«Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр за кодом ДК 021:2015: 38430000-8 - Детектори та аналізатори»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8916-р/пк-пз від 04.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛВАТЕХ" (код ЄДРПОУ:13671189) від 23 травня 2025 № UA-2025-04-10-014647-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.05.2025 №8363-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО Інститут аналітичних методів контролю" (надалі – ТОВ "НВП Інститут аналітичних методів контролю") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВП Інститут аналітичних методів контролю".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВП Інститут аналітичних методів контролю" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що 16 квітня 2025 року Переможець подав Пропозицію із накладеним електронним підписом (дата та час завантаження файлу підпису: 16 квітня 2025 року 13:56).

Скаржник повідомляє, що Органом оскарження листом від 10.02.2021 №20-29/061616-пз було направлено запит до МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ щодо надання роз'яснення, зокрема, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з'являється інформація, що тип носія незахищений, тип підпису удосконалений, чи може такий підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587

МІНІСТЕРСТВО

ЦИФРОВОЇ

ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з'являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікований.

Документацією передбачено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана саме кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ від 16.02.2021 №1/06-3-1587, на тендерну пропозицію Переможця не накладено саме кваліфікований електронний підпис (КЕП).

24 квітня 2025 року Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у Пропозиції Переможця.

Ha виконання зазначеної вимоги Переможець завантажив Лист-гарантію №Д4/2025 від 15.04.2025 (файл "Дод4 відсутність підстав для відмови передбачених пунктом 47 Особливостей.PDF"), яким ТОВ "НВП Інститут аналітичних методів контролю" засвідчило відсутність підстав для відмови у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей. Цей Лист-гарантія №Д4/2025 від 15.04.2025 супроводжувався накладеним на нього електронним підписом.

Натомість, учасник Закупівлі не наклав кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо, як вимагав Замовник у зазначеному повідомленні з Вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції.

Відтак, Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник зазначає, що протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме, 25 квітня 2025р. в 16:25 учасником ТОВ "НВП Інститут аналітичних методів контролю" ЄДРПОУ 23514210 завантажено через електронну систему закупівель файл "Дод4_відсутність підстав для відмови передбачених пунктом 47 Особливостей.PDF" з накладенням кваліфікованого електронного підпису (КЕП).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів) на кожній сторінці такого документу (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами/ організаціями).

Додаток 7 Документації містить перелік документів та /або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

11. Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів) на кожній сторінці такого документу (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами/ організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, тендерна пропозиція від 15.04.2025 №Д2/04-2025, відповідно до якої:

Керівництво - Моргунов Едуард Іванович, Директор ТОВ "ІНАМ" (файл "Дод2_Тендерна Пропозиція.PDF").

Також, у складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, файл "Електронний підпис", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:

"Підписувачі Підписувач Моргунов Едуард Іванович П.І.Б. Моргунов Едуард Іванович Країна Україна

РНОКПП 2094315111

Організація (установа) ТОВ "НВП Інститут аналітичних методів контролю" Код ЄДРПОУ 23514210 Посада Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 13:56:33 16.04.2025 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 0859E30700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Разом з тим, слід зазначити, що Органом оскарження листом від 10.02.2021 №2029/06-1616-пз було направлено запит до МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ щодо надання роз'яснення, зокрема, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, чи може такий підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587

МІНІСТЕРСТВО

ЦИФРОВОЇ

ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікований.

Документацією передбачено що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана саме кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ від 16.02.2021 №1/06-3-1587, на Пропозицію Скаржника не накладено саме кваліфікований електронний підпис (КЕП).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: " 1)перелік виявлених невідповідностей:

- учасник наклав удосконалений електронний підпис (УЕП) на пропозицію 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

- Додаток 7 тендерної документації п.11 та Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.3.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції: Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: - Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, файли "Електронний підпис" (25.04.2025).

За результатами перевірки наведених вище файлів на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувачі Підписувач Моргунов Едуард Іванович П.І.Б. Моргунов Едуард Іванович Країна Україна

РНОКПП 2094315111

Організація (установа) ТОВ "НВП Інститут аналітичних методів контролю" Код ЄДРПОУ 23514210 Посада Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 16:25:05 25.04.2025 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"

Серійний номер 1E921D0800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Враховуючи наданий Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей файл "Електронний підпис", який містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції, Переможець усунув, невідповідності, визначені Замовником, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

2. Скаржник зазначає, що згідно із пунктом 3.6 розділу III Документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у додатку 3 Документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі". Предмет закупівлі має відповідати вимогам, які визначені у додатку 3 Документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі". Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції:

довідку у довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи, про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, які передбачають або будуть передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

Крім того, до переліку документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, визначеного Замовником у додатку 7 Документації, включено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, згідно з переліком визначеним у додатку 3 Документації (підпункт 4 пункту 1 Переліку документів та/або інформації).

Відповідно до розділу І додатку 3 Документації ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, Замовник встановив, зокрема, наступні вимоги:

"Поставка товару здійснюється на умовах DDP правил ІНКОТЕРМС транспортом і за рахунок Постачальника...

Умови поставки:

Доставка товару, завантажувальні та розвантажувальні роботи, здійснюються за рахунок Постачальника, його транспортом чи транспортом перевізника за рахунок Постачальника. Постачальник зобов'язаний поставляти товар в асортименті та кількості зазначеній в технічній характеристиці".

Натомість, Переможець надав у складі Пропозиції документ технічні якісні та кількісні характеристики Розгорнута порівняльна інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики обладнання, запропонованого Учасником до предмету закупівлі "Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр за кодом ДК 021:2015:

38430000-8 Детектори та аналізатори", за №Д3/2025 від 15.04.2025 (файл "Дод3 Технічні Якісні та Кількісні характеристики.PDF"), далі Документ технічних характеристик від 15.04.2025, у якому, зокрема, зазначені наступні характеристики:

Рік виготовлення продукції: 2025 рік (обладнання нове, в експлуатації не перебувало) Місце поставки: м. Львів, вул. Університетська, 1.

Умови поставки: DDP місце призначення, згідно ІНКОТЕРМС 2020.

Доставка товару здійснюються за рахунок Постачальника транспортом перевізника.

Строк поставки: протягом 10-ти календарних днів з дня отримання заявки від замовника.

Строк оплати: оплата проводиться Покупцем в 60-ний термін після отримання товару на склад замовника.

Постачальник надає гарантію на поставлений товар 12 місяців з дати поставки".

Таким чином, Переможець не підтвердив, що завантажувальні та розвантажувальні роботи здійснюються за рахунок Постачальника, а також самостійно визначив, що умовами поставки є "DDP місце призначення, згідно ІНКОТЕРМС 2020", усупереч умовам Документації, якими передбачена "поставка товару на умовах DDP правил ІНКОТЕРМС".

Замовник зазначає, що міжнародні поставки товарів –процес, що включає перевезення, митне оформлення та розподіл ризиків між сторонами угоди. Щоб регулювати цей процес, Міжнародна торгова палата розробила правила Інкотермс – набір стандартних умов, що визначають відповідальність продавця та покупця.

DDP (Delivered Duty Paid, "Поставка з оплатою мита") - це умови постачання за правилами Інкотермс (2010 та 2020), при яких продавець бере на себе повну відповідальність за товар, включаючи всі витрати та ризики перевезення, митне оформлення та оплату митних зборів до місця призначення.

З 1 січня 2020 року діє редакція Incoterms 2020. Нові правила мають ряд переваг, такі як уточнені ризики і нові вимоги безпеки, враховання цифровізації та електронних документів, а також актуальніші для нових реалій логістики, санкцій та пандемії.

Жодних невідповідностей з вказаної вимоги не було.

Переможець надав у складі Пропозиції документ ТЕХНІЧНІ ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ Розгорнута порівняльна інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики обладнання, запропонованого Учасником ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ "Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр за кодом ДК 021:2015:

38430000-8 - Детектори та аналізатори", у якому зазначені наступні характеристики:

Рік виготовлення продукції: 2025 рік (обладнання нове, в експлуатації не перебувало) Місце поставки: м. Львів, вул. Університетська,1.

Умови поставки: DDP - місце призначення, згідно з ІНКОТЕРМС 2020.

Доставка товару здійснюються за рахунок Постачальника транспортом перевізника.

Строк поставки: протягом 10-ти календарних днів з дня отримання заявки від замовника.

Строк оплати: оплата проводиться Покупцем в 60-ний термін після отримання товару на склад замовника.

Постачальник надає гарантію на поставлений товар 12 місяців з дати поставки".

Таким чином , часто прямо до дверей покупця. несе максимальну Таким чином Переможець підтвердив встановлені Замовником вимоги щодо поставки товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме:

4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 3 до тендерної документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Предмет закупівлі має відповідати вимогам, які визначені у Додатку3 до тендерної документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції:

- довідку у довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи, про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, які передбачають або будуть передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

Додаток 3 Документації містить якісні та кількісні характеристики опис та основні вимоги до предмету закупівлі:

Розділ І. Загальні вимоги Якість товару: Усі запропоновані товари повинні бути новими (не бути такими, що вживалися чи експлуатувалися).

Місце та умови поставки: м. Львів, вул. Університетська,1.

Поставка товару здійснюється на умовах DDP правил ІНКОТЕРМС транспортом і за рахунок Постачальника.

Строк поставки: Постачання здійснюється протягом 10 календарних днів з дня отримання заявки від замовника. .

Умови поставки:

Доставка товару, завантажувальні та розвантажувальні роботи, здійснюються за рахунок Постачальника, його транспортом чи транспортом перевізника за рахунок Постачальника. Постачальник зобов’язаний поставляти товар в асортименті та кількості зазначеній в технічній характеристиці.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та /або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Документи та /або інформація згідно п 3.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції:

4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 15.04.2025 №Д2/04-2025, відповідно до якої:

"Вивчивши тендерну документацію на закупівлю "Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр за кодом ДК 021:2015: 38430000-8 Детектори та аналізатори" ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ІНСТИТУТ АНАЛІТИЧНИХ МЕТОДІВ КОНТРОЛЮ" (скорочено:

ТОВ "ІНАМ"), приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації на зазначені вище торги, в тому числі із проєктом договору про закупівлю, та пропонуємо здійснити закупівлю зазначених в нашій тендерній пропозиції товарів на загальну суму…" (файл "Дод2_Тендерна Пропозиція.PDF");

- документ "ТЕХНІЧНІ ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ Розгорнута порівняльна інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики обладнання, запропонованого Учасником" від 15.04.2025 №Д3/2025, відповідно до якого:

Найменування продукції: Стаціонарний рентгенофлуоресцентний аналізатор елементного складу "EXPERT 4L" Умови поставки: DDP місце призначення, згідно з ІНКОТЕРМС 2020.

Доставка товару здійснюються за рахунок Постачальника транспортом перевізника.

(файл "Дод3_Технічні Якісні та Кількісні характеристики.PDF").

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію, зазначену у вищенаведених документах щодо умов поставки, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до розділу ІІ додатку 3 Локументації Замовник вимагає поставити товар Настільний рентгенфлуоресцентний спектрометр ElvaX Plus в стандартній комплектації або еквівалент Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр, для швидкого та точного аналізу складу різних матеріалів, включаючи металеві сплави, порошки, рідини, біопроби та продукти харчування. Прилад здатний визначати елементи від натрію (Na, Z=11) до урану (U, Z=92) у широкому діапазоні концентрацій.

Технічні характеристики:

Настільний рентгенофлуоресцентний спектрометр, для визначення складу речовини в діапазоні елементів від №а до U. Вбудована система гелієвої продувки для збільшення чутливості до легких елементів Тип детектора SDD H020 Енергетична розподільна здатність <140 эВ на Мn Ка Діапазон вимірюваних елементів від Na до U".

Натомість, Переможець надав у складі Пропозиції Документ технічних характеристик від 15.04.2025, у якому зазначені, зокрема, наступні технічні характеристики пропонованого товару (обладнання):

"Аналізатор оснащений вбудованою системою продувки каналів коліматора гелієм для підвищення чутливості по легким елементам...

Тип детектор FastSDD H7 з високою завантажувальною характеристикою...

Роздільна здатність спектрометра (для Ка Мп), еВ: не гірше 135".

Крім того, у складі Пропозиції Переможця міститься ПАСПОРТ Технічний опис Керівництво з експлуатації на АНАЛІЗАТОР ЕЛЕМЕНТНОГО СКЛАДУ ЕXPERT 4L (файл "Дод1_ПАСПОРТ 4L.pdf"), на сторінці 10 якого зазначено Параметри спектрометра рентгенівського випромінювання, зокрема вказано: детектор - FastSDD, роздільна здатність спектрометра (для КаМп), еВ - не гірше 135.

Таким чином, Переможець пропонує товар, що не відповідає вимогам до технічних характеристик, передбачених Додатком 3 Документації, в частині:

1) Вбудована система гелієвої продувки для збільшення чутливості до легких елементів 2) Тип детектора SDD H020 3) Енергетична розподільна здатність <140 эВ на Мn Кα.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до розділу ІІ Замовник вимагає поставити товар, що має наступну "стандартну комплектацію:

- ноутбук з встановленим та налаштованим програмним забезпеченням -редуктор для балону з гелієм -трубка для подачі гелію -2 метри рентгенопрозорої плівки Prolene -5 лабораторних кювет для аналізу рідких та сипучих зразків -аналітичне програмне забезпечення -керівництво з експлуатації -адаптер змінного струму -зразок сталі 316 марки -зразок алюмінію -паспорт спектрометра -сертифікат про калібрування -сертифікат радіаційної безпеки".

Натомість, Переможець надав у складі Пропозиції Документ технічних характеристик від 15.04.2025, у якому зазначена наступна комплектація пропонованого товару (обладнання):

блок вимірювання з вбудованим термопринтером (1 шт.);

кабель живлення та кабель USB (1 комплект);

керуючий комп'ютер типу ноутбук з встановленим та налаштованим програмним забезпеченням (1 шт.);

контрольні зразки, всього 3 шт., а саме:

зразок сталі 316 марки, зразок алюмінієвої марки В95, зразок бронзи марки БрОЦ поліпропіленована захисна плівка (рулон, 2 погонні м.);

балон (40 л) с гелієм марки "А" (1 шт.);

редуктор газовий з обмежувачем потоку (1 шт);

кювети для сипучих зразків (5 шт.);

встановлене та налагоджене програмне забезпечення EXPERT, для роботи з аналізатором;

паспорт, технічний опис та керівництво з експлуатації аналізатору;

керівництво оператора по роботі з програмним забезпеченням;

Акт радіаційної безпеки Сертифікат про метрологічне калібрування, виданий ДП "Укрметртестстандарт".

Таким чином, комплектація пропонованого Переможцем товару (обладнання) не відповідає стандартній комплектації, вимоги до якої містяться у Додатку 3 до тендерної документації, в частині наявності редуктора для балону з гелієм, трубки для подачі гелію, 2 метри рентгенопрозорої плівки Prolene; 5 лабораторних кювет для аналізу рідких та сипучих зразків; аналітичного програмного забезпечення; адаптера змінного струму; зразка сталі 316 марки; зразка алюмінію; сертифікату про калібрування; сертифікату радіаційної безпеки".

Також Скаржник зазначає, що відповідно до розділу ІІ додатку 3 Документації, Замовник вимагає поставити товар, що має наступні додаткові опції:

Вбудована камера для точного позиціонування зразка Продувка гелієм".

Натомість, Переможець надав у складі Пропозиції Документ технічних характеристик від 15.04.2025, у якому зазначені наступні додаткові опції:

продувка гелієм вимірювальна камера оснащена кришкою відкриття/закриття; 3 моторизованим приводом для вбудовані методики автоматичного моніторингу, контролю та корекції параметрів аналізатора для їх підтримки в інтервалах працездатності;

система підтримки довгострокової стабілізації метрологічних характеристик для забезпечення відтворюваності кількісних градуювань на весь період експлуатації приладу;

аналізатор забезпечує експорт результатів у електронні таблиці та документи Microsoft Office;

архівація результатів вимірювання здійснюється в автоматично-форматований каталог результатів та спектрів по календарному принципу із забезпеченням захисту спектрів та результатів від спотворення чи підробки.

Таким чином, додаткові опції пропонованого Переможцем товару (обладнання) не відповідають додатковим опціям, вимоги до яких містяться у Додатку 3 Документації, в частині наявності вбудованої камери для точного позиціонування зразка.

Відтак, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації:

На виконання вимог частини 4 статті 23 Закону, після посилання у цьому додатку на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва слід доповнити та читати і сприймати з виразом "або еквівалент".

У розділі ІІ додатку 3 Документації, Замовник зазначає:

Настільний рентгенфлуоресцентний спектрометр ElvaX Plus в стандартній комплектації або еквівалент Еквівалент –це продукт або товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому продукту або товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату.

Переможець надав у складі Пропозиції документ ТЕХНІЧНІ ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ Розгорнута порівняльна інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики обладнання, запропонованого Учасником ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ "Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр за кодом ДК 021:2015:

38430000-8 - Детектори та аналізатори", у якому пропонує еквівалент запропонованого замовником товару, а саме: Стаціонарний рентгенфлуоресцентний аналізатор елементного складу "EXPERT 4L" Стаціонарний рентгенфлуоресцентний аналізатор елементного складу "EXPERT 4L" є кращим ніж запропонований Замовником товар, оскільки:

1. Недолік використання трубок з типами анода Rh полягає в тому, що доводиться застосовувати безліч фільтрів для модифікації форми збуджуючого спектру, найчастіше для видалення ліній характеристичного випромінювання матеріалу анода із зони можливого розташування ліній елементів, присутніх в зразку. Завдяки використанню рентгенівської трубки з титановим (Ті) анодом спектр збудження рентгенівського випромінювання легко звільнити від ліній характеристичного випромінювання матеріалу анода трубки шляхом застосування тонкого поглинаючого фільтра без суттєвого зменшення інтенсивності збудження для середніх і важких хімічних елементів. У той же час лінії характеристичного випромінювання титанового анода, присутні в збуджувальному спектрі без фільтрації, чудово збуджують легкі елементи (від натрію до скандію). Таким чином, використання рентгенівської трубки з титановим торцевим анодом має значні переваги і дозволяє досягти:

- швидкості вимірюваню в режимі експертизи (тобто зразка заздалегідь невідомого складу) завдяки використанню одного фільтра з двома позиціями вимірювання - з фільтром і без нього;

- збереження високої інтенсивності збуджуючого рентгенівського потоку від трубки в місці розташування зразка, що забезпечує швидке та точне визначення масових часток елементів у зразку;

- високу надійність вузла перемикання фільтра завдяки простоті його конструкції.

2. Недолік використання прискорювальної напруги на рентгенівській трубці 40 кВ полягає в тому, що напруга 40 кВ не забезпечить належне збудження ліній елементів важче олова (Sn, Z=50) та унеможливить вимірювання барію (Ва, Z=56).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить якісні та кількісні характеристики опис та основні вимоги до предмету закупівлі:

На виконання вимог частини 4 статті 23 Закону, після посилання у цьому додатку на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва слід доповнити та читати і сприймати з виразом "або еквівалент".

Розділ ІІ. ТЕХНІЧНІ ( ЯКІСНІ ) ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ Настільний рентгенфлуоресцентний спектрометр ElvaX Plus в стандартній комплектації або еквівалент Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр, для швидкого та точного аналізу складу різних матеріалів, включаючи металеві сплави, порошки, рідини, біопроби та продукти харчування. Прилад здатний визначати елементи від натрію (Na, Z=11) до урану (U, Z=92) у широкому діапазоні концентрацій.

Технічні характеристики:

Настільний рентгенофлуоресцентний спектрометр, для визначення складу речовини в діапазоні елементів від Na до U. Вбудована система гелієвої продувки для збільшення чутливості до легких елементів Тип детектора SDD H020 Енергетична розподільна здатність <140 эВ на Mn Kα Діапазон вимірюваних елементів від Na до U Стандартна комплектація:

- ноутбук з встановленим та налаштованим програмним забезпеченням - редуктор для балону з гелієм - трубка для подачі гелію - 2 метри рентгенопрозорої плівки Prolene - 5 лабораторних кювет для аналізу рідких та сипучих зразків - аналітичне програмне забезпечення - керівництво з експлуатації - адаптер змінного струму - зразок сталі 316 марки - зразок алюмінію - паспорт спектрометра - сертифікат про калібрування - сертифікат радіаційної безпеки Додаткові опції:

Вбудована камера для точного позиціонування зразка Продувка гелієм Калібрування*:

Метали та сплави - Аналітичне програмне забезпечення на основі фундаментальних параметрів – Na, Cd, Pd, Ag, Mo, Nb, Zr, Sr, Rb, Bi, As, Se, W, Zn, Cu, Re,Ta, Hf, Ni, Co, Fe, Mn, Cr, V, Ti, Ca, K, AI, P, S, Si, CI, Mg, Ba, Sb, Sn, Au, Pb, Hg, Th, U.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та /або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Документи та /або інформація згідно п 3.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції:

4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у у Додатку 3 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 15.04.2025 №Д2/04-2025, відповідно до якої, учасник пропонує:

Рентгенофлуоресцентний аналізатор елементного складу ("EXPERT 4L", ТОВ "ІНАМ", Україна) (файл "Дод2_Тендерна Пропозиція.PDF");

- документ "ТЕХНІЧНІ ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ Розгорнута порівняльна інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики обладнання, запропонованого Учасником" від 15.04.2025 №Д3/2025, відповідно до якого:

Найменування продукції: Стаціонарний рентгенофлуоресцентний аналізатор елементного складу "EXPERT 4L" Технічні характеристики:

Учасник торгів ТОВ "НВП Інститут аналітичних методів контролю" (виробник аналізатора) надає у нижченаведеній таблиці розгорнуту порівняльну інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики обладнання, запропонованого Учасником:

Аналізатор оснащений вбудованою системою продувки каналів коліматора гелієм для підвищення чутливості по легким елементам.

Тип детектор FastSDD H7 з високою завантажувальною характеристикою Роздільна здатність спектрометра (для КаМп), еВ: не гірше 135

КОМПЛЕКТАЦІЯ АНАЛІЗАТОРА:

блок вимірювання з вбудованим термопринтером (1 шт.);

кабель живлення та кабель USB (1 комплект);

керуючий комп'ютер типу ноутбук з встановленим та налаштованим програмним забезпеченням (1 шт.);

контрольні зразки, всього 3 шт., а саме:

зразок сталі 316 марки, зразок алюмінієвий марки В95, зразок бронзи марки БрОЦ поліпропіленова захисна плівка (рулон, 2 погонні м.);

балон (40 л) с гелієм марки "А" (1 шт.);

редуктор газовий з обмежувачем потоку (1 шт);

кювети для сипучих зразків (5 шт.);

встановлене та налагоджене програмне забезпечення EXPERT, для роботи з аналізатором;

паспорт, технічний опис та керівництво з експлуатації аналізатору;

керівництво оператора по роботі з програмним забезпеченням;

Акт радіаційної безпеки Сертифікат про метрологічне калібрування, виданий ДП "Укрметртестстандарт".

ДОДАТКОВІ ОПЦІЇ:

продувка гелієм вимірювальна камера оснащена кришкою з моторизованим приводом для відкриття/закриття;

вбудовані методики автоматичного моніторингу, контролю та корекції параметрів аналізатора для їх підтримки в інтервалах працездатності;

система підтримки довгострокової стабілізації метрологічних характеристик для забезпечення відтворюваності градуювань на весь період експлуатації приладу; кількісних аналізатор забезпечує експорт результатів у електронні таблиці та документи Міcrosoft Office;

архівація результатів вимірювання здійснюється в автоматично-форматований каталог результатів та спектрів по календарному принципу із забезпеченням захисту спектрів та результатів від спотворення чи підробки. (файл "Дод3_Технічні Якісні та Кількісні характеристики.PDF");

- П А С П О Р Т Технічний опис Керівництво з експлуатації АНАЛІЗАТОР ЕЛЕМЕНТНОГО СКЛАДУ EXPERT 4L (файл "Дод1_ПAСПOРТ 4L.pdf").

Відповідно до додатку 3 Документації передбачено, що після посилання у цьому додатку на конкретні, зокрема, типи слід доповнити та читати і сприймати з виразом "або еквівалент".

Таким чином, враховуючи інформацію про запропонований у складі Пропозиції Переможця тип детектора, Переможець, запропонувавши еквівалент в цій частині, не порушив вимоги Документації.

Разом з тим, запропонований Переможцем товар не відповідає вимогам технічної специфікації, зокрема, в частині відсутності в комплектації: 2 метри рентгенопрозорої плівки Prolene, 5 лабораторних кювет для аналізу рідких та сипучих зразків, адаптера змінного струму, сертифіката радіаційної безпеки.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівський національний університет імені Івана Франка (код ЄДРПОУ:02070987) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО Інститут аналітичних методів контролю" (код ЄДРПОУ: 23514210) переможцем за процедурою закупівлі — "Настільний рентгенофлуоресцентний (РФА) спектрометр за кодом ДК 021:2015:

38430000-8 - Детектори та аналізатори", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-10-014647-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника