«Встановлення обладнання сонячної електростанції на покрівлі Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна за адресою: Харківська область, м. Харків, майдан...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10114-р/пк-пз від 25.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) від 13 червня 2025 № UA-2025-04-17-005805-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.06.2025 № 9625-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "ГОЛДЕН І К" (надалі – ПП "ГОЛДЕН І К") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ПП "ГОЛДЕН І К" – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.06.2025 № 10/06-1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Висновки:

Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у випадках, передбачених пунктом 44 Особливості 1178.

В зв’язку з необхідністю відхилення тендерної пропозиції, поданої на участь у процедурі відкритих торгів з особливостями № UA-2025-04-17-005805-a Вирішив (вирішила):

І. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів з особливостями № UA-2025-04-17-005805-a - ТОВ "ТОП ФАЄР" Код ЄДРПОУ: 42082117 з наступних підстав – абз.5 пп.1 пункт 44 Особливості 1178 та пункт 6 Розділу V тендерної документації, так як учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей:

1. в порушення пункту 3 "Проект договору про закупівлю" Розділу VІ "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" тендерної документації в частині: "Щодо Договірної ціни, яка надається у складі проекту договору (тендерної пропозиції).

Договірна ціна визначається відповідно до зведеного кошторисного розрахунку у складі проекту Шифр 17/01-25-РП який додається до цієї тендерній документації з урахуванням положень кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281", не подав Додаток 1 "Договірна ціна" до проекту Договору про закупівлі, де договірна ціна за своїм складом та змістом визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку у складі проекту Шифр 17/01-25-РП з урахуванням положень кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281".

При цьому заява учасника з посилання на те що Договірна ціна надана по формі Додатку 30 до Настанови 281 не відповідає вищезазначеним умовам та вимогам тендерної документації, так як Додаток 30 до Настанови 281 місить форму з переліком розрахунків, при цьому самі розрахунки відсутні.

2. в порушення пункту 7 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу ІІІ. "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" наведена у Додатку 1, Додатку 1А до цієї тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи (матеріали та інформацію), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам та вимогам щодо характеристик предмета закупівлі цієї тендерної документації. На виконання цих вимог тендерної документації учасник процедури закупівлі надає у складі своєї тендерної пропозиції на умовах та у порядку встановлених цією тендерною документацією проект договору з усіма його невід’ємними додатками. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена у цій тендерній документації з урахуванням наступних умов:

1) в місцях де технічні специфікації містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами до кожного такого посилання вважати доданим вираз "або еквівалент".

2) в місцях де технічні специфікації містять посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – таке посилання є необхідним та обґрунтованим:

проектні рішення робочого проекту Шифр 17/01-25-РП- "Встановлення обладнання сонячної електростанції на покрівлі Харківського національного університету імені В.Н.

Каразіна за адресою: Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, 4(інв.

№103100012)", який наведений у Додатку 1 до цієї тендерної документації. До кожного такого посилання вважати доданим вираз "або еквівалент", з урахуванням права учасника пропонувати такий еквівалент у складі тендерної пропозиції на умовах що застосування такого еквіваленту буде погоджено ним з автором робочого проекту – Товариство з обмеженою відповідальністю "АВЕСТА ЕНЕРГОРЕСУРС". На виконання цих вимог учасник, який пропонує такий еквівалент у складі тендерної пропозиції надає:

1) лист з переліком внесених змін шляхом пропонування еквіваленту, заявою що внесені зміни погоджені з автором проекту, а також зобов’язанням надати до укладення договору про закупівлю відповідний позитивний експертний висновок (у разі якщо внесені зміни потребують такого висновку) 2) лист зі згодою автора робочого проекту на внесення змін до робочого проекту та заявою що внесення таких змін потребує або не потребує отримання відповідного позитивного експертного висновку.

Учасник не надав зазначені документи, а зробив заяву про що, що "ми не пропонували жодного еквіваленту в нашій тендерній пропозиції". Така заява не чим не підтверджена і є бездоказовою".

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів з особливостями № UA-2025-04-17-005805-a - ТОВ "ТОП ФАЄР" Код ЄДРПОУ: 42082117 з наступних підстав – абз.5 пп.1 пункт 44 Особливості 1178 та пункт 6 Розділу V тендерної документації, так як учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції він надав файл "Проект договору.pdf".

Договірна ціна що є додатком до договору, визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку з урахуванням Настанови.

Тому, на думку Скаржника, він не порушив умов Документації та у Замовника не було підстав звертатися до нього з вимогою про усунення невідповідностей.

Скаржник наголошує, що Документація не містила окремих вимог надавати в складі Пропозиції будь-які розрахунки.

Скаржник зазначає, що договірна ціна, що надана в складі Пропозиції, надана у відповідності до додатку 30 Настанови.

Скаржник повідомляє, що він в своїй Пропозиції не застосував еквіваленту. Усе обладнання та матеріали, котрі зазначені в Документації, відповідають тому обладнанню та матеріалам, котрі містяться в Пропозиції.

Скаржник зазначає, що Замовник не навів жодного прикладу, де ним було застосовано еквівалент, тому Замовник не мав законних підстав звертатися до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей.

На думку Скаржника, він не порушив умов Документації, а саме:

- надав Додаток 1 до проекту договору (Договірна ціна) у відповідності до Додатку 30 Настанови, та умов тендерної документації, тендерна документація не містила жодних окремих вимог щодо необхідності надання певних розрахунків.

- Скаржник зазначає, що він в складі Пропозиції не пропонує жодного еквіваленту, тому і не надає жодних документів щодо підтвердження еквівалентності.

Скаржник вважає, що так як він не порушив умов Документації, у Замовника не було підстав звертатися до нього з вимогою про усунення невідповідностей, тому і відхилення пропозиції на підставі абз.5 пп.1 пункт 44 Особливостей є, на думку Скаржника, неправомірним.

Замовник зазначає, що заява Скаржника, що "Договірна ціна що є додатком до договору, визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку з урахуванням Настанови", не доведена і нічим не підтверджена. Документальне підтвердження такого твердження відсутнє, натомість, на думку Замовника, неспростовним фактом є те, що договірна ціна суттєво відрізняється від зведеного кошторисного розрахунку, так як не містить розрахунків на які посилається.

Замовник повідомляє, що Скаржник заявляє, що навмисно не надав розрахунки Договірної ціни посилаючись на Додаток 30 до Настанови 281 та відсутність в тендерній документації окремих вимог, щодо надання в складі пропозиції будь яких розрахунків.

Замовник зазначає про те, що де Скаржник побачив в Документації згадування додатку 30 до Настанови 281 - нікому невідомо, про які окремі вимоги щодо надання в складі Пропозиції будь-яких розрахунків йде мова - залишається загадкою.

На думку Замовника, твердження Скаржника, що договірна ціна, що надана в складі тендерної пропозиції, надана у відповідності до додатку 30 Настанови не відповідає умовам та вимогам Документації наведеним у пункті 3 "Проект договору про закупівлю" Розділу VІ "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" тендерної документації в частині: "Щодо Договірної ціни, яка надається у складі проекту договору (тендерної пропозиції). Договірна ціна визначається відповідно до зведеного кошторисного розрахунку у складі проекту Шифр 17/01-25-РП який додається до цієї тендерній документації з урахуванням положень кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281", і взагалі призводить до неминучих проблем у майбутньому. У Замовника складається враження, що Скаржник не має досвіду ані виконання робіт за державні кошти, ані досвіду спілкування з органами держказначейства. На думку Замовника, неминучі проблеми виникнуть як під час реєстрації договору так і під час оплати, адже договірна ціна цього договору не містить жодних розрахунків, які Скаржник заздалегідь, навмисно та старанно приховує всупереч умовам та вимогам Документації.

Замовник вважає, що Скаржник штучно скоротив умови застосування "еквіваленту" до порівняння тільки обладнання та матеріалів, що не відповідає умовам та вимогам Документації.

На думку Замовника, заява Скаржника про те, що "ми не пропонували жодного еквіваленту в нашій тендерній пропозиції" нічим не підтверджена, є бездоказовою і примушує, керуючись п.42 Особливостей, звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, а саме - ТОВ "АВЕСТА ЕНЕРГОРЕСУРС", як автору робочого проекту Шифр 17/01-25-РП- "Встановлення обладнання сонячної електростанції на покрівлі Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна за адресою: Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, 4(інв.

№103100012)". Копія відповідного Запиту додається.

Замовник вважає, що відповідь автора робочого проекту, яка додається, спростовує заяви та висновки Скаржника.

На думку Замовника, Скаржник порушив умови та вимоги Документації, а саме:

- не надав Додаток 1 до проекту договору (Договірна ціна) у відповідності до умов та вимог тендерної документації.

- у тендерній пропозиції пропонував еквівалент не надавши:

1) лист з переліком внесених змін шляхом пропонування еквіваленту, заявою що внесені зміни погоджені з автором проекту, а також зобов’язанням надати до укладення договору про закупівлю відповідний позитивний експертний висновок (у разі якщо внесені зміни потребують такого висновку) 2) лист зі згодою автора робочого проекту на внесення змін до робочого проекту та заявою що внесення таких змін потребує або не потребує отримання відповідного позитивного експертного висновку.

Замовник вважає, що так як Скаржник порушив умови та вимоги Документації, у Замовника були законні підстави звертатися до нього з вимогою про усунення невідповідностей, які Скаржник не виправив, тому, на думку Замовника, відхилення Пропозиції на підставі абз.5 пп.1 пункт 44 Особливостей є правомірним.

Замовником на розгляд Комісії надано:

- запит від 13.06.2025 № 13/06-1, адресований ТОВ "АВЕСТА ЕНЕРГОРЕСУРС", у якому зазначено, зокрема: "Відповідно п.42 Особливостей 1178. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Враховуючи що ТОВ "АВЕСТА ЕНЕРГОРЕСУРС" є автором робочого проекту Шифр 17/01-25-РП- "Встановлення обладнання сонячної електростанції на покрівлі Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна за адресою: Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, 4(інв. №103100012)" Замовник просить надати підтвердження в межах Вашої компетенції чи відпадає склад та зміст Договірної ціни у складі тендерної пропозиції учасник процедури відкритих торгів з особливостями № UA2025-04-17-005 805-а - ТОВ "ТОП ФАЄР" складу та змісту Зведеного кошторисного розрахунку автора робочого проекту - ТОВ "АВЕСТА ЕНЕРГОРЕСУРС" у складі робочого проекту? Чи містить Договірна ціна ознаки зміни учасником учасник процедури відкритих торгів з особливостями № UA-2025-04-17-005805-а - ТОВ "ТОП ФАЄР" проектних рішень автора робочого проекту ТОВ "АВЕСТА ЕНЕРГОРЕСУРС" шляхом застосування "еквіваленту" в розумінні ст.23 Закону України "Про публічні закупівлі"? До запиту додається зі складу тендерної пропозиції учасник процедури відкритих торгів з особливостями № UA-2025-04-17-005805-a - ТОВ "ТОП ФАЄР":

1. Проект договору з усіма його невід’ємними додатками:

a. Додаток 1 "Договірна ціна";

b. Додаток 2 "Дефектний акт".

2. файл інформаційного блоку даних (ІБД).

3. Довідка відповідність тендерної пропозиції.

Відповідь просимо надіслати на e-mail: ananiev@karazin.ua";

- лист ТОВ "АВЕСТА ЕНЕРГОРЕСУРС" від 19.06.2025 № 19/06/01, адресований уповноваженій особі Замовника Д. Ананьєву, у якому зазначено, зокрема: "На Ваш запит стосовно того, чи відпадає склад та зміст Договірної ціни у складі тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів з особливостями № UA-2025-04-17-005805-a - ТОВ "ТОП ФАЄР" складу та змісту Зведеного кошторисного розрахунку автора робочого проекту ТОВ "АВЕСТА ЕНЕРГОРЕСУРА" "Встановлення обладнання сонячної електростанції на покрівлі Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна за адресою: Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, 4 (інв. №103100012)", ТОВ АВЕСТА ЕНЕРГОРЕСУРС" зазначає наступне:

1. В складі наведеного вище Зведеного кошторисного розрахунку не передбачені деякі інші витрати, які прийняв в Договірній ціні учасник, а саме: 1) Кошти на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом; 2) Кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об'єкт будівництва; 3) Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва (Р);

2. В складі Договірної ціни учасника виявлені деякі невідповідності по застосуванню матеріальних ресурсів, а саме:

1) відсутні матеріальні ресурси, якими необхідно виконувати, зазначені у Договірній ціні роботи:

1. Вогнезахисний полімерний матеріал по металу, у кількості - 593,82 кг, який необхідно використовувати при виконання робіт "Нанесення вручну в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу по металевих конструкціях на горизонтальні і вертикальні поверхні металевих конструкцій" - 363,417 м2;

2. Гравій керамзитовий, у кількості - 1,7407 м3, який необхідно використовувати при виконання робіт "Утеплення покриттів теплоізоляційними сипкими матеріалами" 1,69 м3.

2) на деякі основні матеріали не зазначено ціну, а саме: 1. Гібридний сонячний інвертор 6кВт, 220 В, DEYE SUN-6K-SG03LP1-EU 6кВт, 220 В - 6 шт.; 2. Кріплення для сонячних панелей - 480 шт.

У локальному кошторисі № 02-001-003 Блискавкозахист, до розцінки КБ34-130-1 "Улаштування блискавковідводу до опор висотою до 8,5 м" - 5 шт., не були застосовані коефіцієнт до затрат праці при використанні норм на нове будівництво в кошторисах на ремонт та коефіцієнт до норм часу експлуатації машин та механізмів при використанні норм на нове будівництво в кошторисах на ремонт (1,15)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях (зокрема, у наведеному вище листі ТОВ "АВЕСТА ЕНЕРГОРЕСУРС" від 19.06.2025 № 19/06/01, наданому Замовником на розгляд Комісії), не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 10.06.2025 № 10/06-1 та протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Наведена у Додатку 1, Додатку 1А до цієї тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи (матеріали та інформацію), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам та вимогам щодо характеристик предмета закупівлі цієї тендерної документації.

На виконання цих вимог тендерної документації учасник процедури закупівлі надає у складі своєї тендерної пропозиції на умовах та у порядку встановлених цією тендерною документацією проект договору з усіма його невід’ємними додатками.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена у цій тендерній документації з урахуванням наступних умов:

1) в місцях де технічні специфікації містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами до кожного такого посилання вважати доданим вираз "або еквівалент".

2) в місцях де технічні специфікації містять посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – таке посилання є необхідним та обґрунтованим:

проектні рішення робочого проекту Шифр 17/01-25-РП- "Встановлення обладнання сонячної електростанції на покрівлі Харківського національного університету імені В.Н.

Каразіна за адресою: Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, 4 (інв.

№103100012)", який наведений у Додатку 1 до цієї тендерної документації. До кожного такого посилання вважати доданим вираз "або еквівалент", з урахуванням права учасника пропонувати такий еквівалент у складі тендерної пропозиції на умовах що застосування такого еквіваленту буде погоджено ним з автором робочого проекту – Товариство з обмеженою відповідальністю "АВЕСТА ЕНЕРГОРЕСУРС".

На виконання цих вимог учасник, який пропонує такий еквівалент у складі тендерної пропозиції надає:

1) лист з переліком внесених змін шляхом пропонування еквіваленту, заявою що внесені зміни погоджені з автором проекту, а також зобов’язанням надати до укладення договору про закупівлю відповідний позитивний експертний висновок (у разі якщо внесені зміни потребують такого висновку);

2) лист зі згодою автора робочого проекту на внесення змін до робочого проекту та заявою що внесення таких змін потребує або не потребує отримання відповідного позитивного експертного висновку.

Додаток 1 Документації містить проект договору про закупівлю:

16.1. Невід’ємною частиною Договору є:

16.1.1. Договірна ціна (Додаток № 1), 16.1.2. Дефектний акт (Додаток № 2).

Додаток 1 Договірна ціна до Договору Договірна ціна (склад, та зміст повинен відповідати Настанові , Наказ від 1.11.2021 №281):

При складанні Договірної ціни, яка надається у складі проекту договору (тендерної пропозиції) учасник враховує наступне обладнання та матеріали, як обладнання та матеріали постачання замовника:

1. Гібридний сонячний інвертор 6кВт, 220 В, DEYE SUN-6K-SG03LP1-EU 6кВт, 220 В – 6 шт.

2. Кріплення для сонячних панелей – 480 шт.

3. Акумуляторні батареї 50.4В 11.1 kWh, Li-ion battery ABC Long-48 14s 50.4V 11.1 kWh – 6 шт.

4. Сонячні панелі, 380В, Ulica Solar half-cell 380Вт – 120 шт.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Наведена у Додатку 1, Додатку 1А до цієї тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи (матеріали та інформацію), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам та вимогам щодо характеристик предмета закупівлі цієї тендерної документації.

На виконання цих вимог тендерної документації учасник процедури закупівлі надає у складі своєї тендерної пропозиції на умовах та у порядку встановлених цією тендерною документацією проект договору з усіма його невід’ємними додатками.

Щодо Договірної ціни, яка надається у складі проекту договору (тендерної пропозиції).

Договірна ціна визначається відповідно до зведеного кошторисного розрахунку у складі проекту Шифр 17/01-25-РП який додається до цієї тендерній документації з урахуванням положень кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.

При складанні Договірної ціни, яка надається у складі проекту договору (тендерної пропозиції) учасник враховує наступне обладнання та матеріали, як обладнання та матеріали постачання замовника:

1. Гібридний сонячний інвертор 6кВт, 220 В, DEYE SUN-6K-SG03LP1-EU 6кВт, 220 В – 6 шт.

2. Кріплення для сонячних панелей – 480 шт.

3. Акумуляторні батареї 50.4В 11.1 kWh, Li-ion battery ABC Long-48 14s 50.4V 11.1 kWh – 6 шт.

4. Сонячні панелі, 380В, Ulica Solar half-cell 380Вт – 120 шт.

Договірна ціна може бути складена із застосуванням програмного комплексу з визначення вартості будівництва, який має взаємодіяти з програмним комплексом Будівельні технології - "КОШТОРИС" версія 8 за допомогою інформаційного блоку даних (ІБД).

З метою забезпечення можливості розгляду замовником розрахунку договірної ціни учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надає файл з розрахунком договірної ціни складений із застосуванням програмного комплексу з визначення вартості будівництва Будівельні технології - "КОШТОРИС" версія 8 або файл інформаційного блоку даних (ІБД) будь-якого іншого програмного комплексу з визначення вартості будівництва, який взаємодіє з програмним комплексом Будівельні технології "КОШТОРИС" версія 8 за допомогою інформаційного блоку даних (ІБД).

Щодо інформації про ціни на матеріальні ресурси п.1 ст.41 Невід’ємними додатками до договору про закупівлю є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.п.1 ст.41 Невід’ємними додатками до договору про закупівлю є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством). п.1 ст.41 У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.п.1 ст.41.

Файл "Додаток А-1.1.pdf" містить РОБОЧИЙ ПРОЕКТ Том 1 Загальна пояснювальна записка Шифр: 17/01-25-РП – ЗПЗ:

"ВСТАНОВЛЕННЯ ОБЛАДНАННЯ СОНЯЧНОЇ ЕЛЕКТРОСТАНЦІЇ НА

ПОКРІВЛІ ХАРКІВСЬКОГО НАЦІОНАЛЬНОГО УНІВЕРСИТЕТУ ІМЕНІ В.Н.

КАРАЗІНА ЗА АДРЕСОЮ: ХАРКІВСЬКА ОБЛАСТЬ, М. ХАРКІВ, МАЙДАН СВОБОДИ 4", у якому містяться, зокрема:

- зведений кошторис № 1 на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи "Встановлення обладнання сонячної електростанції на покрівлі Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна за адресою: Харківська область.

Харківський район, м. Харків, майдан Свободи 4", у якому зазначено, зокрема: "Стадія проектування і перелік виконуваних робіт: Робоча документація.

Найменування об’єкта будівництва або виду робіт: Встановлення обладнання сонячної електростанції на покрівлі Харківського національного університету імені В.Н.

Каразіна за адресою: Харківська область. Харківський район, м. Харків, майдан Свободи 4";

- зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва "Встановлення обладнання сонячної електростанції на покрівлі Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна за адресою: Харківська область, м. Харків, майдан Свободи 4", у якому зазначено, зокрема: "Найменування глав, будівель, споруд, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, робіт і витрат; кошторисна вартість, тис.грн:

Глава 2. Об'єкти основного призначення Встановлення обладнання сонячної електростанції на покрівлі Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна за адресою: Харківська область, м. Харків, майдан Свободи 4: 4 746,090;

Глава 10. Утримання служб замовника та інжинірінгові послуги Кошти на здійснення технічного нагляду - 1,5 %: 71,191.

Глава 12. Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд Кошторисна вартість проєктних робіт: 178,000.

Вартість експертизи проєктної документації: 10,750.

Кошти на здійснення авторського нагляду: 21,360.

Кошторисний прибуток (П) (7,65 грн./люд.-г.): 47,605.

Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) (3,89 грн./люд.-г.): 24,207.

Всього по зведеному кошторисному розрахунку: 6 119,044".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка відповідність тендерної пропозиції вих. 09/16 від 05.05.2025:

"Даною довідкою ТОВ "ТОП ФАЄР" підтверджує відповідність тендерної пропозиції ТОВ "ТОП ФАЄР" технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у тендерній документації та додатках до неї" (Довідка відповідність тендерної пропозиції.pdf);

- проект договору (Проект договору.pdf);

- додаток 1 Договірна ціна до Договору "Встановлення обладнання сонячної електростанції на покрівлі Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна за адресою: Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, 4 (інв. №103100012)", що здійснюється в 2025 роцi, у якій ТОВ "ТОП ФАЄР" зазначає, зокрема: "Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" згідно Наказу Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р №281.

Обґрунтування; найменування витрат; вартість, тис. грн: всього:

Розділ I. Будівельні роботи Прямі витрати: 2090,17173 у тому числі:

Розрахунок N1 Заробітна плата 579,51067 Розрахунок N2 Вартість матеріальних ресурсів 1487,30042 Розрахунок N3 Вартість експлуатації будівельних машин і механiзмiв 23,36064 Розрахунок N4 Загальновиробничi витрати 288,01096 Розрахунок N5 Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд: в т.ч. зворотні суми: Розрахунок N6 Кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період): Розрахунок N7 Кошти на виконання будівельних робіт у літній період: Розрахунок N8 Інші супутні витрати 141,88400 Разом: 2520,06669 Розрахунок N9 Прибуток 44,60922 Розрахунок N10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації 22,68364 Розрахунок N11 Кошти на покриття ризиків 0,37801 Розрахунок N12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами: Разом (ч.ч 1-10): 2587,73756 Розрахунок N13 Податки, збори, обов'язкові платежу встановлені чинним законодавством i не враховані складовими вартості будівництва (без ПДВ): - Разом по Розділу І: 2587,73756 Податок на додану вартість: 517,54751 Всього по Розділу І: 2587,73756 Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар Витрати на придбання та доставку устаткування на будову: -.

Разом по Розділу ІІ: -.

Податок на додану вартість витрат на придбання та доставку устаткування на будову: -.

Всього по Розділу ІІ: -.

Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ): 3105,28507";

- документ "Розрахунки №№ 1 - 4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати:

будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.", у якому ТОВ "ТОП ФАЄР" зазначає, зокрема: "Розрах.№1 Заробітна плата: 579,51067 Розрахунок №2 Вартість матеріальних ресурсів: всього: 1487,30042 Розрахунок №3 Експлуатація машин: всього: 23,36064 Розрах.№4 Загальновиробничі витрати: 288,01096 Розрахунок № 8. Iншi супутнi витрати, тис. грн: 141,884.

Розрахунок № 9. Розрахунок прибутку, тис. грн: 44,60922 Розрахунок № 10. Кошти на покриття адмiнiстративних витрат, тис. грн:

22,68364.

Розрахунок № 11. Кошти на покриття ризику, тис. грн: 0,37801.

Розрахунок № 14. Витрати підрядника, що пов'язані з устаткуванням, тис. грн: 0";

- зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва "Встановлення обладнання сонячної електростанції на покрівлі Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна за адресою: Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, 4 (інв.

№103100012)"";

- пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, у якій ТОВ "ТОП ФАЄР" зазначає інформацію, зокрема, про будівельні матеріали, вироби і комплекти (127 найменувань), зокрема:

"39) Акумуляторні батареї 50.4В 11.1 kWh, Li-ion battery ABC Long-48 14s 50.4V 11.1 kWh; шт; 6;

в тому числi витрати замовника; шт; 6;

49) Гібридний сонячний інвертор 6кВт, 220 В, DEYE SUN-6K-SG03LP1-EU 6кВт, 220 В; шт; 6;

в тому числi витрати замовника; шт; 6;

87) Кріплення для сонячних панелей; шт; 480;

в тому числi витрати замовника; шт; 480;

124) Сонячні панелі, 380В, Ulica Solar half-cell 380Вт; шт; 120;

в тому числi витрати замовника; шт; 120.

Поточна ціна за одиницю, грн: -;

всього, грн: -";

- додаток 2 Дефектний акт до Договору Дефектний акт "Встановлення обладнання сонячної електростанції на покрівлі Харківського національного університету імені В.Н.

Каразіна за адресою: Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, 4 (інв.

№103100012)" (Проект договору.pdf);

- інформація про вартість матеріальних ресурсів: Встановлення обладнання сонячної електростанції на покрівлі Харківського національного університету імені В.Н.

Каразіна за адресою: Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, 4 (інв. №103100012).

Документацією передбачено, що договірна ціна визначається відповідно до зведеного кошторисного розрахунку у складі проекту Шифр 17/01-25-РП, який додається до Документації з урахуванням положень кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.

Замовником у протоколі від 10.06.2025 № 10/06-1 та протоколі розкриття тендерних пропозицій/пропозицій не зазначено, які саме розрахунки до договірної ціни відсутні (на думку Замовника) у складі Пропозиції Скаржника, а також не зазначено, які саме ресурси (на думку Замовника) запропоновано Скаржником як еквівалент.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище документів, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"Перелік виявлених невідповідностей: 1) Додаток 1 "Договірна ціна" до проекту Договору про закупівлі не відповідає умовам та вимогам Тендерної документації; 2) Проект договору про закупівлю в частині Додаток №1 (Договірна ціна); 3) Учасник не надав у складі тендерної пропозиції: 1) лист з переліком внесених змін шляхом пропонування еквіваленту, заявою що внесені зміни погоджені з автором проекту, а також зобов’язанням надати до укладення договору про закупівлю відповідний позитивний експертний висновок (у разі якщо внесені зміни потребують такого висновку); 2) лист зі згодою автора робочого проекту на внесення змін до робочого проекту та заявою що внесення таких змін потребує або не потребує отримання відповідного позитивного експертного висновку;

… Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1) Подати Додаток 1 "Договірна ціна" до проекту Договору про закупівлі, де договірна ціна за своїм складом та змістом визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку у складі проекту Шифр 17/01-25-РП з урахуванням положень кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281" При цьому посилання на те що Договірна ціна складена і раніше була надана по формі Додатку 30 до Настанови 281 не відповідає умовам та вимогам тендерної документації, так як Додаток 30 місить форму з переліком розрахунків, при цьому самі розрахунки відсутні. Додаток 1 "Договірна ціна" до проекту Договору про закупівлі подати з дотримання П.1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу ІІІ. "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації" При цьому посилання на наявність раніше наданого файлу інформаційного блоку даних (ІБД) не відповідає умовам та вимогам тендерної документації, так як цей файл не є відкритим для загального доступу, який можна отримати тільки за допомогою спеціалізованого програмного комплексу; 2) Додаток №1 (Договірна ціна) з урахуванням обладнання та матеріали, як обладнання та матеріали постачання замовника; 3) Подати: 1) лист з переліком внесених змін шляхом пропонування еквіваленту, заявою що внесені зміни погоджені з автором проекту, а також зобов’язанням надати до укладення договору про закупівлю відповідний позитивний експертний висновок (у разі якщо внесені зміни потребують такого висновку); 2) лист зі згодою автора робочого проекту на внесення змін до робочого проекту та заявою що внесення таких змін потребує або не потребує отримання відповідного позитивного експертного висновку. При цьому наявність Довідки відповідності тендерної пропозиції не є достатнім фактом відповідність тендерної пропозиції ТОВ "ТОП ФАЄР" технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у тендерній документації та додатках до неї, так як документально не доведено, а твердження Учасника є упередженими і такими що не відповідають дійсності".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 06.06.2025 було завантажено, зокрема, файли "Пояснення 24 години.docx" та "Пояснення 24 години.docx.p7s".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 07.05.2025, аукціон відбувся 07.05.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність документів, наданих в складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.06.2025 № 10/06-1 та протоколі розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 10.06.2025 № 10/06-1 та протоколі розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Харківський національний університет імені В.Н. Каразіна (код ЄДРПОУ: 02071205) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) за процедурою закупівлі — "Встановлення обладнання сонячної електростанції на покрівлі Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна за адресою: Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, 4(інв. №103100012)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-17-005805-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на пеправомірне відхилення 2