Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10089-р/пк-пз від 25.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ" (код ЄДРПОУ:
45410241) від 16 червня 2025 № UA-2025-04-29-008285-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 18.06.2025 № 9721-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовником було замовлено та оплачено послуги з розробки проектно-кошторисної документації на монтаж та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки з проходженням експертизи кошторисної документації та отриманням експертної оцінки (номер закупівлі - UA-2025-03-14-002058-a). В результаті даного замовлення Замовник отримав проектно-кошторисну документацію з позитивними висновками експертизи.
Саме на підставі наявного проекту (підтвердженого експертизою) розроблялось технічне завдання, передбачене Документацією.
Таким чином, визнано, що затверджена проектно-кошторисна документація не мала порушень відповідно до вимог чинного законодавства України, на дату її затвердження, та, відповідно, отримала позитивний висновок експертизи.
Скаржник звертає увагу, що згідно зі статтею 878 Цивільного Кодексу України замовник має право вносити зміни до проектно-кошторисної документації до початку робіт або під час їх виконання за умови, що додаткові роботи, викликані такими змінами, за вартістю не перевищують десяти відсотків визначеної у кошторисі ціни і не змінюють характеру робіт, визначених договором.
Також згідно з пунктом 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім певних випадків, до переліку яких не входить "коригуванням розміру кошторисної заробітної плати в ПКД".
Таким чином, необхідність коригування проекту сама по собі не є підставою для відміни торгів.
Отже, "прохання не враховувати надану розроблену проектно-кошторисну для проведення зазначеної закупівлі, у зв’язку з коригуванням розміру кошторисної заробітної плати в ПКД" не належить до порушень у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.
Враховуючи зазначене, Замовник мав та має можливість внести зміни до Документації в цій частині.
Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відмінив Процедуру закупівлі, оскільки підстава для відміни не узгоджується з підставами для відміни відкритих торгів, передбачених Особливостями.
Замовник зазначає, що 06.06.2025 управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації було отримано лист від ФОП Бочковського Олексія Олексійовича щодо прохання не враховувати надану їм розроблену проектно-кошторисну документацію для проведення зазначеної закупівлі, у зв’язку з коригуванням розміру кошторисної заробітної плати в ПКД (вхідний № 108/31-958 від 06.06.2025). Оскільки зміна розміру кошторисної заробітної плати впливає на загальну суму кошторису, то така зміна призведе до зміни очікуваної вартості закупівлі.
З метою ефективного проведення закупівель, врахування коригування та для запобігання допущення порушень в сфері публічних закупівель та керуючись статтями 32, 10, Закону, пунктом 50 Особливостей 06.06.2025 Замовником було скасовано Процедуру.
Крім того, Замовник зазначає, що Скаржником жодним чином не доведено, яким чином порушені його права, з урахуванням того, що така закупівля буде оголошено повторно з усіма необхідними правками та правильною очікуваною вартістю.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист фізичної особи-підприємця Бочковського Олексія Олексійовича, в якому зазначено: "Просимо надану проектнокошторисну документацію по об’єкту - "Монтаж та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки в Ліцеї №64 за адресою: м. Київ, вул. Ушинського, 32" не брати в подальшу роботу до вирішення питання розрахунку (підтвердження) розміру кошторисної заробітної плати".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".
Коментар щодо відміни: "Керуючись вимогами статті 11 та 24 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 31.12.2021 № 244 щодо закупівлі "ДК 021: 2015 код 45310000-3 — Електромонтажні роботи (Монтаж та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки в Ліцеї №64 за адресою: м. Київ, вул. Ушинського, 32)" та відповідно до частини 2 пункту 1 статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі" та частини 2 пункту 50 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Згідно з інформацією розміщеною за номером: UA-2025-04-29-008285-a в електронній системі закупівель, було розпочато процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями "ДК 021: 2015 код 45310000-3 — Електромонтажні роботи (Монтаж та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки в Ліцеї №64 за адресою:
м. Київ, вул. Ушинського, 32)". Водночас, 06.06.2025 управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації було отримано лист від ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ щодо прохання не враховувати надану розроблену проектно-кошторисну для проведення зазначеної закупівлі, у зв’язку з коригуванням розміру кошторисної заробітної плати в ПКД (вхідний № 108/31-958 від 06.06.2025). Оскільки період подачі пропозицій спливає 07-06-2025, 00:00 відкоригувати та затвердити нові розрахунки ПКД до зазначеного терміну неможливо. Так, для ефективного проведення закупівель, врахування коригування та з метою запобігання допущення порушень в сфері публічних закупівель та керуючись статтями 32, 10, Закону України "Про публічні закупівлі", пунктом 50 ОСОБЛИВОСТЕЙ Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 31.12.2021, № 244. ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА): 1. Відмінити закупівлю відкриті торги з особливостями "ДК 021: 2015 код 45310000-3 — Електромонтажні роботи (Монтаж та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки в Ліцеї №64 за адресою: м. Київ, вул. Ушинського, 32)" відповідно до частини 2 пункту 1 статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі" та частини 2 пункту 50 ОСОБЛИВОСТЕЙ. 2. Оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповідну інформацію по закупівлі UA-2025-04-29-008285-a".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 06.06.2025 № 148, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Згідно з інформацією розміщеною за номером: UA-2025-04-29-008285-a в електронній системі закупівель, було розпочато процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями "ДК 021: 2015 код 453100003 — Електромонтажні роботи (Монтаж та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки в Ліцеї №64 за адресою: м. Київ, вул. Ушинського, 32)". Водночас, 06.06.2025 управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації було отримано лист від ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ щодо прохання не враховувати надану розроблену проектно-кошторисну для проведення зазначеної закупівлі, у зв’язку з коригуванням розміру кошторисної заробітної плати в ПКД (вхідний № 108/31-958 від 06.06.2025). Оскільки період подачі пропозицій спливає 07-062025, 00:00 відкоригувати та затвердити нові розрахунки ПКД до зазначеного терміну неможливо. Так. для ефективного проведення закупівель, врахування коригування та з метою запобігання допущення порушень в сфері публічних закупівель та керуючись статтями 32, 10, Закону України "Про публічні закупівлі", пунктом 50 ОСОБЛИВОСТЕЙ Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 31.12.2021, № 244.
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відмінити закупівлю відкриті торги з особливостями "ДК 021: 2015 код 453100003 — Електромонтажні роботи (Монтаж та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки в Ліцеї №64 за адресою: м. Київ, вул. Ушинського, 32)" відповідно до частини 2 пункту 1 статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі" та частини 2 пункту 50 ОСОБЛИВОСТЕЙ".
Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37485490) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021: 2015 код 45310000-3 — Електромонтажні роботи (Монтаж та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки в Ліцеї №64 за адресою: м. Київ, вул. Ушинського, 32)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-29-008285-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Діана ГОСТЄВА Діана
ГОСТЄВА
Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на неправомірне рішення Замовника
СКАРГА на неправомірне рішення Замовника · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати інші рішення. ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – Замовник) 29-04-2025 оприлюднено процедуру закупівлю за предметом: «ДК 021: 2015 код 45310000-3 — Електромонтажні роботи (Монтаж та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки в Ліцеї №64 за адресою: м. Київ, вул. Ушинського, 32)».
Згідно Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 148 від 06.06.2025 року (надалі - Протокол), прийнято рішення про відміну процедури закупівлі через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника. З урахуванням наступного.
Вважаємо, що Замовником порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», а тому порушено право Скаржника, який претендує на перемогу в даній процедурі закупівель.
Підставою подання даної скарги є порушення Замовником норм законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі.
Керуючись пунктом 59 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р.
№ 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), зазначаємо, що скарги, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом).
ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» реалізує своє право на подання скарги у встановлені законом строки. Свою позицію обґрунтовуємо наступним.
Скаржник не погоджується з відміною процедури закупівлі.
Відповідно до Протоколу № 148 від 06.06.2025 року зазначено:
«Водночас, 06.06.2025 управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації було отримано лист від ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ щодо прохання не враховувати надану розроблену проектно-кошторисну для проведення зазначеної закупівлі, у зв’язку з коригуванням розміру кошторисної заробітної плати в ПКД (вхідний № 108/31-959 від 06.06.2025). Оскільки період подачі пропозицій спливає 07-06-2025, 00:00 відкоригувати та затвердити нові розрахунки ПКД до зазначеного терміну неможливо. Так, для ефективного проведення закупівель, врахування коригування та з метою запобігання допущення порушень в сфері публічних закупівель та керуючись статтями 32, 10, Закону України "Про публічні закупівлі", пунктом 50 ОСОБЛИВОСТЕЙ Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 31.12.2021, № 244. ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА): 1. Відмінити закупівлю відкриті торги з особливостями….»
Замовником було замовлено та оплачено послуги з розробки проектно-кошторисної документації на монтаж та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки з проходженням експертизи кошторисної документації та отриманням експертної оцінки (номер закупівлі - UA-2025-03-14-002058-a). В результаті даного замовлення, Замовник отримав проектно-кошторисну документацію з позитивними висновками експертизи.
Саме на підставі наявного проекту (підтвердженого експертизою) розроблялось технічне завдання, передбачене тендерною документацією.
Таким чином, визнано, що затверджена проектно-кошторисна документація не мала порушень відповідно до вимог чинного законодавства України, на дату її затвердження, та, відповідно, отримала позитивний висновок експертизи.
Звертаємо Вашу увагу, що згідно ст.878 Цивільного Кодексу України: Замовник має право вносити зміни до проектно-кошторисної документації до початку робіт або під час їх виконання за умови, що додаткові роботи, викликані такими змінами, за вартістю не перевищують десяти відсотків визначеної у кошторисі ціни і не змінюють характеру робіт, визначених договором.
Також, згідно п.19. Особливостей, Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім певних випадків, до переліку яких не входить «коригуванням розміру кошторисної заробітної плати в ПКД».
Таким чином, необхідність коригування проекту сама по собі не є підставою для відміни торгів.
Отже, «прохання не враховувати надану розроблену проектно-кошторисну для проведення зазначеної закупівлі, у зв’язку з коригуванням розміру кошторисної заробітної плати в ПКД» не належить до порушень у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.
Враховуючи зазначене , Замовник мав та має можливість внести зміни до тендерної документації в цій частині.
ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» вважає, що Замовник неправомірно відмінив процедуру закупівлі, оскільки підстава для відміни не узгоджується з підставами для відміни відкритих торгів, передбачених Особливостями.
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника порушує право Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель.
Вважаємо, що Замовник неправомірно розпочавши відміну закупівлі, продемонстрував дискримінаційний підхід до розгляду тендерних пропозицій та порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені ст. 5 Закону, зокрема, щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, чим було грубо порушено наші законні права й інтереси, як учасника процедури закупівлі; проявив упереджене ставлення, а також необ’єктивний розгляд тендерних пропозицій.