Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 9681-р/пк-пз від 17.06.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Стратія Руслана Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3311210331) від 05 червня 2025 № UA-2025-04-28-000905-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 09.06.2025 № 9107-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець Кривенда Антон Васильович (код ЄДРПОУ:
3179200797) (надалі – ФОП Кривенда А. В.) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.05.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Кривенду А. В.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Кривендою А. В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.06.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що рішенням Антимонопольного комітету України від 28.05.2025 № 8510-р/пк-пз Замовника було зобов’язано скасувати рішення про визначення ФОП Кривенди А. В. переможцем. Жодного обов’язку щодо повторного розгляду пропозиції або надання 24 годин рішення не містило.
Скаржник повідомляє, що Замовник, у порушення вказаного рішення та вимог Закону, повторно визнав ФОП Кривенду А. В. переможцем. При цьому, у складі оновленої пропозиції було подано файли "Довідка наймані працівники (нова).pdf", "Підтверджуючі документи (Трудові відносини).pdf" від 03.06.2025, які містять нові дані про найманих працівників та нові договори про їх найм. Скаржник зазначає, що оскільки кінцевий строк подання пропозицій сплив 06.05.2025, відповідно до пункту 31 Особливостей, вказані документи не можуть вважатися поданими у складі пропозиції.
Вони були створені після завершення строку та не можуть змінювати зміст пропозиції.
Крім того, відповідно до частини 16 статті 29 Закону учасник має право лише один раз усунути невідповідності. Скаржник повідомляє, що Переможець вже скористався цим правом у рамках вимоги Замовника від 06.05.2025. На думку Скаржника, повторне надання 24 годин є незаконним.
Скаржник вважає, що дії Замовника:
- суперечать пункту 31 Особливостей та ч. 16 ст. 29 Закону;
- є фактичним легалізованим поданням нової пропозиції;
- порушують принципи недискримінації та рівного доступу до участі у процедурі закупівлі;
- не виконують рішення АМКУ № 8510-р/пк-пз.
Замовник зазначає, що рішення АМКУ від 28.05.2025 № 8510-р/пк-пз передбачало лише зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення ФОП Кривенди А. В.
переможцем Процедури закупівлі. Це зобов’язання було повністю виконано Замовником.
Інших зобов’язань, у тому числі щодо заборони повторного розгляду тендерної пропозиції, рішення не містить.
Замовник повідомляє, що після виконання рішення АМКУ, всі пропозиції залишились у розгляді, що дозволяло Замовнику здійснити повторну оцінку відповідно до законодавства. Пропозиція ФОП Кривенди А. В., яка визначена найбільш економічно вигідною, перейшла в статус "Оцінка".
Замовник зазначає, що він, надаючи ФОП Кривенді А. В. 24 години на усунення невідповідностей, керувався пунктом 43 Особливостей.
Замовник повідомляє, що з огляду на те, що надання повторної вимоги було безпосередньо пов’язане з виконанням рішення органу оскарження та усуненням невідповідностей, дії Замовника, на його думку, повністю узгоджуються з пунктом 43 Особливостей.
Більше того, у рішенні АМКУ прямо зазначено: "Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону "Про публічні закупівлі". Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону".
Таким чином, Замовник зазначає, що його дії з повторного направлення вимоги були обґрунтовані як нормативною базою, так і мотивами, викладеними самим органом оскарження.
Замовник повідомляє, що документи, надані ФОП Кривендою А. В. 03.06.2025, були подані у відповідь на вимогу про усунення невідповідностей та не є новою Пропозицією. Вони стосуються саме тих невідповідностей, які раніше не були виявлені Замовником. Таким чином, врахування таких документів є правомірним.
Замовник зазначає, що згідно з проведеним розглядом Пропозиції ФОП Кривенди А. В. на її відповідність вимогам Документації та з урахуванням, що ФОП Кривенда А. В.
виправив невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених та/або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, у Замовника були відсутні будь-які підстави для відхилення його Пропозиції.
Відповідно, на думку Замовника, визначення ФОП Кривенди А. В. переможцем було здійснено Замовником на законних підставах.
Замовник зазначає, що його дії є логічним та законним продовженням виконання рішення АМКУ, із дотриманням всіх процедурних вимог.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На розгляд Комісії надійшла скарга фізичної особи-підприємця Стратія Руслана Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3311210331) від 18 травня 2025 № UA-2025-04-28-000905a.b2, в якій ФОП Стратій Р.Д. повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ФОП Кривенди А. В. переможцем Процедури закупівлі.
За результатом розгляду наведеної вище Скарги Комісією прийнято рішення від 28.05.2025 № 8510-р/пк-пз та встановлено, зокрема:
"Додаток 2 Документації містить перелік вимог, які мають бути підтверджені учасниками.
2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Довідка в довільній формі про наявність в штаті фахівців та працівників необхідної кваліфікації зі списком працівників, які будуть залучені до виконання умов договору, їх спеціалізації і досвіду; у разі залучення найманих працівників, надати копію(-ї) діючого(их) договору(-ів). Обов'язково зазначити: ПІБ, займану посаду, стаж та/або досвід роботи (в роках або в місяцях).
… У складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про наявність щонайменше двох фахівців та працівників необхідної кваліфікації.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 10 травня 2025 14:15 … Слід зазначити, що в наведеній вище вимозі про усунення невідповідностей Замовник не звертався в частині кількості фахівців та працівників необхідної кваліфікації.
Переможцем 09.05.2025 завантажено, зокрема, файл "Довідка наймані працівники (виправлена).pdf".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 06.05.2025.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
… Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення ФОП Кривенди А. В. переможцем Процедури закупівлі.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ФОП Кривенди А. В. – "Рішення скасоване", "Переможець".
Відповідно до абзацу третього пункту 43 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей (до 04 червня 2025 09:17):
"1. Перелік виявлених невідповідностей: Учасник в складі пропозиції не надав документ/документи, який/які підтверджує/підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме в частині кількості фахівців та працівників необхідної кваліфікації.
… 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, довідку в довільній формі про наявність в штаті фахівців та працівників необхідної кваліфікації зі списком працівників, які будуть залучені до виконання умов договору, їх спеціалізації і досвіду; у разі залучення найманих працівників, надати копію(ї) діючого(-их) договору(-ів). Обов'язково зазначити: ПІБ, займану посаду, стаж та/або досвід роботи (в роках або в місяцях)".
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 03.06.2025 було завантажено, зокрема:
- файл "Довідка наймані працівники (нова).pdf", у якому міститься довідка "про наявність в штаті фахівців та працівників необхідної кваліфікації зі списком працівників, які будуть залучені до виконання умов договору, їх спеціалізації і досвіду", у якій ФОП Кривенда А. В. зазначає, зокрема: "1) ПІБ: Кривенда Антон Васильович.
Посада: Керівник/ водій Інформація щодо форми зайнятості (основна чи за сумісництвом): Основна Інформація щодо освіти: Вища Стаж/Досвід роботи: 10 років.
Інше: Менеджмент та транспортування.
2) ПІБ: Ковтун Юрій Іванович Посада: вантажник.
Інформація щодо форми зайнятості (основна чи за сумісництвом): Договір ЦПД № 2 від 01.04.2025.
Інформація щодо освіти: Середня.
Стаж/Досвід роботи: 5 років.
Інше: Завантаження та розвантаження рослин.
3) ПІБ: Барбак Катя Володимирівна.
Посада: Агроном Інформація щодо форми зайнятості (основна чи за сумісництвом): Договір ЦПД №1 від 01.04.2025.
Інформація щодо освіти: Вища.
Стаж/Досвід роботи: 2 роки.
Інше: Контроль поливу, боротьба з шкідниками та хворобами, підюір добрив";
- файл "Підтверджуючі документи (Трудові відносини).pdf", у якому міститься цивільно-правовий договір від 01.04.2025 № 2, укладений з Ковтуном Юрієм Вікторовичем (виконавець), у якому зазначено, зокрема: "1.1. Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги в обсязі і на умовах передбачених цим Договором, а Замовник зобов’язується прийняти та оплатити послуги, перелік яких визначений цим Договором.
1.2. Виконавець надає Замовнику, в тому числі, але не виключно, наступні послуги:
завантаження та розвантаження вантажних автомобілів рослинами (квіти, дерева, кущі).
1.3. Сторони повністю визнають та підтверджують, що цей Договір є цивільноправовим договором у комерційній сфері та не може вважатись трудовим договором, не створює жодних прав та обов’язків, а норми трудового законодавства не підлягають застосуванню до цих правовідносин. Виконавець, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку Замовника, а сам організовує процес надання послуг";
- файл "Підтверджуючі документи (Трудові відносини).pdf", у якому міститься цивільно-правовий договір від 01.04.2025 № 1, укладений з Барбак К. В. (виконавець), у якому зазначено, зокрема: "1.1. Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги в обсязі і на умовах передбачених цим Договором, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити послуги, перелік яких визначений цим Договором.
1.2. Виконавець надає Замовнику, в тому числі, але не виключно, наступні послуги:
догляд за 1350шт дерев та 3400шт кущів, а саме: контроль поливу, боротьбу з шкідниками та хворобами, а також підбір добрив за адресою, Київська обл., Білоцерківський р-н, Селище Терезине, Київське Шосе б.5-Б 1.3. Сторони повністю визнають та підтверджують, що цей Договір є цивільноправовим договором у комерційній сфері та не може вважатись трудовим договором, не створює жодних прав та обов’язків, а норми трудового законодавства не підлягають застосуванню до цих правовідносин. Виконавець, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку Замовника, а сам організовує процес надання послуг".
Документацією передбачено наявність щонайменше двох фахівців та працівників необхідної кваліфікації.
Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, у тому числі, наявність у наведеній вище довідці "про наявність в штаті фахівців та працівників необхідної кваліфікації зі списком працівників, які будуть залучені до виконання умов договору, їх спеціалізації і досвіду" інформації про Кривенду А. В. та Барбак К. В., а також наявність наведеного вище цивільно-правового договору від 01.04.2025 № 1, укладеного з Барбак К. В., Переможцем було усунено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю Стратію Руслану Дмитровичу (код ЄДРПОУ: 3311210331) у задоволенні його скарги від 05 червня 2025 № UA-2025-04-28000905-a.c4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
І. РОМАНЕНКО С.
БУРЗАК
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
Є.
С. БУРЗАК
Б.
БЄГАЛОВ
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО Б.
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО О.
НЕЧИТАЙЛО
Скарга
Скарга щодо повторного визнання переможця з використанням недійсних документів, поданих після строку
Рішенням Антимонопольного комітету України № 8510-р/пк-пз від 28.05.2025 року замовника було зобов’язано скасувати рішення про визначення ФОП Кривенда А.В. переможцем. Жодного обов’язку щодо повторного розгляду пропозиції або надання 24 годин рішення не містило. · Невиконання рішення органу оскарження
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про повторне визначення переможця
Замовник, у порушення вказаного рішення та вимог закону, повторно визнав
ФОП Кривенда А.В. переможцем. При цьому, у складі оновленої пропозиції було подано файл «Довідка наймані працівники (нова).pdf»; «Підтверджуючі документи (Трудові відносини).pdf» від 03.06.2025 року, які містять нові дані про найманих працівників та нові договори про їх найм. Оскільки кінцевий строк подання пропозицій сплив 06.05.2025, відповідно до пункту 31 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, вказані документи не можуть вважатися поданими у складі пропозиції. Вони були створені після завершення строку та не можуть змінювати зміст пропозиції.
Крім того, відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник має право лише один раз усунути невідповідності. ФОП Кривенда А.В. вже скористався цим правом у рамках вимоги замовника від 06.05.2025. Повторне надання 24 годин є незаконним. · Невиконання рішення органу оскарження
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Визнати дії замовника неправомірними; 2. Встановити факт порушення пункту 31 Особливостей та ч. 16 ст. 29 Закону; 3. Зобов’язати замовника скасувати рішення про повторне визначення переможця; 4. Встановити, що документи від 03.06.2025 року не є частиною пропозиції та не можуть враховуватись при оцінці.
Отже, дії замовника:
- суперечать пункту 31 Особливостей та ч. 16 ст. 29 Закону;
- є фактичним легалізованим поданням нової пропозиції;
- порушують принципи недискримінації та рівного доступу до участі у процедурі закупівлі;
- не виконують рішення АМКУ №8510-р/пк-пз.