Послуги з прання, прасування постільної білизни

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6689-р/пк-пз від 28.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Олійник Світлани Леонідівни (код ЄДРПОУ: 2939106901) від 17 квітня 2025 № UA-2025-03-27-003631-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.04.2025 № 6228-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 3.3. п. 3 додатку 2 до тендерної документації: Для підтвердження наявності обладнання, учасник повинен надати копії інвентарних карток обліку основних засобів або договору/договорів оренди обладнання (договір повинен бути чинний на дату подання пропозицій), або інші документи, які підтверджують наявність обладнання у вигляді пральних машин із завантаженням білизни не менше ніж 200 кг на годину; сушильних барабанів із завантаженням не менше ніж 100 кг на годину; прасувального каландру; прасувального пресу та іншого відповідного обладнання (надати копії видаткових накладних, копії актів прийому-передачі).

Скаржник має в наявності наступне обладнання та документи, які підтверджують його наявність:

промислова пральна машина UY 280 (Видаткова накладна №284 від 16.06.2021);

машина сушильна промислова UU075 (Видаткова накладна №284 від 16.06.2021);

машина прасувальна FCU 1664/320 (Видаткова накладна №284 від 16.06.2021);

машина пральна промислова ELEKTROLUX W3 – 2шт. (Видаткова накладна №10/1 від 10.01.2023);

промислова пральна машина UY240 (Видаткова накладна №58 від 15.08.2024);

дозуюча станція SEKO SMART PLUS P, 6 перистальтичних насосів 15л/год з селектором формул (Видаткова накладна №58 від 15.08.2024);

пральна машина барʼєрного типу Micle professional WS 5243 EL (Видаткова накладна №15 від 24.09.2024);

машина сушильна промислова UDR680 (Видаткова накладна №32 від 25.02.2025).

Вказаного обладнання достатньо для вчасного та якісного виконання умов договору, проте воно не відповідає надмірним вимогам Документації.

По-перше, Скаржник не має саме прасувального каландру та прасувального пресу.

Функцію такого обладнання, в тому числі прасування, виконує машина прасувальна FCU 1664/320, що фактично є прасувальним каландром, проте така назва не відповідає назві, яку встановлено умовами Документації. Однієї одиниці такого обладнання достатньо для виконання умов договору.

По-друге, загальна сукупність завантаження пральних машин білизною не менше ніж 200 кг є надмірною, через те, що вимогами Документації не встановлено порядку розрахунку такого завантаження. Зокрема, процес прання має цикли, які можуть складатися з різного проміжку часу, наприклад 10, 20, 30 хвилин, або 1, 2 чи більше годин.

Крім того, відповідно до п. 1.1. додатку 4 до тендерної документації: постільна білизна, що здається для прання та прасування, має оброблятися за режимами для білизни III, ІV ступенів забруднення. … Особливості прання мають враховувати те, що білизна медична, забруднена кров’ю та іншими органічними виділеннями. Прання білизни має проводитись при температурі не менше 90 градусів Цельсія, паром, з метою дезінфекції та обеззаражування оброблятись дезінфекційними засобами. За таких умов, один цикл прання буде займати більше 1 години.

Якщо брати до уваги саме процес прання з циклом в 1 годину, то сукупне завантаження вищенаведеного обладнання Скаржника становить 88 кг.

На думку Скаржника, встановлення завантаження пральних машин білизною не менше, ніж 200 кг на годину відноситься саме до технічних характеристик такого обладнання, а не до процесу прання.

Тобто, можна завантажити 200 кг білизни з циклом 2 години, проте в середньому завантаження такого обладнання на 1 годину буде становити 100 кг.

Тому встановлення оскаржуваних вимог не є доречним, оскільки визначення вказаної характеристики може призвести до спірних ситуацій на етапі оцінки пропозиції учасників закупівлі.

Скаржник має можливість організувати всі технологічні процеси таким чином, щоб вчасно та якісно виконати умови договору.

Таким чином, вказані вимоги в частині конкретного завантаження обладнання, а також наявності саме прасувального каландру та прасувального пресу розраховано на учасників, які мають таке обладнання та яке відповідає технічним характеристикам, які встановив Замовник, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, видаткові накладні на обладнання.

Замовник зазначає, що Скаржник не навів жодної аргументації, в чому полягає дискримінація.

Замовник відповідно до розпорядження Дніпропетровської обласної військової адміністрації має статус об’єкта критичної інфраструктури. Філія має в своїй структурі опікове відділення, отоларингологічне відділення, офтальмологічне відділення та відділення реанімації. Всі відділення мають хірургічний напрямок, для надання хірургічної та невідкладної допомоги пацієнтам. Необхідна медична допомога надається пацієнтам різних категорій, у першу чергу військовослужбовцям Збройних Сил України.

Пацієнти, які проходять лікування в даному структурному підрозділі лікарні, мають складні діагнози, у тому числі - опіки до 60% всього тіла, поранення голови, очей, ухо/горло/ніс. Кожного дня проводяться складні хірургічні операції. Щомісяця в філії проводиться лікування що найменше 4500 хворих, у тому числі діти та поранені.

Вимога Замовника на наявність у Учасника пральної машини, які викладені відповідно у Додатку № 2 до тендерної документації мають відповідний розрахунок. Обсяг закупівлі послуги з прання, прасування постільної білизни складає 21000 кг до кінця 2025 року, щоденні обсяги білизни для прання в нашому закладі складають від 400 до 800 кг/добу, тому Замовник має обґрунтовану потребу в обладнанні відповідної продуктивності.

Прання білизни у закладі охорони здоров`я, до якого відноситься Замовник, потребує високої інтенсивності обробки з дотриманням режиму дезінфекції, обробки паром, температури не менше 90°C. Наявність саме такої потужності — 200 кг/год — обґрунтована розрахунками добового циклу роботи (включно з логістикою, сушінням, сортуванням та збереженням білизни). Наявність прасувального каландру та пресу є галузевим стандартом для забезпечення високої якості прасування лікарняної постільної білизни, зокрема простирадл великого формату, наволочок і ковдр, тому що обробка білизни з високим ступенем забруднення потребує професійного обладнання, здатного забезпечити не лише термічну, а й дезінфекційну обробку.

Замовник вважає, що вимога, викладена в Документації, щодо наявності пральних машин продуктивністю не менше 200 кг на годину, та наявності прасувального каландру та прасувального пресу визначена без посилань на конкретну марку чи технічні характеристики обладнання, яке є в розпорядженні учасника на правах власності або оренди не є дискримінаційною і не обмежує коло учасників. Додатком № 2 до тендерної документації Кваліфікаційні критерії, пунктом 3 "Наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази", підпунктом 3.3, Замовник використовує вираз "……та іншого відповідного обладнання", що унеможливлює дискримінаційні вимоги до учасників, як стверджує Скаржник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії.

3. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

3.3. Для підтвердження наявності обладнання, учасник повинен надати копії інвентарних карток обліку основних засобів або договору/договорів оренди обладнання (договір повинен бути чинний на дату подання пропозицій), або інші документи, які підтверджують наявність обладнання у вигляді пральних машин із завантаженням білизни не менше ніж 200 кг на годину; сушильних барабанів із завантаженням не менше ніж 100 кг на годину; прасувального каландру; прасувального пресу та іншого відповідного обладнання (надати копії видаткових накладних, копії актів прийому-передачі).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають пральні машини із завантаженням білизни саме не менше ніж 200 кг на годину, сушильні барабани із завантаженням саме не менше ніж 100 кг на годину, саме прасувальний каландр та прасувальний прес, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 16" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 01984624) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з прання, прасування постільної білизни", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-27-003631-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга