послуги з покосу травостою; код 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7566-р/пк-пз від 12.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Соболевої Анни Олександрівни (код ЄДРПОУ: 3114818465) від 22 квітня 2025 № UA-2025-04-04-000768-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.04.2025 № 6531-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОСІТІ НОВА" (надалі –

ТОВ "ЕКОСІТІ НОВА")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ЕКОСІТІ НОВА" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 18.04.2025 № 17-5 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна документація (Додаток 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) містить такі вимоги: "Учасником у складі пропозиції надається розрахунок вартості бажано виконаний у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблені на підставі державних і галузевих нормативних документів з ціноутворення (кошторисні норми), також відповідно наказу №27 від 05.02.2004 Державного комітету України з питань ЖКГ "Про затвердження збірника "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", Наказу № 121 від 10.08.2005 р. "Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні" або калькуляції з урахування всіх витрат".

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено наступне.

Учасник у складі тендерної пропозиції на виконання Додатку 2 до тендерної документації надав розрахунок вартості послуг (договірна ціна), у якому кошти на покриття адміністративних витрат перевищують 15% від виробничої собівартості, встановлених наказом державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 121 від 10.08.2005 р. "Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні" (далі - Наказ), що суперечить Наказу, а також розрахунок показника адміністративних витрат по Учаснику за 2024 рік виконано з помилками, а саме в п.3.3 розрахунку два рази враховано витрати з п.п. 3.3.3.

Таким чином, розрахунок вартості послуг (договірна ціна) розрахований не у відповідності вимогам Додатку 2 тендерної документації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації договірна ціна складається з двох локальних кошторисів:

- перший складений відповідно до "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ №1" та вартість якого не повинна перевищувати 1163422,10 грн без ПДВ відповідно до додатку 2 Документації;

- другий складений відповідно до "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ №2", вартість якого не повинна перевищувати 502 869,00 грн без ПДВ відповідно до додатку 2 Документації.

Учасником у складі Пропозиції надається розрахунок вартості, бажано виконаний у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблені на підставі державних і галузевих нормативних документів з ціноутворення (кошторисні норми), також відповідно наказу від 05.02.2004 № 27 Державного комітету України з питань ЖКГ "Про затвердження збірника "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", Наказу від 10.08.2005 № 121 "Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні" або калькуляції з урахування всіх витрат.

До розрахунку вартості послуг також необхідно подати наступні розрахунки:

- розрахунок вартості однієї машино/години експлуатації машин і механізмів, а у разі залучення орендованої техніки (або за договором надання послуг, або тощо) надати відповідний договір;

- розрахунки: заробітної плати, загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку.

Ціна пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів послуг, передбачених технічною специфікацією до Документації. Учасник визначає ціни на послуги, які він пропонує надати за договором про закупівлю з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також з урахуванням всіх вимог даної Документації та її додатків. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована за правилами визначення приблизної (динамічної) договірної ціни. У ціні пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до надання послуг, з урахуванням, що виконуються субпідрядниками/співвиконавцями. Витрати учасника пов’язанні з підготовкою та поданням пропозиції не відшкодовуються (у тому числі й у разі відміни закупівлі чи визнання закупівлі такою, що не відбулася). До ціни пропозиції не включаються витрати, пов’язанні з укладанням договору.

Скаржник повідомляє, що наданий Скаржником розрахунок вартості послуг (договірна ціна), в якому кошти на покриття адміністративних витрат, повністю відповідають умовам Документації.

Договірна ціна Скаржника складена з двох локальних кошторисів:

- перший складений відповідно до "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ №1" та вартість якого не перевищила 1163422,10 грн без ПДВ відповідно до додатку 2 Документації;

- другий складений відповідно до "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ №2", вартість якого не перевищила 502 869,00 грн без ПДВ відповідно до додатку 2 Документації.

Скаржником у складі Пропозиції надано розрахунок вартості виконаний у програмному комплексі, які розроблені на підставі державних і галузевих нормативних документів з ціноутворення (кошторисні норми), також відповідно наказу від 05.02.2004 № 27 Державного комітету України з питань ЖКГ "Про затвердження збірника "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", Наказу від 10.08.2005 № 121 "Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні" або калькуляції з урахування всіх витрат.

Щодо розрахунку показника адміністративних витрат, Скаржник повідомляє, що зазначення Замовником, що вказаний розрахунок показника адміністративних витрат по учаснику за 2024 рік виконано з помилками, а саме - в пункті 3.3 розрахунку два рази враховано витрати з підпункту 3.3.3, не відповідає дійсності.

Вказаний розрахунок адміністративних витрат виконано правильно, і вказаний розрахунок дійсно включає ці витрати.

Більш того, вказаний розрахунок складений Скаржником за 2024 рік, і не може змінюватись виходячи з тих витрат та того періоду, який вже минув.

Крім того, жодна умова Документації не передбачала окремих вимог щодо порядку та способу складення розрахунку адміністративних витрат учасників за 2024 рік.

Замовник зазначає, що відповідно пункту 3.6 проєкту договору (додаток 3 Документації) у кошторисних розрахунках адміністративні витрати розраховуються у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2005 № 121 "Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах", але не більше ніж 15% від виробничої собівартості".

Саме в Наказі від 10.08.2005 № 121 "Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні" вказано, що адміністративні витрати включаються до вартості робіт з утримання зелених насаджень у розмірі, що не перевищує 15% планової виробничої собівартості. Тим самим, Скаржник суперечить своїм словам про розрахунок, виконаний на підставі Наказу від 10.08.2005 № 121 "Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні", але без дотримання вимог щодо розрахунку адміністративних витрат цього ж наказу.

Замовник повідомляє, що розрахунок показника адміністративних витрат по учаснику виконано з помилками, а саме - в пункті 3.3.3 розрахунку два рази враховано витрати з підпункту 3.3.3.1. Оскільки відповідно до розрахунку пункт 3.3.3 включає витрати на утримання основних засобів, інших нематеріальних необоротних активів загальногосподарського використання (операційна оренда, страхування майна, амортизація, ремонт, опалення, освітлення, водопостачання, водовідведення, охорона тощо), що складають 50 000 грн, та пункт 3.3.3 є сумою витрат за пунктами 3.3.3.1 та 3.3.3.2.

Підпунктом 3.3.3.1 враховано 50 000 грн, які повторно враховано пунктом 3.3.3. Тому розрахунок адміністративних витрат виконано з помилками. Таким чином, розрахунок вартості послуг (договірна ціна) розрахований не у відповідності до вимог додатку 2 Документації.

Отже, наданий у складі Пропозиції Скаржника розрахунок вартості послуг (договірна ціна) розрахований не у відповідності до вимог Документації, відповідно, Пропозиція Скаржника відхилена згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3.1. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником:

3.1.1. Погодження у вигляді довідки або гарантійного листа довільної форми про надання послуг, відповідно до вимог до предмета закупівлі, наведених замовником у Додатку 2 до тендерної документації;

3.1.2. Розрахунки, які вимагаються у Додатку 2 до тендерної документації.

Договірна ціна складається з двох локальних кошторисів:

- перший складений відповідно до "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ №1" та вартість якого не повинна перевищувати 1163422,10 грн. без ПДВ, згідно Додатку 2 до тендерної документації;

- другий складений відповідно до "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ №2", вартість якого не повинна перевищувати 502 869,00 грн. без ПДВ, згідно Додатку 2 до тендерної документації.

Учасником у складі пропозиції надається розрахунок вартості бажано виконаний у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблені на підставі державних і галузевих нормативних документів з ціноутворення (кошторисні норми), також відповідно наказу №27 від 05.02.2004 Державного комітету України з питань ЖКГ "Про затвердження збірника "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", Наказу № 121 від 10.08.2005 р. "Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні" або калькуляції з урахування всіх витрат.

До розрахунку вартості послуг також необхідно подати наступні розрахунки:

- розрахунок вартості однієї машино/години експлуатації машин і механізмів, а у разі залучення орендованої техніки (або за договором надання послуг, або тощо) надати відповідний договір;

- розрахунки: заробітної плати, загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку.

Ціна пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів послуг, передбачених технічною специфікацією до тендерної документації. Учасник визначає ціни на послуги, які він пропонує надати за Договором про закупівлю з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також з урахуванням всіх вимог даної тендерної документації та її додатків. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована за правилами визначення приблизної (динамічної) договірної ціни. У ціні пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до надання послуг, з урахуванням, що виконуються субпідрядниками/співвиконавцями. Витрати учасника пов’язанні з підготовкою та поданням пропозиції не відшкодовуються (у тому числі й у разі відміни закупівлі чи визнання закупівлі такою, що не відбулася). До ціни пропозиції не включаються витрати, пов’язанні з укладанням договору.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ №2

на утримання об’єктів, що перебувають в господарської віданні підприємства 1 Викошування комбінованого травостою за допомогою кущоріза (мотокоси) із застосуванням пластмасової струни [з висотою трави більше 15см] 2 Прибирання з газонів скошеної трави 3 Навантаження на автотранспорт або тракторний причіп зеленої маси 4 Перевезення вантажів(зеленої маси) 5 Захоронення відходів Договірна ціна складається з двох локальних кошторисів:

- перший складений відповідно до "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ № 1" та вартість якого не повинна перевищувати 1163422,10 грн. без ПДВ, - другий складений відповідно до "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ № 2", вартість якого не повинна перевищувати 502 869,00 грн. без ПДВ.

Учасником у складі пропозиції надається розрахунок вартості бажано виконаний у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблені на підставі державних і галузевих нормативних документів з ціноутворення (кошторисні норми), також відповідно наказу №27 від 05.02.2004 Державного комітету України з питань ЖКГ "Про затвердження збірника "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", Наказу № 121 від 10.08.2005 р. "Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні" або калькуляції з урахування всіх витрат.

До розрахунку вартості послуг також необхідно подати наступні розрахунки:

- розрахунок вартості однієї машино/години експлуатації машин і механізмів, а у разі залучення орендованої техніки (або за договором надання послуг, або тощо) надати відповідний договір;

- розрахунки: заробітної плати, загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку.

Ціна пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів послуг, передбачених технічною специфікацією до тендерної документації. Учасник визначає ціни на послуги, які він пропонує надати за Договором про закупівлю з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також з урахуванням всіх вимог даної тендерної документації та її додатків. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована за правилами визначення приблизної (динамічної) договірної ціни. У ціні пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до надання послуг, з урахуванням, що виконуються субпідрядниками/співвиконавцями. Витрати учасника пов’язанні з підготовкою та поданням пропозиції не відшкодовуються (у тому числі й у разі відміни закупівлі чи визнання закупівлі такою, що не відбулася). До ціни пропозиції не включаються витрати, пов’язанні з укладанням договору.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого, зокрема:

3. Ціна договору 3.6. У кошторисних розрахунках адміністративні витрати розраховуються у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2005 № 121 "Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах", але не більше ніж 15% від виробничої собівартості.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- договірна ціна на послуги з покосу травостою; код 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (файл "у файлі "Кошторис.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Розділ I. Будівельні роботи 7 Розрахунок №9 Прибуток 9% 76,58891.

8 Розрахунок №10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації (буд.:25,60) - 199,27670 тис.грн Разом (Ч.ч. 1 - 10) 1519,35784.

- розрахунок 10. Адміністративні витрати (файл "у файлі "Кошторис.pdf"), в якому зазначено, зокрема:

1 13-2аР Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (загальний розрахунок по будові) - 199,27670 тис.грн.

- розрахунок показника адміністративних витрат по підрядній організації ФОП СОБОЛЕВА А.О. за 2024 рік (файл "Розрахунок показника адміністратичних витрат 2023рік.pdf"), в якому зазначено, зокрема:

3.3 Витрати на матеріально-технічне забезпечення апарату управління будівельної організації та інші загальногосподарські витрати 3.3.3 Витрати на утримання основних засобів, інших нематеріальних необоротних активів загальногосподарського використання (операційна оренда, страхування майна, амортизація, ремонт, опаления, освітлення, водопостачання, водовідведення, охорона тощо) - 50000 у тому числі такі, що не враховуються в розрахункових адмінвитратах 3.3.3.1. Операційна оренда - 50000 3.3.3.2. Страхування майна – "-".

Документація не містить окремих вимог до надання у складі Пропозиції розрахунку показника адміністративних витрат по підрядній організації учасника за попередній рік, у зв'язку з чим надавання такого документа не може вважатися підставою для відхилення Пропозиції Скаржника.

Крім того, відповідно до пункту 3.3 глави 3 Порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2005 № 121, зокрема, адміністративні витрати включаються до вартості робіт з утримання зелених насаджень у розмірі, що не перевищує 15 відсотків планованої виробничої собівартості.

Темпи зростання адміністративних витрат не повинні перевищувати визначеного рівня інфляції.

Крім того, Замовник не довів, що зазначені Скаржником адміністративні витрати саме в наданій у складі Пропозиції Скаржника договірній ціні перевищують собівартість робіт.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником.

2. Відповідно до протоколу від 18.04.2025 № 17-5 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Крім того, слід зауважити, що Учасником на виконання вимог підпункту 4.9. Додатку 1 тендерної документації поданий договір на послуги по захороненню відходів IV класу №202508017 від 19.03.2025р. з ТОВ "ВЕЛЬТУМ ЗАПОРІЖЖЯ" зі строком дії по 31.12.2025р., хоча згідно відповіді від 17.04.2025 року ТОВ "ВЕЛЬТУМ ЗАПОРІЖЖЯ", договір №202508017 від 19.03.2025р. має термін дії з моменту підписання по червень 2025р. (включно).

Отже, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Відповідно до протоколу розкриття щодо Пропозиції Скаржника зазначено наступне: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що надав договір на послуги по утилізації та/або захороненню відходів IV класу зі строком дії до 31.12.2025.

Про будь-які листи від ТОВ "ВЕЛЬТУМ -ЗАПОРІЖЖЯ" Скаржнику невідомо.

Більш того, Замовник не надає вказаний лист до протоколу відхилення, що перешкоджає правильно оцінити правомірність такого листа ТОВ "ВЕЛЬТУМ -ЗАПОРІЖЖЯ".

Скаржник повідомляє, що в порушення вимог пункту 46 Особливостей Замовником щодо даної підстави відхилення не вказано інформації про відхилення Пропозиції Скаржника, у тому числі, підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови Документації, яким така Пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність).

Замовник зазначає, що на виконання положення пункту 4.9 додатку 1 Документації у складі Пропозиції Скаржника наданий договір на послуги по захороненню відходів IV класу від 19.03.2025 № 202508017, укладений з ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" (ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ"), зі строком дії до 31.12.2025.

Керуючись пунктом 42 Особливостей Замовник звернувся до ТОВ "ВЕЛЬТУМЗАПОРІЖЖЯ" за підтвердженням інформації щодо договору на послуги по захороненню відходів IV класу від 19.03.2025 № 202508017, що наданий у складі Пропозиції Скаржника.

У відповідь на вказане звернення Замовника ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" повідомило, що договір на послуги по захороненню відходів IV класу від 19.03.2025 № 202508017, має строк дії з моменту підписання по червень 2025 року (включно). Документи, що підтверджують зазначені обставини, додаються до пояснень.

Замовник отримав від ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" інформацію щодо факту зазначення у Пропозиції Скаржника недостовірної інформації про строк дії договору на послуги по захороненню відходів IV класу від 19.03.2025 № 202508017, (у договорі, що наданий Скаржником, вказано, що договір діє до 31.12.2025, хоча, згідно з інформацією, наданою ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ", договір має строк дії до червня 2025 року включно). Замовник вважає, що Скаржником у складі Пропозиції поданий договір на послуги по захороненню відходів IV класу від 19.03.2025 № 202508017, що містить недостовірну інформацію про строк дії договору.

Отже, щодо обставини відносно договору на послуги по захороненню відходів між Скаржником та ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" від 19.03.2025 № 202508017 у протоколі від 18.04.2025 № 17-5, вона несе лише інформаційний характер та не є підставою для відхилення Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

4.9. В Учасника повинен бути договір на послуги по утилізації та/або захороненню відходів IV класу (відходи згідно класифікатора відходів мають назву "відходи комунальні (міські) змішані у т.ч. сміття з урн.") зі строком дії не менше ніж до 31.12.2025 року, укладений між учасником та спеціалізованою організацією, що розташована у м.Запоріжжя (спеціалізована організація, з якою учасником укладений договір на надання послуг по захороненню відходів, має знаходитись у м.Запоріжжя, оскільки відповідно до пункту 6.9.

Правил благоустрою території міста Запоріжжя, що затверджені рішенням Запорізької міської ради від 23.10.2024 №71 "об’єктом оброблення (видалення) побутових відходів є полігон твердих побутових відходів №1 у м.Запоріжжі"), з обсягами не менше ніж передбачених технічними специфікаціями (№1, №2 Додатку 2 до тендерної документації) (на підтвердження даної умови надати відповідний договір (копію або скан з оригіналу).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, договір від 19.03.2025 № 202508017 на надання послуг по захороненню відходів (файл "Договір захоронення.pdf"), укладений між фізичною особою-підприємцем Соболевою Анною Олександрівною та ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ", предметом якого є послуги по захороненню відходів IV класу (надалі Відходи) на полігоні твердих побутових відходів № 1 м. Запоріжжя, (надалі Полігон), що надходять від Замовника згідно Декларації про відходи (надалі -Декларація), якщо річний обсяг утворення яких перевищує 50 тонн, за формою та у порядку, встановленими Постановою Кабінета Міністрів України від 07.05.2022 р. № 556 "Деякі питання подання декларації про відходи", в якому зазначено, зокрема:

"5. СТРОК ДІЇ та ОСОБЛИВІ УМОВИ 5.1. Строк дії Договору встановлюється з моменту підписання та діє по 31.12.2025р., за умови додержання пунктів 1.2. та 2.1.1. цього Договору".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 17.04.2025 № 543 від Замовника, адресований ТОВ "ВЕЛЬТУМЗАПОРІЖЖЯ", відповідно до якого, зокрема: "1. Чи є діючим на поточну дату договір №202508017 від 19.03.2025 з ТОВ "ВЕЛЬТУМ -ЗАПОРІЖЖЯ" укладений між ФОП Соболева Анна Олександрівна (ІПН 3114818465) та ТОВ "ВЕЛЬТУМ ЗАПОРІЖЖЯ"? 2. Який строк дії договору №202508017 від 19.03.2025 з ТОВ "ВЕЛЬТУМ ЗАПОРІЖЖЯ" укладеного між ФОП Соболева Анна Олександрівна (ІПН 3114818465) та

ТОВ "ВЕЛЬТУМ ЗАПОРІЖЖЯ"?".

- лист від 17.04.2025 № 828 від ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ", адресований Замовнику, відповідно до якого, зокрема: "1. Між ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" та ФОП Соболевою Анною Олександрівною (код РНОКПП 3114818465) укладено та діє на поточну дату договір №202508017 від 19.03.2025р на послуг по захороненню відходів.

2. Термін дії договору, згідно п. 5.1., з моменту підписання по червень 2025р.

(включно). Зазначаємо, у даному пункті є помилка, а саме зазначено кінцевий строк дії договору 31.06.2025р., замість 30.06.2025року".

ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" до листа від 17.04.2025 № 828 надало договір від 19.03.2025 № 202508017 на надання послуг по захороненню відходів, укладений між фізичною особою-підприємцем Соболевою Анною Олександрівною та ТОВ "ВЕЛЬТУМЗАПОРІЖЖЯ", предметом якого є послуги по захороненню відходів IV класу (надалі Відходи) на полігоні твердих побутових відходів № 1 м. Запоріжжя, (надалі - Полігон), що надходять від Замовника згідно Декларації про відходи (надалі -Декларація), якщо річний обсяг утворення яких перевищує 50 тонн, за формою та у порядку, встановленими Постановою Кабінета Міністрів України від 07.05.2022 р. № 556 "Деякі питання подання декларації про відходи", в якому зазначено, зокрема:

"5. СТРОК ДІЇ та ОСОБЛИВІ УМОВИ 5.1. Строк дії Договору встановлюється з моменту підписання та діє по 31.06.2025р., за умови додержання пунктів 1.2. та 2.1.1. цього Договору".

Листом від 02.05.2025 № 20-29/11-1104-пз направлено запит Скаржнику щодо надання інформації з документальним підтвердженням, зокрема, підтвердити або спростувати інформацію, зазначену Замовником та ТОВ "ВЕЛЬТУМЗАПОРІЖЖЯ" щодо строку дії договору від 19.03.2025 № 202508017 до 30.06.2025.

Скаржник у відповідь на лист від 02.05.2025 № 20-29/11-1104-пз повідомляє, що як документальне підтвердження надає скан з оригіналу договору від 19.03.2025 № 202508017, в якому в пункті 5.1 чітко вказано строк дії саме до 31.12.2025.

Скаржник зазначає, що надіслав лист ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" з метою уточнення інформації щодо строку дії договору.

Відповідно до пункту 5.2 договору від 19.03.2025 № 202508017 зміни та доповнення до цього договору оформлюються у письмовій формі, підписуються уповноваженими представниками сторін та скріплюються печатками.

Натомість, протягом дії договору від 19.03.2025 № 202508017 зміни та доповнення до цього договору в частині його строку дії не укладались, і пропозицій від ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" щодо зміни строку дії договору не надходило.

Надання послуг по захороненню відходів на полігоні твердих побутових відходів №1 м. Запоріжжя також здійснюється ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" для фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців без договору по затвердженому тарифу 255,55 грн (з ПДВ).

Листом від 02.05.2025 № 20-29/11-1105-пз направлено запит ТОВ "ВЕЛЬТУМЗАПОРІЖЖЯ" щодо надання інформації з документальним підтвердженням, зокрема:

1. Чи видавало ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" лист від 17.04.2025 № 828.

2. Чи укладався між ФОП Соболевою Анною Олександрівною та ТОВ "ВЕЛЬТУМЗАПОРІЖЖЯ" договір від 19.03.2025 № 202508017 на надання послуг по захороненню відходів зі строком дії саме до 31.12.2025.

3. Інформацію щодо розбіжностей у строках дії договір, наданих Скаржником у складі тендерної пропозиції та ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" до листа від 17.04.2025 № 828.

ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" листом від 05.05.2025 № 906 у відповідь на лист від 02.05.2025 № 20-29/11-1105-пз повідомляє:

1. ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" надавало лист від 17.04.2025 № 828.

2. Між ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" та ФОП Соболевою Анною Олександрівною (код РНОКΠΠ 3114818465) не укладався договір № 202508017 від 19.03.2025 на послуг по захороненню відходів зі строком дії до 31.12.2025.

3. Строк дії договору від 19.03.2025 № 202508017 на послуг по захороненню відходів згідно з пунктом 5.1 встановлюється з моменту підписання та діє по червень 2025 (включно). ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" зазначає, що в даному пункті є помилка, а саме - вказано кінцевий строк дії договору 31.06.2025 замість 30.06.2025.

ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" до листа від 05.05.2025 № 906 надало договір від 19.03.2025 № 202508017 зі строком дії до 31.06.2025.

Враховуючи вищезазначене, у тому числі, листи від 17.04.2025 № 828 та від 05.05.2025 № 906 ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ", Скаржником у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію в частині строку дії договору від 19.03.2025 № 202508017.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, Пропозицію Скаржника було у зв'язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстав зазначення учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів. Крім того, протокол від 25.02.2025 не посилання на відповідні положення Особливостей в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 25.02.2025, саме посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 25.02.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗЕЛЕНБУД" (Код ЄДРПОУ: 05398390) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Соболевої Анни Олександрівни (код ЄДРПОУ:

3114818465) за процедурою закупівлі — "послуги з покосу травостою; код 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-04-000768-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників