ДК 021:2015: 85140000-2 – Послуги у сфері охорони здоров’я різні (CPV) (Лот№1 - Лабораторні дослідження; Лот№2 - Лабораторні дослідження)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6796-р/пк-пз від 29.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЛ ДІЛА" (код ЄДРПОУ: 25587390) від 17 квітня 2025 № UA-2025-03-27-005519-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.04.2025 № 6247-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що вимоги абзаців 11 і 13 розділу "Вимоги до Учасників торгів по Лоту№2 та спосіб їх підтвердження" вимог, що стосуються Лоту 2, Додатку 2 до Тендерної документації є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, в тому числі обмежують участь Скаржника, оскільки виконати ї можуть лише учасники, які мають саме Проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSCanto II та стейнера BenchMark Ultra IHC/ISH System або нададуть наступні документи:

- порівняльну таблицю з технічними характеристиками зазначеними саме на сайті https://www.bdbiosciences.com;

- технічний паспорт та/або технічну специфікацію з підписом та печаткою саме виробника на аналогічні прилади, а саме аналоги проточного цитофлуориметра Becton Dickinson FACSCanto II та стейнера BenchMark Ultra IHC/ISH System;

- технічний паспорт та/або технічну специфікацію з підписом та печаткою саме виробника на аналогічний цитофлуориметру Becton Dickinson FACSCanto II прилад з усіма технічними характеристиками зазначеними саме на сайті https://www.bdbiosciences.com на Проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSCanto II.

Скаржник зазначає, що в абзаці 11 розділу "Вимоги до Учасників торгів по Лоту№2 та спосіб їх підтвердження" вимог, що стосуються Лоту 2, Додатку 2 до Тендерної документації визначено посилання конкретно на сайт виробника цитофлуориметра Becton Dickinson FACSCanto II компанії BD Biosciences, проте не на сам прилад і його технічні харакеристики.

На думку Скаржника, в подальшому під час розгляду учасників Процедури закупівлі Замовник може зловживати тим, що буде мати на увазі інше посилання, ніж визначив учасник під час підготовки своєї Пропозиції.

Скаржник повідомляє, що він виконує діагностику гострих лейкозів (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип), Діагностика лімфопроліферативних захворювань (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип) та Визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу) за допомогою Проточного цитофлуориметра Becton Dickinson FACSLyric, що є аналогом Проточного цитофлуориметра Becton Dickinson FACSCanto ІІ.

У Скаржника наявна технічна специфікація проточного цитофлуориметра Becton Dickinson FACSLyric, що підтверджує технічні характеристики приладу Скаржника, які Скаржник зможе відобразити в порівняльній таблиці, що також вимагається за абзацом 11 розділу "Вимоги до Учасників торгів по Лоту №2 та спосіб їх підтвердження" вимог, що стосуються лоту 2 додатку 2 Документації. Проте Скаржник не має технічної специфікації саме з підписом та печаткою виробника.

Скаржник зазначає, що ТОВ "Біомедичні технології", що є офіційним дистриб’ютором компанії BD Biosciences на території України, листом від 17.04.2025 № 25/04/09 (далі - Лист 25/04/09) повідомило, що компанія BD Biosciences при постачанні всіх типів проточних цитометрів не надає технічний паспорт. З приладами постачається інструкція користувача. Частиною інструкції користувача є технічна специфікація на прилад.

Крім того, в Листі 25/04/09 зазначено, що при поставці приладів не надається технічний паспорт та/або технічна специфікації з підписом та печаткою виробника. А при використанні обладнання необхідно керуватися інструкцією з експлуатації, що надається разом з обладнанням під час постачання. Такий документ є офіційним документом, що супроводжує обладнання та не містить підпису та печатки виробника.

Скаржник повідомляє, що виходячи зі змісту абзацу 11 розділу "Вимоги до Учасників торгів по Лоту№2 та спосіб їх підтвердження" вимог, що стосуються Лоту 2, Додатку 2 до Тендерної документації (частини вимог, що стосуються надання технічного паспорту або технічної специфікації), якщо в учасника наявний саме аналог цитофлуориметру Becton Dickinson FACSCanto II, такий учасник повинен надати технічний паспорт та/або технічну специфікацію саме з підписом та печаткою саме виробника на аналогічний проточному цитофлуориметру Becton Dickinson FACSCanto II прилад з усіма технічними характеристиками зазначеними саме на сайті https://www.bdbiosciences.com на Проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSCanto II.

На думку Скаржника, така вимога є досить абсурдною і необгрунтованою. Тобто документ аналогічного приладу має містити і технічні характеристики проточного цитофлуориметру Becton Dickinson FACSCanto II із сайту https://www.bdbiosciences.com.

Беручи до уваги зміст технічної специфікації проточного цитофлуориметра Becton Dickinson FACSLyric, така технічна специфікація не містить технічні характеристики цитофлуориметру Becton Dickinson FACSCanto II із сайту https://www.bdbiosciences.com.

Ба більше, така технічна специфікація і не може містити інших технічних характеристик ніж проточного цитофлуориметра Becton Dickinson FACSLyric.

Враховуючи також викладене вище, Скаржник не в змозі надати технічний паспорт та/або технічну специфікацію саме з підписом та печаткою саме виробника на аналогічний проточному цитофлуориметру Becton Dickinson FACSCanto II прилад з усіма технічними характеристиками зазначеними саме на сайті https://www.bdbiosciences.com на Проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSCanto II.

Скаржник повідомляє, що він виконує трепан-біопсію кісткового мозку (включаючи необхідні гістохімічні забарвлення на вибір патолога) та Діагностична ІГХ 3 категорії складності (визначення органного походження метастазів карцином невизначеного походження (в будь-який орган), пухлини легень, нирок, наднирників, печінки, підшлункової залози, утворення очеревини та середостіння, визначення гістологічного типу недиференційованих злоякісних пухлин, лімфота мієлопроліферативної патології (лімфаденопатії, лімфоми Ходжкіна та неходжкінські, лімфоми шкіри, плазмоклітинні пухлини, мастоцитози, гістіоцітози, мієлопроліферативні захворювання), пухлини кісток, м’яких тканин (саркоми, гастороінтестінальні стромальні пухлини), філоїдна пухлина грудної залози) за допомогою системи BOND-MAX (Leica Biosystems), що є аналогом стейнера BenchМark Ultra IHC/ISH System.

Також у Скаржника наявний посібник користувача системи BOND-MAX (Leica Biosystems), що підтверджує технічні характеристики приладу Скаржника, які Скаржник зможе відобразити в порівняльній таблиці, що також вимагається за абзацом 13 розділу "Вимоги до Учасників торгів по Лоту№2 та спосіб їх підтвердження" вимог, що стосуються Лоту 2, Додатку 2 до Тендерної документації.

Скаржник зазначає, що ТОВ "АЛТ Україна ЛТД" (далі - Дистриб’ютор 2) що є офіційним дистриб’ютором компанії Leica Biosystems, листом від 17.04.2025 № 2568 (далі - Лист 2568) повідомив, що компанія Leica Biosystems при поставці своїх приладів не надає технічний паспорт. З приладами постачається інструкція користувача. Частиною інструкції користувача є технічна специфікація.

Крім того в Листі 2568 зазначено, що при поставці приладів не надається технічний паспорт та/або технічна специфікації з підписом та печаткою виробника. А при використанні обладнання необхідно керуватися інструкцією з експлуатації, що надається разом з обладнанням під час постачання. Такий документ є офіційним документом, що супроводжує обладнання та не містить підпису та печатки виробника.

На думку Скаржника, вимоги щодо порівняння технічних характеристик приладів учасника з Проточним цитофлуориметром Becton Dickinson FACSCanto II чи стейнером BenchMark Ultra IHC/ISH System є абсурдними та необгрунтованими, адже основне для досягнення результатів дослідження та належного надання послуг є загалом виконання діагностики гострих лейкозів (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип) та трепанбіопсії кісткового мозку (включаючи необхідні гістохімічні забарвлення на вибір патолога).

Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог, що не узгоджуються із предметом закупівлі, замовник повинен внести зміни до Документації, а саме - в абзацах 11 і 13 розділу "Вимоги до Учасників торгів по Лоту№2 та спосіб їх підтвердження" вимог, що стосуються лоту 2 додатку 2 Документації виключити слова та символи "зазначеними на сайті https://www.bdbiosciences.com", "з підписом та печаткою виробника" та "з усіма технічними характеристиками зазначеними на сайті https://www.bdbiosciences.com на Проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSCanto II".

Скаржником на розгляд Комісії надано:

- Посібник користувача для систем BOND під управлінням програмного забезпечення BOND 6.0 (НЕ для використання у США та Китаї);

- Технічну специфікацію Система BD FACSLyric™;

- інформаційний лист ТОВ "АЛТ Україна ЛТД", відповідно до якого: "ТОВ "АЛТ Україна ЛТД" висловлює свою повагу та повідомляє, що підприємство є офіційним дистриб’ютором компанії Leica Biosystems на території України. Права дистриб’ютора надані дистриб’юторською угодою і передбачають постачання приладів і реагентів, проведення ремонтних і сервісних робіт, надання консультацій і навчання щодо роботи з обладнанням і реагентами виробництва Leica Biosystems.

Цим листом повідомляємо, що виробником Leica Boosystems при постачанні всіх типів Автоматизованих систем для імуногістологічного фарбування та гібридизації гістологічних зразків Bond Max, Leica Biosystems не надається технічний паспорт та/або технічна специфікація з підписом та печаткою виробника. З приладами постачається посібник користувача - для приладів з регуляторним статусом для in vitro діагностики.

Частиною посібника користувача є технічна специфікація на прилад.

Технічний паспорт не передбачений чинним законодавством України.

Таким чином ми, як офіційний дистриб’ютор компанії Leica Biosystems на території України, не надаємо вам при постачанні обладнання або на вимогу технічний паспорт та/або технічну специфікацію з підписом та печаткою виробника.

При використанні обладнання необхідно керуватися посібником користувача, що був наданий разом з обладнанням під час постачання. Посібник користувача є офіційним документом, що супроводжує дане обладнання та не містить підпису та печатки виробника";

- лист ТОВ "БІОМЕДТЕХ", відповідно до якого: "ТОВ "Біомедичні технології" висловлює свою повагу та повідомляє, що підприємство є офіційним дистриб’ютором компанії Becton, Dickinson and Company BD Biosciences на території України. Права дистриб’ютора надані дистриб’юторською угодою і передбачають постачання приладів і реагентів, проведення ремонтних і сервісних робіт, участь у тендерних закупівлях, надання консультацій і навчання щодо роботи з обладнанням і реагентами виробництва Becton, Dickinson and Company BD Biosciences.

Цим листом повідомляємо, що виробником Becton, Dickinson and Company BD Biosciences при постачанні всіх типів проточних цитометрів не надається технічний паспорт та/або технічна специфікація з підписом та печаткою виробника.

З приладами постачається інструкція користувача - для приладів з регуляторним статусом для in vitro діагностики. Частиною інструкції користувача є технічна специфікація на прилад.

Технічний паспорт не передбачений чинним законодавством України.

Таким чином ми, як офіційний дистриб’ютор компанії Becton, Dickinson and Company BD Biosciences на території України, не надаємо вам при постачанні обладнання або на вимогу, технічний паспорт та/або технічну специфікацію з підписом та печаткою виробника.

При використанні обладнання необхідно керуватися Інструкцією з експлуатації клінічної системи BD FACSLyric™, що була надана разом з обладнанням під час постачання. Інструкції з експлуатації клінічної системи BD FACSLyric™ є офіційним документом, що супроводжує дане обладнання та не містить підпису та печатки виробника".

Замовник зазначає, що він вважає твердження Скаржника необгрунтованим тому, що предмет закупівлі - лабораторні дослідження, які повинні виконуватися на високотехнологічному медичному обладнанні, використання якого прямо впливає на якість діагностики та лікування пацієнтів. Саме тому підтвердження технічних характеристик за допомогою офіційних джерел та документів, завірених виробником, є критично важливим для уникнення поставки товарів, які не відповідають необхідним медичним та технічним вимогам. Замовник категорично не погоджується з твердженням Скаржника щодо начебто дискримінаційного характеру вимог, викладених у тендерній документації, оскільки такі вимоги є логічними, обґрунтованими, цілком виправданими та спрямованими виключно на досягнення мети закупівлі — отримання якісних, ефективних лабораторних досліджень що виконуються на відповідному медичному обладнанні.

Медична сфера є надзвичайно чутливою до якості та відповідності технічних засобів, адже йдеться не лише про ефективність діагностики, а й про здоров’я та життя пацієнтів.

Замовник повідомляє, що на зазначеному Замовником сайті https://www.bdbiosciences.com наявні технічні характеристики на Проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSCanto II за посиланням:

https://www.bdbiosciences.com/en-se/products/instruments/flow-cytometers/clinical-cell-analyz ers/facscanto.

Замовник зазначає, що у зверненнях від 16.04.25 о 19:19 та 19:25 відповідно Замовником додатково була надана інформація з конкретним посиланням на технічні характеристики Проточного цитофлуориметра Becton Dickinson FACSCanto II, а саме:

https://www.bdbiosciences.com/en-se/products/instruments/flow-cytometers/clinical-cell-analyz ers/facscanto.

В примітці до технічної специфікації (додаток 2 Документації) Замовник зазначає про те, що якщо в технічній специфікації міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то слід розуміти у значені "або еквівалент".

Замовник повідомляє, що посилання на офіційний сайт виробника, зокрема https://www.bdbiosciences.com, використовується виключно як достовірне першоджерело, що містить повні, актуальні та стандартизовані технічні характеристики моделі обладнання — проточного цитофлуориметра Becton Dickinson FACSCanto II. Такий підхід дозволяє забезпечити єдиний підхід до порівняння характеристик аналогів, усунути ризики маніпуляцій та виключити використання неперевірених, застарілих або суб’єктивних джерел. Щодо побоювань Скаржника про те, що Замовник може в подальшому мати на увазі "інше посилання", Замовник наголошує: під час розгляду Пропозицій Замовник аналізує та перевіряє всю надану інформацію та документи, які надає учасник у складі своєї Пропозиції та не може на такому етапі встановлювати додаткових вимог на власний розсуд чи підстав на відхилення.

Замовник зазначає, що вимога надати технічний паспорт або специфікацію з підписом і печаткою виробника встановлена з метою підтвердити, що учасник дійсно співпрацює із виробником та убезпечує Замовника від ситуацій, коли учасники надають змінені, адаптовані або перекручені документи сторонніх дистриб’юторів або взагалі сторонніх осіб. Це усталена практика підтвердження технічних параметрів для медичних виробів. Крім того, Замовник наголошує, що він у Документації прямо передбачив можливість подання аналогів, однак така можливість подання аналогічних приладів вимагає чіткого механізму перевірки технічної еквівалентності, що й реалізується через вимогу про технічну документацію від виробника. Також дана вимога покликана забезпечити достовірність інформації про технічні характеристики приладу, оскільки такий документ буде містити печатку та підпис виробника, що унеможливлює надання недостовірної інформації про прилад. Вимога не полягає у тому, що в документації на аналогічний прилад має бути дослівно відтворено характеристики моделі. Йдеться про необхідність підтвердження того, що аналог відповідає або перевищує технічні параметри.

На думку Замовника, така оцінка можлива лише тоді, коли учасник надає офіційну технічну документацію на свій прилад з підписом та печаткою виробника, що дозволяє Замовнику здійснити об’єктивне порівняння на основі достовірних даних.

Тобто, жоден учасник не зобов’язаний у документації на аналогічний прилад дослівно повторювати характеристики, йому лише необхідно надати технічні характеристики свого обладнання, щоб на їх основі можна було здійснити порівняння з еталонними параметрами. Замовник вважає, що саме наявність підпису й печатки виробника підтверджує достовірність цих характеристик. Таким чином, на думку Замовника, його вимоги є цілком законними та такими, що спрямовані не на обмеження кола учасників, а на отримання об'єктивної, офіційно підтвердженої технічної інформації.

Засвідчення підписом та печаткою виробника - єдиний спосіб підтвердження автентичності, достовірності та відповідності наданих потенційним учасником документів та недопущення ним надання недостовірної інформації, оскільки виробник є єдиним легітимним суб'єктом, що має право засвідчити автентичність технічних характеристик продукції (аналогічного обладнання), а документи з підписом та печаткою - юридично достовірний інструмент підтвердження технічної відповідності. Замовник додатково повідомляє, що у нього відсутня інша технічна можливість підтвердження автентичності, достовірності та відповідності наданих потенційним учасником документів від іноземних виробників.

Також Замовник зазначає, що ним встановлені вимоги щодо обладнання, оскільки якість необхідних послуг напряму залежить від використаного обладнання; методологія досліджень, як і рівень достовірності, можуть відрізнятись залежно від приладу. Тому Замовник має право встановлювати вимоги до технічної бази виконавця, якщо це впливає на показники результату дослідження а відтак на спосіб та алгоритм лікування пацієнта.

Учасники, які пропонують дійсно якісну техніку, не мають жодних об'єктивних труднощів у наданні технічної документації від виробника, натомість Скаржник вкотре зазначає у своїй скарзі про те, що він не може надати ні технічний паспорт, ні технічну специфікацію з підписом виробника, а має лише інструкцію з експлуатації. На думку Замовника, наведене свідчить про те, що Скаржник, ознайомившись з вимогами тендерної документації, свідомо намагається ухилитися від їх виконання, не маючи в своєму розпорядженні належної офіційної технічної документації до запропонованих приладів, що може свідчити про можливу відсутність співпраці з виробником або на намагання подати прилад, технічні характеристики якого не можуть бути достовірно підтверджені.

Замовник повідомляє, що він вимагає у потенційного учасника надати:

1) порівняльну таблицю, у якій повинна міститись інформація з технічними характеристиками, перелік яких зазначений на сайті https://www.bdbiosciences.com на Проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSCanto II та з технічними характеристиками на аналогічний прилад потенційного учасника;

2) технічний паспорт та/або технічну специфікацію, у яких повинна міститись інформація з технічними характеристиками, перелік яких зазначений на сайті https://www.bdbiosciences.com на Проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSCanto II, але з технічними характеристиками аналогічного приладу потенційного учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: ДК 021:2015:

85140000-2 – Послуги у сфері охорони здоров’я різні (CPV) (Лот №1 - Лабораторні дослідження; Лот №2 - Лабораторні дослідження) та передбачає, зокрема:

Вимоги до Учасників торгів по Лоту№2 та спосіб їх підтвердження:

Надати гарантійний лист про те що: Діагностика гострих лейкозів (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип), Діагностика лімфопроліферативних захворювань (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип) та Визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу) буде виконуватися за допомогою Проточного цитофлуориметра Becton Dickinson FACSCanto II або аналогічного приладу.

На підтвердження інформації про те, що відповідне обладнання наявне у Учасника та знаходиться у нього на законних підставах Учасник обов’язково повинен надати копії документів на право користування даним обладнанням. У разі використання учасником аналогічного приладу, у підтвердження надати порівняльну таблицю з технічними характеристиками зазначеними на сайті https://www.bdbiosciences.com на Проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSCanto II, технічний паспорт та/або технічну специфікацію з підписом та печаткою виробника на аналогічний прилад з усіма технічними характеристиками зазначеними на сайті https://www.bdbiosciences.com на Проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSCanto II.

Надати гарантійний лист про те що: Трепан-біопсія кісткового мозку (включаючи необхідні гістохімічні забарвлення на вибір патолога) та Діагностична ІГХ 3 категорії складності (визначення органного походження метастазів карцином невизначеного походження (в будь-який орган), пухлини легень, нирок, наднирників, печінки, підшлункової залози, утворення очеревини та середостіння, визначення гістологічного типу недиференційованих злоякісних пухлин, лімфо-та мієлопроліферативної патології (лімфаденопатії, лімфоми Ходжкіна та неходжкінські, лімфоми шкіри, плазмоклітинні пухлини, мастоцитози, гістіоцітози, мієлопроліферативні захворювання), пухлини кісток, м’яких тканин (саркоми, гастороінтестінальні стромальні пухлини), філоїдна пухлина грудної залози) буде виконуватися за допомогою стейнера BenchМark Ultra IHC/ISH System або аналогічного.

На підтвердження інформації про те, що відповідне обладнання наявне у Учасника та знаходиться у нього на законних підставах Учасник обов’язково повинен надати копії документів на право користування даним обладнанням. У разі використання учасником аналогічного приладу, у підтвердження надати порівняльну таблицю з технічними характеристиками, технічний паспорт та/або технічну специфікацію з підписом та печаткою виробника на аналогічний прилад з технічними характеристиками.

Примітки:

Якщо в технічній специфікації міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то слід розуміти у значені "або еквівалент".

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати:

- порівняльну таблицю з технічними характеристиками, зазначеними на сайті https://www.bdbiosciences.com на Проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSCanto II, технічний паспорт та/або технічну специфікацію саме з підписом та печаткою виробника на аналогічний прилад саме з усіма технічними характеристиками зазначеними на сайті https://www.bdbiosciences.com на Проточний цитофлуориметр Becton Dickinson FACSCanto II (на вимогу абзацу одинадцятого розділу "Вимоги до Учасників торгів по Лоту№2 та спосіб їх підтвердження" додатку 2 Документації);

- технічний паспорт та/або технічну специфікацію саме з підписом та печаткою виробника на аналогічний прилад (на вимогу абзацу тринадцятого розділу "Вимоги до Учасників торгів по Лоту№2 та спосіб їх підтвердження" додатку 2 Документації), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" (код ЄДРПОУ: 44625774) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 85140000-2 – Послуги у сфері охорони здоров’я різні (CPV) (Лот№1 - Лабораторні дослідження; Лот№2 - Лабораторні дослідження)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-27-005519-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації