44550000-0 Пружини (пружини)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9157-р/пк-пз від 09.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКСПРЕС ПРУЖИНИ" (код ЄДРПОУ:

43268432) від 23 травня 2025 № UA-2025-04-22-008068-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.05.2025 № 8289-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Мамонов Єгор Михайлович (надалі – ФОП Мамонов Є.М.) 2) фізична особа-підприємець Чорна Олена Володимирівна (надалі – ФОП Чорна О.В., Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ФОП Мамонова Є.М. було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Чорну О.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Чорною О.В. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 24.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 5 Документації визначено, що учасник у складі Пропозиції повинен надати документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристиками предмета закупівлі, а саме:

- або копію сертифіката відповідності (з додатками у разі наявності);

- або паспорт якості виробника;

- або сертифікат якості;

- або декларацію про відповідність технічним регламентам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів);

- або технічний паспорт (у разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів не має можливості отримати їх до кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних);

- або декларацію відповідності від учасника/постачальника (згідно ISO EIC 170501), в якій учасник від свого імені підтверджує якість товару, відповідність технічним вимогам та встановлює гарантійний строк експлуатації товару.

У складі Пропозиції Переможця надано файл "Декларації постачальника", відповідно до змісту якого наявні дві абсолютно однакові за змістом: Декларація постачальника про відповідність №1 (згідно з ISO EIC 17050-1) (2 одиниці) із об'єктами декларації:

1. Пружина відкидна якоря електромагнітного контактору КПД-113 2. Пружина притираюча головних контактів електромагнітного контактору КПД-113 3. Пружина притираюча контактору КПД-114 головних контактів електромагнітного 4. Пружина відкидна якоря електромагнітного контактору КПД-114 5. Пружина підвіски ТЕД трамвайного вагону типу КТМ (нижня) 6. Пружина підвіски ТЕД трамвайного вагону типу КТМ (верхня) 7. Пружина вертикальної підвіски рейкового гальма трамвайного вагону КТМ 71605 8. Пружина притираюча головних контактів кулачкового елемента КЕ46 9. Пружина ресорної підвіски трамвайного вагону КТМ (зовнішня) 10. Пружина ресорної підвіски трамвайного вагону КТМ (внутрішня) 11. Пружина дискового гальма трамвайного вагону К-1,Т-3 12. Пружина гальмівна барабано-колодкового гальма трамвайного вагону КТМ 13. Пружина тягова каретки пантографа трамвайного вагону КТМ 14. Пружина вертикальної підвіски рейкового гальма трамвайного вагона Т-3 15. Пружина під шток соленоїду трамвайного вагону КТМ 16. Пружина під шток соленоїду трамвайного вагону Т-3 17. Пружина штангоулавлювача мала троллейбус кр. Тл. 352,22 96070 18. Пружина штангоулавлювача велика тролейбус кр.Тл.352,22 9 6060 Скаржник звертає увагу, що декларація про відповідність таких об'єктів декларації:

Пружина горизонтальної підвіски рейкового гальма вагону Т-ЗМ Пружина приводу пісочниці трамвайного вагону типу Т-3 Пружина контролера трамвайного вагону типу Т-3 Пружина ресорної підвіски зовнішня трамвайного вагону Т-ЗМ Пружина ресорної підвіски внутрішня трамвайного вагону Т-ЗМ Пружина силова соленоїду вагону ТЗ Пружина стиснення рейкового гальма трамвайного вагону Т-ЗМ Пружина стиснення рейкового гальма трамвайного вагону Т-3 Пружина горизонтального підвісу рейкового гальма вагону Т-3 Пружина гальмівного механізму Т-ЗМ Пружина бочкоподібна трамвайного вагону Т-3 Пружина заземлюючого пристрою трамвайного вагону КТМ Пружина барабана приводу пантографа трамвайного вагону Т-3 Пружина пантографа трамвайного вагону Т-3, T-3M Пружина пантографа трамвайного вагону КТМ Пружина пантографа L-124 (8КГ) Пружина перемикача ВУ трамвайного вагону Т-3 Пружина струмоприймача тролейбусу у складі Пропозиції Переможця відсутня, що не відповідає вимогам додатку 5 Документації.

Також відповідно до наданих Декларацій постачальника про відповідність № 1 (згідно з ISO EIC 17050-1) зазначається, що вказані об'єкти декларації відповідають вимогам ДСТУ 2262-93 Пружини. Терміни та визначення.

Поряд з цим, за змістом ДСТУ 2262-93 Пружини. Терміни та визначення (аркуш № 2), вказується, що цей стандарт встановлює терміни та визначення основних понять на металеві пружини, а не технічні вимоги та характеристики, яким повинен відповідати запропонований до постачання товар.

Скаржник звертає увагу на те, що інших документів, передбачених додатком 5 Документації (копії сертифіката відповідності (з додатками у разі наявності); копії паспорта якості виробника; копії сертифіката якості; копії декларації про відповідність технічним регламентам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів); копії технічного паспорта) на підтвердження виконання вказаних вимог Пропозиція Переможця не містить.

Замовник зазначає, що в додатку 5 Документації перелік документів викладений у переліку із зазначенням "або", що означає, що учасник повинен надати один з документів, визначених у переліку. Замовником не встановлена вимога надання всіх документів, інакше викладення вимоги переліку документів зазначалося "та".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, документи, що має надати учасник згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації.

Відповідно до підпункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні і кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону зазначено у Додатку 5 до цієї тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить перелік документів, що має надати учасник, зокрема:

2. Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристиками предмету закупівлі, визначені у додатку 5 тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 5 Документації Замовник закуповує наступний товар:

1 Пружина відкидна якоря електромагнітного контактору КПД-113 2 Пружина притираюча головних контактів електромагнітного контактору КПД-113 3 Пружина притираюча головних контактів електромагнітного контактору КПД-114 4 Пружина відкидна якоря електромагнітного контактору КПД-114 5 Пружина підвіски ТЕД трамвайного вагону типу КТМ (нижня) 6 Пружина підвіски ТЕД трамвайного вагону типу КТМ (верхня) 7 Пружина вертикальної підвіски рейкового гальма трамвайного вагону КТМ 71605 8 Пружина притираюча головних контактів кулачкового елемента КЕ46 9 Пружина ресорної підвіски трамвайного вагону КТМ (зовнішня) 10 Пружина ресорної підвіски трамвайного вагону КТМ (внутрішня) 11 Пружина дискового гальма трамвайного вагону К-1,Т-3 12 Пружина гальмівна барабано-колодкового гальма трамвайного вагону КТМ 13 Пружина тягова каретки пантографа трамвайного вагону КТМ 14 Пружина вертикальної підвіски рейкового гальма трамвайного вагона Т-3 15 Пружина під шток соленоїду трамвайного вагону КТМ 16 Пружина під шток соленоїду трамвайного вагону Т-3 17 Пружина штангоулавлювача мала троллейбус кр.Тл.352,22 9 6070 18 Пружина штангоулавлювача велика тролейбус кр.Тл.352,22 9 6060 19 Пружина горизонтальної підвіски рейкового гальма вагону Т-3М 20 Пружина приводу пісочниці трамвайного вагону типу Т-3 21 Пружина контролера трамвайного вагону типу Т-3 22 Пружина ресорної підвіски зовнішня трамвайного вагону Т-3М 23 Пружина ресорної підвіски внутрішня трамвайного вагону Т-3М 24 Пружина силова соленоїду вагону Т3 25 Пружина стиснення рейкового гальма трамвайного вагону Т-3М 26 Пружина стиснення рейкового гальма трамвайного вагону Т-3 27 Пружина горизонтального підвісу рейкового гальма вагону Т-3 28 Пружина гальмівного механізму Т-3М 29 Пружина бочкоподібна трамвайного вагону Т-3 30 Пружина заземлюючого пристрою трамвайного вагону КТМ 31 Пружина барабана приводу пантографа трамвайного вагону Т-3 32 Пружина пантографа трамвайного вагону Т-3, Т-3М 33 Пружина пантографа трамвайного вагону КТМ 34 Пружина пантографа L-124 (8КГ) 35 Пружина перемикача ВУ трамвайного вагону Т-3 36 Пружина струмоприймача тролейбусу.

Учасник повинен надати документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристиками предмету закупівлі, а саме:

- або копії сертифікату відповідності (з додатками у разі наявності);

- або пасопрт якості виробника;

- або сертифікат якості;

- або декларацію про відповідність технічним регаментам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів);

- або технічний паспорт (у разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів не має можливості отримати їх до кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних);

- або декларацію відповідності від учасника/постачальника (згідно ISO ЕІС 170501), в якій Учасник від свого імені підтверджує якість товару, відповідність технічним вимогам та встановлює гарантійний строк експлуатації товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "тендерна пропозиція" від 13.05.2025 № 2 (файл "2. Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано:

1 Пружина відкидна якоря електромагнітного контактору КПД-113, виробник - TOB "Агромаш", Україна 2 Пружина притираюча головних контактів електромагнітного контактору КПД-113, виробник - TOB "Агромаш", Україна 3 Пружина притираюча головних контактів електромагнітного контактору КПД-114, виробник - TOB "Агромаш", Україна 4 Пружина відкидна якоря електромагнітного контактору КПД-114, виробник - TOB "Агромаш", Україна 5 Пружина підвіски ТЕД трамвайного вагону типу КТМ (нижня), виробник - TOB "Агромаш", Україна 6 Пружина підвіски ТЕД трамвайного вагону типу КТМ (верхня), виробник - TOB "Агромаш", Україна 7 Пружина вертикальної підвіски рейкового гальма трамвайного вагону КТМ 71605, виробник - TOB "Агромаш", Україна 8 Пружина притираюча головних контактів кулачкового елемента КЕ46, виробник TOB "Агромаш", Україна 9 Пружина ресорної підвіски трамвайного вагону КТМ (зовнішня), виробник - TOB "Агромаш", Україна 10 Пружина ресорної підвіски трамвайного вагону КТМ (внутрішня), виробник TOB "Агромаш", Україна 11 Пружина дискового гальма трамвайного вагону К-1,Т-3, виробник - TOB "Агромаш", Україна 12 Пружина гальмівна барабано-колодкового гальма трамвайного вагону КТМ, виробник - TOB "Агромаш", Україна 13 Пружина тягова каретки пантографа трамвайного вагону КТМ, виробник - TOB "Агромаш", Україна 14 Пружина вертикальної підвіски рейкового гальма трамвайного вагона Т-3, виробник - TOB "Агромаш", Україна 15 Пружина під шток соленоїду трамвайного вагону КТМ, виробник - TOB "Агромаш", Україна 16 Пружина під шток соленоїду трамвайного вагону Т-3, виробник - TOB "Агромаш", Україна 17 Пружина штангоулавлювача мала троллейбус кр.Тл.352,22 9 6070, виробник TOB "Агромаш", Україна 18 Пружина штангоулавлювача велика тролейбус кр.Тл.352,22 9 6060, виробник TOB "Агромаш", Україна 19 Пружина горизонтальної підвіски рейкового гальма вагону Т-3М, виробник - TOB "Агромаш", Україна 20 Пружина приводу пісочниці трамвайного вагону типу Т-3, виробник - TOB "Агромаш", Україна 21 Пружина контролера трамвайного вагону типу Т-3, виробник - TOB "Агромаш", Україна 22 Пружина ресорної підвіски зовнішня трамвайного вагону Т-3М, виробник - TOB "Агромаш", Україна 23 Пружина ресорної підвіски внутрішня трамвайного вагону Т-3М, виробник - TOB "Агромаш", Україна 24 Пружина силова соленоїду вагону Т3, виробник - TOB "Агромаш", Україна 25 Пружина стиснення рейкового гальма трамвайного вагону Т-3М, виробник - TOB "Агромаш", Україна 26 Пружина стиснення рейкового гальма трамвайного вагону Т-3, виробник - TOB "Агромаш", Україна 27 Пружина горизонтального підвісу рейкового гальма вагону Т-3, виробник - TOB "Агромаш", Україна 28 Пружина гальмівного механізму Т-3М, виробник - TOB "Агромаш", Україна 29 Пружина бочкоподібна трамвайного вагону Т-3, виробник - TOB "Агромаш", Україна 30 Пружина заземлюючого пристрою трамвайного вагону КТМ, виробник - TOB "Агромаш", Україна 31 Пружина барабана приводу пантографа трамвайного вагону Т-3, виробник - TOB "Агромаш", Україна 32 Пружина пантографа трамвайного вагону Т-3, Т-3М, виробник - TOB "Агромаш", Україна 33 Пружина пантографа трамвайного вагону КТМ, виробник - TOB "Агромаш", Україна 34 Пружина пантографа L-124 (8КГ), виробник - TOB "Агромаш", Україна 35 Пружина перемикача ВУ трамвайного вагону Т-3, виробник - TOB "Агромаш", Україна 36 Пружина струмоприймача тролейбусу, виробник - TOB "Агромаш", Україна.

- декларація постачальника про відповідність від 14.05.2025 № 1 (згідно з ISO/IEC 17050-1) (файл "Деклараціїї постачальника.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Назва емітенту: Фізична особа підприємець Чорна Олена Володимирівна Об'єкт декларації:

Пружина відкидна якоря електромагнітного контактору КПД-113 Пружина притираюча головних контактів електромагнітного контактору КПД-113 Пружина притираюча головних контактів електромагнітного контактору КПД-114 Пружина відкидна якоря електромагнітного контактору КПД-114 Пружина підвіски ТЕД трамвайного вагону типу КТМ (нижня) Пружина підвіски ТЕД трамвайного вагону типу КТМ (верхня) Пружина вертикальної підвіски рейкового гальма трамвайного вагону КТМ 71-605 Пружина притираюча головних контактів кулачкового елемента KE46 Пружина ресорної підвіски трамвайного вагону КТМ (зовнішня) Пружина ресорної підвіски трамвайного вагону КТМ (внутрішня) Пружина дискового гальма трамвайного вагону К-1,Т-3 Пружина гальмівна барабано-колодкового гальма трамвайного вагону КТМ Пружина тягова каретки пантографа трамвайного вагону КТМ Пружина вертикальної підвіски рейкового гальма трамвайного вагона Т-3 Пружина під шток соленоїду трамвайного вагону КТМ Пружина під шток соленоїду трамвайного вагону Т-3 Пружина штангоулавлювача мала троллейбус кр. Тл. 352,22 9 6070 Пружина штангоулавлювача велика тролейбус кр. Тл.352,22 9 6060 Зазначені ви не об'єкти декларації відповідають вимогам таких документів: ДСТУ 2262-93 Пружини. Терміни та визначення.

Документація не містить окремих вимог до нормативного документа, відповідність якому мають бути підтверджені об'єкти, зазначені в декларації відповідності від учасника/постачальника (згідно з ISO ЕІС 17050-1).

Переможцем у складі Пропозиції надано декларація постачальника про відповідність від 14.05.2025 № 1 (згідно з ISO/IEC 17050-1), об'єктом якої є товар, запропонований за позиціями №№ 1-18.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристиками предмета закупівлі (сертифікат відповідності, або паспорт якості виробника, або сертифікат якості, або декларація про відповідність технічним регламентам, або технічний паспорт, або декларація відповідності від учасника/постачальника (згідно з ISO ЕІС 17050-1)) на наступний запропонований товар за позиціями №№ 19-36.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації ціна Пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на постачання відповідного товару.

Учасник визначає ціни з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також до розрахунку ціни входять усі види послуг, ПДВ, всі витрати, що пов'язані з розмитненням, пакуванням, маркуванням, вартістю тари, транспортних витрат, вартістю вантажно-розвантажувальних робіт у місці завантаження товару, вартість доставки товару за адресою Замовника у тому числі й ті, які залучатися для виконання третіми особами.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі, податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ, якщо предмет закупівлі не оподатковується.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано витяг №30907 з реєстру платників єдиного податку, відповідно до змісту якого вбачається, що Переможець не є платником ПДВ, а є платником єдиного податку 3 групи зі ставкою 5% до доходу.

Поряд з цим, Переможець під час участі у вказані Процедурі закупівлі, при заповнені інформації про ціну, вказує суму з урахуванням ПДВ:

Скаржник зауважує, що відповідно до Документації та чинного законодавства, Замовник відхиляє Пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник Процедури закупівлі зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Замовник зазначає, що ним під час оголошення закупівлі очікувана вартість як у плані закупівлі, так і в оголошені зазначалася "з ПДВ". Під час подання Пропозицій учасники, як платники ПДВ так і платники єдиного податку, мають змогу зазначити свою Пропозицію лише з ПДВ, це обумовлено алгоритмом роботи електронної системи закупівель Prozorro та не впливає на цінову пропозицію у контексті наявності ПДВ.

Замовник у Документації вимагає надати свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ або Витяг з реєстру платників ПДВ* (якщо учасник є платником ПДВ), або витяг з реєстру платників єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку) для визначення системи оподаткування та розуміння формування цінової пропозиції. Таким чином, зазначена електронною системою цінова Пропозиція учасника "з ПДВ" не означає та не містить у своєму складі наявність ПДВ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на постачання відповідного товару.

Учасник визначає ціни з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також до розрахунку ціни входять усі види послуг, ПДВ, всі витрати, що пов’язані з розмитненням, пакуванням, маркуванням, вартістю тари, транспортних витрат, вартістю вантажно-розвантажувальних робіт у місці завантаження товару, вартість доставки товару за адресою Замовника у тому числі й ті, які залучатися для виконання третіми особами.

Відповідно до пункту 1 розділу V Документації найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується.

Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.

Учасник визначає ціни на товар, що він пропонує поставити за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для товару даного виду.

Додаток 4 Документації містить перелік документів, що має надати учасник, зокрема:

3.3. Свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ або Витяг з реєстру платників ПДВ* (якщо Учасник є платником ПДВ) або Витяг з реєстру платників єдиного податку (якщо Учасник є платником єдиного податку).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "тендерна пропозиція" від 13.05.2025 № 2 (файл "2. Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Загальна вартість з ПДВ - 1921950,00 грн., без ПДВ (ПДВ не передбачено).

- витяг № 30907 з реєстру платників єдиного податку ФОП Чорної О.В. станом на 05.09.2023 (файл "Витяг ЄП.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Група та ставка платника єдиного податку:

група - 3 ставка у відсотках до доходу – 5.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 2 200 000,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Переможця - 1 921 950,00 UAH з ПДВ, остаточна вартість Пропозиція Переможця - 1 496 700,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Комісія листом від 02.06.2025 № 20-29/11-1311-пз заправила лист державному підприємству "ПРОЗОРРО" про надання інформації, зокрема:

1) щодо наявності або відсутності технічної можливості визначення учасниками вартості тендерної пропозиції без ПДВ у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, при цьому очікувана вартість закупівлі оголошена Замовником з ПДВ;

2) порядок зазначення загальної вартості тендерної пропозиції учасника шляхом заповнення електронних полів в залежності від їх податкового статусу, у випадках встановлення замовниками очікуваної вартості закупівлі з ПДВ та без ПДВ.

Державне підприємство "ПРОЗОРРО" листом від 04.06.2025 № 206/01/1112/11 повідомило наступне: "Електронна система закупівель Prozorro (далі - Система) функціонує відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі - Закон) та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері публічних закупівель.

Згідно технічної реалізації у Системі, при поданні тендерної пропозиції, учасник не має технічної можливості вказати в окремому полі, включає його пропозиція ПДВ чи ні.

Дана інформація вказується у доданих файлах. Показник ПДВ в пропозиції відповідає показнику ПДВ в очікуваній вартості закупівлі. При цьому, Замовник може оголосити закупівлю на очікувану вартість з ПДВ або без ПДВ. Суму ПДВ Замовник не зазначає, але Система її розраховує автоматично. При публікації договору Замовник має зазначити чи є в сумі договору ПДВ чи немає".

Враховуючи вищезазначене, зокрема, лист від 04.06.2025 № 206/01/1112/11 ДП "ПРОЗОРРО", а також зазначену Переможцем інформацію в документі "тендерна пропозиція" від 13.05.2025 № 2, відповідно до якої загальна вартість Пропозиції Переможця становить 1921950,00 грн без ПДВ, та зазначено "ПДВ не передбачено", Скаржник не довів надання Переможцем у складі Пропозиції недостовірної інформації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Миколаївської міської ради "Миколаївелектротранс" (Код ЄДРПОУ: 03328468) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Чорної Олени Володимирівни (код ЄДРПОУ: 2655809665) переможцем процедури закупівлі — "44550000-0 Пружини (пружини)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-22008068-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Порушення законодавства у сфері публічних закупівель