Послуги з розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9310-р/пк-пз від 11.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "ПЛАНУВАЛЬНА АРХІТЕКТУРА" (код ЄДРПОУ: 45181343) від 30 травня 2025 № UA-2025-04-29-010353-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.06.2025 № 8739-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Комунальне підприємство "Київський інститут земельних відносин" (надалі – КП "Київський інститут земельних відносин", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено КП "Київський інститут земельних відносин".

Повідомлення про намір укласти договір з КП "Київський інститут земельних відносин" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Учасником в складі тендерної пропозиції надана довідка №03-ТП/1 від 23.05.2025 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, яка завантажена в електронну систему закупівель 23 травня 2025 року о 18.59 год. (файл – 2_1_0_довідка МТБ нова.pdf) під час усунення невідповідностей, відповідно до повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей від 23.05.2025 року, в якій зазначена інформація про наявність програмного забезпечення GIS 6 та в стовпці "Інформація про право володіння або підстава користування або договір про надання послуг" зазначено – "ВЛАСНІ" у кількості 7 шт.

Також Учасник надає лист-роз’яснення № 03-ТП/09 від 06.05.2025 року (файл 2_1_6_ gis6_Лист-розяснення ПЗ.pdf), в якому зазначає, що працівники комунального підприємства "Київський інститут земельних відносин", а саме - сертифіковані інженери землевпорядники використовують у своїй діяльності програмне забезпечення GIS 6, що підтверджується ліцензією, доданою до тендерної пропозиції.

Однак, на виконання вимог п. 2 розділу 1 додатку 3 до ТД, Учасником у складі пропозиції 06.05.2025, завантажений файл "2_1_6_gis6.pdf", який містить лист за №2025/0502 від 02 травня 2025 з інформацію, наданою ФОП Шелковниковим С.І.

(розробником програмного продукту), що власником ліцензійного програмного забезпечення програми "Геодезична Інформаційна Система 6" (GIS 6) в кількості 7 шт. є Близнюк Павло Михайлович , а не Учасник. А також, в складі документів тендерної пропозиції Учасника копія ліцензії на програмне забезпечення GIS 6, на яку посилається Учасник у листі -роз’ясненні - не надана.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам п. 2 розділу 1 додатку 3 до ТД, оскільки в складі документів тендерної пропозиції Учасника не надана ліцензія та не надані документи, які підтверджують Інформацію зазначену Учасником в Довідці №03-ТП/1 від 23.05.2025 року, щодо права володіння програмним забезпеченням програми "Геодезична Інформаційна Система 6" (GIS 6) в кількості 7 шт – власні.

Замовник зазначає, що відповідно до умов Документації "Для участі в процедурі закупівлі, для виконання робіт/послуг Учасник повинен мати в користуванні: … програмного забезпечення GIS 6 (або "еквівалент") із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують наявність діючого такого програмного забезпечення;".

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі – Повідомлення), пунктом 2 якого визначено:

"Вимогами тендерної документації для участі в процедурі закупівлі, для виконання робіт/послуг Учасник повинен мати в користуванні: …- програмного забезпечення GIS 6 (або "еквівалент") із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують наявність діючого такого програмного забезпечення. В наданій довідці "2_1_0_довідка МТБ.pdf" в переліку обладнання, матеріально-технічної бази та технологій відсуне програмне забезпечення GIS 6. Учаснику КП "КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН" надати Довідку (Таблиця 1) про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених відповідно до технічного завдання із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування та документи згідно до Розділу 1 Додатку №3 до тендерної документації".

Так, під час подальшого розгляду тендерної пропозиції Переможця встановлено, що окрім невідображення відповідної інформації у довідці "2_1_0_довідка МТБ.pdf" Учасником не надано також копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують наявність програмного забезпечення GIS 6, про що у Повідомленні не зазначалося. Натомість Учасник надав обґрунтоване роз’яснення (файл 2_1_6_gis6_Листрозяснення ПЗ.pdf), в якому зазначив про надання еквіваленту програмного забезпечення GIS 6, а саме: – програмного забезпечення Digitals Professional (Delta/Digitals), що відповідає умовам тендерної документації та підтверджується наданими в складі тендерної пропозиції Учасника документами.

Таким чином, встановлено відсутність потреби в Учасника для виконання пункту 2 Повідомлення, а у Замовника відповідно для врахування такого виконання, оскільки Замовником враховано документи щодо еквівалентного програмного забезпечення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить розділ 1, відповідно до якого:

У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати наступні документи та/або інформацію, а саме:

2) Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

2-1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (за наявності), необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі та які будуть безпосередньо залучені учасником при виконанні умов договору про закупівлю;

2-2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

2-3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

2-4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю:

учасник повинен підтвердити обсяг річного чистого доходу від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) у розмірі не меншому ніж 100% очікуваної вартості предмета закупівлі.

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен у складі тендерної пропозиції надати документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

- для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку (Таблиця 1) про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених відповідно до технічного завдання із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

Для підтвердження правових підстав використання обладнання, машин та механізмів, Учасник процедури закупівлі зазначає правові підстави, згідно яких він його залучає з наданням у складі тендерної пропозиції відповідних документів:

- скановані копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірені копії документа/-ів, що підтверджує/-ють право використання Учасником процедури закупівлі щодо власного та/або залученого всього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які зазначені в довідці про наявність в Учасника процедури закупівлі власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

У випадку використання власного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які зазначені в довідці, Учасник має надати документи, що підтверджують право володіння власника, а саме: скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії видаткових накладних та ( або) договору (договорів) купівлі-продажу із відповідним актом (актами) передачі-приймання обладнання або рахунками (рахунками-фактури) з підтвердженням факту оплати.

У випадку залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які зазначені в довідці, Учасник має надати договір оренди та (або) користування.

Для участі в процедурі закупівлі, для виконання робіт/послуг Учасник повинен мати в користуванні, зокрема:

- програмне забезпечення Digitals (або "еквівалент") – не менше 3 робочих місць із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують наявність діючого такого програмного забезпечення;

- програмного забезпечення GIS 6 (або "еквівалент") із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують наявність діючого такого програмного забезпечення;

- програмного забезпечення "ArcGis" (або "еквівалент") або інше програмне забезпечення ("еквівалент"), придатне для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *mxd з наданням відповідної ліцензії або іншого документу, що підтверджують наявність такого програмного забезпечення;

Таблиця 1 містить довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Довідка про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій учасника від 06.05.2025 №03-ТП/11 (файл "2_1_0_довідка МТБ.pdf"), відповідно до якої:

Програмне забезпечення Digitals Professional/Geodesy/Reports/XMLCh ecker/Topotracег (Мережева ліцензія) та 2 ключі (Delta/Digitals), 50 шт., власні;

Програмне забезпечення Digitals Professional/Geodesy/Reports/XMLCh ecker/Topotraceг (Одиночна ліцензія) та 12 ключів (Delta/Digitals), 12 шт., власні;

9 Програмне забезпечення ArcGis, 18 шт., власні;

-Видаткова накладна № Липня 2019 (файл "2_1_6_Digitals_оновл_ліценз.pdf"), на:

1. Програмне забезпечення Digitals Professional/Geodesy/Reports/XMLChecker/ Topotracer (Мережева ліцензія) та 2 ключі шт. 50 2.

Програмне забезпечення Digitals Professional/Geodesy/Reports/XMLChecker/Topotracer (Одиночна ліцензія) та 12 ключів шт.

-ліцензії на зазначене програмне забезпечення (файл "2_1_6_Digitals_оновл_ліценз.pdf") -лист-роз'яснення від 06.05.2025 №03-ТП/08 (файл "2_1_6_gis6_Лист-розяснення ПЗ.pdf"), відповідно до якого: "Відповідно до Тендерної документації, а саме Додаток № 3 передбачено, що Учасники мають забезпечити надання "програмного забезпечення GIS 6 (або "еквівалент") із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують наявність діючого такого програмного забезпечення;".

Слід зазначити, що еквівалентом програмного забезпечення GIS 6 є програмне забезпечення Digitals, яке ідентичне за своїм функціоналом. Для виконання робіт з розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням B геоінформаційній системі може застосовуватись аналогічний функціонал як програмного забезпечення GIS 6 так і програмного забезпечення Digitals.

Попри відмінності в розробці та деяких акцентах, GIS 6 та Digitals є еквівалентними, оскільки обидві належать до класу програмного забезпечення для геоінформаційних систем (ГІС) та використовуються для виконання схожих задач.

Обидві програми розроблені для автоматизації процесів, пов'язаних з геопросторовими даними. Це включає створення, редагування, аналіз, візуалізацію та управління географічною інформацією. Зазначені програмні комплекси широко використовуються в землеустрої, геодезії, картографії, кадастрі, муніципальному управлінні та інших сферах, де важлива робота з просторовими даними.

Слід зауважити, що обидві системи підтримують роботу як з растровими зображеннями (наприклад, скановані карти, аеро-та супутникові знімки), так і з векторними даними (точки, лінії, полігони, що представляють географічні об'єкти), надають інструменти для створення нових карт та планів, а також для редагування існуючих геопросторових даних, включаючи додавання, видалення, зміну атрибутів та геометрії об'єктів.

Окрім того, повідомляємо, що працівники комунального підприємства "Київський інститут земельних відносин", а саме сертифіковані інженери землевпорядники використовують у своїй діяльності програмне забезпечення GIS 6, що підтверджується ліцензією, доданої до тендерної пропозиції.

За таких обставин, Учасник надає інформацію та підтвердні документи, щодо еквівалентного GIS 6 а саме програмне забезпечення Digitals".

-лист від 02.05.2025 №2025/0502 (файл "2_1_6_gis6.pdf"), оформлений на бланку ФОП Шелковникова С.І., відповідно до якого, зокрема:

"Я. ФОП Шелковников Сергій Іннокентійович, розробник програмного продукту "Геодезична Інформаційна Система 6", надаю інформацію, що відповідно нашої інформаційної бази Близнюк Павло Михайлович володіє ліцензійним програмним забезпеченням програми "Геодезична Інформаційна Система 6" (GIS 6) в кількості 7 шт.

Крім того, у нього є річна підтримка на оновлення програми до 24.01.2026p.

Програмне забезпечення "Геодезична інформаційна система 6" являє собою єдиний комплеке інструментів для:

ведення реєстрів ділянок, документації, договорів;

обробки нівелірних та теодолітних ходів;

камеральної обробки та перетворення координат;

побудови карт і топографічних планів;

проектування земельних ділянок:

розрахунку грошової оцінки;

імпорту та експорт обмінних файлів у форматі in4, xml.

Програмне забезпечення передбачає та забезпечує функціонал для роботи з первісними даними земельних вимірів на місцевості (обробка даних отриманих з GPS приймачів, нівелірів, теодолітів, тахеометрів та іншого обладнання). Програма містить можливість для створення топографічної/картографічної основи у цифровій формі, а також інструменти для обробки нівелірних та теодолітних ходів, камеральні функції для обробки та перетворення координат.

Даною довідкою підтверджується, що функціонал програмного забезпечення GIS 6 (ППС 6) передбачає створення файлів у форматах геоінформаційних систем, та/або переведення даних, отриманих за результатами надання послуг із землеустрою, у формат з можливістю публікації в геоінформаційній системі, а також організацію бази даних, систему управління якої забезпечує SQL Server".

-витяг з наказу від 14.01.2025 №10-к (файл "2_1_6_gis6.pdf"), про прийняття на роботу Базилюка Павла Михайловича.

Документація не містить вичерпного переліку документів, що підтверджують наявність програмного забезпечення.

Враховуючи наведене, у тому числі можливість запропонувати еквіваленте програмне забезпечення, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що запропоноване програмне забезпечення не є еквівалентом програмному забезпеченню, яке вимагає Замовник.

