Послуги з прання, прасування постільної білизни

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5642-р/пк-пз від 09.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Олійник Світлани Леонідівни (код ЄДРПОУ: 2939106901) від 31 березня 2025 № UA-2025-03-27-003631-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.04.2025 № 5132-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник, посилаючись на підпункт 3.2 п.3 додатку 2 Документації, зазначає, що Скаржник має в наявності приміщення пральні для пранні білизни медичних закладів за адресою Дніпропетровська область, Дніпровський район, сел. Слобожанське, вул.

Слобожанська, 23А, що підтверджується договором оренди № 297 від 27.12.2024 року та додається до скарги. Крім того, відповідно до п. 1.4. цільове призначення приміщення за договором - "Пральня" для прання білизни медичних закладів.

Також, Скаржник отримав від орендодавця свідоцтво про право власності на нерухоме майно Серія САС №156164 та витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно Серія ССК №639674, відомості з державного реєстру прав власності на нерухоме майно, які додаються до скарги.

Відповідно до вказаних документів тип обʼєкта: гаражні бокси та побутові приміщення.

Таким чином, Скаржник повідомляє, що у нього в наявності спеціально виділена пральня, проте він не має витяг з державного реєстру речових прав, виданий на орендодавця, який підтвердить цільове призначення приміщення - "Пральня".

У звʼязку з цим, Скаржник звернувся із запитом до орендодавця за договором Приватного акціонерного товариства "Аграрно-виробничого підприємства "Содружество" з проханням надати витяг з державного реєстру речових прав, виданий на орендодавця, який підтвердить цільове призначення приміщення - "Пральня", а у разі неможливості надання такого документу з підтвердженням цільового призначення "Пральня" – змінити цільове призначення приміщення на "Пральня" та надати оновлені документи відповідно до встановлених вимог Документації. Копія листа-запиту №1ЛЗ від 29.03.2025 року додається до скарги.

У відповідь була отримана відмова надати таких документ, також, було відмовлено в процедурі зміни цільового призначення. Копія скріншоту додається.

Скаржник зазначає, що він може якісно виконати умови договору, проте позбавлений прийняти участі в закупівлі через те, що не може надати витяг з державного реєстру речових прав, виданий на орендодавця, який підтвердить цільове призначення приміщення - "Пральня".

На думку Скаржника, вказані вимоги розраховані на тих учасників, які мають витяг з державного реєстру речових прав, який підтвердить цільове призначення приміщення "Пральня", що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що вказана умова Документації, встановлена замовником з урахуванням вимог Особливостей, Закону з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель та недискримінацїї учасників, та з урахуванням специфіки предмета закупівлі.

На думку Замовника, вона не може дискримінувати жодного із потенційних учасників процедури закупівлі, адже, відповідний Витяг з державного реєстру речових прав - це документ, який юридично закріплює і містить відомості про зареєстровані права, суб’єкти прав, і саме щодо об’єкту нерухомого майна та відповідно підтверджує (спростовує) право на використання нерухомого майна відповідно до його типу. Наявність вказаного документу підтверджує відповідність учасників кваліфікаційному критерію (наявності обладнання та матеріально-технічної бази), та можливість виконувати, в подальшому, виконавцями договір про закупівлю з надання якісних послуг з прання, прасування постільної білизни (послуги з прання і сухого очищення) з медичним закладом, і крім того, дотриматись інших вимог тендерної документації, в тому числі і Додатку № 4 до тендерної документації, який містить Інформацію про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, а саме - щодо необхідності дотримання учасниками певних вимог до прання білизни.

Замовник звертає увагу, що Замовник не встановлював окремих обмежувальних учасників вимог, щодо форми підтвердження вказаної інформації у Витягах з державного реєстру речових прав. Більш того, вказана умова безпосередньо узгоджується зі специфікою предмета процедури закупівлі, зумовлена положеннями "Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я", затвердженої наказом МОЗ України від 30.04.2014 №293.

На думку Замовника, вимагаючи від учасників надання витягу з державного реєстру речових прав, виданий на ім'я учасника, або на ім'я орендодавця, у якого учасник орендує приміщення, згідно договору оренди та акту-приймання приміщення, та який підтвердить цільове призначення приміщення "Пральня", Замовник насамперед буде впевнений, що при надані послуги, що є предметом закупівлі дотримуються наступні норми та вимоги:

1. Будівельні та санітарні вимоги:

Згідно з Державними будівельними нормами (ДБН) та Санітарними нормами (ДСанПіН):

Призначення приміщення:

- Має бути чітко визначено як "пральня" у документації (Витяг з реєстру речових прав або технічний паспорт).

- Приміщення не може бути переобладнаним із житлового без зміни цільового призначення.

Площа:

- Визначається відповідно до потужності пральні (мінімально 10-15 м2 для малих пралень, від 50 м2 і більше для великих підприємств).

- Висота стелі:

- Мінімум 3 м (ДБН В.2.2-25:2009).

Підлога:

- Водонепроникна, легка для чищення, з ухилом для стоку води.

- Наявність дренажної системи для стоку мильної води.

Стіни та стеля:

- Вологостійкі покриття (плитка або фарба, що легко миється).

- Світлі тони для покращення освітлення.

2. Інженерні комунікації 3. Протипожежні вимоги 4. Санітарно-гігієнічні вимоги 5. Ліцензії та дозвільні документи - Відповідність КВЕД 96.01 - Прання та хімчистка текстильних і хутряних виробів.

- Дозвіл Держпродспоживслужби на використання миючих засобів.

- Акт санітарного обстеження приміщення.

Приміщення пральні відповідає будівельним, інженерним та санітарним нормам.

Дотримуються ключові вимоги - підключення до комунікацій, безпечність експлуатації та відповідність нормам ДБН та ДСанПіН. І головне - при дотриманні всіх норм пральня має дозвільні документи на цільове призначення.

Замовник повідомляє, що як вбачається зі змісту Скарги, обґрунтуванням дискримінаційної умови є те, що Скаржник уклала договір оренди № 297 від 27.12.2024 частини приміщення, за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, сел.

Слобожанське, вул. Слобожанська, 23А, що відповідно до вказаного договору з цільовим призначенням "пральня" для прання білизни медичних закладів, а відповідно до отриманих правовстановлюючих документів (Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно, відомості з державного реєстру речових прав) тип вказаного об’єкту є "гаражні бокси та побутові приміщення".

Разом з тим, Скаржник не зазначив та відповідно не підтвердив неможливості виконати вказану умову тендерної документації, у тому числі і щодо укладення договору з відповідним суб’єктом господарювання у якого в наявності приміщення з цільовим призначенням "Пральня".

Замовник вважає, що виключення положень тендерної документації з необхідності надання саме вказаного документального підтвердження - Витяг з реєстру речових прав цільового призначення "Пральня", спричинить можливість надання послуг в об’єктах "гаражні бокси та побутові приміщення", що не є пральними відділеннями, а отже може зумовити наслідки для життя та здоров’я осіб, які є пацієнтами медичного закладу, порушення законодавства щодо порядку та процедури здійснення послуг - "Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я", затвердженої наказом МОЗ України від 30.04.2014 № 293, що є неприпустимим.

Таким чином, Замовник вважає, що оскаржувана вимога Документації спрямована на забезпечення належного, якісного та своєчасного надання послуг потенційними учасниками, відповідає вимогам чинного законодавства, не обмежує потенційних учасників, не порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі – Послуги з прання, прасування постільної білизни, за кодом ДК 021:2015 – 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії.

3. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

3.2. Для підтвердження цільового призначення приміщення - "Пральня", Учасник надає Витяг з державного реєстру речових прав. У разі оренди виробничих потужностей, Учасник повинен надати скан-копію діючого договору оренди/суборенди з актом приймання-передачі, дійсного до кінця 2025 року та Витяг з державного реєстру речових прав, виданий на орендодавця.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати Витяг з державного реєстру речових прав, який підтверджує цільове призначення приміщення саме "Пральня", що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 8 додатку 1 Документації: "Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії (безвідкличної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, сплатити на рахунок замовника, вказаний у зверненні, кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації.

Банківська гарантія оформлюється в банку, який має ліцензію Національного банку України (копія додається у складі документів тендерної пропозиції).

Гарантія має містити:

… Застереження щодо випадків, у разі якщо забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, вказані у пункті 3 цього Розділу".

Скаржник наголошує на тому, що у пункті 3 цього розділу відсутні застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.

Натомість, такі вимоги передбачені саме в 9 додатку 1 Документації.

На думку Скаржника, вимоги Документації не узгоджуються між собою.

Замовник зазначає, що вказана умова тендерної документації не носить дискримінаційного характеру, не обмежує конкуренцію, та не перешкоджає Скаржнику подати свою тендерну пропозицію, з огляду на таке.

Замовник, посилаючись на пункт 54 Особливостей, зазначає, що Скаржник до замовника не звертався, будь-яких вимог по процедурі закупівлі не оприлюднював. Разом з тим, на час подання відповідної скарги, замовником готувались відповідні зміни до тендерної документації, у тому числі, і з вказаного питання, про що Скаржнику було б повідомлено, у разі відповідного звернення згідно з вимогами пункту 54 Особливостей, вищенаведених пп. 1,2 тендерної документації.

Замовник повідомляє, що дійсно має місце технічна (механічна) описка, відповідно до якої замість цифри "9", була зображена цифра "3". При цьому, умови тендерної документації зрозумілі, не викликають сумнів, не здатні викликати сумнів у наявності дискримінації чи обмеженні конкуренції, що підтверджується і змістом Скарги, у зв’язку з чим, будь-які порушення принципів здійснення закупівель, з боку замовника допущено не було. На думку Замовника, вказане підтверджено і змістом Скарги, відповідно до якої підтверджено про розуміння змісту тендерної документації у цій частині Скаржником.

Замовник зазначає, що з метою усунення двобічного трактування вказаної умови, технічна (механічна) описка буде усунута замовником шляхом внесення відповідних змін, а саме: оприлюднення окремого файлу "Зміни до тендерної документації "Послуги з прання, прасування постільної білизни, за кодом ДК 021:2015 - 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення", Нової редакції тендерної документації на закупівлю "Послуги з прання, прасування постільної білизни, за кодом ДК 021:2015 - 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення", Оголошення про проведення відкритих торгів (нова редакція).

Строк для подання тендерних пропозицій буде продовжений замовником торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Замовник повідомляє, що після розблокування закупівлі відповідні зміни будуть ним внесені.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

3. Інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів:

Замовник не приймає до розгляду тендерні пропозиції, ціни яких є вищими ніж очікувана вартість предмета, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

8. Забезпечення тендерної пропозиції:

Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії (безвідкличної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, сплатити на рахунок замовника, вказаний у зверненні, кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації.

Застереження щодо випадків, у разі якщо забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, вказані у пункті 3 цього Розділу.

9. Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції:

Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі:

1. відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

2. не підписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;

3. ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей;

4. ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації (в частині пункту 9 додатку 1 Документації та в частині посилання на пункт 3 додатку 1 Документації в пункті 8 додатку 1 Документації) не узгоджуються між собою та не дають можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2 додатку 3 Документації: Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель не пізніше ніж за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю.

У випадку, якщо переможець процедури закупівлі є товариством з обмеженою відповідальністю або товариством з додатковою відповідальністю та договір про закупівлю буде вважатися значним правочином, тобто вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, такий переможець повинен надати рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника, яке дає згоду на вчинення значного правочину шляхом укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі, а також останню затверджену фінансову звітність та статут такого переможця. Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель не пізніше ніж за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю.

У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, в тому числі рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника, яке дає згоду на вчинення значного правочину шляхом укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі та / або останню затверджену фінансову звітність та / або статут переможця, шляхом завантаження їх в електронну систему закупівель за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Скаржник, посилаючись на Особливості, зазначає, що договір про закупівлю може бути укладеним і на 15 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, відповідні документи також можуть надаватися в цей день. Особливостями не передбачено обов'язку надавати документи за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю.

Скаржник повідомляє, що Замовник самостійно розширює перелік підстав для відхилення, встановлюючи скорочений строк для надання таких документів всупереч вимогам п. 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що саме умови пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації просить Скаржник змінити в тендерній документації, однак, з огляду на вищевказане (витяг з тендерної документації долучається до пояснень) вказаний пункт не містить положень, на які посилається Скаржник.

Натомість такі положення (зазначені у Скарзі) містяться у тендерній документації Замовника, однак у пункті 2 Додатку № 5 до тендерної документації. Разом з тим, Замовник наводить наступне обґрунтування і щодо правомірності вимог, викладених у пункті 2 додатку 5 Документації.

Замовник повідомляє, що згідно з частиною 1 статті 638 ЦК передбачено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Відповідно до пункту 17 Особливостей регламентовано, що "Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

На думку Замовника, умова тендерної документації щодо надання документів "за один робочий день саме до дати укладення договору про закупівлю" узгоджується з наведеним у пункті 17 Особливостей періодом укладення договору.

Крім того, як вбачається вказаним положенням Особливостей не регламентовано конкретний час коли має бути надані вказані документи і там самим відсутня відповідна заборона (як у цьому пункті Особливостей, так і у чинному законодавстві у сфері закупівель) встановлення замовником у тендерній документації, що переможець має надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю не пізніше ніж за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю.

Також Замовник звертає увагу, і на те, що Скаржник хибно трактує положення підпункту 3 пункту 44 Особливостей, яким регламентовано не зазначену у Скарзі умову, а те, що замовник "відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель уразі, коли:

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю".

Замовник вважає, що саме вказане хибне трактування умов пункту 44 Особливостей спричинило відповідне хибне трактування умов Документації, якими передбачено саме наявність відхилення тендерної пропозиції на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей при ненаданні відповідного документу про право підпису у спосіб і строк, передбачений Документацією.

Також, Замовник зазначає, що як вбачається з доводів Скаржника, необхідного обґрунтування неможливості виконати наведені умови тендерної документації не містяться, більш того відсутні і доводи, щодо того, яким чином вказана умова може обмежити конкуренцію та відповідно бути дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

2. Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель не пізніше ніж за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю.

У випадку, якщо переможець процедури закупівлі є товариством з обмеженою відповідальністю або товариством з додатковою відповідальністю та договір про закупівлю буде вважатися значним правочином, тобто вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, такий переможець повинен надати рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника, яке дає згоду на вчинення значного правочину шляхом укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі, а також останню затверджену фінансову звітність та статут такого переможця. Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель не пізніше ніж за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю.

У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, в тому числі рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника, яке дає згоду на вчинення значного правочину шляхом укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі та / або останню затверджену фінансову звітність та / або статут переможця, шляхом завантаження їх в електронну систему закупівель за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до абзацу другого пункту 17 Особливостей Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

3) переможець процедури закупівлі:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 16" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 01984624) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з прання, прасування постільної білизни", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-27-003631-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

Скарга

Скарга