«Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр за кодом ДК 021:2015: 38430000-8 - Детектори та аналізатори»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11223-р/пк-пз від 17.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛВАТЕХ" (код ЄДРПОУ: 13671189) від 08 липня 2025 № UA-2025-04-10-014647-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.07.2025 № 10831-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НВП Інститут аналітичних методів контролю" (надалі – ТОВ "НВП Інститут аналітичних методів контролю") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "НВП Інститут аналітичних методів контролю" та Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.07.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "ЕЛВАТЕХ", ЄДРПОУ 13671189 на відповідність вимогам тендерної документації на закупівлю "Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр за кодом ДК 021:2015: 38430000-8 Детектори та аналізатори" уповноваженою особою з публічних закупівель встановлено невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:

Згідно поданих учасником документів 26.Додаток 3.pdf, 27.Довідка Додаток 3.pdf та 30.Техпаспорт ElvaX Plus.pdf, запропонований учасником товар не відповідає вимогам технічної специфікації, зокрема, в частині відсутності в технічних характеристиках параметрів, що вимагалися замовником, таких як:

Матеріал аноду – Родій Напруга випромінювача -40Кв Струм – 200мкА Потужність випромінювача – 4Вт Враховуючи наведене, пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Вищезазначена невідповідність не може бути виправлена щляхом розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, оскільки відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Відповідно до вимог чинного законодавства та Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи вищенаведене, згідно із ЗУ "Про публічні закупівлі" з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", уповноважена особа з публічних закупівель Іваночко Ірина Богданівна вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ "ЕЛВАТЕХ", ЄДРПОУ 13671189 на закупівлю "Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр за кодом ДК 021:2015: 38430000-8 - Детектори та аналізатори" згідно із вимогами п.44 п.п.2 Особливостей ".

Скаржник зазначає, що чинна редакція додатку 3 Документації не передбачає вимогу щодо наявності в технічних характеристиках пропонованого товару таких параметрів, як:

"Матеріал аноду Родій Напруга випромінювача -40Кв Струм 200мка Потужність випромінювача 4Вт".

Згідно із змінами Документації, було внесено зміни до Документації в частині вилучення 3 Додатку 3 до Тендерної документації "ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ" вимоги, а саме:

Матеріал аноду Родій Напруга випроміновача 40кВ Струм 200мкА Потужність випромінювача 4B+ та викладення Документації на закупівлю та додатку 3 Документації в новій редакції.

Тобто на момент закінчення строку подання тендерних пропозицій (20.04.2025 до 09:00) додаток 3 Документації не містив такі вимоги до предмету закупівлі, як:

"Матеріал аноду Родій Напруга випромінювача -40Кв Струм 200мкА Потужність випромінювача 4Вт".

Тому відхиляти Пропозицію Скаржника за не відповідність чи не підтвердження відповідності запропонованого Скаржником товару вимогам "Матеріал аноду - Родій, Напруга випромінювача -40Кв, Струм 200мкА, Потужність випромінювача 4Вт", які на момент закінчення строку подання Пропозицій втратили чинність, Замовник не мав права.

Разом з тим, документи, що містяться у файлах тендерної пропозиції Скаржника "26.

Додаток 3.pdf", "27.Довідка Додаток 3.pdf" та "30. Техпаспорт ElvaX Plus.pdf" (3 накладеними електронними підписами, p7s), на які посилається Замовник у Протоколі розгляду від 03.07.2025, подані на виконання вимог про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачені чинною редакцією Документації, тобто з урахуванням змін від 15 квітня 2025. Адже Скаржник при підготовці тендерної пропозиції мав керуватись саме чинною редакцію Документації, зокрема додатку 3 Документації, а не тою редакцією, що втратила чинність.

Отже, Замовник неправомірно та безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Особливостями не передбачено підстави для повернення на кваліфікацію учасника і скасування рішення уповноваженої особи.

З урахування прийняття рішення без врахування змін, що було обумовлено технічною помилкою (не відображенням змін у кабінеті замовника) та впливає на результат такого рішення, і відповідно, відсутністю законодавчих підстав для повернення на кваліфікацію, замовник зобовʼязаний скасувати вказану закупівлю.

Згідно із пунктом 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи вищенаведене, згідно із Законом з урахуванням Особливостей наявні підстави для відміни закупівлі "Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр за кодом ДК 021:2015: 38430000-8 - Детектори та аналізатори", ідентифікатор закупівлі UA2025-04-10-014647-" з урахуванням неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути (технічні можливості майданчика ЦБД Прозорро не дають можливості повернення на кваліфікацію неправомірно дискваліфікованого учасника).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації (в редакції від 15.04.2025) Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зокрема:

4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ Документації (в редакції від 15.04.2025) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 3 до тендерної документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Предмет закупівлі має відповідати вимогам, які визначені у Додатку3 до тендерної документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Додаток 3 Документації (в редакції від 15.04.2025) містить якісні та кількісні характеристики опис та основні вимоги до предмету закупівлі: "Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр за кодом ДК 021:2015: 38430000-8 Детектори та аналізатори".

Розділ ІІ. ТЕХНІЧНІ ( ЯКІСНІ ) ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ Настільний рентгенфлуоресцентний спектрометр ElvaX Plus в стандартній комплектації або еквівалент Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр, для швидкого та точного аналізу складу різних матеріалів, включаючи металеві сплави, порошки, рідини, біопроби та продукти харчування. Прилад здатний визначати елементи від натрію (Na, Z=11) до урану (U, Z=92) у широкому діапазоні концентрацій.

Технічні характеристики:

Настільний рентгенофлуоресцентний спектрометр, для визначення складу речовини в діапазоні елементів від Na до U. Вбудована система гелієвої продувки для збільшення чутливості до легких елементів Тип детектора SDD H020 Енергетична розподільна здатність <140 эВ на Mn Kα Діапазон вимірюваних елементів від Na до U Стандартна комплектація:

- ноутбук з встановленим та налаштованим програмним забезпеченням - редуктор для балону з гелієм - трубка для подачі гелію - 2 метри рентгенопрозорої плівки Prolene - 5 лабораторних кювет для аналізу рідких та сипучих зразків - аналітичне програмне забезпечення - керівництво з експлуатації - адаптер змінного струму - зразок сталі 316 марки - зразок алюмінію - паспорт спектрометра - сертифікат про калібрування - сертифікат радіаційної безпеки Додаткові опції:

Вбудована камера для точного позиціонування зразка Продувка гелієм Калібрування*:

Метали та сплави - Аналітичне програмне забезпечення на основі фундаментальних параметрів – Na, Cd, Pd, Ag, Mo, Nb, Zr, Sr, Rb, Bi, As, Se, W, Zn, Cu, Re,Ta, Hf, Ni, Co, Fe, Mn, Cr, V, Ti, Ca, K, AI, P, S, Si, CI, Mg, Ba, Sb, Sn, Au, Pb, Hg, Th, U.

Додаток 7 Документації (в редакції від 15.04.2025) містить перелік документів та /або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

1. Документи та /або інформація згідно п 3.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, зокрема:

4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.

7. Документи та /або інформація згідно п 3.7 Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ №1 від 19.04.2025, відповідно до якої:

Найменування (марка, виробник, країна походження):

Настільний рентгенофлуоресцентний спектрометр Elvax Plus в стандартній комплектації (найменування, марка) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛВАТЕХ" (виробник) Україна (країна походження) (файл "1. ТП.pdf.p7s");

- Довідка про відповідність пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі №25 від 19.04.2025, відповідно до якої:

Цією Довідкою ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛВАТЕХ" (далі -Учасник) гарантує та підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установлених Замовником у тендерній документації, зокрема у Додатку 3 до тендерної документації (файл "25. Відповідність тех.вимогам.pdf.p7s");

- Довідка №28 від 19.04.2025, відповідно до якої:

Цією Довідкою ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛВАТЕX" (далі Учасник) гарантує та підтверджує, що запропонований Учасником товар є оригінальним товаром Настільний рентгенофлуоресцентний спектрометр ElvaX Plus в стандартній комплектації, виробником якого є Учасник. Запропонований Учасником товар не є еквівалентом (файл "28. Не еквівалент.pdf.p7s2);

- ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ №26 від 19.04.2025 міститься інформація передбачена додатком 3 Документації (файл "26. Додаток 3.pdf.p7s");

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації №27 від 19.04.2025, відповідно до якої:

Цією Довідкою ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛВАТЕX" (далі Учасник) гарантує та підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установлених Замовником у тендерній документації, зокрема у Додатку 3 до тендерної документації, а саме:

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТики ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО

ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

Розділ П. ТЕХНІЧНІ (ЯКІСНІ) ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ Настільний рентгенфлуоресцентний спектрометр ElvaX Plus в стандартній комплектації Технічні характеристики:

Настільний рентгенофлуоресцентний спектрометр, для визначення складу речовини в діапазоні елементів від №а до U. Вбудована система гелієвої продувки для збільшення чутливості до легких елементів Тип детектора SDD H020 Енергетична розподільна здатність <140 эВ на Μη Κα Діапазон вимірюваних елементів від №а до U Стандартна комплектація:

ноутбук з встановленим та налаштованим програмним забезпеченням редуктор для балону з гелієм трубка для подачі гелію 2 метри рентгенопрозорої плівки Prolene 5 лабораторних кювет для аналізу рідких та сипучих зразків аналітичне програмне забезпечення керівництво з експлуатації адаптер змінного струму зразок сталі 316 марки зразок алюмінію паспорт спектрометра сертифікат про калібрування сертифікат радіаційної безпеки Додаткові опції:

Вбудована камера для точного позиціонування зразка Продувка гелієм Калібрування*:

Метали та сплави - Аналітичне програмне забезпечення на основі фундаментальних параметрів – Na, Cd, Pd, Ag, Mo, Nb, Zr, Sr, Rb, Bi, As, Se, W, Zn, Cu, Re,Ta, Hf, Ni, Co, Fe, Mn, Cr, V, Ti, Ca, K, AI, P, S, Si, CI, Mg, Ba, Sb, Sn, Au, Pb, Hg, Th, U (файл "27. Довідка Додаток 3.pdf.p7s");

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ ElvaX PLUS виробник товару: ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛВАТЕХ"

Технічні (якісні) та кількісні характеристики Настільний рентгенофлуоресцентний спектрометр Elvax Plus в стандартній комплектації Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр, для швидкого та точного аналізу складу різних матеріалів, включаючи металеві сплави, порошки, рідини, біопроби та продукти харчування. Прилад здатний визначати елементи від натрію (Na, Z=11) до урану (U, Z-92) широкому діапазоні концентрацій.

Технічні характеристики:

Настільний рентгенофлуоресцентний спектрометр, для визначення складу речовини в діапазоні елементів від Na до И. Вбудована система гелієвої продувки для збільшення чутливості до легких елементів Тип детектора: SDD H020 Енергетична розподільна здатність: <140 эв на Ми Ка Діапазон вимірюваних елементів: від Na до U Стандартна комплектація:

ноутбук з встановленим та налаштованим програмним забезпеченням редуктор для балону з гелієм трубка для подачі гелію 2 метри рентгенопрозорої плівки Prolene 5 лабораторних кювет для аналізу рідких та сипучих зразків аналітичне програмне забезпечення керівництво з експлуатації адаптер змінного струму зразок сталі 316 марки зразок алюмінію - паспорт спектрометра сертифікат про калібрування сертифікат радіаційної безпеки Додаткові опції:

Вбудована камера для точного позиціонування зразка Продувка гелієм Калібрування*:

Метали та сплави - Аналітичне програмне забезпечення на основі фундаментальних параметрів - Na, Cd, Pd, Ag, Mo, Nb, Zr, Sr, Rb, Bi, As, Se, W, Zn, Cu, Re, Ta, Hf, Ni, Co, Fe, Mn, Cr, V, Ti, Ca, K, Al, P, S, Si, CI, Mg, Ba, Sb, Sn, Au, Pb, Hg, Th, U (файл "30. Техпаспорт ElvaX Plus.pdf.p7s").

Документацією (в редакції від 15.04.2025) не встановлено до Настільного рентгенфлуоресцентного спектрометра ElvaX Plus в стандартній комплектації або еквівалент технічних характеристик, зокрема, матеріал аноду – Родій, напруга випромінювача -40Кв, струм – 200мкА та потужність випромінювача – 4Вт.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.07.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 03.07.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівський національний університет імені Івана Франка (код ЄДРПОУ:

02070987) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛВАТЕХ" (код ЄДРПОУ: 13671189) за процедурою закупівлі — "Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр за кодом ДК 021:2015:

38430000-8 - Детектори та аналізатори", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-10-014647-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника