Послуги з розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7761-р/пк-пз від 14.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ЕКСПЕРТНО-ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЗЕМПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 37341797) від 02 травня 2025 № UA-2025-04-29-010353-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.05.2025 № 7091-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 10.05.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 1 додатку 3 Документації, Замовником встановлено наступні вимоги до учасників щодо подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

… - повністю виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення геоінформаційних інструментів для систематизації та управління даними та/або виготовлення баз геопросторових даних геоінформаційної системи та/або створення компонентів геоінформаційної системи або (не менше ніж 1 договір).

Замовниками послуг за аналогічними договорами повинні бути органи місцевого самоврядування".

Предметом закупівлі є "Послуги з розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі" Згідно пункту 7 додатку 1 Документації, за результатами послуг Виконавець зобов’язаний передати для замовника документи і матеріали:

- технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області: у паперовому вигляді;

в електронній формі (формат зображення - кольоровий; роздільна здатність - 300 точок на дюйм: глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файла - РDF);

- технічна документація з нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі – у електронному вигляді, відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051.

- графічні матеріали технічної документації з нормативної грошової оцінки земель;

- геопросторові дані технічної документації з нормативної грошової оцінки земель передаються Замовнику у вигляді електронних файлів.

Скаржник, як виконавець послуг, що є предметом закупівлі, має наступний досвід із розробки технічної документації з нормативно грошової оцінки земель:

- Договір №292 від 07.06.2024, який укладено із Теофіпольською селищною радою щодо предмету "Розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Теофіпольської селищної ради: село Великий Лазучин, село Малий Лазучин, село Михнівка".

Пункту 7 Технічне завдання, що є Додатком до Договору №292 від 07.06.2024 передбачено, що документи і матеріали, що повинні бути представлені за результатами виконаних послуг - Технічні документації нормативної грошової оцінки земель.

Отже під час виконання умов договору №292 від 07.06.2024 Скаржник фактично виконував ідентичні послуги, що є предметом закупівлі.

Однак, Замовником встановлено дискримінаційну умов за якою учасники також повинні підтвердити досвід виконання договору щодо виготовлення геоінформаційних інструментів для систематизації та управління даними та/або виготовлення баз геопросторових даних геоінформаційної системи та/або створення компонентів геоінформаційної системи (не менше ніж 1 договір)*, а саме:

Послуги щодо виготовлення геоінформаційних інструментів для систематизації та управління даними та/або виготовлення баз геопросторових даних геоінформаційної системи та/або створення компонентів геоінформаційної системи не є предметом закупівлі та такі послуги не передбачені Додатком 1 Документації.

Згідно з статтею 6 ЗУ "Про оцінку земель", суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є фізичні та юридичні особи - розробники документації із землеустрою згідно із Законом України "Про землеустрій" (у частині виконання робіт з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) Відповідно до ст. 26 Закону України "Про землеустрій", розробниками документації із землеустрою є:

-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;

-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою Тобто участь у закупівлі зможуть взяти лише "спеціалізовані" суб’єкти господарювання, які відповідають вимогам ст. 26 Закону України "Про землеустрій".

У свою чергу, такі послуги як виготовлення геоінформаційних інструментів для систематизації та управління даними та/або виготовлення баз геопросторових даних геоінформаційної системи та/або створення компонентів геоінформаційної системи, не передбачені Законом України "Про землеустрій".

Участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які є розробники документації із землеустрою, у розумінні ст. 26 Закону України "Про землеустрій", та які виконували не притаманні таким суб’єктам господарювання послуги, а саме із виготовлення геоінформаційних інструментів для систематизації та управління даними та/або виготовлення баз геопросторових даних геоінформаційної системи та/або створення компонентів геоінформаційної системи.

Як те вказувалося вище, підпунктом 7.5. пункту 7 додатку 1 Документації, за результатами послуг Виконавець зобов’язаний передати для замовника документи і матеріали:

"7.5. Геопросторові дані технічної документації з нормативної грошової оцінки земель передаються Замовнику у вигляді електронних файлів:

• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS– цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gbd у місцевій системі координат МСК-32,з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;

• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS– цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gbd у місцевій системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd:

• у векторному форматі *.shp у місцевій системі координат МСК-32;

• у векторному форматі *.shp у державній системі координат УСК-2000".

Згідно з пунктом 8 "Додаткові умови" додатку 1 Документації, у підпункті "Вимоги до документації" передбачено:

"Матеріали технічної документації нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області розробити із застосуванням геоінформаційних технологій у вигляді електронних файлів із розміщенням в геоінформаційній системі, із врахуванням Закону України "Про землеустрій", "Про Державний земельний кадастр", "Про оцінку земель", "Про національну інфраструктуру геопросторових даних", постанов Кабінету міністрів України "Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок" від 3 листопада 2021 року, №1147, "Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру" від 17.10.2012 №1051, "Порядку функціонування національної інфраструктури геопросторових даних" від 26 травня №532, інших підзаконних нормативних актів та технічних норм".

Тобто, за результатами розробники документації із землеустрою, а саме Геопросторові дані технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, мають бути розміщені в геоінформаційній системі Умовами Документації не передбачано – хто ж саме має розмістити Геопросторові дані технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в геоінформаційній системі Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону України "Про національну інфраструктуру геопросторових даних" передбачено, що геопросторові дані - сукупність даних про геопросторовий об’єкт.

Частиною 5 статті 6 Закону України "Про національну інфраструктуру геопросторових даних" визначено, що Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, юридичні особи публічного права, суб’єкти природних монополій зобов’язані оприлюднювати у мережі Інтернет геопросторові дані та метадані, передбачені статтею 5 та додатком до цього Закону, на своїх офіційних веб-сайтах та/або геопорталах і відображати їх за допомогою сервісів доступу на національному геопорталі.

Тобто, згідно з вимогами додатку 1 Документації, учасник – переможець (Виконавець) зобов’язаний розробити та передати Замовнику торгів документацію із землеустрою, а саме - технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель, разом із Геопросторовими даними такої технічної документацію, які відповідно до частини 5 статті 6 Закону України "Про національну інфраструктуру геопросторових даних", у подальшому мають бути розміщені Замовником торгів (органом місцевого самоврядування) на офіційному веб-сайті та/або геопорталі і відображені за допомогою сервісів доступу на національному геопорталі.

Скаржник не вбачає у технічному завдані, яке передбачено додатком 1 Документації, вимог або умов щодо виготовлення геоінформаційних інструментів для систематизації та управління даними та/або виготовлення баз геопросторових даних геоінформаційної системи та/або створення компонентів геоінформаційної системи.

Наявність вищенаведеної дискримінаційної та незаконної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг (розробнику документації із землеустрою), взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг із розробки технічної документацій з нормативної грошової оцінки, який є предметом закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у пункту 2 розділу 1 додатку 3, а саме - щодо підтвердження досвіду із виготовлення геоінформаційних інструментів для систематизації та управління даними та/або виготовлення баз геопросторових даних геоінформаційної системи та/або створення компонентів геоінформаційної системи або (не менше ніж 1 договір).

Замовник зазначає, що протокольним рішенням уповноваженої особи Сквирської міської ради №33 від 07.05.2025 на виконання вимог скарги ПРИВАТНОГО ЕКСПЕРТНОВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЗЕМПРОЕКТ" було внесено зміни до Документації шляхом оприлюднення нової редакції тендерної документації в електронній системі.

Підпункт 2 розділу 1 додатку №3, а саме - щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору викладено в новій редакції:

"виконаний аналогічний договір що відповідає предмету закупівлі з аналогічними послугами відповідно до технічного завдання даної закупівлі. Для підтвердження виконання Учасник процедури закупівлі повинен надати скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій виконамого(их) договору(-ів) (включно з його Додатками, невід’ємними частинами: скан-конію технічного завдання, актом(ами) наданих послуг: листи-відгуки від Замовників, до кожного договору, що вказані у довідці".

Скаржник додатково зазначає, що згідно з пунктом 7 додатку 1 Документації, за результатами послуг Виконавець зобов’язаний передати для замовника документи і матеріали:

- технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області: у паперовому вигляді;

в електронній формі (формат зображення - кольоровий; роздільна здатність - 300 точок на дюйм: глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файла - PDF) - технічна документація з нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі - у електронному вигляді, відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 № 1051;

- графічні матеріали технічної документації з нормативної грошової оцінки земель - геопросторові дані технічної документації з нормативної грошової оцінки земель передаються Замовнику у вигляді електронних файлів.

Скаржник, як виконавець послуг, що є предметом закупівлі, має наступний досвід із розробки технічної документації з нормативно грошової оцінки земель:

Договір №292 від 07.06.2024, який укладено із Теофіпольською селищною радою щодо предмету "Розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Теофіпольської селищної ради: село Великий Лазучин, село Малий Лазучин, село Михнівка".

Пункту 7 Технічне завдання, що є додатком до договору №292 від 07.06.2024 передбачено, що документи і матеріали, що повинні бути представлені за результатами виконаних послуг - Технічні документації нормативної грошової оцінки земель.

Отже під час виконання умов договору №292 від 07.06.2024 Скаржник фактично виконував ідентичні послуги, що є предметом закупівлі.

У свою чергу, за результатами змін від 07.05.2025, Замовник вимагає, що аналогічний договір має відповідати предмету закупівлі з аналогічними послугами відповідно до технічного завдання даної закупівлі.

Додатком 1 Документації передбачено пункт 1 "Послуга" - Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі.

Окрім того пунктом 8 "Додаткові умови" додатку 1 Документації передбачено, що виконавець забезпечує внесення відомостей про нормативно-грошову оцінку земель до Державного земельного кадастру про землі в межах адміністративно-територіальної одиниці (з відомостями про нормативно-грошову оцінку земель населених пунктів). На підтвердження внесення відомостей про нормативно-грошову оцінку земель надається витяг з Державного земельного кадастру Як вбачається із вищенаведеного, Замовник вимагає, щоб Учасник процедури закупівлі надали йому договори за якими Учасники (Виконавці) виконували наступні послуги:

- Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель;

- розміщенням в геоінформаційній системі - внесення відомостей про нормативно-грошову оцінку земель до Державного земельного кадастру про землі в межах адміністративно-територіальної одиниці (з відомостями про нормативно-грошову оцінку земель населених пунктів).

За умовами договору №292 від 07.06.2024 Скаржник здійснив розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

За результатами розробники документації із землеустрою, а саме - Геопросторові дані технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, мають бути розміщені в геоінформаційній системі Умовами Документації не передбачено - хто ж саме має розмістити Геопросторові дані технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в геоінформаційній системі.

Згідно з вимогами додатку 1 Документації, учасник -переможець (Виконавець) зобов’язаний розробити та передати Замовнику торгів документацію із землеустрою, а саме - технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель, разом із Геопросторовими даними такої технічної документацію, які відповідно до частини 5 статті 6 Закону України "Про національну інфраструктуру геопросторових даних", у подальшому мають бути розміщені Замовником торгів (органом місцевого самоврядування) на офіційному веб-сайті та/або геопорталі і відображені за допомогою сервісів доступу на національному геопорталі.

Виходячи із таких положень, за договором №292 від 07.06.2024 Скаржник не має досвіду надання аналогічних послуг відповідно до технічного завдання закупівлі, а саме щодо "розміщенням в геоінформаційній системі".

Також чинне законодавство не встановлює однозначного зобов’язання розробника документації із землеустрою в частині внесення до Державного земельного кадастру відомостей про нормативно-грошову оцінку земель.

За умовами договору №292 від 07.06.2024 Скаржник не вносив відомості про нормативно-грошову оцінку земель до Державного земельного кадастру. Такі відомості вносили Замовником документації із землеустрою.

Внесені зміни до пункту 2 розділу 1 додатку 3 Документації не усувають оскаржувані дискримінаційні умови та не дають можливість Скаржнику, як виконавцю послуг (розробнику документації із землеустрою), взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг із розробки технічної документацій з нормативної грошової оцінки, який є предметом закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційні умови, які зазначені у пункту 2 розділу 1 додатку 3 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація:

Послуги з розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі. (ДК 021:2015: 71340000-3 "Комплексні інженерні послуги").

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

1. Послуга:

Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі.

Міститься розділ 7. Документи і матеріали, що повинні бути представлені за результатами наданих послуг.

8. Додаткові умови:

Внесення відомостей до ДЗК Виконавець забезпечує внесення відомостей про нормативно-грошову оцінку земель до Державного земельного кадастру про землі в межах адміністративно-територіальної одиниці (з відомостями про нормативно-грошову оцінку земель населених пунктів). На підтвердження внесення відомостей про нормативно-грошову оцінку земель надається витяг з Державного земельного кадастру.

Вимоги до документації:

Матеріали технічної документації нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області розробити із застосуванням геоінформаційних технологій у вигляді електронних файлів із розміщенням в геоінформаційній системі, із врахуванням Закону України "Про землеустрій", "Про Державний земельний кадастр", "Про оцінку земель", "Про національну інфраструктуру геопросторових даних", постанов Кабінету міністрів України "Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок" від 3 листопада 2021 року №1147, "Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру" від 17.10.2012 №1051, "Порядку функціонування національної інфраструктури геопросторових даних" від 26 травня №532, інших підзаконних нормативних актів та технічних норм.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1. У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати наступні документи та/або інформацію, зокрема:

2) Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема:

2-3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен у складі тендерної пропозиції надати документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема:

- для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, учасник надає в складі тендерної пропозиції довідку за формою відповідно до Таблиці 3 нижче. Аналогічними договорами в розумінні цієї тендерної документації є договори:

- повністю виконаний аналогічний договір за предметом: розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (або територіальної громади). Крім того за таким аналогічним договором учасник має надати у складі тендерної пропозиції відомості про нормативно грошову оцінку земель населених пунктів (або громади), що внесені до Державного земельного кадастру та отримані витяги з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць (не менше ніж 1 договір). Для підтвердження виконання Учасник процедури закупівлі повинен надати скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій виконаного(их) договору(-ів) (включно з його Додатками, невід’ємними частинами; актом(ами) наданих послуг; листи-відгуки від Замовників, до кожного договору, що вказані у довідці;

- повністю виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення геоінформаційних інструментів для систематизації та управління даними та/або виготовлення баз геопросторових даних геоінформаційної системи та/або створення компонентів геоінформаційної системи або (не менше ніж 1 договір);

Замовниками послуг за аналогічними договорами повинні бути органи місцевого самоврядування.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.05.2025 та 09.05.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

- для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, учасник надає в складі тендерної пропозиції довідку за формою відповідно до Таблиці 3 нижче. Аналогічними договорами в розумінні цієї тендерної документації є договори:

- виконаний аналогічний договір що відповідає предмету закупівлі з аналогічними послугами відповідно до технічного завдання даної закупівлі. Для підтвердження виконання Учасник процедури закупівлі повинен надати скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій виконаного(их) договору(-ів) (включно з його Додатками, невід’ємними частинами; скан-копію технічного завдання, актом(ами) наданих послуг; листи-відгуки від Замовників, до кожного договору, що вказані у довідці.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі (ДК 021:2015: 71340000-3 "Комплексні інженерні послуги").

Скаржник на розгляд Комісії надав договір від 07 червня 2024 № 292, укладений між Скаржником та Теофіпольською селищною радою, предметом якого є:

1.1. Замовник у порядку та на умовах, визначених цим Договором доручає, а Виконавець приймає на себе зобов'язання з дотримання вимог законодавства надання послуг: Розробка технічної документації з нормативно грошової оцінки земель Теофіпольської селищної ради: село Великий Лазучин, село Малий Лазучин, село Михнівка "Комплексні інженерні послуги" ДК 021:2015:71340000-3 (далі-Послуга), Замовник зобов'язаний прийняти та оплатити надані послуги.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ "Комплексні інженерні послуги" ДК 021:2015:71340000-3, відповідно до якого:

7. Документи і матеріали, що повинні бути представлені за результатами надання послуги:

Технічні документації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів виготовляються на паперових носіях у 2 (двох) примірниках (один примірнику Державний фонд документації із землеустрою, другий Замовнику), (ст. 20 Закону України "Про оцінку земель") Графічні матеріали надаються на паперових носіях в 2 (двох) примірниках (один примірнику Державний фонд документації із землеустрою, (ст. 20 Закону України "Про оцінку земель"), другий Замовнику) та на електронних носіях: схема оціночних районів;

схема природно-сільськогосподарських районів; картограма агровиробничих груп грунтів.

Формати представлення графічних матеріалів у електронному вигляді: векторний (shp, dmf, тощо), растровий (tiff, bmp, jpg, тощо).

Додаток 2 Документації містить технічне завдання, відповідно до якого послуга:

Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі.

Слід зазначити, що Документація не містить вимог, що аналогічний договір повинен включати саме всі роботи, передбачені технічним завданням, у тому числі, додаткові умови, встановлені в технічному завданні.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив (з урахуванням внесених змін) необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 1 додатку 3 Документації, Замовником встановлено наступні вимоги до учасників щодо подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій":

"- наявність автомобільних транспортних засобів.;

- наявність не менше 1 (одного) транспортного засобу для надання послуг. На підтвердження даної вимоги Учасник надає свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) та правовстановлюючі документи згідно законодавства про майнові права (згідно Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України тощо). У разі якщо договір найму (оренди) транспортного засобу укладений за участі фізичної особи, договір має бути засвідчений нотаріально (згідно Цивільного кодексу України)".

Частиною 2 ст. 656 ЦКУ передбачено, що предметом договору купівлі-продажу можуть бути майнові права. До договору купівлі-продажу майнових прав застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не випливає із змісту або характеру цих прав Частиною 1 статті 145 Господарського Кодексу України, Майновий стан суб'єкта господарювання визначається сукупністю належних йому майнових прав та майнових зобов'язань, що відображається у бухгалтерському обліку його господарської діяльності відповідно до вимог закону.

Отже встановивши умову щодо надання "правовстановлюючі документи, згідно законодавства про майнові права (згідно Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України тощо)" Замовник торгів вимагає від учасників надання підтвердження наявності у власності учасника автомобільного транспортного засобу, тобто учасник повинен мати майнові права на такий автомобільний транспортний засіб.

Скаржник має можливість залучити до надання послуг, що є предметом закупівлі, автомобільний транспортний засіб "автомобіль (транспортний засіб) марки VOLKSWAGEN, модель – TOUAREG".

Такий автомобільний транспортний засіб використовується Скаржником на підставі договору оренди № 4353-2 від "06" січня 2025.

Встановивши вимогу, що такий автомобільний транспортний засіб повинен виключно належати на праві власності Учаснику, Замовник повністю нехтує положеннями чинного законодавства, а саме можливістю залучення учасниками майна на підставі правочинів по користуванню майном (оренда, позика, тощо).

Участь у такій закупівлі можуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають у власності автомобільний транспортний засіб, що є дискримінаційним по відношенню до тих Учасників, які використовують таке обладнання на підставі договорів оренди/позички/тощо.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у пункту 2 розділу 1 додатку 3, та/або привести положення тендерної документації у відповідність до чинного законодавства в частині правових підстав залучення автомобільного транспортного засобу (на підставі права власності або користування).

Замовник зазначає, що протокольним рішенням уповноваженої особи Сквирської міської ради №33 від 07.05.2025 на виконання вимог скарги ПРИВАТНОГО ЕКСПЕРТНОВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЗЕМПРОЕКТ" було внесено зміни до Документації шляхом оприлюднення нової редакції Документації в електронній системі.

Зокрема, підпункт 2 розділу І додатку 3, а саме - щодо підтвердження досвіду викладено в новій редакції:

"наявність не менше І (одного) транспортного засобу для надання послуг. На підтвердження даної вимог ( Учасник надає: договір оренди або договір позики або договір лізингу або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) або право встановлювані документи згідно закон ода всі на про майнові права (згідно Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України) тощо. У разі якщо договір найму (оренди) транспортного засобу укладений за участі фізичної особи, договір має бути засвідчений нотаріально (згідно Цивільного кодексу України)".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1. У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати наступні документи та/або інформацію, зокрема:

2) Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема:

2-1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (за наявності), необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі та які будуть безпосередньо залучені учасником при виконанні умов договору про закупівлю;

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен у складі тендерної пропозиції надати документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема:

Для участі в процедурі закупівлі, для виконання робіт/послуг Учасник повинен мати в користуванні, зокрема:

наявність автомобільних транспортних засобів:

- наявність не менше 1 (одного) транспортного засобу для надання послуг. На підтвердження даної вимоги Учасник надає свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) та правовстановлюючі документи згідно законодавства про майнові права (згідно Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України тощо). У разі якщо договір найму (оренди) транспортного засобу укладений за участі фізичної особи, договір має бути засвідчений нотаріально (згідно Цивільного кодексу України).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.05.2025 та 09.05.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

- наявність не менше 1 (одного) транспортного засобу для надання послуг. На підтвердження даної вимоги Учасник надає: договір оренди або договір позики або договір лізингу або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) або правовстановлюючі документи згідно законодавства про майнові права (згідно Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України) тощо. У разі якщо договір найму (оренди) транспортного засобу укладений за участі фізичної особи, договір має бути засвідчений нотаріально (згідно Цивільного кодексу України).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір оренди, об'єктом оренди якого є автомобіль та надав свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 1 додатку 3 Документації, Замовником встановлено наступні вимоги до учасників щодо подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій":

"Для участі в процедурі закупівлі, для виконання робіт/послуг Учасник повинен мати в користуванні:

- широкоформатний принтер (плотер) формат А0+ для друку та відображення картографічних матеріалів на папері – не менше 1 одиниці;

- сканер формату А0+ – не менше 1 одиниці;

- принтер формату А-3 – не менше 1 одиниці;

- комп’ютери (ноутбуки) – не менше 3 одиниць;

- програмне забезпечення Digitals (або "еквівалент") – не менше 3 робочих місць із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують наявність діючого такого програмного забезпечення;

- програмного забезпечення GIS 6 (або "еквівалент") із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують наявність діючого такого програмного забезпечення;

- програмного забезпечення "ArcGis" (або "еквівалент") або інше програмне забезпечення ("еквівалент"), придатне для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *mxd з наданням відповідної ліцензії або іншого документу, що підтверджують наявність такого програмного забезпечення…." Скаржник планував залучити до надання послуг наступне обладнання:

- Плоттер HP Designjet T520 36, який перейшов у власності Скаржника на підставі Видаткової накладної №02 від 20.02.2021;

- ПК (Процесор AMD Ryzen 3 3200G), який перейшов у власності Скаржника на підставі Видаткової накладної №76 від 06.11.2023;

- Сканер HP Scanjet PRO 2000 s2, який перейшов у власності Скаржника на підставі Усного договору із ТОВ "Розетка.УА" та оплачений на підставі рахунку №СФ-00097938 від 14.02.2024, Замовлення 802521696;

Як вбачається із вищенаведеного, Скаржник має на праві власності:

широкоформатний принтер (плотер) формат А0+ для друку та відображення картографічних матеріалів на папері; сканер формату А0+; комп’ютери.

Однак, у пункті 2 розділу 1 додатку 3 Документації передбачено, що у випадку використання власного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які зазначені в довідці, Учасник має надати документи, що підтверджують право володіння власника, а саме - договір купівлі-продажу, акт прийому-передачі, видаткову накладну.

Тобто, Замовником торгів встановлено імперативну норму, що щодо власного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасники повинні надати: договір купівлі-продажу, акт прийому-передачі та видаткову накладну до такого договору купівліпродажу.

Така вимога суперечить чинному законодавству, зокрема цивільному та господарському.

Жоден нормативний документ не визначає конкретного переліку первинних документів на підставі яких суб’єкти господарювання зобов’язані набувати право власності на індивідуально визначене майно.

Встановивши таку вимогу, замовник обмежує участь у закупівлі тих Учасників, які мають майно у власності, але не можуть надати документальне підтвердження щодо права ним володіння у формі: договіру купівлі-продажу, акту прийому-передачі та видаткової накладної до такого договору купівлі-продажу.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у пункту 2 розділу 1 додатку 3, та/або привести положення Документації у відповідність до чинного законодавства в частині документального підтвердження наявності в Учасника у власності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які зазначені ним у довідці.

Замовник зазначає, що протокольним рішенням уповноваженої особи Сквирської міської ради № 33 від 07.05.2025 на виконання вимог скарги ПРИВАТНОГО ЕКСПЕРТНОВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЗЕМ ПРОЕКТ" було внесено зміни до Документації шляхом оприлюднену нової редакції тендерної документації в електронній системі.

Зокрема, підпункт 2 розділу І додатку 3, а саме - щодо підтвердження досвіду викладено в новій редакції:

"У випадку використання власного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які зазначені в довідці. Учасник має надати документи, що підтверджують право володіння власника, а саме: скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені колії видаткових накладних та ( або) договору (договорів) купівлі-продажу із відповідним актом (актами) передач і-приймання обладнання або рахунками (рахунками-фактури) з підтвердженням факту оплати".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1. У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати наступні документи та/або інформацію, зокрема:

2) Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема:

2-1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (за наявності), необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі та які будуть безпосередньо залучені учасником при виконанні умов договору про закупівлю;

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен у складі тендерної пропозиції надати документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема:

У випадку використання власного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які зазначені в довідці, Учасник має надати документи, що підтверджують право володіння власника, а саме: договір купівлі-продажу, акт прийому-передачі, видаткову накладну.

Для участі в процедурі закупівлі, для виконання робіт/послуг Учасник повинен мати в користуванні, зокрема:

- широкоформатний принтер (плотер) формат А0+ для друку та відображення картографічних матеріалів на папері – не менше 1 одиниці;

- сканер формату А0+ – не менше 1 одиниці;

- принтер формату А-3 – не менше 1 одиниці; - комп’ютери (ноутбуки) – не менше 3 одиниць;

- програмне забезпечення Digitals (або "еквівалент") – не менше 3 робочих місць із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують наявність діючого такого програмного забезпечення;

- програмного забезпечення GIS 6 (або "еквівалент") із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують наявність діючого такого програмного забезпечення;

- програмного забезпечення "ArcGis" (або "еквівалент") або інше програмне забезпечення ("еквівалент"), придатне для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *mxd з наданням відповідної ліцензії або іншого документу, що підтверджують наявність такого програмного забезпечення;

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.05.2025 та 09.05.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

У випадку використання власного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які зазначені в довідці, Учасник має надати документи, що підтверджують право володіння власника, а саме: скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії видаткових накладних та ( або) договору (договорів) купівлі-продажу із відповідним актом (актами) передачі-приймання обладнання або рахунками (рахунками-фактури) з підтвердженням факту оплати.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, видаткові накладні та рахунок на оплату за замовлення.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 1 додатку 3 Документації, Замовником встановлено наступні вимоги до учасників щодо подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій":

Учасник обов’язково повинен мати власний або орендований генератор для забезпечення безперебійного функціонування та надання повного спектру послуг протягом всього робочого дня. На підтвердження надати копію договору купівлі-продажу генератора з документом, що посвідчує факт його повної оплати власником (виписка з банку, платіжне доручення) або договору оренди генератора та документа, що підтверджує факт передачі генератора Учаснику".

Скаржник має орендоване приміщення за адресою: 03113, м. Київ, вул. Дегтярівська 53-А, кабінет 423 (четвертий поверх), що орендується згідно Договору оренди нерухомого майна №04/01-2025Інф-Пр від 01.02.2025 року у ТОВ "Інформ-Проект".

Обов’язок забезпечення електричного постачання чи то централізоване чи то із генеруючих джерел (генератор, накопичувач енергії, тощо) покладається на Орендодавця.

Під час військової агресії Російської федерації проти України, та посиленням обстрілів по території України, під час пошкодження енергетичної інфраструктури, Орендодавцем встановлено генеруюче джерело енергії (генератор), яке під’єднано до офісного приміщення за адресою 03113, м. Київ, вул. Дегтярівська 53-А, кабінет 423 (четвертий поверх), що орендується Скаржником.

Однак таке генеруюче джерело енергії (генератор) не належить на праві власності Скаржнику, а також не перебуває у його користуванні. Скаржник здійснює оплату електричної енергії, яке виробляється генеруючим джерелом енергії (генератором) для Орендодавця.

Так як Орендодавець є власником встановленого генератора, який під’єднаний до мережі приміщення за адресою 03113, м. Київ, вул. Дегтярівська 53-А, то за таких умов Скаржник має надати копію договору купівлі-продажу генератора з документом, що посвідчує факт його повної оплати власником (виписка з банку, платіжне доручення), що не є можливим, оскільки Скаржник не володіє такими документами та не має до них доступ.

Окрім того обладнання "Генератор" не має жодного відношення до предмету закупівлі (Послуги з розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі) та не впливає на спроможність Учасників виконати умови договору.

Участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які мають обладнання "Генератор", та можуть надати копію договору купівлі-продажу генератора з документом, що посвідчує факт його повної оплати власником (виписка з банку, платіжне доручення) або договору оренди генератора та документа, що підтверджує факт передачі генератора Учаснику.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у пункту 2 розділу 1 додатку 3, а саме - щодо наявності власного або орендованого генератора для забезпечення безперебійного функціонування та надання повного спектру послуг протягом всього робочого дня.

Замовник зазначає, що протокольним рішенням уновноваженої особи Сквирської міської ради №33 від 07.05.2025 на виконання вимог скарги ПРИВАТНОГО ЕКСПЕРТНОВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЗЕМПРОЕКТ" було внесено зміни до Документації шляхом оприлюднення нової редакції тендерної документації в електронній системі.

Зокрема, вимога щодо наявності власного або орендованого генератора дія забезпечення безперебійного функціонування та надання повного спектру послуг протягом всього робочого дня - виключена з пункту 2 розділу І додатку 3 Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1. У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати наступні документи та/або інформацію, зокрема:

2) Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема:

2-1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (за наявності), необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі та які будуть безпосередньо залучені учасником при виконанні умов договору про закупівлю;

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен у складі тендерної пропозиції надати документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема:

Учасник обов’язково повинен мати власний або орендований генератор для забезпечення безперебійного функціонування та надання повного спектру послуг протягом всього робочого дня. На підтвердження надати копію договору купівлі-продажу генератора з документом, що посвідчує факт його повної оплати власником (виписка з банку, платіжне доручення) або договору оренди генератора та документа, що підтверджує факт передачі генератора Учаснику.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.05.2025 та 09.05.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваної вимоги Документації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ПРИВАТНОМУ ЕКСПЕРТНО-ВИРОБНИЧОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "ЗЕМПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 37341797) у задоволенні скарги від 02 травня 2025 № UA2025-04-29-010353-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022