Враховуючи наведене, зокрема, надані в складі Пропозиції зазначеного учасника документи та інформацію, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема:

"2. Вимогами тендерної документації для участі в процедурі закупівлі, для виконання робіт/послуг Учасник повинен мати в користуванні: …- програмного забезпечення GIS 6 (або "еквівалент") із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують наявність діючого такого програмного забезпечення. В наданій довідці "2_1_0_довідка МТБ.pdf" в переліку обладнання, матеріально-технічної бази та технологій відсуне програмне забезпечення GIS 6. Учаснику КП "КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН" надати Довідку (Таблиця 1) про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених відповідно до технічного завдання із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування та документи згідно до Розділу 1 Додатку №3 до тендерної документації".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 14.05.2025.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 23.05.2025 надав, зокрема, файл "2_1_0_довідка МТБ нова.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції 06.05.2025 . (файл – 6_2_ISO 9001.pdf) надана скан-копія Cертифікату відповідності системи управління якістю вимогам ISO 9001:2015 "Системи менеджменту якості. Вимоги", виданий Органом сертифікації "СЕРТСИСТЕМС", який не відповідає вимогам встановлених Документацією.

Під час усунення невідповідностей, на виконання повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей від 23.05.2025, Переможцем був наданий листроз’яснення (файл – 6_2_Лист_розʼяснення_щодо_ISO.pdf) стосовно наданого Учасником Cертифікату відповідності системи управління якістю вимогам ISO 9001:2015 "Системи менеджменту якості. Вимоги", виданий Органом сертифікації "СЕРТСИСТЕМ", який не акредитований НААУ-Додаток №7 до скарги.

Тобто, учасником не була надана копія чинного сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданого органом сертифікації, акредитованим

НААУ.

Пропозиція Учасника не відповідає вимогам п. 6 додатку 3 Документації, а саме учасником не надана копія чинного сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданого органом сертифікації, акредитованим НААУ.

Замовник зазначає, що на виконання вимоги про усунення невідповідностей Переможець надав лист-роз’яснення (файл 6_2_Лист_розʼяснення_щодо_ISO.pdf), який містить обґрунтовано еквівалентність сертифікатів відповідності міжнародному стандарту ISO, виданих органом сертифікації, який підтвердив свою компетентність відповідно до вимог міжнародних стандартів CASCO або є акредитованим НААУ.

Крім того, відповідно до абзацу другого частини шостої статті 23 Закону якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Таким чином, Замовником правомірно прийнятий до розгляду та враховано наданий Переможцем сертифікат ISO 9001:2015 "Системи менеджменту якості. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить розділ 1, відповідно до якого:

У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати наступні документи та/або інформацію, а саме:

6) для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію:

- копію чинного сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданого органом сертифікації, акредитованим НААУ. У випадку, якщо станом на кінцеву дату подання пропозиції Сертифікат діє більше року, він має бути наданий разом з документом, що підтверджує дотримання вимог щодо проведення щорічного наглядового аудиту відповідності системи.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, СЕРТИФІКАТ системи менеджменту якості Зареєстрований у Реєстрі Системи Сертифікації EUROCERT SYSTEM від 28.09.2023 № ECS.UA.02.3886 (файл "6_2_ISO 9001.pdf"), відповідно до якого:

"КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН"

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО

Орган сертифікації CERTSYSTEMS підтверджує, що система менеджменту якості вищезазначеної організації перевірена і відповідає вимогамміжнародного стандарту ISO 9001:2015 "Системи менеджменту якості. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" Сфера сертифікації:

68.31 Агентства нерухомості (основний); 63.11 Оброблення даних, розміщення інформації на вебвузлах і пов'язана з ними діяльність; 63.12 Веб-портали; 71.11 Діяльність у сфері архітектури; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 71.20 Технічні випробування та дослідження; 72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук; 74.20 Діяльність у сфері фотографії; 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у.

Разом з тим, наведений вище, наданий в складі Пропозиції сертифікат від 28.09.2023 № ECS.UA.02.3886 виданий органом сертифікації, який не є акредитованим НААУ.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей відповідно до якої, зокрема:

"Згідно з п.6 розділу 1 Додатку №3 до тендерної документації учасник повинен копію чинного сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданого органом сертифікації, акредитованим НААУ. У випадку, якщо станом на кінцеву дату подання пропозиції Сертифікат діє більше року, він має бути наданий разом з документом, що підтверджує дотримання вимог щодо проведення щорічного наглядового аудиту відповідності системи. Учасником надано файл "6_2_ISO 9001.pdf", якій який містить Сертифікат, що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки сертифікат виданий органом сертифікації не акредитованим НААУ. Учаснику КП "КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН" надати сертифікат відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданого органом сертифікації, акредитованим НААУ згідно з вимогами тендерної документації".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, листроз'яснення від 23.05.2025 №03-ТП/2 (файл "6_2_Лист_розʼяснення_щодо_ISO.pdf"), відповідно до якого: "Комунальне підприємство "Київський інститут земельних відносин" (далі Учасник) щодо надання копії чинного сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT), виданого органом сертифікації, акредитованим НААУ, повідомляє.

Правила з питань сертифікації на вимогу стандартів серії ISO (Україна є членом ISO 3 1993 року) встановлені міжнародною організацією зі стандартизації (ISO). Згідно вимог ISO органи з оцінки відповідності (до яких належать органи сертифікації) повинні мати незалежне підтвердження своєї компетентності. Процедура підтвердження може реалізовуватися шляхом акредитації та/або нотифікації, оскільки акредитація носить добровільний характер.

Згідно з роз'ясненням на офіційному сайті ISO (https://www.iso.org/certification.html) акредитація не є обов'язковою, але орган орган сертифікації повинен мати незалежне підтвердження своєї компетентності.

Таким підтвердженням, поряд із акредитацією, є нотифікація незалежне оцінювання компетентності органу сертифікації відповідно до вимог стандартів CASCO (Комітету з оцінки відповідності ISO) з видачою офіційного дозволу виконання робіт в системі за встановленими правилами.

Саме тому статтею 5 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" (далі - Закон) закріплено принцип добровільності акредитації, а в статті 10 Закону йдеться про органи з оцінки відповідності, які можуть бути акредитовані національним органом з акредитації. При цьому Закон не передбачає обов'язкову акредитацію Національним агентством з Акредитації України, так як це суперечило б як вітчизняним, так і міжнародним нормам.

Таким чином, орган сертифікації, який підтвердив свою компетентність відповідно до стандартів CASCO, і орган, акредитований НААУ, мають однаковий статус у питаннях відповідності вимогам щодо незалежності, неупередженості та технічної компетентності.

При цьому будь-який орган сертифікації, який підтвердив свою відповідність вимогам CASCO, є рівноправним суб'єктом у сфері сертифікації з точки зору міжнародного та українського регулювання.

Це обумовлено тим, що:

1. Міжнародна система стандартизації визнає оцінку відповідності, проведену органами, які діють за стандартами CASCO, як еквівалентну акредитації з боку національних агентств.

2. Якщо орган сертифікації є визнаним учасником міжнародних акредитаційних форумів або має міжнародне підтвердження своєї компетентності, його сертифікати визнаються в усьому світі на рівні сертифікатів, виданих органами, акредитованими НААУ.

3. Законодавство України не містить обмежень щодо визнання сертифікатів ISO, виданих такими органами сертифікації, у випадках добровільної сертифікації або де прямо не вимагається акредитація виключно НААУ.

За таких обставин, сертифікат відповідності міжнародному стандарту ISO, виданий органом сертифікації, який підтвердив свою компетентність відповідно до вимог міжнародних стандартів CASCO, є еквівалентним сертифікату, виданому органом, акредитованим Національним агентством з акредитації України (НААУ).

Додатково зазначаємо, що відповідно до абзацу другого частини шостої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі" якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов'язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством".

За таких умов, Переможцем не надано копію чинного сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданого органом сертифікації, акредитованим НААУ, у зв'язку з чим, Переможцем не виправлено невідповідності наведені Замовником.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Сквирську міську раду (код ЄДРПОУ: 04054961) скасувати рішення про визначення Комунального підприємства "Київський інститут земельних відносин" (код ЄДРПОУ: 32348604) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-29-010353-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022