимога є законною та необхідною для дотримання норм визначених чином законодавством України.

Також Замовник наголошує, відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, що зазначено у пункті 14 додатку 3 до тендерної документації, що в свою чергу розширює коло Учасників.

Відповідно до пункту 12 додатку 3 Документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати:

довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (в довільній формі, на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності таких бланків), та яка має бути підписана учасником або його уповноваженою особою і за наявності печатки може містити її відбиток). Кількість працівників та їх кваліфікація повинна відповідати ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, які затверджені Постановою КМУ "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" від 23 листопада 2016 року №852.

на підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати копії наказів про призначення працівників, або копії трудових угод, або копії цивільно – правових угод, або копії інших документів, які підтверджують факт працевлаштування та знаходження в трудових відносинах на момент подання пропозиції, згідно із чинним законодавством України. У випадку надання скан копії трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу достатньо першої, передостанньої та останньої заповненої сторінки.

на кожного працівника, зазначеного в довідці надати копію документу про одержання кваліфікації (свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства). Керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія", стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років, що підтверджується копією диплому та копією послужного списку (витягу з послужного списку)/трудової книжки.

на кожного працівника, зазначеного в довідці, надати посвідчення та протоколи (витяги з протоколів), що мають бути видані спеціалізованим навчальним центром та/або організацією та/або установою, про навчання та/або перевірку знань з питань:

загальний курс з ОП;

Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями

(НПАОП 0.00-1.71-13);

Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.1507);

Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів;

пожежної безпеки та/або пожежно-технічного мінімуму.

Відповідно до пункту 14 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в частині наявності наведених вище оскаржуваних документів.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС" (Код ЄДРПОУ:03328497) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування системи протипожежного захисту, а саме: системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, установлених на об’єктах КП "ОМЕТ" згідно коду ДК 021:2015:

50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-29-010784-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення законодавства в сфері публічних закупівель

додаток 1 до тендерної документації, п.17 додатку 3 до тендерної документації. Щодо надання сертифікатів відповідності. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційну умову зазначену вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

Відповідно до додатку 1 до тендерної документації учасник має надати: сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий учаснику або субпідряднику. Сертифікат повинен бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій; - сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий учаснику або субпідряднику. Сертифікат повинен бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій;- сертифікат ISO 45001:2018 або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці», виданий учаснику або субпідряднику. Сертифікат повинен бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій;- сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) «Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проєктування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» або аналогічний сертифікат, виданий учаснику або субпідряднику. Сертифікат повинен бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до п.17 додатку 3 до тендерної документації: учасник в тендерній пропозиції повинен надати сертифікати:

- сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий учаснику або субпідряднику. Сертифікат повинен бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій;

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий учаснику або субпідряднику. Сертифікат повинен бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій;

- сертифікат ISO 45001:2018 або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці», виданий учаснику або субпідряднику. Сертифікат повинен бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій;

- сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) «Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проєктування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» або аналогічний сертифікат, виданий учаснику або субпідряднику. Сертифікат повинен бути дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єкта господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення усіх вказаних вище сертифікатів. На підтверджена надаємо копію Ліцензійних умов.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

п. 12 додатку 3 до тендерної документації. Щодо надання свідоцтва (сертифікату або іншого документу) про відповідність системи вимірювання · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до п. 12 додатку 3 до тендерної документації: для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати: метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювання вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням переліку/сфери вимірювань, видане уповноваженим органом), Свідоцтво/сертифікат має бути чинним на період надання послуг, тобто мінімум до 31.12.2025 року.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

п. 12 додатку 3 до тендерної документації. Щодо надання учасником посвідченнь та протоколів (витягів з протоколів) про навчання та/або перевірку знань з питань охорони праці · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до п. 12 додатку 3 до тендерної документації: для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати: 12.1.4. на кожного працівника, зазначеного в довідці, надати посвідчення та протоколи (витяги з протоколів), що мають бути видані спеціалізованим навчальним центром та/або організацією та/або установою, про навчання та/або перевірку знань з питань:

- загальний курс з ОП;

- Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

- Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів;

- пожежної безпеки та/або пожежно-технічного мінімуму.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-04-29-010784-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.