Безпілотні літальні апарати FPV 13 дюймів на оптоволокні 10 км в комплекті з наземними станціями (модулями) керування для потреб ЗСУ та інших військових формувань

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9649-р/пк-пз від 17.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПТАШКА ДРОНС" (код ЄДРПОУ: 45659584) від 31 травня 2025 № UA-2025-04-17-009032-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.06.2025 №8800-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 10.06.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕРТРОС" (надалі – ТОВ "ГЕРТРОС", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Д.Ж.Е.Т." (надалі – ТОВ "Д.Ж.Е.Т.") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГЕРТРОС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГЕРТРОС" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 27.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що він знайшов технічні умови ТУ У 30.3-45608697004:2025 Переможця відповідно до яких виробляється комплекс безпілотний авіаційний "GERTROFLY 13", проте ряд позицій технічних характеристик не відповідає вимогам Замовника торгів. Також Скаржник направляв листа від 26.05.2025 №26052501 до Замовника торгів, проте відповіді не отримав щодо надання копії технічних умов.

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 2 Документації, зазначає, що технічним завданням замовника чітко передбачено, що батарея живлення повинна мати ємність не менше 6S3P 15000 mAh. Водночас, відповідно до Технічних умов виробника (ТУ У 30.345608697-004:2025), що підтверджується паспортом виробу "GERTROFLY 13" та наданими учасником документами, ємність акумулятора визначена на рівні від 12600 mAh (6S3P).

Таким чином, запропонований товар не відповідає заявленим технічним вимогам Замовника щодо ємності батареї. Це порушення є критичним, оскільки впливає на тактико-технічні характеристики безпілотного комплексу, знижує його тривалість польоту та ефективність виконання завдань. Зменшена ємність батареї призводить до скорочення часу виконання бойових чи розвідувальних операцій, що створює ризик недосягнення оперативних цілей, а відтак становить загрозу національній безпеці та може спричинити негативні наслідки для держави та громадян.

Також відповідно до умов Документації Замовника, чітко встановлено, що гарантійний термін експлуатації безпілотного літального апарату має становити не менше 24 місяців. Водночас, запропонований учасником товар виготовляється відповідно до технічних умов ТУ У 30.3-45608697-004:2025 (ТУ БпАК GertroFLy 13_2.doc), де визначено гарантійний термін на рівні лише 6 місяців з дня введення в експлуатацію. Така суттєва невідповідність гарантійних термінів має критичне значення, оскільки гарантія забезпечує належне функціонування обладнання в період експлуатації, а скорочення цього періоду збільшує ризики передчасних відмов обладнання та додаткових витрат державного бюджету на ремонт та обсловування. Особливо важливо це враховувати, враховуючи призначення даних комплексів для потреб Збройних сил України, де надійність техніки безпосередньо впливає на ефективність виконання бойових завдань, оперативну готовність та безпеку військовослужбовців. Паспорт виробу, наданий учасником (Вінниця паспорт GERTROFLY 13 дюймів.pdf), хоча й зазначає гарантію в 24 місяці, проте суперечить безпосереднім вимогам діючих технічних умов виробника, що створює юридичну невизначеність та ризик недотримання фактичних гарантійних зобов’язань.

З огляду на вищенаведене, Скаржник просить визнати пропозицію Переможця такою, що не відповідає умовам Документації через суттєву розбіжність між заявленими учасником гарантійними термінами та реальними можливостями виробника, чітко визначеними в технічних умовах виробництва товару.

Відповідно до Технічного завдання Замовника, чітко встановлено, що комплект безпілотного літального апарату FPV дрон 13 дюймів повинен включати:

оптоволоконну котушку 10 км з системою кріплення, ремінь кріплення АКБ (2 шт.), стяжки (4 шт.), гайки кріплення пропелерів (4 шт.), інструкцію, паспорт з технічними характеристиками та транспортний кейс.

Водночас, запропонована Переможцем продукція відповідно до Технічних умов виробника не передбачає зазначених складових комплекту. Ця невідповідність підтверджується інформацією, наведеною у пункті 2.5.2 Технічних умов, згідно з якою в базовій комплектації виробника відсутні обов’язкові компоненти, зокрема, оптоволоконна котушка з системою кріплення, ремені кріплення АКБ, стяжки та гайки кріплення пропелерів. Така комплектація є неповною та не відповідає безпосередньо визначеним Замовником вимогам. Невідповідність комплектності створює критичні ризики, оскільки відсутність необхідних аксесуарів призводить до неможливості використання дронів за призначенням одразу після постачання, а отже виникає потреба додаткових витрат з державного бюджету на закупівлю відсутніх комплектуючих. Крім того, без повного комплекту порушується експлуатаційна готовність та бойова ефективність системи, що може мати серйозні негативні наслідки для оперативних можливостей Збройних сил України та безпеки громадян.

Відповідно до технічного завдання Замовника, потужність відеопередавача для наземної станції має бути чітко визначена на рівні 3 Вт або еквівалент. Водночас, відповідно до технічних умов виробника у пункті 2.2.2 (таблиця 1, рядок 12) (ТУ У 30.3-45608697004:2025, ТУ БпАК GertroFLy 13_2.doc), максимальна потужність відеопередавача становить лише 2,5 Вт. Ця розбіжність у характеристиках є суттєвою, оскільки знижена потужність відеопередавача прямо впливає на якість і дальність передачі сигналу, зменшуючи тактичні можливості комплексу, що безпосередньо створює ризики недосягнення оперативних завдань та негативні наслідки для обороноздатності держави.

Таким чином, запропонований товар не відповідає чітко визначеним технічним параметрам, а саме - потужності відеопередавача 3 Вт, що вимагає негайного відхилення пропозиції учасника з метою недопущення ризиків для оперативної спроможності Збройних сил України та забезпечення належного рівня національної безпеки держави.

Замовником у Документації чітко визначено, що частота радіопередавача наземної станції має становити 750 МГц . Водночас, згідно з пунктом 2.2.2 (таблиця 1, рядок 11) Технічними умовами ТУ У 30.3-45608697-004:2025 (ТУ БпАК GertroFLy 13_2.doc), діапазон робочих частот, передбачених для каналу управління, становить від 350 до 500 МГц, що суттєво не відповідає вимогам Замовника. Вказана невідповідність є критичною, оскільки різниця в частотних характеристиках безпосередньо впливає на ефективність та надійність радіозв’язку, його стабільність і захищеність від перешкод та радіоелектронного придушення, що особливо важливо для військового призначення продукції. Порушення даного технічного параметру не тільки знижує тактичні можливості комплексу, але й створює загрозу невиконання бойових завдань, що матиме негативні наслідки для обороноздатності країни та безпеки військовослужбовців.

Також Скаржник зазначає, що згідно з вимогами Замовника, викладеними у Документації, чітко зазначено, що товар, який пропонується, повинен бути новим.

Водночас, у поданій Переможцем порівняльній таблиці, наданій як підтвердження відповідності запропонованого товару умовам закупівлі, відсутнє підтвердження цієї критичної характеристики, а саме - новизни товару. Така ситуація створює реальні ризики постачання обладнання, яке могло перебувати у використанні або мати дефекти, що негативно вплине на експлуатаційні якості, надійність та бойову готовність комплексу.

Використання не нового товару у військових цілях може призвести до критичних збоїв під час експлуатації, знижуючи оперативні спроможності Збройних сил України та створюючи загрозу життю та безпеці військовослужбовців, що є неприпустимим.

Отже, Скаржник наголошує, що є ряд документів які подані з недостовірною інформацією яка підтверджується ТУ У 30.3-45608697-004:2025, а саме – відповідно до обгрунтувань Скарги наступні документи містять неправдиву інформацію, а саме - Вінниця паспорт GERTROFLY 13 дюймів; Вінниця_оптоволокно_посібник_користувача_2; Лист погодження із ТС; Порівняльна таблиця-2.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, ТУ У 30.3-45608697-004:2025 "КОМПЛЕКС БЕЗПІЛОТНИЙ АВІАЦІЙНИЙ. "GERTROFLY 13" ТЕХНІЧНІ УМОВИ".

Замовник зазначає, що станом на дату надання цих пояснень запити від скаржника до Замовника не надходили. За наявними у Замовника реєстраційними та електронними даними, жодних звернень, повідомлень або запитів від скаржника у встановленому порядку не зафіксовано.

Також Замовник зазначає, що на виконання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель Замовник сформував тендерну документацію та додатки до неї. Так, у додатку 1 Документації, Замовник передбачив вичерпний перелік документів, що повинні надати учасники тендеру у складі тендерної пропозиції, зокрема щодо підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Також Замовник звертає увагу, що серед названого переліку документів, немає вимоги щодо надання учасниками у складі Пропозиції жодних нормативно – технічних документів, у тому числі, і технічних умов на виготовлення запропонованого учасниками товару, а отже Замовник не мав підстав "знаходити технічні умови" на товар, що пропонують учасники.

Переможець надав усі необхідні документи, в яких міститься інформація, зокрема, щодо відповідності запропонованого Переможцем товару, технічним і якісним характеристикам предмету закупівлі, що вимагалися Замовником у Документації та тим самим повністю підтвердив відповідність поданої Пропозиції вимогам замовника, а саме - порівняльну таблицю, заповнену згідно форми передбаченої замовником у Додатку №1 до тендерної документації, яка містить усю необхідну інформацію про запропонований переможцем товар. При цьому технічні та якісні характеристики запропонованого товару повністю відповідають вимогам замовника;

паспорт товару на Комплекс безпілотний авіаційний "GERTROFLY 13" в комплекті:

Безпілотні літальні апарати FPV дрони "GERTROFLY 13" 13 дюймів на оптоволокні 10 км, наземна станція (модуль,) керування для потреб ЗСУ та інших військових формувань, у якому міститься опис технічних характеристик товару, які повністю відповідають вимогам зазначеними в додатку 2 до тендерної документації; довідку від 23.04.2025 №16 щодо погодження із технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, зазначеними в Додатку 2 до тендерної документації.

Також Замовник зазначає, що вимога щодо того, що товар має бути новим, є загальною умовою постачання продукції та не належить до технічних характеристик товару у вузькому значенні цього поняття. Технічні характеристики, як правило, описують функціональні, конструктивні, експлуатаційні та інші параметри товару, які дозволяють ідентифікувати його відповідність потребам замовника (наприклад, потужність, розміри, матеріали, тип тощо). У свою чергу, вимога щодо новизни товару означає, що він не був у вжитку, не є відновленим чи реконструйованим, і стосується загального стану продукції, а не її технічних параметрів. Документальним підтвердженням, що товар є новим слугує погодження із технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, зазначеними в додатку 2 до тендерної документації .

Отже, на думку Замовника, у нього немає підстав до відхилення Пропозиції Переможця, оскільки ним не встановлено факту невідповідності Пропозиції Переможця вимогам Документації. Разом із тим, Скаржник "знайшов технічні умови ТУ У 30.345608697-004:2025 Переможця", згідно яких, на думку Скаржника, "виробляється КОМПЛЕКС БЕЗПІЛОТНИЙ АВІАЦІЙНИЙ "GERTROFLY 13"". Однак, наданий Скаржником, так званий "документ" не містить ознак документу (чинних, дійсних Технічних умов), а саме - на титульній сторінці відсутні підписи директора ТОВ "ГЕРТРОС" та не містяться відбитки печатки; відсутні дати розробки, затвердження та набрання чинності, а отже, вважати, що "знайдені" Скаржником Технічні умови ТУ У 30.345608697-004:2025 на комплекс безпілотний авіаційний "GERTROFLY 13" відповідають дійсності, немає підстав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару у складі тендерної пропозиції надає заповнену порівняльну таблицю складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 Найменування технічної характеристики товару Технічні характеристики, які вимагаються Заявником Пропозиція учасника * (*Учасник зазначає конкретну модель запропонованого товару та найменування його виробника із зазначенням країни виробника, та зазначає конкретні технічні характеристики запропонованого товару) Відповідність вимог* (* Учасник зазначає про відповідність запропонованого товару технічним характеристикам або, якщо пропонується еквівалент товару – про запропоновані покращені технічні характеристики) 3.2.

Лист-погодження у довільній формі з технічними, якісними та кількісними характеристики предмета закупівлі, зазначеними в Додатку 2 до тендерної документації.

3.3.

Для підтвердження відповідності пропонованого Учасником товару технічним вимогам до предмета закупівлі, Учасник подає у складі пропозиції паспорт виробу або посібник користувача, які повинні містити опис технічних характеристик товару. Якщо ці документи складені іноземною мовою, обов’язково додається їх переклад українською мовою.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. Безпілотні літальні апарати FPV 13 дюймів на оптоволокні 10 км в комплекті з наземними станціями (модулями) керування для потреб ЗСУ та інших військових формувань код ДК 021:201534710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном, відповідний код ДК 021:2015-34711200-6 -Безпілотні літальні апарати.

До уваги учасників:

Вважати зазначені у технічних характеристиках посилання на конкретну марку чи виробника, або конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгову марку, патент, тип, або конкретне місце походження, чи спосіб виробництва такими, що містять вираз "або еквівалент".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент". Еквівалентом вважається товар з еквівалентними або кращими характеристиками.

Основні технічні характеристики та комплектація 1.

Безпілотний літальний апарат FPV дрон 13 дюймів на оптоволокні 10 км – 50 одиниць Батарея живлення не менше 6S3P 15000 mAh Гарантія 24 місяці Комплектація:

Оптоволоконна котушка з кабелем 10 км та системою кріплення – 1 Ремінь кріплення АКБ – 2 Стяжки – 4 Гайки кріплення пропелерів – 4 Інструкція - 1 Паспорт з технічними характеристиками - 1 Транспортний кейс – 1 1.

Наземна станція (модуль) керування оптоволоконними дронами – 1 одиниця Відеопередавач AKK ULTRA LONG RANGE 3W або еквівалент Радіо передавач ELRS 750 МГц Товар повинен бути новий.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ФОРМА “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ” від 23.04.2025 №19 (файл Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, Комплекс безпілотний авіаційний "GERTROFLY 13" в комплекті: Безпілотні літальні апарати FPV дрони "GERTROFLY 13" 13 дюймів на оптоволокні 10 км, наземна станція (модуль,) керування для потреб ЗСУ та інших військових формувань, виробникУкраїна,ТОВ"ГЕРТРОС";

Довідка від 23.04.2025 №16 (файл Лист погодження із ТС.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕРТРОС", як учасник процедури закупівлі "Безпілотні літальні апарати FPV 13 дюймів на оптоволокні 10 км в комплекті з наземними станціями (модулями) керування для потреб ЗСУ та інших військових формувань код ДК 021:2015-34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном, відповідний код ДК 021:2015-34711200-6 -Безпілотні літальні апарати", ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-17-009032-a повідомляє про те, що погоджується із технічними, якісними та кількісними характеристики предмета закупівлі, зазначеними в Додатку 2 до тендерної документації;

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ від 23.04.2025 №27 (файл Порівняльна таблиця.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Пропозиція учасника * (*Учасник зазначає конкретну модель запропонованого товару та найменування його виробника із зазначенням країни виробника, та зазначає конкретні технічні характеристики запропонованого товару):

Комплекс безпілотний авіаційний "GERTROFLY 13" в комплекті:

Безпілотні літальні апарати FPV дрони "GERTROFLY 13" 13 дюймів на оптоволокні 10 км, наземна станція (модуль,) керування для потреб ЗСУ та інших військових формувань, виробник – ТОВ "ГЕРТРОС", Україна Склад комплекту:

1. Безпілотні літальні апарати FPV дрони "GERTROFLY 13" 13 дюймів на оптоволокні 10 км – 50 одиниць Батарея живлення - 6S3P 15000 mAh Гарантія 24 місяці Комплектація:

Оптоволоконна котушка з кабелем 10 км та системою кріплення - 1 Ремінь кріплення АКБ - 2 Стяжки – 4 Гайки кріплення пропелерів – 4 Посібник користувача (Інструкція) - 1 Паспорт з технічними характеристиками - 1 Транспортний кейс – 1 2. Наземна станція (модуль) керування оптоволоконними дронами – 1 одиниця Відеопередавач AKK ULTRA LONG RANGE 3W Радіо передавач ELRS 750 МГц

ПОСІБНИК

КОРИСТУВАЧА

(ІНСТРУКЦІЯ)

(файл Вінниця_оптоволокно_посібник_користувача_2.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Товар: Найменування товару: Комплекс безпілотний авіаційний "GERTROFLY 13" в комплекті: Безпілотні літальні апарати FPV дрони "GERTROFLY 13" 13 дюймів на оптоволокні 10 км, наземна станція (модуль,) керування для потреб ЗСУ та інших військових формувань Основні технічні характеристики Склад комплекту:

1. Безпілотні літальні апарати FPV дрони "GERTROFLY 13" 13 дюймів на оптоволокні 10 км – 50 одиниць Батарея живлення 6S3P 15000 mAh Гарантія 24 місяці Комплектація:

Оптоволоконна котушка з кабелем 10 км та системою кріплення - 1 Ремінь кріплення АКБ - 2 Стяжки – 4 Гайки кріплення пропелерів – 4 Посібник користувача (Інструкція) - 1 Паспорт з технічними характеристиками - 1 Транспортний кейс – 1 2. Наземна станція (модуль) керування оптоволоконними дронами – 1 одиниця Відеопередавач AKK ULTRA LONG RANGE 3W Радіо передавач ELRS 750 МГц;

паспорт товару (файл Вінниця паспорт GERTROFLY 13 дюймів.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування товару: Комплекс безпілотний авіаційний "GERTROFLY 13" в комплекті: Безпілотні літальні апарати FPV дрони "GERTROFLY 13" 13 дюймів на оптоволокні 10 км, наземна станція (модуль,) керування для потреб ЗСУ та інших військових формувань. Виготовлений відповідно до ТУ.У 30.3-45608697-004:2025 "КОМПЛЕКС БЕЗПІЛОТНИЙ АВІАЦІЙНИЙ "GERTROFLY 13" Виробник: ТОВ "ГЕРТРОС", м. Одеса, вулиця Артилерійська, будинок 4, приміщення 1 Склад комплекту:

1.

Безпілотні літальні апарати FPV дрони "GERTROFLY 13" 13 дюймів на оптоволокні 10 км – 50 одиниць Батарея живлення 6S3P 15000 mAh Гарантія 24 місяці Комплектація:

Оптоволоконна котушка з кабелем 10 км та системою кріплення – 1 Ремінь кріплення АКБ - 2 Стяжки – 4 Гайки кріплення пропелерів – 4 Посібник користувача (Інструкція) - 1 Паспорт з технічними характеристиками - 1 Транспортний кейс - 1 2. Наземна станція (модуль) керування оптоволоконними дронами – 1 одиниця Відеопередавач AKK ULTRA LONG RANGE 3W Радіо передавач ELRS 750 МГц.

Комісія листом від 10.06.2025 № 20-29/11-1359-пз направила запит до товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕРТРОС", у якому зазначила про необхідність надання, зокрема, спростування чи підтвердження інформації, зазначеної у Скарзі із наданням відповідного документального підтвердження.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕРТРОС" у відповідь на запит Комісії від 10.06.2025 № 20-29/11-1359-пз надало, зокрема:

лист від 13.06.2025 №05, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"…Так, в переможця дійсно наявні ТУ У 30.3-45608697-004:2025 від 01.04.2025 року, яким надано чинності 02.04.25 року. При цьому, АКЦЕНТУЄМО, що Переможцем ЩЕ ДО ПОДАННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ВНЕСЕНО ЗМІНИ ДО ДАНИХ ТУ, ЯКІ ЗАТВЕРДЖЕНІ 08.04.2025 РОКУ та набрали чинності 09.04.2025 року, які, очевидно скаржник "не знайшов". При цьому варто зазначити та звернути увагу органу оскарження, що Товариством пропонувався товар, який БУДЕ ВИГОТОВЛЕНО в майбутньому, тобто з урахуванням Змін №1 до ТУ.

ПО-ТРЕТЄ, щодо підтвердження переможцем відповідності всім технічним вимогам: Товариство являється виробником комплексів безпілотних авіаційних FPV типу (надалі БпАК FPV типу), у тому числі і БпАК FPV типу із системою керування дроном на оптоволокні, які виготовляються відповідно до Технічних умов "Комплекс безпілотний авіаційний "GEYROFLY 13" ТУ У 30.3-45608697-004:2025 (надалі – Технічні умови), проте

ЗІ ЗМІНАМИ ВІД 08.04.2025 РОКУ.

Щодо невідповідності ємності батареї живлення.

Вимогами Додатку 2 до тендерної документації Замовником серед іншого передбачено, що Батарея живлення має мати ємність не менше 6S3P 15000 mAh.

На підтвердження цієї вимоги, у складі тендерної пропозиції Товариства подано паспорт на товар "Комплекс безпілотний авіаційний "GERTROFLY 13" в комплекті:

Безпілотні літальні апарати FPV дрони "GERTROFLY 13" 13 дюймів на оптоволокні 10 км, наземна станція (модуль,) керування для потреб ЗСУ та інших військових формувань", що міститься у файлі "Вінниця паспорт GERTROFLY 13 дюймів 23.05.2025 pdf", Порівняльну таблицю, що міститься у файлі "Порівняльна таблиця pdf", Посібник користувача, що міститься у файлі "Вінниця_оптоволокно_посібник_користувача 23.05.2025 pdf", що містять технічні характеристики, у яких серед іншого зазначено, що Батарея живлення має ємність 6S3P 15000 mAh, що відповідає як вимогам Замовника так і Технічним умовам.

Підтвердженням цьому слугують положення п.п. 2.2.5.1, пункту 2.2.5 розділу 2 Технічних умов, у яких зазначено, що "Тип батарей – Li-ion/LiPo, ємність ВІД 12600 mAh (6S3P) (тип та ємність батареї залежить від замовлення)".

Відповідно Товариство має можливість комплектувати БпАК FPV типу батареями живлення ємністю від 12600 mAh (6S3P) відповідно до певного замовлення, у цьому випадку 6S3P 15000 mAh.

Отже Товариство запропонувало батарею живлення ємністю, що повністю відповідає, як вимогам Замовника так і нормативно – технічній документації виробника, а вимог про підтвердження відповідності технічних характеристик саме Технічних умов – вимоги ТД не містили.

… Щодо невідповідність гарантійних термінів.

Вимогами Додатку 2 до тендерної документації Замовником серед іншого передбачено, що гарантія на товар має складати 24 місяці.

На підтвердження цієї вимоги, у складі тендерної пропозиції Товариства подано паспорт на товар "Комплекс безпілотний авіаційний "GERTROFLY 13" в комплекті:

Безпілотні літальні апарати FPV дрони "GERTROFLY 13" 13 дюймів на оптоволокні 10 км, наземна станція (модуль,) керування для потреб ЗСУ та інших військових формувань", та інші вище названі документи, що містять технічні характеристики, у яких серед іншого зазначено, що гарантія на запропонований товар складає 24 місяці, що відповідає як вимогам замовника так і Технічним умовам.

Підтвердженням цьому слугують положення Змін №1 до Технічних умов, у яких зазначено, що "Гарантійний термін експлуатації – 24 місяці з дня вводу в експлуатацію, за умови дотримання вимог експлуатаційної документації.". А отже Товариство запропонувало товар, гарантійний термін якого складає 24 місяці.

… Щодо невідповідності комплектації товару.

Вимогами Додатку 2 до тендерної документації Замовником серед іншого передбачено, що до складу комплекту товару має входити: Пропелери – 4, Батарея живлення -1, Антена – 1,Оптоволоконна котушка з кабелем 10 км та системою кріплення – 1, Ремінь кріплення АКБ – 2, Стяжки – 4, Гайки кріплення пропелерів – 4, Інструкція – 1, Паспорт з технічними характеристиками – 1, Транспортний кейс – 1.

На підтвердження цієї вимоги, у складі тендерної пропозиції Товариства подано паспорт на товар "Комплекс безпілотний авіаційний "GERTROFLY 13" в комплекті:

Безпілотні літальні апарати FPV дрони "GERTROFLY 13" 13 дюймів на оптоволокні 10 км, наземна станція (модуль,) керування для потреб ЗСУ та інших військових формувань", та інші вище названі документи, що містять, у яких серед іншого зазначено комплектацію товару, а саме: Пропелери – 4, Батарея живлення -1, Антена – 1,Оптоволоконна котушка з кабелем 10 км та системою кріплення – 1, Ремінь кріплення АКБ – 2, Стяжки – 4, Гайки кріплення пропелерів – 4, Інструкція – 1, Паспорт з технічними характеристиками – 1, Транспортний кейс – 1, що відповідає як вимогам Замовника так і Технічним умовам.

Підтвердженням цьому слугує інформація наведена у Таблиці 2.1 "Склад комплексу БпАК" п.п. 2.5.1 п. 2.5. розділу 2, Таблиці 2.2. "Склад одного БпЛА" п.п. 2.5.2. Технічних умов, та примітки до неї, у яких зазначено, що "Склад комплексу може бути змінений за договором між замовником та виробником БпАК".

Отже Товариство має можливість комплектувати БпЛА FPV типу такими складовими - Пропелери – 4, Батарея живлення -1, Антена – 1,Оптоволоконна котушка з кабелем 10 км та системою кріплення – 1, Ремінь кріплення АКБ – 2, Стяжки – 4, Гайки кріплення пропелерів – 4, Інструкція – 1, Паспорт з технічними характеристиками – 1, Транспортний кейс – 1, що повністю відповідає, як вимогам Замовника так і нормативно – технічній документації виробника.

Додатково зауважуємо, що Технічні умови не є документом, який розробляється під кожну окрему закупівлю, проте передбачати всі вимоги до комплектації в частині навіть супровідної документації неможливо.

… Щодо невідповідності відеопередавача.

Вимогами Додатку 2 до тендерної документації Замовником серед іншого передбачено, що Відеопередавач має бути - AKK ULTRA LONG RANGE 3W або еквівалент.

На підтвердження цієї вимоги, у складі тендерної пропозиції Товариства подано паспорт на товар "Комплекс безпілотний авіаційний "GERTROFLY 13" в комплекті:

Безпілотні літальні апарати FPV дрони "GERTROFLY 13" 13 дюймів на оптоволокні 10 км, наземна станція (модуль,) керування для потреб ЗСУ та інших військових формувань", та інші вище названі документи, що містять технічні характеристики, у яких серед іншого зазначено, що потужність відеопередавача AKK ULTRA LONG RANGE складає 3W, що відповідає як вимогам Замовника так і Технічним умовам.

Підтвердженням цьому слугують положення Таблиці 1 п.п. 2.2.2. п. 2.2. розділу 2 Технічних умов, у якій зазначено, що "Максимальна потужність відеопередавача (є можливість змінювати потужність відеопередавача під час польоту БпЛА) від 2,5 Вт, що повністю відповідає, як вимогам Замовника так і нормативно – технічній документації виробника, адже у Технічних умовах вказано "від", а не "до", а це означає що 3W (3 Вт) входить у цей діапазон. При цьому у Технічних умовах зазначено показник Максимальної потужності відеопередавача, яка бере відлік від 2,5 Вт, тобто за положеннями нормативно – технічної документації виробника, ця потужність може бути значно вищою від 3 3W (3 Вт), що у свою чергу покращує якість зображення, що передається.

Додатково зауважуємо, що ТУ не є документом, який виробляється під кожну окрему закупівлю, проте передбачати всі вимоги є неможливим.

… Щодо невідповідності радіопередавача.

Вимогами Додатку 2 до тендерної документації Замовником серед іншого передбачено, що Радіо передавач, що входить до складу наземної станція (модуль) керування оптоволоконними дронами, повинен мати такі характеристики ELRS 750 МГц.

На підтвердження цієї вимоги, у складі тендерної пропозиції Товариства подано паспорт на товар "Комплекс безпілотний авіаційний "GERTROFLY 13" в комплекті:

Безпілотні літальні апарати FPV дрони "GERTROFLY 13" 13 дюймів на оптоволокні 10 км, наземна станція (модуль,) керування для потреб ЗСУ та інших військових формувань", та інші вище названі документи, що містять технічні характеристики, у яких серед іншого зазначено, що частота радіопередавача ELRS 750 МГц., що відповідає як вимогам замовника так і Технічним умовам.

Підтвердженням цьому слугують положення Таблиці 1 п.п. 2.2.2. п. 2.2. розділу 2 Технічних умов, у якій зазначено, що "Характеристики каналів (частота, захист або шифрування) частота лінії керування та контролю – складає (350-500) МГц (730-970) МГц (без захисту та шифрування), частота лінії пересилання даних - 3300/4900/5800 МГц (без захисту та шифрування). Тобто, у нормативно – технічній документації виробника чітко зазначено два допустимі діапазони частот радіопередавача - (350-500) МГц та (730-970) МГц, в межах яких можливе функціонування каналу управління.

Окрім цього, відповідно до примітки, що міститься у Таблиці 2.2 пункту 2.5.2, Технічних умов, склад БпЛА може бути змінений залежно від моделей складових або, за потреби, доповнений іншими компонентами, за умови, що це не погіршує характеристики виробу. Оскільки передавач є окремим елементом системи управління та комунікації, який підключається до наземної станції (зокрема, через оптоволоконний інтерфейс), він може бути реалізований у різних частотних діапазонах, відповідно до вимог або побажань замовника.

Отже Товариство запропонувало радіопередавач ELRS 750 МГц, що повністю відповідає, як вимогам Замовника так і нормативно – технічній документації виробника.

Додатково зауважуємо, що Технічні умови не є документом, який виробляється під кожну окрему закупівлю, проте передбачати всі вимоги є неможливим.

… Щодо підтвердження того, що запропонований товар є новим.

… Наголошуємо на тому, що "Товар новий" зазвичай розглядається як позитивний показник якості товару; - лист – погодження із з технічними, якісними та кількісними характеристики предмета закупівлі, зазначеними в Додатку 2 до тендерної документації, що міститься у файлі "Лист – погодження pdf", який слугує підтвердження того, що Товариство погоджується із усіма вимогами передбаченими замовником у цьому додатку, у тому числі і якісними, що товар буде новим";

ТУ У 30.3-45608697-004:2025 "КОМПЛЕКС БЕЗПІЛОТНИЙ АВІАЦІЙНИЙ "GERTROFLY 13". ТЕХНІЧНІ УМОВИ", відповідно до яких, зокрема, зазначено наступне:

2.2 Основні тактико-технічні характеристики БпАК 2.2.2 БпАК та БпЛА, що входить до складу БпАК, відповідають наступним технічним характеристикам, які вказані у таблиці 1.

Таблиця 1 11 Характеристики каналів (частота, захист або шифрування)** частота лінії керування та контролю частота лінії пересилання даних (350-500) МГц (730-970) МГц (без захисту та шифрування) 300/4900/5800 МГц (без захисту та шифрування) Є можливість переналаштування робочої частоти в режимі псевдовипадкової перестройки робочої частоти лінії пересилання даних та керування 12 Максимальна потужність відеопередавача (є можливість змінювати потужність відеопередавача під час польоту БпЛА) - Від 2,5 Вт 2.2.5 Основні характеристики живлення 2.2.5.1 Тип батарей - Li-ion/LiPo, ємність від 12600 mAh (6S3P) (тип та ємність батареї залежить від замовлення).

2.5 Комплектність постачання 2.5.1 У комплект постачання БпАК входять складові, зазначені у таблиці 2.1.

Таблиця 2.1-Склад комплексу (БпАК) Примітка. Склад комплексу може бути змінений за договором між замовником та виробником БпАК;

зміна № 1 ТУ У 30.3-45608697-004:2025 КОМПЛЕКС БЕЗПІЛОТНИЙ АВІАЦІЙНИЙ "GERTROFLY 13", дата набрання чинності-03.06.2025, у яких, зокрема, зазначено наступне:

"8.2 Гарантійний термін експлуатації - 24 місяці з дня вводу в експлуатацію, за умови дотримання вимог експлуатаційної документації".

ЗМІНА № 1 ТУ У 30.3-45608697-004:2025 КОМПЛЕКС БЕЗПІЛОТНИЙ

АВІАЦІЙНИЙ, дата набрання чинності – 09.04.2025, у яких, зокрема, зазначено наступне:

"8.2 Гарантійний термін експлуатації-24 місяці з дня вводу в експлуатацію, за умови дотримання вимог експлуатаційної документації".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції технічних умов виробника та щодо підтвердження відповідності ним запропонованого учасниками товару.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію про те, що Переможець є виробником запропонованого товару, Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи вище наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відповідно до яких наведені вище характеристики відповідають встановленим Замовником у додатку 2 Документації, а також інформацію та документи, надані у відповідь на запит Комісії від 10.06.2025 № 20-29/11-1359-пз, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржником 10.06.2025 на веб-портал Уповноваженого органу було завантажено файл, зокрема, "ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ.docx", в яких Скаржник, зокрема, повідомляє про додаткові невідповідності (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Замовника, інформація про що не була наведена у Скарзі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Порядок оскаржень процедур публічних закупівель визначений статтею 18 Закону.

Частиною другою статті 18 Закону визначено, зокрема, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель в день подання скарги, після чого скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом зі скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити, серед іншого, дату та час подання скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ ""ГЕРТРОС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.05.2025.

Враховуючи наведене, скарга щодо рішення про визначення переможця Процедури закупівлі могла подаватись не пізніше, ніж протягом п’яти днів з дня, коли Скаржник дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності Замовника, тобто не пізніше, ніж 01.06.2025.

Згідно з інформацією, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу, документи "ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ.docx" подані до органу оскарження 10.06.2025, отже поданий в цій частині з порушенням строків, визначених пунктом 59 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПТАШКА ДРОНС" (код ЄДРПОУ: 45659584) у задоволенні скарги від 31 травня 2025 № UA-2025-04-17-009032a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга