«Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6982-р/пк-пз від 01.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕРРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 41551176) від 22 квітня 2025 № UA-2025-04-03-001781-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.04.2025 № 6545-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1)

ПРИВАТНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ"

(надалі – ПП

"ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО БТІ, АРХІТЕКТУРИ ТА ЗЕМЛЕВПОРЯДКУВАННЯ" (надалі – ТОВ

"ВСЕУКРАЇНСЬКЕ

ПІДПРИЄМСТВО

БТІ,

АРХІТЕКТУРИ

ТА ЗЕМЛЕВПОРЯДКУВАННЯ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ПП "ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ" та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО БТІ, АРХІТЕКТУРИ ТА ЗЕМЛЕВПОРЯДКУВАННЯ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.04.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО - БТІ, АРХІТЕКТУРИ ТА ЗЕМЛЕВПОРЯДКУВАННЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 17.04.2025 №65 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обгрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обгрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Тендерна пропозиція Учасника визначена найбільш економічно вигіднішою 15.04.2025р. с аномально низькою.

Учасник протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції надав обгрунтувания аномальної низької ціни тендерної пропозиції.

Проте надане обгрунтування аномальної низької ціни тендерної пропозиції не може вважатися належним виходячи з наступного.

… Пунктом. 6.8 додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Тобто, усі учасники процедури закупівлі "Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок", ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-03-001781-а, попередньо були обізнані, розуміли та погоджувалися з терміном "аномально низька ціна", і відповідно, зобов'язувалися, що ціна або приведена ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону не буде меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни або приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, а у разі пропозиції "аномально низької ціни" розуміли про свій обов'язок надати належне обгрунтування вказаної у ній ціни або вартості, з викладенням переконливої інформації щодо об'єктивних обставин, що дозволяють формувати ціну, яка може бути на рівні аномально низької ціни, оскільки Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник її не обгрунтує у зрозумілий спосіб, тобто, без належних пояснення і підтверджень існування сприятливих умов, за яких учасник може поставити товари чи надати послуги, зокрема наявності спеціальної цінової пропозиція (знижка) учасника, отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством, або інших факторів, які б дозволяли реалізувати товари за ціною, що визнана аномально низькою.

Надане учасником обгрунтування щодо аномально низької цінової пропозиції не відповідає вимогам п.37 Особливостей, такі висновки мотивовані відсутністю конкретних та підтверджувальних даних щодо можливості надання послуг за запропонованою ціною, а також не зазначенням в обгрунтуванні жодних фактів або документів, які б підтверджували застосування технологічного процесу порядку надання послуг, що також повністю узгоджується з приписами ст.31, ч.14 ст.29 Закону № 922 та п.37 і п.44 Особливостей № 1178.

Учасник обмежився лише посиланням на "ініціативність, відповідальність, застосування новітніх технологій, інноваційний підхід до діяльності, використання стратегічного, тактичного, оперативного планування роботи та високій ефективності роботи кваліфікованих та сертифікованих працівників, які мають необхідні знания та досвід роботи, якісну матеріально-технічну базу, досягнення економії, завдяки застосованому технологічному процесу порядку надания послуг", що у свою чергу ніяким чином не підтверджує досягнення ним економії завдяки застосованому технологічному процесу порядку надання послуг, або наявності у нього сприятливих умов, за яких він може надати послуги, також як і не свідчить про можливості надати послуги у цінах нижче ніж звичайні за аномально низькою тендерною пропозицією. Учасник повинен не тільки декларувати наявність низьких цін, чи певних умов, а підтвердити їх належними документами, таку позицію підтверджує неодноразові судові висновки, зокрема у справах 920/1414/23, 280/9439/24.

Враховуючи викладене тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі п. 1 п. 45 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити пропозицію учасника ТОВ ТЕРРА АЛЬЯНС відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі "Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок" код ДК 021:2015 71340000-3 Комплексні інженерні послуги, з підстави п.1 п.45 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обґрунтування аномально низької ціни в довільній формі. Також Скаржник звертає увагу, що Документація не містить окремих вимог до порядку обґрунтування аномально низької ціни пропозиції учасника та порядку формування обґрунтування.

Замовник має діяти виключно в рамках Закону та вимагати від учасників подання тільки тієї інформації та документів, які прямо передбачені Документацією та чинним законодавством. Документація не містить вимог щодо надання конкретної інформації, яка повинна міститися в довідці щодо обґрунтування аномально низької ціни.

Оскільки нормативно-правовими актами наразі не передбачено державних фіксованих чи регульованих цін при формуванні кошторису та ціни на послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформления правовстановлюючих документів на земельні ділянки, у Пропозиції Скаржником вказано ціну, визначену виходячи зі звичайних цін, які склалися на ринку землевпорядних послуг (п. 1 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства фінансів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 квітня 2016 року №83/411/625 "Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету України по земельних ресурсах; ч. 1 ст. 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення";

ст.632 Цивільного кодексу України).

Відповідно до статті 26 Закону України "Про землеустрій", взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором. Відповідно до статті 28 Закону України "Про землеустрій", розробники документації із землеустрою мають право погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою, строк виконання робіт, їх вартість та порядок оплати. У статті 626 Цивільного кодексу України, зазначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків, також частіша 1 статті 627 ЦК України, встановлює, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Відповідно до статті 632 ЦК України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін, якщо ціна у договорі не встановлена і не може бути визначена виходячи з його умов, вона визначається виходячи із звичайних цін, що склалися на аналогічні товари, роботи або послуги на момент укладення договору Загальна вартість Пропозиції Скаржника є результатом досягнення економії, завдяки застосованому технологічному процесу порядку надання послуг, якісній матеріальнотехнічній базі, що має Скаржник у власності та частково орендує за мінімальну орендну плату (що підтверджується наданими документами до тендерної пропозиції), досвіду роботи в сфері землевпорядкування та геодезії, що дає можливість якнайшвидше виконувати роботу по напрацьованим зразкам та формам документів, а також злагодженій роботі кваліфікованих працівників з досвідом роботи.

Таким чином, Скаржником було надано обґрунтування аномально низької ціни яке відповідає нормам чинного законодавства та Документації Замовника.

Замовник зазначає, що надане Скаржником обґрунтування щодо аномально низької цінової пропозиції не відповідає вимогам п.37 Особливостей, такі висновки мотивовані відсутністю конкретних та підтверджувальних даних щодо можливості надання послуг за запропонованою ціною, а також незазначенням в обґрунтуванні жодних фактів або документів, які б підтверджували застосування технологічного процесу порядку надання послуг, що також повністю узгоджується з приписами ст.31, ч.14 ст.29 Закону № 922 та п.37 і п.44 Особливостей.

Слово "належний" вжите законодавцем у абз. 2 ст. 14 ст. 29 Закону тлумачиться саме як –який має зв'язок із ким, чим-небудь, стосунок до когось, чогось. Декламування про "ініціативність, відповідальність, застосування новітніх технологій, інноваційний підхід до діяльності, використання стратегічного, тактичного, оперативного планування роботи та високій ефективності роботи кваліфікованих та сертифікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід роботи, якісну матеріально-технічну базу, досягнення економії, завдяки застосованому технологічному процесу порядку надання послуг" не підтверджує досягнення ним економії завдяки застосованому технологічному процесу порядку надання послуг, або наявності у нього сприятливих умов, за яких він може надати послуги, також як і не свідчить про можливості надати послуги у цінах нижче ніж звичайні за аномально низькою тендерною пропозицією.

Замовник наголошує, що учасник повинен не тільки декларувати наявність низьких цін, чи певних умов, а підтвердити їх належними документами, таку позицію підтверджує неодноразові судові висновки, зокрема у справах 920/1414/23, 280/9439/24. Таким чином, обґрунтування не дозволило зробити об'єктивний висновок про реальну можливість надання послуг за заявленою ціною. Скаржник самостійно обрав надання обґрунтування без фактів або документів, з яких можливо зробити висновок про можливість виконання ним зобов’язань за аномально низькою ціною.

Замовник також наголошує, що усі учасники були ознайомлені з вимогами до обґрунтування, які передбачені як тендерною документацією, так і законодавством. До інших учасників застосовувались аналогічні вимоги, що свідчить про відсутність упередженості з боку Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону / абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

6.8.

Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 40 500,00 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинні та остаточна пропозиція Скаржника складала 26 000,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення до Скаржника: "найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону".

Скаржником 15.04.2025 завантажив, зокрема:

- пояснення щодо аномально низької ціни від 15.04.2025 № 18/04-25, у яких, зокрема, зазначено наступне:

"Відповідно до п.14 ст.29 ЗУ "Про публічні закупівлі" Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення", суб’єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни, державні регульовані ціни. Згідно зі ст. 11 Закону України "Про ціни і ціноутворення", вільні ціни встановлюються суб’єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.

Відповідно до п. 1 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства фінансів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 квітня 2016 року №83/411/625 "Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15 червня 2001 року № 97/298/124", визнається таким, що втратив чинність, наказ Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15 червня 2001 року № 97/298/124 "Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 року за № 579/5770 (зі змінами).

Отже, наразі немає спеціального нормативно-правового акту, яким було б передбачено розмір оплати за виконання земельно-кадастрових робіт та послуг. Тому за відсутності будь-яких нормативно-правових актів, які свідчать про встановлення для цього виду правовідносин державних фіксованих чи регульованих цін, застосовуються загальні норми ціноутворення.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про землеустрій", взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором. Згідно зі ст. 28 Закону України "Про землеустрій", розробники документації мають право погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою, строк виконання робіт, їх вартість та порядок оплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Частиною 1 ст. 627 Цивільного кодексу України встановлено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Статтею 632 Цивільного кодексу України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. Якщо ціна у договорі не встановлена і не може бути визначена виходячи з його умов, вона визначається виходячи із звичайних цін, що склалися на аналогічні товари, роботи або послуги на момент укладення договору.

Оскільки нормативно-правовими актами наразі не передбачено державних фіксованих чи регульованих цін при формуванні кошторису та ціни на послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, у тендерній пропозиції ТОВ "ТЕРРА АЛЬЯНС" вказано ціну, визначену виходячи зі звичайних цін, які склалися на ринку землевпорядних послуг.

Крім того, повідомляємо, що ТОВ "ТЕРРА АЛЬЯНС" є ініціативною та відповідальною організацією, яка підходить до вирішення покладених на неї завдань комплексно та з використанням новітніх технологій.

Більше того, завдяки застосуванню інноваційного підходу до діяльності, використанню стратегічного, тактичного, оперативного планування роботи та високій ефективності роботи кваліфікованих та сертифікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід роботи в сфері землевпорядкування та геодезії ТОВ "ТЕРРА АЛЬЯНС" змогло якісно організувати поточну роботу та досягти значної економії.

Також, ТОВ "ТЕРРА АЛЬЯНС" має власну якісну матеріально-технічну базу (комп’ютерне та геодезичне обладнання, власний та орендований автомобільний транспорт), що підтверджується наданими до тендерної пропозиції документами, злагоджену команду спеціалістів, що дає можливість досягти фінансової та часової економії в порядку надання послуг.

Загальна вартість тендерної пропозиції ТОВ "ТЕРРА АЛЬЯНС" є результатом досягнення економії, завдяки застосованому технологічному процесу порядку надання послуг, а тому вважаємо, що відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника за аномально низькою ціною.

Враховуючи вищезазначене, ТОВ "ТЕРРА АЛЬЯНС" підтверджує можливість надання послуг з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок згідно нашої остаточної цінової пропозиції в розмірі 26 000,00 (двадцять шість тисяч гривень, 00 копійок)";

- калькуляцію від 15.04.2025 №14/04-25.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту обґрунтування аномально низької ціни.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи викладене, зокрема, надане Скаржником пояснення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 17.04.2025 №65.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 17.04.2025 №65, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Зміївську міську раду (Код ЄДРПОУ: 04058674) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕРРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 41551176) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО - БТІ, АРХІТЕКТУРИ ТА ЗЕМЛЕВПОРЯДКУВАННЯ" (Код ЄДРПОУ: 39410703) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-03-001781-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника