Текст рішення
РІШЕННЯ
№5742-р/пк-пз від 11.04.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Олкріс" (код ЄДРПОУ:
45109691) від 09 квітня 2025 № UA-2025-04-03-001788-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель.
Після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Відповідно до статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі - Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з частиною п'ятою статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:
1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;
2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;
3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;
6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Олкріс" (код ЄДРПОУ: 45109691) від 09 квітня 2025 № UA-2025-04-03-001788-a.b1 не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [не містить обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи].
Враховуючи викладене, скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Олкріс" (код ЄДРПОУ: 45109691) від 09 квітня 2025 № UA-202504-03-001788-a.b1 не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Крім того, щодо пунктів 2-3 Скарги.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 59 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Олкріс" (код ЄДРПОУ: 45109691) від 09 квітня 2025 № UA-2025-04-03-001788-a.b1, в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Олкріс" (код ЄДРПОУ: 45109691) від 09 квітня 2025 № UA-2025-04-03-001788-a.b1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Згідно Додатку 1 до Тендерної документації від 03.04.2025 року в складі тендерної пропозиції Учасника, вказано, що ціна тендерної пропозиції яка є твердою, в тому числі за результатом аукціону, необхідно надати скановані копії з оригіналів документів (в кольоровому вигляді), що підтверджують вартість та якість матеріальних ресурсів, які вказані в його договірній ціні та додатках до неї. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 2. Зобов’язати Замовника Департамент містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проектів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації внести зміни до умов тендерної документації від 03.04.2025 року, а саме виключити з Додатку 1 до Тендерної документації від 03.04.2025р. вимогу щодо того, що «В складі тендерної пропозиції Учасника, ціна тендерної пропозиції якого є твердою, в тому числі за результатом аукціону, необхідно надати скановані копії з оригіналів документів (в кольоровому вигляді), що підтверджують вартість та якість матеріальних ресурсів, які вказані в його договірній ціні та додатках до неї, а саме: сертифікат відповідності та/або паспорт на виріб та/або сертифікат походження товару та/або протоколи, які повинні бути видані органами з оцінки відповідності».
Вимога Додатку 1 до Тендерної документації від 03.04.2025року, що в складі тендерної пропозиції Учасника, ціна тендерної пропозиції якого є твердою, в тому числі за результатом аукціону, необхідно надати скановані копії з оригіналів документів (в кольоровому вигляді), що підтверджують вартість та якість матеріальних ресурсів, які вказані в його договірній ціні та додатках до неї, а саме: сертифікат відповідності та/або паспорт на виріб та/або сертифікати походження товару та/або протоколи, які повинні бути видані органами з оцінки відповідності є незаконною та дискримінаційною, такою, що не відповідає нормам ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Наявність такої вимоги позбавляє потенційних учасників можливості взяти участь в даній закупівлі, що призводить до штучного спотворення результатів відкритих торгів.
Згідно Додатку 1 до Тендерної документації від 03.04.2025 року на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: сертифікат про введення зазначеного у довідці об’єкту (в цілому або в частині\черзі) в експлуатацію або лист – роз’яснення від учасника з посиланням на сторінку сайта уповноваженого видавати такі сертифікати · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 3. Зобов’язати Замовника Департамент містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проектів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації внести зміни в пункт 2 Додатку 1 до Тендерної документації від 03.04.2025р. в частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а саме розширивши перелік документів, які можуть бути подані Учасниками торгів для підтвердження готовності об’єкта до експлуатації, і дозволити подавати також Декларацію про готовність об’єкта до експлуатації та/чи Акт приймання в експлуатацію об’єкта із урахуванням п. 21 постанови Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 р. № 406, із змінами та доповненнями.
Вимога Додатку 1 до Тендерної документації від 03.04.2025року, що для підтвердження виконання аналогічних робіт Учасник торгів повинен надати сертифікат про введення зазначеного у довідці об’єкту (в цілому або в частині\черзі) в експлуатацію або лист – роз’яснення від учасника з посиланням на сторінку сайта уповноваженого видавати такі сертифікати або декларації органу, де розміщено інформацію про введення об’єкта (в цілому або в частині\черзі) в експлуатацію, без врахування Учасників торгів, які виконали аналогічні роботи у із дотриманням до п. 21 постанови Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 р. № 406 є незаконною та дискримінаційною, такою, що не відповідає нормам ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Наявність такої вимоги позбавляє потенційних учасників можливості взяти участь в даній закупівлі, що призводить до штучного спотворення результатів відкритих торгів.
Згідно Додатку 1 до Тендерної документації від 03.04.2025 року Учасник у складі пропозиції документально підтверджує наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, Сума доходу Учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника(форма №2) у графі 2000 фінансової звітності за 2024рік є не меншою ніж п’ятнадцять мільйонів гривень. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 4. Зобов’язати Замовника Департамент містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проектів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації внести зміни до умов тендерної документації від 03.04.2025 року, а саме виключити із пункта 3 (наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю) Додатку 1 до Тендерної документації від 03.04.2025р. вимогу - Учасником підтверджено відповідність наступної вимоги, а саме: «Сума доходу учасника відображена у звіті про фінансові результати Учасника (Форма № 2) у графі 2000 фінансової звітності за 2024рік є не меншою ніж п’ятнадцять мільйонів гривень»
Вимога про фінансову спроможність в даній ситуації є зайвою та потенційно дискримінаційною, оскільки не відповідає фактичним умовам фінансування закупівлі. Вимоги щодо фінансової спроможності, а саме підтвердження доходу Учасника фінансової звітності за 2024р. повинна бути не меншою ніж 15 млн. грн. є дискримінаційними, а тому вона повинна бути виключена із переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі».