Продуктові набори (ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6397 -р/пк-пз від 22.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРНА СТРАВА" (Код ЄДРПОУ:39422516) від 11 квітня 2025 № UA-2025-03-25-007467-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.04.2025 № 5815 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАВЕРНА СМАК"

(надалі - ТОВ "ЛАВЕРНА СМАК") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОДУКТЛАЙН" (надалі - ТОВ

"ПРОДУКТЛАЙН")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" 5) товариство з обмеженою відповідальністю "НВФ "ВІКОНТ" 6) товариство з обмеженою відповідальністю "КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника, ТОВ "ЛАВЕРНА СМАК" відхилені Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ПРОДУКТЛАЙН" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.04.2025 № 22 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Згідно з вимогами п. 6 та п.7, Додатку №1 до Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), зокрема "п.6. Підписана Технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 (Додатку 1.1) та п.7 Докумен(ти), що засвідчує(ють) якість товару (наприклад: посвідчення про якість та/ або сертифікат якості та/ або декларація виробника та/або декларація про відповідність тощо)".

Найменування асортименту Технічні, якісні характеристики, Од.

К№ продуктів харчування в маса нетто(вага),відповідність вимір.

сть "Продуктовому наборі" державним стандартам/ Цукор білий кристалічний Кристалічний білий цукор І-ІІІ категорії, сировина-цукрові буряки.

Фасування :маса нетто(вага) не меньше 0,9 кг, ДСТУ 4623:2023 шт Але у наданій учасником ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦІФІКАЦІЇ №25 від 31.03.2025р., всупереч вимогам документації учасник зазначає:

Відповідність державним Виробник товару № Найменування товару, маса Од.

стандартам/ та Кількість з/п нетто (вага), торгова марка вимір.

технічним країна умовам/ походження нормам ТОВ Цукор білий кристалічний

ДСТУ

"ПРОДЕНЕРГО",

3.

III категорія, маса нетто 1 шт.

4623:2023 країна походження кг, ТМ непередбачена Україна Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРНА СТРАВА" не відповідає умовам технічної специфікації.

… Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми, так як запропонований учасником продукт харчування в продуктовому наборі Цукор білий кристалічний призводить до зміни предмету закупівлі".

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Додатку 1.1 Документації Замовник вимагав надати технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1.

Так, Скаржник на виконання зазначеної вимоги надав в складі своєї Пропозиції відповідний документ під назвою "Таблиця 1 Технічна специфікація.pdf", де зазначив всі необхідні дані.

Також учасник надав лист-згода №8 від 01.04.2025, де погодився з технічним завданням (специфікацією), викладеним в додатку 1.1 Документації та документи, зазначені в додатку 1.1 Документації.

Як зазначає Скаржник, відповідно до вимог встановленими Замовником в таблиці 1 колонка 1 передбачала лише найменування товару, маса нетто (вага), торгова марка – на що учасником було вказано наступне "Цукор білий кристалічний ІІІ категорія, маса нетто 1 кг, ТМ не передбачена".

Всупереч наданим даним уповноважена особа КУ "ПАВЛОГРАДСЬКИЙ МІСЬКИЙ ТЕРЦЕНТР" дискваліфікувала пропозицію Учасника через відсутність в найменуванні товару словосполучення "сировина-цукрові буряки", однак, як стверджує Скаржник, в таблиці 1 в першій колонці необхідно було зазначити лише "Найменування товару, маса нетто (вага), торгова марка", і не передбачалося зазначати технічних характеристик товару.

Крім цього, уповноважена особа під час упередженого розгляду Пропозиції Скаржника, також не врахувала й той факт, що ДСТУ 4623:2023 "Цукор. Технічні умови" передбачає виготовлення цукру з такої сировини, як: цукрові буряки - згідно з ДСТУ 4327;

цукор-сирець буряковий – згідно з [39]; цукрові сиропи власного виробництва (цукор рідкий) – згідно з ДСТУ 3357; тростиновий цукор-сирець (імпортований).

Тобто, як зазначає Скаржник, даний стандарт передбачає виготовлення цукру саме з цукрових буряків.

Таким чином, Скаржник вважає, що його Пропозиція відповідає вимогам Документації, в тому числі технічній специфікації. Скаржник підозрює змову під час проведення торгів на придбання товарів, що є недопустимим під час війни і Україні. Тим паче, що дана ситуація вже повторюється неодноразово, коли участь приймають учасники, яких відхиляють через невірне найменування, і визначають учасника з максимально високою ціною, який під час аукціону навіть не понижається, тому що відразу впевнений у своїй перемозі.

Замовник зазначає, що у складі продуктового набору він вимагав товар, який відповідає наступним технічним характеристикам Цукор білий кристалічний Кристалічний білий цукор І-ІІІ категорії, сировина-цукрові бурякі. Фасування: маса нетто (вага) не менше 0,9 кг, ДСТУ 4623:2023.

У складі пропозиції Скаржник надав:

Технічну специфікацію № 25 від 31.03.2025, складену у формі Таблиці, в якій в графі "Цукор білий кристалічний" не зазначено інформацію про сировину буряки, цукрові.

Якісне посвідчення № 1269 від 05.03.2025, Виробник ТОВ "ПРОДЕНЕРГО" на товар цукор білий кристалічний, в якому відсутні інформація про сировину цукрові буряки.

Таким чином, запропонований Скаржником товар у складі "Продуктового набору" цукор білий кристалічний не відповідає вимогам Технічної специфікації згідно з Додатком № 1 Документації, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника у відповідності до абз. 2 п.п. 2 п.44 Особливостей.

Замовник щодо ДСТУ 4623:2023 зазначає, що у відповідності до п. 3.3.1 зазначених ДСТУ 4623:2023 передбачено можливість виготовлення цукру кристалічного з наступного виду сировини:

цукрові буряки;

цукор-сирець буряковий;

цукрові сиропи власного виробництва (цукор рідкий);

тростинний цукор-сирець (імпортований).

Саме через те, що вимогами ДСТУ 4623:2023 передбачено 4 види сировини Замовник і визначив конкретну вимогу у технічній специфікації щодо сировини, з якої виготовляється запропонований товар "цукрові буряки".

Відсутність такої інформації, як сировина "цукрові буряки" як у технічній характеристиці так і у якісному посвідченні, наданому Скаржником, свідчить про невідповідність запропонованого товару цукру кристалічного вимогам технічної специфікації щодо предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:

Розділ 2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:

1.

Лист-згода з технічним завданням (специфікацією), викладеним в додатку 1.1 до Документації та документи, зазначені в додатку 1.1 Документації.

2.

Дозвільні документи на здійснення господарської діяльності або ліцензія, у випадках передбачених законодавством.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікація до предмета закупівлі*: ДК 021:2015 - 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (продуктові набори (15897300-5 - продуктові набори)):

2.Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі:

Асортимент продуктів харчування в "Продуктовому наборі":

Найменування асортименту № Технічні, якісні характеристики, маса нетто продуктів Од.

Кз/п (вага), відповідність державним харчування в вимір. сть стандартам/технічним умовам/нормам "Продуктовому наборі" Цукор білий Кристалічний білий цукор I-III категорії, шт кристалічний сировина-цукрові бурякі.

Фасування:

маса нетто (вага) не менше 0,9 кг, ДСТУ 4623:2023 4. Вимоги до учасника.

4.1. Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі Пропозиції надає:

1) Технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 Відповідність Виробник № державним Найменування товару, Од.

Кільтовару та з/ стандартам/ маса нетто (вага), торгова марка вимір. кість країна п технічним походження умовам/нормам 1 Продуктовий набір** шт 1 000 Асортимент продуктів харчування в "Продуктовому наборі":

… 2) документ (и), що засвідчує (ють) якість товару (наприклад: посвідчення про якість та/ або сертифікат якості та/ або декларація виробника та/або декларація про відповідність тощо).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Технічна специфікація Таблиця 1, в якій учасник пропонує, зокрема, Цукор білий кристалічний ІІІ категорія, маса нетто 1 кг, ТМ непередбачена, ДСТУ 4623:2023 ТОВ "ПРОДЕНЕРГО", країна походження Україна (файл Таблиця 1 Технічна специфікація);

Додаток 1.1 до тендерної документації Технічна специфікація до предмета закупівлі*: ДК 021:2015 - 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (продуктові набори (15897300-5 - продуктові набори)): 1. Детальний опис предмета закупівлі: Цукор білий кристалічний Кристалічний білий цукор I-III категорії, сировинацукрові бурякі. Фасування: маса нетто (вага) не менше 0,9 кг, ДСТУ 4623:2023 (файл Додаток 1.1 технічні вимоги) ЛИСТ-ЗГОДА, в якому: "ТОВ "ГАРНА СТРАВА" погоджується з технічним завданням (специфікацією), викладеним в додатку 1.1 до тендерної документації та документи, зазначені в додатку 1.1 до тендерної документації";

ЯКІСНЕ ПОСВІДЧЕННЯ №1269 від "05" березня 2025р., в якому міститься інформація, зокрема, про Цукор білий кристалічний відповідає вимогам ДСТУ 4623:2023.

Документація не містить вичерпного переліку документів, що засвідчує (ють) якість товару.

Також слід зазначити, що форма таблиці 1, яка надається учасником на підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі не передбачає зазначення інформації, зокрема, про технічні, якісні характеристики.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника, була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "Павлоградський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" (код ЄДРПОУ: 23078499) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРНА СТРАВА" (Код ЄДРПОУ:39422516)" за процедурою закупівлі — "Продуктові набори (ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-25-007467-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ "ГАРНА СТРАВА"