послуги з постачання ліцензійного програмного забезпечення для ретрансляторів Motorola SLR5500, SLR8000, код згідно з ДК 021-2015 – 48210000-3 - Пакети мережевого програмного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6142-р/пк-пз від 17.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОЛЯ І КО. ЛТД" (код ЄДРПОУ: 01043342) від 08 квітня 2025 № UA-2025-03-20-010304-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.04.2025 № 5677-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ПАРК

"УКРАЇНСЬКІ ІНФОРМАЦІЙНО-ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (надалі – ТОВ

"ТЕХНОЛОГІЧНИЙ

ПАРК

"УКРАЇНСЬКІ

ІНФОРМАЦІЙНОТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ПАРК

"УКРАЇНСЬКІ ІНФОРМАЦІЙНО-ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ПАРК "УКРАЇНСЬКІ ІНФОРМАЦІЙНО-ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 03.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до розділу "Загальні вимоги" додатку 4 учасник повинен бути уповноваженим на реалізацію продукції корпорації Motorola Solutions та зобов'язаний надати скановану копію відповідного документа.

Згідно з абзацом 2 пункту 1 додатку 6 учасник повинен надати копію документа, який уповноважує на реалізацію продукції корпорації Motorola Solutions.

З аналізу Пропозиції учасника вбачається, що ТОВ "ТП "Укрінфотех" не надав документ, яким засвідчується наявність у нього повноважень на реалізацію продукції (товарів та послуг) від компанії "Motorola Solutions Inc.". В складі тендерної пропозиції ТОВ "ТП "Укрінфотех" міститься сертифікат авторизованого представника виданий компанією Motorola Solutions Inc. на підтвердження статусу авторизованого дистриб'ютора компанії "Funk Fuchs GmbH". Втім компанія "Funk Fuchs GmbH" не є учасником Процедури закупівлі № UA-2025-03-20-010304-a, а дія сертифікату "Funk Fuchs GmbH" обмежена територією Австрії.

З метою отримання об'єктивних та достовірних даних, Скаржник, як офіційний дистриб'ютор компанії "Motorola Solutions Inc." на території України звернувся до виробника за роз'ясненнями щодо повноважень компанії "Funk Fuchs GmbH" та ТОВ "ТП "Укрінфотех".

Як вбачається з листа від 08.04.2025 № 914/01¹ компанія "Funk Fuchs GmbH" має право на реалізацію товарів та послуг кінцевим користувачам виключно на території Австрії. Продаж товарів та послуг компанії "Motorola Solutions Inc." за межами основної території можливий виключно у разі надання окремого письмового дозволу. Компанія "Motorola Solutions Inc." не надавала такий дозвіл компанії "Funk Fuchs GmbH". Будь-які засвідчення надані компанією "Funk Fuchs GmbH" учаснику закупівлі є нікчемними та не визнаються компанією "Motorola Solutions Inc." без попередньої письмової згоди.

Таким чином сертифікат авторизованого представника виданий компанії "Funk Fuchs GmbH" не підтверджує право ТОВ "ТП "Укрінфотех" на реалізацію продукції компанії "Motorola Solutions Inc.".

В складі Пропозиції учасника міститься лист від 20.03.2025 яким компанія "Funk Fuchs GmbH" підтверджує те, що ТОВ "ТП "Укрінфотех" має право подачі конкурсних пропозицій з подальшим підписанням контрактів на постачання продуктів "Funk Fuchs GmbH" та надання гарантійних зобов'язань споживачам.

Як вбачається з умов Документації, Замовник має намір придбати послуги з постачання ліцензійного програмного забезпечення "Motorola Solutions Inc.", а не "Funk Fuchs GmbH". Лист від 20.03.2025 не містить жодних гарантійних зобов'язань та повноважень на реалізацію товарів та послуг компанії "Motorola Solutions Inc.".

Таким чином ТОВ "ТП "Укрінфотех" не виконало вимоги Документації в частині надання документу, який уповноважує учасника на реалізацію продукції компанії "Motorola Solutions Inc.".

Скаржником 10.04.2025 на розгляд Комісії надано, зокрема:

- лист від 08.04.2025, викладений іншою ніж українська мовою, який містить печатку MOTOROLA SOLUTIONS Germany GmbH та його переклад, який засвідчений бюро перекладів ТОВ "РАМЗЕС ПЛЮС" та містить печатку ТОВ "РАМЗЕС ПЛЮС", в якому зазначено, зокрема:

"Повідомляємо Вам інформацію щодо дійсності дозвільних документів, поданих у рамках участі в тендерній процедурі закупівлі UA-2025-03-20-010304-а Товариства з обмеженою відповідальністю

"ТЕХНОЛОГІЧНИЙ

ПАРК

"УКРАЇНСЬКІ

ІНФОРМАЦІЙНО-ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (ТОВ ТП УкрінфоТех), в тому, що стосується дозволу компанії Funk Fuchs GmbH, головний офіс якої розташований за адресою: А4642 Заттледт, Кірхдорфер Штрассе 8, на продаж, надання гарантійного і здійснення післягарантійного обслуговування виробів Motorola Solutions в Україні, а також на видачу дозволів іншим компаніям в Україні.

Компанія Funk Fuchs GmbH с авторизованим реселером Motorola Solutions в Австрії, і ця інформація вказана в її авторизаційному сертифікаті. Motorola Solutions призначає реселера як неексклюзивного реселера з правом придбавати продукти, програмне забезпечення, абонементи та/або послуги і перепродавати їх кінцевим користувачам на основній території, якою для компанії Funk Fuchs GmbH є Австрія. Реселер має право продавати продукти, програмне забезпечення, абонементи і послуги за межами основної території тільки за наявності попереднього письмового дозволу від Motorola Solutions. Ми ніколи не надавали дозволу компанії Funk Fuchs GmbH на продаж, надання гарантійного і здійснення післягарантійного обслуговування в Україні.

Дозвіл, наданий компанії

"ТЕХНОЛОГІЧНИЙ

ПАРК

"УКРАЇНСЬКІ

ІНФОРМАЦІЙНО-ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (ТОВ ТП УкрінфоТех) компанією Funk Fuchs GmbH на продаж, надання гарантійного і здійснення післягарантійного обслуговування виробів Motorola Solutions є юридично нікчемним, оскільки реселер не має права надавати, делегувати чи передавати будь-які свої права чи обов'язки без попереднього письмового дозволу від Motorola Solutions. Ми ніколи не надавали жодних повноважень компанії "ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ПАРК "УКРАЇНСЬКІ ІНФОРМАЦІЙНО-ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (ТОВ ТП УкрінфоТех) на продаж, надання гарантійного і здійснення післягарантійного обслуговування виробів Motorola Solutions в Україні.

Беручи до уваги викладене вище, повідомляємо Вам, що подані документи є недійсними в тому, що стосується дозволу від Motorola Solutions, і, таким чином, ми не можемо підтвердити наші зобов'язання з надання гарантій на продукти, що поставляються".

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника наявний сертифікат авторизованого представника, виданий компанією Motorola Solutions Inc., що підтверджує статус авторизованого дистриб’ютора компанії "Funk Fuchs GmbH". У свою чергу, ця компанія, як офіційний дистриб’ютор продукції Motorola Solutions, надала листпідтвердження (документ "UIT partnership Cert 2025.pdf"), в якому засвідчує повноваження Учасника на постачання продукції в Україні.

Замовник зазначає, що Скаржник також вважає, що дія сертифіката "Funk Fuchs GmbH" обмежена територією Австрії. Однак, нотаріально засвідчений переклад документа (файл "Funk Fuchs GmbH_PartnerEmpower Certificate_2025 переклад.PDF") не містить жодної згадки про територіальні обмеження. З тексту документа лише вбачається місце розташування дистриб’ютора, а не обмеження дії сертифіката.

Згідно з частиною 15 статті 29 Закону Замовник має право звертатися за підтвердженням інформації до державних органів, підприємств, установ і організацій виключно в межах їх компетенції. Механізм звернення до іноземних компаній не передбачений чинним законодавством. Відповідно, Замовник об’єктивно не мав можливості отримати додаткову інформацію від нерезидентів для з’ясування обставин, зазначених у Скарзі. Доданий до Скарги лист від 08.04.2025 № 914/01 не стосується оголошеної закупівлі UA-2025-03-20-010304-a та не може вважатися належним доказом порушень.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 6 до тендерної документації;

- інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у додатку № 4.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Назва послуги:

1. Ліцензія багатосайтового транкінгового режиму (Capacity Plus Multi Site Licence Key) для ретранслятору Motorola SLR5500, SLR8000 (або еквівалент).

2. Ліцензія мережевого інтерфейсу передачі голосу (NAI VOICE) для ретранслятору Motorola SLR5500, SLR8000 (або еквівалент).

3. Ліцензія мережевого інтерфейсу передачі даних (NAI DATA) для ретранслятору Motorola SLR5500, SLR8000 (або еквівалент).

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ:

1. Учасник повинен бути уповноваженим на реалізацію продукції корпорації Motorola Solutions (надати скановану копію відповідного документа).

Обґрунтування необхідності посилання на конкретного виробника: Замовник здійснює закупівлю послуг із встановленням посилань на торгову назву конкретного виробника, або еквівалент, оскільки таке посилання є необхідним для здійснення закупівлі послуги, яка за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам для виконання покладених на Замовника функцій та повноважень, так як в системі цифрового радіозв’язку ДСНС використовується обладнання даної марки.

Якщо в технічних вимогах є посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то Учасник може подати у своїй пропозиції відповідну послугу "або еквівалент".

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації (учасник у складі тендерної пропозиції надає підписаний додаток 4 до тендерної документації). Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

- копія документа, який уповноважує на реалізацію продукції корпорації Motorola Solutions.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- форма розрахунку цінової пропозиції від 01.04.2025 № 01-04/04, в якій зазнаечено, зокрема (7. Тендерна пропозиція.pdf):

"Найменування:

Ліцензія NKVN4108 багатосайтового транкінгового режиму (Capacity Plus Multi Site Licence Key) для ретранслятору Motorola SLR5500, SLR8000;

Ліцензія NKVN4211 мережевого інтерфейсу передачі голосу (NAI VOICE) для ретранслятору Motorola SLR5500, SLR8000;

Ліцензія NKVN4212 мережевого інтерфейсу передачі даних (NAI DATA) для ретранслятору Motorola SLR5500, SLR8000";

- документ Certificate of Authorization та його переклад "Сертифікат авторизованого представника", який засвідчено нотаріально, в якому зазначено, зокрема (3. Funk Fuchs GmbH_PartnerEmpower Certificate_2025 переклад.PDF):

"Сертифікат авторизованого представника.

Компанія Funk Fuchs GmbH (Функ Фукс ГмбХ) що знаходиться за адресою:

Кірхдорфер Штрасс, 8, м. Заттледт, Австрія є авторизованим дистриб'ютором в Австрії з доступом до наступних технологічних напрямів: Професійні та комерційні радіопристрої Авторизовано; WAVE PTX-Авторизовано; Пристрої LTE – Авторизовано; TETRA – Авторизовано На підставі повноважень, наданих Motorola Solutions Germany GmbH (Моторола Солюшнс Джермані ГмбХ) MOTOROLA, MOTO, MOTOROLA SOLUTIONS та стилізований логотип М є товарними знаками або зареєстрованими товарними знаками Моторола Трейдмарк Холдінгс, ЛЛС і використовуються на підставі ліцензії. Усі інші товарні знаки є власністю відповідних правовласників. ©2025 Motorola Solutions, Inc (Моторола Солюшнс, Інк) Усі права захищені.

Авторизований дистриб'ютор Термін дії до: 31.03.2026";

- лист від 20.03.2025, в якому зазначено, зокрема (4. UIT partnership Cert 2025.pdf):

"Ми, що нижче підписалися, Funk Fuchs GmbH, з головним офісом за адресою Kirchdorfer Strasse 8, що є офіційним партнером по дистриб'юції продукції виробника Motorola Solutions, підтверджуємо те, що Товариство з Обмеженою Відповідальністю "Технологічний Парк "Українські Інформаційно-телекомунікаційні Технології" (ТОВ ТП Укрінфотех, реєстраційний номер 31807545), що знаходиться за адресою Україна, Київ, 03151, вул. Сім'ї Ідзиковських, 3, має право подачі конкурсних пропозицій з подальшим підписанням контрактів на постачання продуктів Funk Fuchs GmbH та надання гарантійних зобов'язань споживачам.

Даним листом підтверджуємо повноваження ТОВ ТП Укрінфотех на поставки в Україні.

ТОВ ТП Укрінфотех має статус офіційного партнера компанії Funk Fuchs GmbH".

Документацією передбачено, що саме учасник повинен бути уповноваженим на реалізацію продукції корпорації Motorola Solutions та передбачено надання копії документа, який уповноважує на реалізацію продукції корпорації Motorola Solutions.

Слід зазначити, що в наданому Переможцем у складі Пропозиції сертифікаті авторизованого представника зазначено, зокрема, що компанія Funk Fuchs GmbH (Функ Фукс ГмбХ) є авторизованим дистриб'ютором в Австрії на підставі повноважень, наданих Motorola Solutions Germany GmbH (Моторола Солюшнс Джермані ГмбХ).

Крім того, відповідно до листа від 20.03.2025, який надано Переможцем у складі Пропозиції зазначено, зокрема, що Переможець має право подачі конкурсних пропозицій з подальшим підписанням контрактів на постачання продуктів Funk Fuchs GmbH та надання гарантійних зобов'язань споживачам.

Враховуючи викладене, в складі Пропозиції Переможця відсутня копія документа, який уповноважує саме учасника (ТОВ "ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ПАРК "УКРАЇНСЬКІ ІНФОРМАЦІЙНО-ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" ) на реалізацію продукції саме корпорації Motorola Solutions.

Враховуючи викладене, Особливостей в цій частині.

наявні невідповідності передбачені пунктом Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області (код ЄДРПОУ: 38624322) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ПАРК "УКРАЇНСЬКІ ІНФОРМАЦІЙНО-ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 31807545) переможцем процедури закупівлі — "послуги з постачання ліцензійного програмного забезпечення для ретрансляторів Motorola SLR5500, SLR8000, код згідно з ДК 021-2015 – 48210000-3 - Пакети мережевого програмного забезпечення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-20-010304-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на неправомірне визнання переможцем