Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу ЗДО №134 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8507-р/пк-пз від 28.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 19 травня 2025 № UA-2025-04-01-010489-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.05.2025 № 8071-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "ФЕНІКС ЮГ" (надалі – ТОВ "ФЕНІКС ЮГ") Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" та Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.05.2025 Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 14.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до відомості обсягів робіт, опублікованих Замовником, передбачено Локальний кошторис 02-01-03 на придбання обладнання.

У складі Пропозиції учасник надав наступні локальні кошториси та відомості до цих локальних кошторисів, які підписані уповноваженою особою учасника, з проставлянням печатки, а також містять підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника:

- відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01 (файл: 31. Кошторис.pdf, сторінки 5-7);

- відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-02 (файл 31. Кошторис.pdf, сторінки 8-10);

- відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-04 (файл 31. Кошторис.pdf, сторінка 11);

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (файл 31. Кошторис.pdf, сторінки 28-30);

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 (файл 31. Кошторис.pdf, сторінки 31-33);

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-04 (файл 31. Кошторис.pdf, сторінки 34-35);

- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-01-03 (файл 31. Кошторис.pdf, сторінки 40-42).

Скаржник наголошує, що у складі Пропозиції не надано відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03, яка містить підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника.

У складі Пропозиції учасник також надав кошторисні розрахунки у форматі "imd" (файл 31.1. 490.imd). Вказаний файл не містить підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника.

Таким чином, Пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що на підтвердження даної вимоги Документації Переможцем у складі Пропозиції надано всі необхідні документи, які вимагалися Документацією.

Щодо твердження Скаржника про відсутність відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-03, тобто, відомості ресурсів до локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю, Замовник повідомляє наступне.

Відповідно до пункту 3.21 розділу "Складання локальних кошторисів та відомостей ресурсів до них" Настанови з визначення вартості будівництва, відомість ресурсів до локального кошторису складається за формою, наведеною у додатку 4 Настанови.

До локального кошторису на придбання устаткування відомість ресурсів не складається.

Крім того, Замовник зазначає, що при перегляді інформації щодо придбання обладнання, наданої у форматі imd за допомогою програмного комплексу АВК-5, є можливість вивести тільки такі документи: локальний кошторис на придбання устаткування; розрахунок загальновиробничих витрат; витрати на доставку матеріал.

ресурсів, що розраховані калькуляційним методом; зведення об’ємів, що підтверджується скрін-шотом.

Тобто, відсутня технічна можливість сформувати за допомогою програмного комплексу АВК-5 відомість ресурсів до локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю.

Також відповідно до частини одинадцятої статті 26 Закону передбачено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Зважаючи на вищевикладене, законодавством (Настанова з визначення вартості будівництва) не передбачена можливість складання відомості ресурсів до локального кошторису на придбання устаткування та відсутня технічна можливість сформувати за допомогою програмного комплексу АВК-5 такий документ.

Щодо файлу у форматі imd, відповідно до вимог Документації, поставити підпис та печатку є можливість лише на документах, сформованих на паперових носіях. Інформація, яка міститься на файлі imd, є цифровою моделлю кошторису, отже, це спосіб представлення кошторисної документації у вигляді електронної моделі, де зберігаються всі дані про витрати проекту, включаючи вартість матеріалів, робочу силу, обладнання та інші, який унеможливлює фізичне проставлення підпису та печатки уповноваженої особи та інженерапроектувальника.

Таким чином, відсутні підстави для відхилення Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей та в тендерній документації, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у цій тендерній документації.

Тендерна пропозиція обов’язково має містити наступні документи та інформацію:

документи та інформацію, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатках №№ 3, 3.1., 3.2. до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначена в Додатках №№ 3, 3.1. та 3.2. до цієї тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати чинним нормативним актам (державним стандартам (технічним умовам).

Ціна тендерної пропозиції Учасника визначає суму, за яку Учасник пропонує поставити товари відповідно до Додатків №№ 3, 3.1. та 3.2.

Ціна пропозиції Учасника повинна враховувати усі податки, збори та інші витрати, пов’язані з поставкою товарів, передбачених тендерною документацією.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Ціна пропозиції визначається Учасником відповідно до вимог національних стандартів, але не виключно, а саме: НАСТАНОВА з визначення вартості будівництва, з урахуванням змін (Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281).

Кошторисна документація, розрахунки ціни пропозиції мають бути підтверджені наступними документами у складі тендерної пропозиції (електронні файли формату pdf та imd) сформованими за допомогою програмного комплексу АВК-5, або іншого програмного продукту що синхронізований з названим та ліцензований в Україні, (переможцем процедури закупівлі кошторисна документація надається на паперових носіях). Ціна пропозиції повинна містити інформацію про відповідність запропонованих учасником послуг встановленим кількісним, якісним та іншим вимогам відповідно до інформації, розміщеної в Додатках №№ 3, 3.1., 3.2. до тендерної документації. Кошторисна документація пропозиції повинна містити наступні документи:

Договірна ціна (Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2);

Пояснювальна записка до Договірної ціни;

Дефектні акти (Додаток 29 до Настанови (пункт 5.1);

Локальні кошториси (Додаток 1 до Настанови (пункт 3.11), Додаток 2 до Настанови (пункт 3.11), Додаток 3 до Настанови (пункти 3.11, 7.1.);

Відомості ресурсів до локальних кошторисів (Додаток 4 до Настанови (пункт 3.21);

Підсумкова відомість ресурсів.

Кошторисна документація має бути підписана уповноваженою особою учасника, з проставлянням печатки, а також містити підпис та печатку сертифікованого інженерапроектувальника. Учасники повинні надати діючий сертифікат інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, а також, в разі якщо це передбачено чинним законодавством, свідоцтво про підвищення кваліфікації.

Ціна пропозиції надається у паперовому вигляді, а також у електронному вигляді, складеного за допомогою програмного комплексу АВК-5, або іншого програмного продукту що синхронізовано з названим та ліцензовано в Україні. Учасники у складі пропозиції надають Ліцензію на використання програмного комплексу, який використовуватимуть для розробки кошторисної документації, без права передачі третім особам, дійсну на момент подання пропозиції або інший документ, який підтверджує законні підстави використання зазначеного програмного забезпечення.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами Замовником не сплачуються.

На веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Тендерна документація" Замовником також розміщено, зокрема:

Файл "Додаток 3.1.PDF", який містить, зокрема, відомість обсягів робіт, відповідно до якої:

Локальний кошторис 02-01-01 на Система пожежної сигналізації Локальний кошторис 02-01-02 на Система оповіщення про пожежу. Система мовленєвого оповіщення та напрямку евакуювання Локальний кошторис 02-01-03 на Придбання обладнання Локальний кошторис 02-01-04 на Пусконалагоджувальні роботи;

Файл "Додаток 3.2.PDF", який містить, зокрема:

Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, файл "31. Кошторис.pdf", у якому наявні, зокрема:

-ДОГОВІРНА ЦІНА Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу ЗДО №134 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів), що здійснюється в 2025 році, яка містить підпис та печатку інженерапроектувальника.

- Відомість обсягів робіт -Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 -Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 -Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-04 -Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Система пожежної сигналізації Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу ЗДО №134 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) -Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на Система оповіщення про пожежу. Система мовленєвого оповіщення та напрямку евакуювання Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу ЗДО №134 м.

Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) -Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-04 на Пусконалагоджувальні роботи Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу ЗДО №134 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) -Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-03 Придбання обладнання Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу ЗДО №134 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) -Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв.

Також в складі Пропозиції Переможця міститься файл "31.1. 489.imd" відповідно до якого наявні, зокрема:

- Локальний кошторис на Система пожежної сигналізації № 02-01-01;

- Вiдомiсть ресурсiв до локального кошторису № 02-01-01;

- Локальний кошторис на Система оповіщення про пожежу. Система мовленєвого оповіщення та напрямку евакуювання № 02-01-02;

- Вiдомiсть ресурсiв до локального кошторису № 02-01-02;

- Локальний кошторис на придбання устаткування Придбання обладнання № 02-0103;

- Локальний кошторис на Пусконалагоджувальні роботи № 02-01-04;

- Вiдомiсть ресурсiв до локального кошторису № 02-01-04.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено надання відомості ресурсів до локальних кошторисів (Додаток 4 до Настанови (пункт 3.21).

Також вимогами Документації передбачено, що кошторисна документація має бути підписана уповноваженою особою учасника, з проставлянням печатки, а також містити підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника.

Слід зазначити, Документація не містить окремих вимог до надання в складі Пропозиції відомості ресурсів саме до усіх локальних кошторисів наданих в складі Пропозиції.

Крім того, відповідно до пункту 3.21 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі – Настанова) відомість ресурсів до локального кошторису складається за формою, наведеною у додатку 4 цієї Настанови.

До локального кошторису на придбання устаткування відомість ресурсів не складається.

Разом з тим, відповідно до пункту 1.1 Настанови, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 2.3 Настанови до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН):

1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);

2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);

3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);

4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);

5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);

6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі "Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу ЗДО №134 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)".

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, на послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Враховуючи наведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Переможця документи, оформивши наведені вище розрахунки у спосіб, наведений Переможцем у Пропозиції, Переможець не порушив вимоги Замовника в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції учасника відсутнє чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції наявне свідоцтво про повірку на омметр ЭС0212 № 31 від 15.04.2024 (файл 1.1. Документи підтверджующі мат тех базу.pdf).

Відповідних документів саме на мегаомметр не надано. Таким чином, Пропозиція учасника містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем надано у складі Пропозиції, зокрема, наступні документи:

- довідку, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально – технічної бази та технологій від 13.05.2025 № ПОС-953/25 (файл "1. Довідка щодо наявності матеріально – технічної бази.pdf");

- видаткову накладну від 13.09.2024 № 1500-04560 на мегаомметр ЕС0202/2-Г та омметр ЭС 0212 (файл "1.1. Документи підтверджуючі мат тех. базу.pdf");

- паспорт Ба2.722.056-01 ПС на мегаомметри типу ЕС0202/х-Г, відповідно до пункту 9.1 якого вказано, що мегаомметр ЕС0202/2-Г заводський № 00270 відповідає суттєвим вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94, вимогам Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077 (файл "1.1. Документи підтверджуючі мат тех. базу.pdf");

- декларацію про відповідність на мегаомметр ЕС0202/2-Г, зав. № 00270, відповідно до якого мегаомметр ЕС 0202/2-Г відповідає технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94 (файл "1.1. Документи підтверджуючі мат тех. базу.pdf");

- свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 31, чинний до 15 квітня 2025 року на омметр ЭС0212, зав. № 00024, відповідно до якого зазначено: за результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94 (файл "1.1.

Документи підтверджуючі мат тех. базу.pdf");

Відповідно до пункту 2 розділу IV Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 08.02.2016 № 193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 р. за № 278/28408 (далі – Порядок), результати повірки ЗВТ вважають позитивними, якщо їх метрологічні і технічні характеристики відповідають вимогам Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" та технічних регламентів щодо ЗВТ.

Як вбачається з наданого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 31 на омметр ЭС0212, за результатами повірки встановлюється відповідність засобу вимірювальної техніки вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94.

У складі Пропозиції Переможця надано паспорт Ба2.722.056-01 ПС на мегаомметри типу ЕС0202/х-Г та декларація про відповідність на мегаомметр ЕС0202/2-Г, зав. № 00270, відповідно до яких підтверджується відповідність мегаомметра ЕС 0202/2-Г вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації встановлено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст Пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.

Згідно з пунктом 3 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998 (далі – Перелік) встановлено: невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.

Отже, надання паспорту Ба2.722.056-01 ПС на мегаомметри типу ЕС0202/х-Г та декларації про відповідність на мегаомметр ЕС0202/2-Г, зав. № 00270 замість надання свідоцтва про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр) є формальною помилкою, яка ніяким чином не впливає на зміст Пропозиції в цілому, оскільки за змістом надані документи підтверджують те, що й документ, який вимагався Документацією.

Підпунктом 1.1 пункту 1 додатку 1 Документації визначено, що Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції, зазначені в пункті 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852.

Крім того, Замовник зазначає, що Скаржник не довів, які саме невідповідності мають паспорт Ба2.722.056-01 ПС на мегаомметри типу ЕС0202/х-Г та декларація про відповідність на мегаомметр ЕС0202/2-Г, зав. № 00270 і яким чином дані невідповідності впливають на зміст Пропозиції в цілому.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей та в тендерній документації, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у цій тендерній документації.

Тендерна пропозиція обов’язково має містити наступні документи та інформацію:

інші документи та інформацію, що передбачені вимогами цієї тендерної документації та додатками до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Конкретний перелік вимог наведено в Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям процедури закупівлі, відповідно до положень частини 2 ст. 16 Закону.

Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям 1 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально – технічної бази та технологій від 09.04.2025 № ПОС – 776/25 (файл "1. Довідка щодо наявності матеріально - технічної бази.pdf"), відповідно до якої зазначено про, зокрема:

3 Мегаомметр ЕС0202/2-Г 1 Власне, видаткова накладна №1500-04560 від 13.09.2024 року 4 Омметр ЭС 0212 1 Власне, видаткова накладна №1500-04560 від 13.09.2024 року - видаткова накладна від 13.09.2024 № 1500-04560 (файл "1.1. Документи підтверджующі мат тех базу.pdf") щодо:

1 Мегаомметр ЕС0202/2-Г 2 Омметр ЭС 0212 - ПАСПОРТ Ба2.722.056-01 ПС ΜΕΓΑΟΜΜЕТРИ ТИПУ ЕС0202/х-Г (файл "1.1.

Документи підтверджующі мат тех базу.pdf") - декларація про відповідність (файл "1.1. Документи підтверджующі мат тех базу.pdf") відповідно до якої:

1. Мегаомметр ЕС 0202/2-Г, зав. №: 00270 2. Найменування та місцезнаходження виробника або його уповноваженого представника ПрАТ "Уманський завод "Мегомметр", 3. Ця декларація видана під виключну відповідальність виробника 4. Мегаомметр ЕС 0202/2-Г 5. (об'єкт декларації відповідає вимогам таких технічних регламентів) Технічний регламент законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94 6. (посилання на відповідні національні стандарти (їх частини), що були застосовані, або посилання на технічні специфікації (їх частини), стосовно яких декларується відповідність) ДСТУ EN 61557-2:2014 (EN 61557-2:2007, IDT). ДСТУ EN 61326-1:2016 (EN 61326-1:2013, IDT). ДСТУ EN 61010-1:2014 (EN 61010-1:2010, IDT), ДСТУ EN 600516:2015 (EN 60051-6:1989, IDT), ДСТУ EN 60051-7:2015 (EN 60051-7:1989, IDT).

- КЕРІВНИЦТВО З ЕКСПЛУАТАЦІЇ Ба2.722.058-01 РЭ ОММЕТР ЭС0212 (файл "1.1. Документи підтверджующі мат тех базу.pdf") - СВІДОЦТВО про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 15.04.2024 №31 (файл "1.1. Документи підтверджующі мат тех базу.pdf"), відповідно до якого:

Чинне до 15.04.2025 Назва та умовне позначення Омметр ЭС0212 Зав. № 00024 Виробник ПрАТ "Уманський завод, Мегомметр" За результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки (далі - ЗВТ) відповідає вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 13.01.2016 № 94.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено надання саме свідоцтва про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Разом з тим, в складі Пропозиції Переможця відсутнє саме свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (саме мегаомметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Миколаївської міської ради (код ЄДРПОУ: 02145010) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41962557) переможцем процедури закупівлі — "Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу ЗДО №134 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202504-01-010489-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга