Дипломи про вищу освіту (бакалавра, магістра, спеціаліста, молодшого спеціаліста, доктора філософії), додатки до дипломів європейського зразка

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7939-р/пк-пз від 19.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Артсервіс" (код ЄДРПОУ: 20836479) від 07 травня 2025 № UA-2025-03-25-003313-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.05.2025 № 7444-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Поп Іван Степанович (надалі – ФОП Поп І.С., Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Попа І.С.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Попом І.С. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 02.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника Процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення Замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї Документації повинен надати у складі Пропозиції, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами додатку 2 Документації.

Відповідно до додатку 2 Документації, в якому міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, Замовник визначив вимоги до предмета закупівлі.

Таким чином, учасники, які пропонують свої товари, мають надати у складі Пропозиції інформацію та документи, що підтверджують зазначені характеристики.

У складі Пропозиції Переможець завантажив файл "11 TX.pdf", що є довідкою від 01.04.2025 № 11, в якій надав додаток 2 Документації без змін до формулювання і виходячи зі змістовного наповнення цього документа, на думку Скаржника, учасник не довів та документально не підтвердив відповідність своєї Пропозиції вимогам технічної специфікації.

Відповідно до зазначеної Переможцем інформації, в якій відсутні конкретні формулювання технічних та якісних характеристик пропонованого предмета закупівлі, неможливо визначити, які саме товари пропонує Переможець, що є невідповідністю в інформації, що стосується технічної специфікації, а саме:

"Технічний опис диплома бакалавра, магістра, спеціаліста, молодшого спеціаліста, доктора філософії 2.2. Лицьовий та зворотній бік бланка задруковано гільйошними геометрії з товщиною ліній не більше 50 мкм.

2.4. У дизайні бланка, як елемент захисту, використано мікротекст в позитивному зображенні висотою літер не більше 250 мкм, який можна прочитати за допомогою збільшуючих приладів.

2.7. Дизайн бланка повинен відповідати наведеному зразку мал. 1 лицева сторона мал.2 зворот.

Дипломи повинні відповідати вимогам опису на даний вид продукції та зразкам наведеним в малюнках. Розробку макетів виконує Постачальник за свій рахунок.

… Технічний опис додатка до диплома європейського зразка 4.4. Дизайн бланка повинен відповідати наведеному зразку мал.3 лицева сторона титульного аркуша, мал. 4 зворот титульного аркуша, лице та зворот всіх інших аркушів.

Додатки до дипломів європейського зразка повинні відповідати вимогам опису на даний вид продукції та зразкам наведеним в малюнках. Розробку макетів виконує Постачальник за свій рахунок".

Враховуючи наведене вище, Скаржник, посилаючись на положення Особливостей, вважає, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації було визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у відповідності з Наказом Міністерства освіти і науки України від 25.01.2021 № 102, яким затверджено форми документів про вищу освіту (наукові ступені) та додатків до них. Окрім цього, Замовником також було встановлено вимоги до предмета закупівлі з дотриманням чинного законодавства та з урахуванням власних потреб, що йому не суперечать.

Таким чином, додаток 2 містить:

- повну інформацію про товар що закуповується;

- перелік документів, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам;

- технічний опис диплома бакалавра, магістра, спеціаліста, молодшого спеціаліста, доктора філософії;

- зразки наведені в малюнках, та прописана інформація про те, що дипломи повинні відповідати вимогам опису на даний вид продукції. Розробку макетів виконує Постачальник за свій рахунок.

Відповідно до пункту 18 додатку 6 Документації учасником у складі Пропозиції надається підписана інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідно до додатку 2 Документації .

Переможцем дану вимогу виконано в повному обсязі, а саме - завантажено файл "11 ТХ.pdf", у якому міститься довідка від 01.04.2025 № 11, в якій відображено додаток 2 Документації без змін до формулювання і виходячи зі змістовного наповнення цього документа. Кожен аркуш зазначеної довідки містить відтиск печатки учасника та особистий підпис учасника (ФОП Поп І.С.), який виконаний чорнилами. На вимогу, що міститься в додатку 2 Документації учасником до підписаного додатку у формі довідки також надано чинний сертифікат відповідності системи управління якості учасника стосовно виробництва інших виробів з паперу та картону вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 (Системи управління якістю).

На думку Замовника, наявність чинного сертифіката та підписаного учасником у формі довідки додатку 2 Документації, завіреного на кожному аркуші печаткою та особистим підписом з накладенням електронного підпису учасника, є підтвердженням відповідність його Пропозиції вимогам технічної специфікації, а тому у Замовника немає підстав для відхилення зазначеної Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим цією тендерною документацією (Додаток 2 до тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує:

1 Дипломи бакалавра, магістра, доктора філософії, спеціаліста, молодшого спеціаліста;

2 Додаток до диплома європейського зразка.

Технічний опис диплома бакалавра, магістра, спеціаліста, молодшого спеціаліста, доктора філософії, зокрема:

2.2. Лицьовий та зворотній бік бланка задруковано гільйошними геометрії з товщиною ліній не більше 50 мкм.

2.4. У дизайні бланка, як елемент захисту, використано мікротекст в позитивному зображенні висотою літер не більше 250 мкм, який можна прочитати за допомогою збільшуючих приладів.

2.7. Дизайн бланка повинен відповідати наведеному зразку мал. 1 - лицева сторона мал.2 - зворот.

Дипломи повинні відповідати вимогам опису на даний вид продукції та зразкам наведеним в малюнках. Розробку макетів виконує Постачальник за свій рахунок.

Технічний опис додатка до диплома європейського зразка, зокрема:

4.4. Дизайн бланка повинен відповідати наведеному зразку мал.3 - лицева сторона титульного аркуша, мал. 4 - зворот титульного аркуша, лице та зворот всіх інших аркушів.

Додатки до дипломів європейського зразка повинні відповідати вимогам опису на даний вид продукції та зразкам наведеним в малюнках. Розробку макетів виконує Постачальник за свій рахунок.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

18. Підписана інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка від 01.04.2025 № 11 (файл "11 ТХ.pdf"), що містить підпис та відбиток печатки учасника - ФОП Поп І.С., відповідно до якої: "Фізична особа підприємець Поп Іван Степанович гарантує дотримання та виконання умов Технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі, у разі акцепту нашої пропозиції", та в якій зазначена інформація, встановлена додатком 2 Документації, зокрема: "…Технічний опис диплома бакалавра, магістра, спеціаліста, молодшого спеціаліста, доктора філософії 2.2. Лицьовий та зворотній бік бланка задруковано гільйошними геометрії з товщиною ліній не більше 50 мкм.

2.4. У дизайні бланка, як елемент захисту, використано мікротекст в позитивному зображенні висотою літер не більше 250 мкм, який можна прочитати за допомогою збільшуючих приладів.

2.7. Дизайн бланка повинен відповідати наведеному зразку мал. 1 - лицева сторона мал.2 - зворот.

Дипломи повинні відповідати вимогам опису на даний вид продукції та зразкам наведеним в малюнках. Розробку макетів виконує Постачальник за свій рахунок.

… Технічний опис додатка до диплома європейського зразка 4.4. Дизайн бланка повинен відповідати наведеному зразку мал.3 - лицева сторона титульного аркуша, мал. 4 - зворот титульного аркуша, лице та зворот всіх інших аркушів.

Додатки до дипломів європейського зразка повинні відповідати вимогам опису на даний вид продукції та зразкам наведеним в малюнках. Розробку макетів виконує Постачальник за свій рахунок".

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, зокрема, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що в окремому додатку Документації відсутня вимога щодо надання інформації та документів на підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару, у тому числі, шляхом подання додатку 2 Документації у стверджувальній формі, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність таких документів у складі Пропозиції не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Водночас, Документацією передбачено надання підписаної інформації про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідно до додатку 2 Документації.

Враховуючи викладене, а також надану у складі Пропозиції Переможця довідку від 01.04.2025 № 11, що містить підпис та відбиток печатки учасника - ФОП Поп І.С., в якій останній гарантує дотримання та виконання технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, та в якій зазначена інформація, встановлена додатком 2 Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному акціонерному товариству "Артсервіс" (код ЄДРПОУ:

20836479) у задоволенні скарги від 07 травня 2025 № UA-2025-03-25-003313-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визнання переможцем учасника, щодо тендерної пропозиції якого наявні підстави для відхилення