Продуктові набори (ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7685-р/пк-пз від 13.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОДУКТЛАЙН" (код ЄДРПОУ: 44922564) від 03 травня 2025 № UA-2025-03-25-007467-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.05.2025 № 7193-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГАРНА СТРАВА" (надалі – ТОВ "ГАРНА СТРАВА", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАВЕРНА СМАК" (надалі –

ТОВ "ЛАВЕРНА СМАК")

3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" (надалі – ТОВ

"КРАЇНА ВІЛЬНИХ")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "НВФ "ВІКОНТ" (надалі – ТОВ "НВФ

"ВІКОНТ")

6) товариство з обмеженою відповідальністю "КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ" (надалі –

ТОВ "КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ЛАВЕРНА СМАК" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГАРНА СТРАВА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГАРНА СТРАВА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що надані учасниками закупівлі документи, що засвідчують якість товару повинні підтверджувати всі технічні, якісні та кількісні показники товару, що закуповується Замовником і відображені у п.2 додатку 1.1 Документації У складі пропозиції Переможця надані:

- Технічна специфікація вих. № 25 від 31.03.2025, складену у формі Таблиці, - Якісне посвідчення № 1269 від 05.03.2025, Виробник – ТОВ "ПРОДЕНЕРГО" на товар - цукор білий кристалічний, в якому відсутня інформація про сировину – цукрові буряки.

У відповідності до рішення Замовника від 07.04.2025 підставою для відхилення тендерної пропозиції було "не зазначення ТОВ "ГАРНА СТРАВА" в Таблиці згідно Технічної специфікації інформації про сировину товару цукру кристалічного – цукрові буряки.

За змістом рішення АМКУ № 6397 -р/пк-пз від 22.04.2025 скарга ТОВ "ГАРНА СТРАВА" задоволена частково, та зазначено, що "форма таблиці 1, яка надається учасником на підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі не передбачає зазначення інформації, зокрема, про технічні, якісні характеристики. Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника, була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі".

Приймаючи рішення від 30.04.2025 Замовник не звернув увагу на те, що надане Переможцем якісне посвідчення № 1269 від 05.03.2025, Виробник – ТОВ "ПРОДЕНЕРГО" на товар - цукор білий кристалічний, не мітить у собі інформацію про сировину – цукрові буряки, з якої виготовляється товар – Цукор кристалічний.

Скаржник зазначає, що ДСТУ 4623:2023 "Цукор. Технічні умови", якому повинен відповідати запропонований товар учасниками закупівлі, передбачає виготовлення цукру з наступних видів сировини:

— цукрові буряки;

— цукор-сирець буряковий;

— цукрові сиропи власного виробництва (цукор рідкий);

— тростинний цукор-сирець (імпортований).

Тобто посилання в якісному посвідченні № 1269 від 05.03.2025, наданому Переможцем, що товар відповідає ДСТУ 4623:2023 "Цукор. Технічні умови", ще не підтверджує, що запропонований товар виготовлений саме з сировини "цукрові буряки", а не з іншої сировини, яка передбачена у ДСТУ 4623:2023.

Таким чином, запропонований Скаржником товар у складі "Продуктового набору" - цукор білий кристалічний, не відповідає вимогам Технічної специфікації згідно з додатку № 1.1 Документації, що є підставою для відхилення Пропозиції учасника у відповідності до абз. 2 п.п. 2 п.44 Особливостей.

Замовник зазначає, що на виконання рішення АМКУ №6397-р/пк-пз від 22.04.2025 Замовником було скасовано рішення від 07.04.2025 № 22 про відхилення Пропозиції ТОВ "ГАРНА СТРАВА" з підстави неправомірного відхилення пропозиції згідно з невідповідністю вимогам п. 6 та п.7, додатку №1 Документації - зокрема "Технічної специфікації, складеної учасником згідно з Таблицею 1 (Додатку 1.1).

Комісія в рішенні зазначила, що "форма таблиці 1, яка надається учасником на підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі не передбачає зазначення інформації, зокрема, про технічні, якісні характеристики".

Таким чином, відхилення пропозиції учасника ТОВ "ГАРНА СТРАВА" з підстави невідповідності поданої Таблиці 1, яка складена учасником згідно із формою, що надана Замовником у додатку 1 Документації, було визначено неправомірним.

Приймаючи рішення про визначення ТОВ "ГАРНА СТРАВА" переможцем цієї закупівлі від 30.04.2025, Замовник керувався рішенням АМКУ №6397-р/пк-пз від 22.04.2025 та інші документи пропозиції учасника не оцінював.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:

Розділ 2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації, зокрема:

1. Лист-згода з технічним завданням (специфікацією), викладеним в додатку 1.1 до Документації та документи, зазначені в додатку 1.1 Документації.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікація до предмета закупівлі*:

ДК 021:2015 - 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (продуктові набори (15897300-5 - продуктові набори)):

2.Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі:

Асортимент продуктів харчування в "Продуктовому наборі":

Найменування асортименту продуктів харчування в «Продуктовому наборі», зокрема:

3. Цукор білий кристалічний Технічні, якісні характеристики, маса нетто (вага), відповідність державним стандартам/технічним умовам/нормам:

Кристалічний білий цукор I-III категорії, сировина-цукрові бурякі. Фасування: маса нетто (вага) не менше 0,9 кг, ДСТУ 4623:2023 4. Вимоги до учасника.

4.1.Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема:

1) Технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 містить колонки, зокрема:

"Найменування товару, маса нетто (вага), торгова марка" "Відповідність державним стандартам/ технічним умовам/нормам" "Виробник товару та країна походження".

2) документ (и), що засвідчує (ють) якість товару (наприклад: посвідчення про якістьта/ або сертифікат якості та/ або декларація виробника та/або декларація про відповідність тощо).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Технічна специфікація Таблиця 1, відповідно до якої:

Найменування товару, маса нетто (вага), торгова марка, зокрема:

3. Цукор білий кристалічний ІІІ категорія, маса нетто 1 кг, ТМ непередбачена, Відповідність державним стандартам/ технічним умовам/нормам:

ДСТУ 4623:2023

Виробник товару та країна походження:

ТОВ "ПРОДЕНЕРГО", країна походження Україна (файл "Таблиця 1 Технічна специфікація");

- Додаток 1.1 до тендерної документації Технічна специфікація до предмета закупівлі*: ДК 021:2015 - 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (продуктові набори (15897300-5 - продуктові набори)):

2.Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування асортименту продуктів харчування в «Продуктовому наборі», зокрема:

3. Цукор білий кристалічний Технічні, якісні характеристики, маса нетто (вага), відповідність державним стандартам/технічним умовам/нормам:

Кристалічний білий цукор I-III категорії, сировинацукрові бурякі. Фасування: маса нетто (вага) не менше 0,9 кг, ДСТУ 4623:2023 (файл "Додаток 1.1 технічні вимоги.pdf");

- ЛИСТ-ЗГОДА від 01.04.2025 № 8, в якому: "ТОВ "ГАРНА СТРАВА" погоджується з технічним завданням (специфікацією), викладеним в додатку 1.1 до тендерної документації та документи, зазначені в додатку 1.1 до тендерної документації" (файл "Лист-згода з технічним завданням.pdf");

- ЯКІСНЕ ПОСВІДЧЕННЯ №1269 від "05" березня 2025, в якому міститься інформація, зокрема, про Цукор білий кристалічний.

Міститься інформація про гатунок, органолептичні показники: запах, колір та смак, фізико-хімічні показники, % мікробіологія та показники безпеки.

Нормативний документ: ДСТУ 4623: 2023 (файл "Рис, цукор, гречка.pdf").

Документація не містить вичерпного переліку документів, що засвідчують якість товару.

Враховуючи наведене, у тому числі, надане в складі Пропозиції Переможця якісне посвідчення від 05.03.2025 № 1269, в якому підтверджено відповідність ДСТУ 4623:2023, а також надані в складі Пропозиції документи, в яких міститься інформація про сировину – цукрові буряки, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПРОДУКТЛАЙН" (код ЄДРПОУ: 44922564) у задоволенні скарги від 03 травня 2025 № UA-2025-03-25-007467a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга