Кислота сірчана

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9067-р/пк-пз від 06.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАДІЯ 2000" (код ЄДРПОУ: 30677335) від 20 травня 2025 № UA-2025-04-28-004538-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.05.2025 № 8161-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"ЄВРОХЛОР"

(надалі – ТОВ "ЄВРОХЛОР", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СТОУНСЕНД" (надалі –

ТОВ "СТОУНСЕНД")

4) товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Торгсервіс" (надалі – ТОВ фірма "Торгсервіс") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЄВРОХЛОР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЄВРОХЛОР" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 15.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на виконання даних вимог, в складі Пропозиції ТОВ "ЄВРОХЛОР" подало сертифікат аналізу продукції №0305/05.03.2025 від 05.03.2025 та технічну специфікацію № 202301 від 01.08.2022 на продукцію кислоту сірчану виробництва "ContinVeSt" Ltd, Болгарія.

Скаржник вже багато років плідно працює на ринку хімічної продукції та має обізнаність щодо імпортерів та виробників даного сегменту продукції, що реалізується на ринку України.

Тому Скаржнику відомо, що компанія "ContinVeSt" Ltd, Болгарія не являється виробником продукції, запропонованої до поставки в рамках даної закупівлі.

У зв’язку з чим, 20 травня 2025 ТОВ "НАДІЯ 2000" на електронну адресу ContinVeSt" Ltd, Болгарія, що містяться на сайті компанії за посиланням:

https://www.continvest.bg/en/, було направлено спірні документи та зроблено запит, щодо їх автентичності, а також підтвердження факту їх видачі компанією, як виробником (копія запиту та скріншот його відправлення.

На вищевказаний запит 20 травня 2025 "ContinVeSt" Ltd було надано офіційну відповідь, в якій зазначено, що дані документи ними не видавались та не відповідають дійсності. Більше того компанія "ContinVeSt" Ltd взагалі не є виробником сірчаної кислоти, а отже не виробляє її згідно технічної специфікації № 2202301 від 01.08.2022 та не видавала сертифікат аналізу продукції № 0305/05.03.2025 від 05.03.2025.

Таким чином, учасником, визначеним переможцем, було подано недостовірну інформацію, яка суттєво вплинула на рішення замовника щодо визначення переможця, що є прямим порушенням ч. 1 ст. 31 Закону.

Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції надано всі документа та інформацію, що вимагалась Замовником відповідно до умов Документації. У замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ "ЄВРОХЛОР", так як надана Пропозиція відповідає всім у сукупності вимогам замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладеному у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 3 “ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ” до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі: ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Кислота сірчана).

Найменування товару:

Кислота сірчана технічна.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Документи, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, зокрема:

2.2. Сертифікат якості виробника/сертифікат аналізу виробника/паспорт якості виробника. Інформація, що міститься у наданому документі повинна повністю підтверджувати відповідність продукції всім вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у Технічній специфікації.

2.3. Для товару, що виготовляється відповідно до стандарту (ДСТУ/EN тощо) або за технічними умовами, надати копії документів або їх окремих розділів (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги). Якщо до Технічних умов вносилися зміни та запропонована продукція виготовляється відповідно до таких змін, наданий документ має містити внесені зміни. Розділ, що містить технічні характеристики, або технічні вимоги повинен повністю підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у Технічній специфікації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ від 20.04.2025 № 40, відповідно до якої:

Інформація щодо товару запропонованого Учасником:

Найменувания товару Кислота сірчана технічна Виробник та/або торгівельна марка Contin VeSt LTD Країна походження товару Республіка Болгарія (файл "технічна пропозиція.pdf");

- ВИСНОВОК ЕКСПЕРТИЗИ від 29.04.2025 щодо відповідності продукції, що придбана за кордоном, вимогам нормативно-правових актів з охорони праці, що чинні на території України №41617268-06-0024-00.00.58.25, виданий ТОВ "НЕЗАЛЕЖНА ЕКСПЕРТНА ОРГАНІЗАЦІЯ "СТАНДАРТ", відповідно до якого:

Сірчана кислота технічна, виробництва ContinVeSt Ltd., Sofia За результатами проведеної експертизи встановлено, що придбана за кордоном "Сірчана кислота технічна", виробництва ContinVeSt Ltd., Sofia, що постачається (реалізується) ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОХЛОР", відповідає вимогам нормативно-правових актів з охорони праці, що чинні на території України (файл "Висновок Експертизи.pdf");

- переклад документу "CERTIFICATE OF ANALYSIS № 0305/05.03.2025" виданий на бланку ContinVeSt LTD відповідно до якого:

СЕРТИФІКАТ АНАЛІЗУ від 05.03.2025 № 0305/05.03.2025 Назва продукту: СІРЧАНА КИСЛОТА, Розч. мін. 95% Виробник/Виконавець - Європейський Союз / КонтінвВеСт Лтд Номер CAS: 7664-93-9 Номер ЄС: 231-639-5 Міститься печатка "CONTINVEST Ltd" (файл "сертифікат_1 випр.pdf");

- переклад документу "TECHNICAL SPECIFICATION №202301" виданий на бланку ContinVeSt LTD відповідно до якого:

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 01.08.2022 №202301 Назва ПРОДУКТУ: СІРЧАНА КИСЛОТА, розч. мін. 95% Виробник/Постачальник Болгарія/ ContinVeSt Ltd Міститься печатка "ContinVeSt Ltd" (файл "TS.pdf");

- переклад документа "MATERIAL SAFETY DATA SHEET", виданий на бланку ContinVeSt LTD відповідно до якого:

"1.3. Detailed data for SDS provider - "ContinVest Ltd".

ПАСПОРТ БЕЗПЕКИ підготовлено відповідно до Регламенту (ЄС) 2015/830 та Регламенту (ЄС) 2020/878 MSDS № 1.5 / червень 2007 Сірчана кислота ТЕХНІЧНА (мін.95%), відповідно до якого:

Реєстраційний №01-2119458838-20-0040/-0104 1.3. Детальні дані про виробинка SDS ТОВ "Контінвест", info@continvest.bg (файл "MSDS_ПБ.pdf").

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Запит на отримання інформації від 20.05.2025 № 20-05/01 переклад документу "Request for Information", адресований Contin VeSt Ltd., відповідно до якого:

"ТОВ "НАДІЯ 2000" брало участь у тендерній процедурі (UA-2025-04-28-004538-а) на закупівлю сірчаної кислоти. У тендері також брала участь ТОВ "ЄВРОХЛОР", які подали документи від СontinVeSt Ltd., м. Софія, і в своїй технічній пропозиції вказали, що виробником запропонованої сірчаної кислоти є ContinVeSt Ltd.

ТОВ "НАДІЯ 2000" просить підтвердити або спростувати наступну інформацію:

Чи є виробником технічної сірчаної кислоти Contin VeSt Ltd., м. Софія? Чи є технічна специфікація № 202301 від 01.08.2022 р. (копія додається) стандартом ContinVeSt Ltd., м. Софія, згідно з яким виробляється технічна сірчана кислота? Чи було видано сертифікат аналізу № 0305/05.03.2025 на технічну сірчану кислоту ContinVeSt Ltd. (копія сертифікату додається)?";

- Відповідь на поданий запит № 7708/20.05.2025 переклад документу "Response to Submitted Request", який видано на бланку ContinVeSt LTD, адресований LLC "NADIYA 2000", відповідно до якого:

"У відповідь на поданий запит компанія Contin VeSt Ltd. надає наступну інформацію:

ContinVeSt Ltd. м. Софія не є виробником технічної сірчаної кислоти та не виготовляє її відповідно до Технічної специфікації № 202301 від 01.08.2022р., яка не є стандартом ContinVeSt Ltd., м. Софія для виробництва технічної сірчаної кислоти. ContinVeSt Ltd. не видавала Сертифікат аналізу № 0305/05.03.2025 на технічну сірчану кислоту".

Комісія листом від 29.05.2025 №20-29/12-1299-пз направила запит товариству з обмеженою відповідальністю "ЄВРОХЛОР" (Переможець) з необхідністю надати інформацію з наданням документального підтвердження, у тому числі, від виробника (ContinVeSt Ltd), зокрема, щодо спростування/підтвердження інформації, зазначеної у наведеному вище листі-відповіді № 7708/20.05.2025.

ТОВ "ЄВРОХЛОР" надало відповідь від 02.06.2025 № 53, відповідно до якої:

"У відповідь на Ваш запит від 29.05.2025 №20-29/12-1299-пз "Про надання інформації" надаємо пояснення з документальним підтвердженням про походження товар виробника (ContinVeSt Ltd) від постачальника сірчаної кислоти ТОВ " ВЕСТ ГЕЙТ", згідно договору поставки № 2023/04-1 (скріншот відповіді надаємо).

На підтвердження факту ввезення та походження сірчаної кислоти надаємо митні декларації, міжнародні товарно-транспортні накладні та сертифікати EUR.1 (про походження товару видані саме ContinVeSt Ltd, які містять інформацію про країну походження).

Просимо звернути увагу, що у Європейському Союзі виробником вважається особа, яка розробляє, виготовляє або ж особа, яка поміщає його на ринок під своєю назвою або торговою маркою. Зміна форми поставки за законодавством ЄС дозволяє підприємству презентувати себе на ринку як виробник товару.

Текст листа постачальника:

Добрий день. З приводу вказаного Вами питання ми можемо повідомити, що довгий час співпрацювали протягом 2022-2024 років з підприємством ContinVest, LTD. За весь період роботи дане підприємство рекомендувало себе на ринку як виробник сірчаної кислоти. На підтвердження факту імпорту надаємо підтверджуючі документи на кожен рік:

-митну декларацію UA408020/2022/046991, де відправником вказано Contin Vest, Ltd, Bulgaria, країна відправлення Болгарія;

-міжнародну товарно-транспортну накладну №425143 де відправником вказано CONTINVEST, LTD, місце завантаження товару Болгарія;

-сертифікат EUR.1 №0008300, де експортером вказано CONTINVEST, LTD, "страна,група страны или територия от които со счета, че продуктите происхождат" Болгарія;

-митну декларацію 23UA408020029853U2, де відправником вказано Contin Vest, Ltd, Bulgaria, країна відправлення Болгарія;

-міжнародну товарно-транспортну накладну №844196 де відправником вказано CONTINVEST, LTD, місце завантаження товару Болгарія;

-сертифікат EUR.1 №0010369, де експортером вказано CONTINVEST, LTD, "страна,група страны или територия от които со счета, че продуктите происхождат" Болгарія;

-митну декларацію 24UA4080200167717U2, де відправником вказано Contin Vest, Ltd, Bulgaria, країна відправлення Болгарія;

-міжнародну товарно-транспортну накладну №844175 де відправником вказано CONTINVEST, LTD, місце завантаження товару Болгарія;

-сертифікат EUR.1 №0000625673, де експортером вказано CONTINVEST, LTD, "страна,група страны или територия от които со счета, че продуктите происхождат" - EU.

Супровідні документи для можливості розмитнення було надано виробником товару.

Сертифікат аналізу №0305/05.03.2025 було отримано безпосередньо у виробника на підтвердження якості товару без його імпорту на територію України.

На наше переконання CONTINVEST, LTD не зовсім вірно трактувало зміст листа, оскільки у Європейському Союзі виробником вважається особа, яка розробляє, виготовляє, або модифікує продукт, або ж особа, яка поміщає його на ринок під своєю назвою або торговою маркою. Зміна форми поставки за законодавством ЄС дозволяє підприємству презентувати себе на ринку як виробник товару. До того ж, сертифікат EUR.1 отримується безпосередньо експортером, тобто CONTINVEST, LTD, в яких вказано країну походження – Болгарія".

Також Переможець на розгляд Комісії надав, зокрема:

- декларації, в яких вказано вантажовідправник/експортер ContinVest Ltd. Bul.

Shipchenski prohod No 18 Galaxy Trade Center, bl.D Fl. of.5 Sofia 1111, Bulgaria, вантажоодержувач ТОВ "ВЕСТ ГЕЙТ", ;

- ДОГОВІР від 07 квітня 2023 № 2023/04-1, укладений між ТОВ "ЄВРОХЛОР" та ТОВ "ВЕСТ ГЕЙТ", предметом якого є товари.

СПЕЦИФІКАЦІЯ №1 до Договору від "07" квітня 2023 №2023/04-1 містить Найменування товару - Сірчана кислота (Код УКТЗЕД 2807000000).

Відповідно до інформації наданої в складі Пропозиції Переможця виробником запропонованого товару є Contin VeSt LTD.

Також відповідно до наданих в складі Пропозиції Переможця перекладах документів зазначено виробника - КонтінвВеСт Лтд (ContinVeSt LTD).

Разом з тим, враховуючи надані на розгляд Комісії відповідь та документи від Переможця, а також відповідь на поданий запит № 7708/20.05.2025, яку надано Скаржником, Переможець не підтвердив інформацію, що ContinVeSt LTD є саме виробником запропонованого товару.

Враховуючи наведене, Переможець в складі Пропозиції надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОХЛОР" (код ЄДРПОУ: 41265859) переможцем за процедурою закупівлі — "Кислота сірчана", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-28-004538-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)