ЦЗВ-25Т_083_ВО: Електроізолятори (Лот 1 - 44110000-4 Конструкційні матеріали, Лот 2 - 44110000-4 Конструкційні матеріали, Лот 3 - 44110000-4 Конструкційні матеріали, Лот 4 -...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10467-р/пк-пз від 02.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЛОВ′ЯНСЬКА КЕРАМІЧНА КОМПАНІЯ "УКРРЕСУРСИ" (код ЄДРПОУ: 25099229) від 12 червня 2025 № UA-2025-03-20-009011a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 4 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.06.2025 № 9514-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 4.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 4 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ВАГОН СЕРВІС" (надалі – ТОВ "НВП "ВАГОН СЕРВІС", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВП "ВАГОН СЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВП "ВАГОН СЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки продукції, яка наділена подібними до предмету закупівлі ознаками (призначення, вид, спосіб використання тощо) за період 20212025.

Тлумачення слова призначення із "Словника української мови":

ВИКОРИСТОВУВАТИ, ую, уєш, недок., ВИКОРИСТАТИ, аю, аєш, док., перех. Застосовувати, вживати що-небудь з користю, користуватися чимсь.

Тобто - Призначення - це те, для чого щось створено або використовується.

Наприклад, призначення солі - приправляти їжу.

В цьому випадку призначення – це для користування в контактної сіті залізниці секційних ізоляторів на напругу змінного руху. Ізолятори фарфорові, які вказано в договорі постачання № 3-22 від 20 серпня 2022 року та Специфікації №1 не призначені для контактної мережі залізниць.

Слово "вид" має кілька значень, залежно від контексту. У біології "вид" означає основну одиницю класифікації живих організмів, що об'єднує особини з подібними ознаками, які здатні давати плідне потомство. Крім того, "вид" може означати зовнішність, тип, або на щось схоже. У мовознавстві "вид" – це граматична категорія дієслова, яка вказує на те, як діє відбувається у часі.

"Спосіб використання" означає метод, процедуру або спосіб, яким щось застосовується, використовується або функціонує. Це може бути окремим способом, або серією дій, які дозволяють досягти конкретного результату або використати предмет чи технологію. Іншими словами, "спосіб використання" – це інструкція, яка показує, як саме потрібно щось робити, щоб отримати бажаний результат або досягти конкретної мети.

Учасник ТОВ "НВП ВАГОН СЕРВІС", ЕДРПОУ 37269467 в Пропозиції надав Договір постачання № 3-22 від 20 серпня 2022 року та Специфікацію №1.

Раніше, до 2018 року, фарфорові опорні ізолятори вироблялися та проведено випробування за стандартом ГОСТ 9984-85 та за вимоги стандарту не призначені до експлуатації в контактній мережі залізниць.

Цей стандарт не поширюється на полімерні ізолятори.

В теперішній час, з 01.01.2019, Ізолятори опорні виробляються за стандартом України ДСТУ IEC 60168:2009 "Ізолятори керамічні та скляні опорні для зовнішніх і внутрішніх систем на номінальну напругу понад 1000 В. Випробування (ІЕС 60168:2001, IDT)".

Згідно з цим стандартом (вказано в стандарті):

1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ,

1.1 Сфера застосування та призначеність:

Цей стандарт поширюється на керамічні та скляні опорні ізолятори й опорні ізолювальні елементи, призначені для внутрішнього і зовнішнього застосування в електричному обладнанні або в устаткуванні змінного струму номінальною напругою понад 1000 В і частотою не більше ніж 100 Гц.

Цей стандарт можна також частково застосовувати для опорних ізоляторів, призначених для повітряних ліній постійного струму (наші коментарі до цього – замовник проводить торги за лотом 4 на ізолятори змінного руху).

Цей стандарт не поширюється на полімерні ізолятори та на опорні ізолятори внутрішнього встановлення з органічного матеріалу, які відповідають вимогам іншого стандарту [1]*.

В Пропозиції учасник посилюється на стандарти: ДСТУ 3024-95 (ГОСТ 3028497)_.pdf та ДСТУ IEC 61109_2009 (IEC 61109_2008, IDT).pdf, за якими виробляються секційні ізолятори. Вказані стандарти відносяться до виробництва полімерних ізоляторів.

Фарфорові ізолятори відносяться до виробництва за інших стандартів, не призначені для використання в контактної мережі залізниць, по виду та способу використання та призначені для користування на підстанціях та взагалі не можуть бути застосовані в контактної мережі залізниць.

Таким чином, наданий учасником договір постачання № 3-22 від 20 серпня 2022 року та Специфікація №1 не може розглядатися, як аналогічний договір поставки продукції, яка наділена подібними до предмету закупівлі ознаками (призначення, вид, спосіб використання тощо) за період 2021-2025.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 1.2. договору постачання № 3-22 від 20 серпня 2022 року, який надано учасником у складі Пропозиції, найменування продукції:

ізолятори опорні (44110000-4 Конструкційні матеріали).

Отже, вказаний договір є аналогічним за предметом закупівлі, адже укладений в 2022 році, а продукція за таким договором наділена подібними ознаками до предмету закупівлі, зокрема за видом продукції - Ізолятори.

Окрім того, вказаний договір містить той самий четвертий знак за кодом класифікатора ДК 021:2015, що й предмет закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:

Електроізолятори код за ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.5 розділу 3 Документації кваліфікаційний критерій (кваліфікаційні критерії) та спосіб подання учасниками документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію), зазначені у пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.

Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Учасник має надати:

Кваліфікаційні критерії: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:

На підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) учасник повинен надати:

1. Копію(ї) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) (не менше одного).

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки продукції, яка наділена подібними до предмету закупівлі ознаками (призначення, вид, спосіб використання тощо) за період 2021-2025 р.. У випадку якщо такий договір виконаний частково учасник повинен надати позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару.

2. Документ(ти), що підтверджує(ють) виконання наданого(их) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), а саме:

первинний(ні) документ(ти), що підтверджує(ють) факт здійснення господарської(їх) операції(й) та/або позитивний(і) лист(и)-відгук(и) контрагента(ів).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договір постачання від 20.08.2022 № 3-22 (файл "Аналогічний договір (досвід).pdf"), укладений з ТОВ "ДИСТРИБЮЦІЙНА КОМПАНІЯ ГОРИЗОНТ", предметом якого є продукція, визначена відповідно до Специфікації №1, та в пункті 1.2.

якого зазначено, що найменування продукції: ізолятори опорні (44110000-4 Конструкційні матеріали);

- специфікація № 1 до договору постачання № 3-22 від 20.08.2022 (файл "Аналогічний договір (досвід).pdf"), в якій зазначено, зокрема:

Найменування продукції, технічні умови:

1 Ізолятор опорний И 10-195 УХЛ, Т1 ТУ 16-825.144-80 2 Ізолятор опорний ИО-3-600 У,Т1 ТУ 3493-019-53467867-2004.

Відповідно до вимог Документації під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки продукції, яка наділена подібними до предмета закупівлі ознаками (призначення, вид, спосіб використання тощо).

Документація не містить вичерпного переліку ознак, за якими визначається подібність договору.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів, що наданий Переможцем договір не є аналогічним у розумінні Документації.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовник вимагав: учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати норми (врахуванням вважається факт подання тендерної пропозиції, що учасник ознайомлений з цими нормами та їх не порушує, жодні окремі підтвердження не потрібно подавати), а саме:

- Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України".

постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 № 187 "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації", оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є російська федерація або особи, пов’язані з країною-агресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї Постанови.

Так, правоохоронними органами України за кримінальним провадженням № 42021102070000169 від 02.08.2021, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 111-2 КК України встановлено, що учасник Товариство з Обмеженою Відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ВАГОН СЕРВІС", ЕДРПОУ 37269467 (через керівництво фірми) в період військової агресії розроблено злочинний план на пособництво державі-агресору під час придбання товарноматеріальних цінностей, у тому числі російського походження, використовував логістичний транспортний маршрут через території Естонської Республіки та Латвійської Республіки із залученням підприємств-нерезидентів: "Baltic Sky OU" та Akciju Sabiedrоba "Rоgas Elektromaроnbыves Rыpnоca" (АТ "Ризький Електромашинобудівний Завод") та укладено договорів (контрактів) щодо придбання відповідної продукції виробництва російської федерації та безпосередньо координував її постачання на територію України, сплачувало на користь естонської компанії валюту за товар для країни агресора та вказана продукція, начебто виробництва АТ "Ризький Електромашинобудівний Завод", спрямована до України на адресу ТОВ "НВП "Вагон Сервіс", яке здійснило реалізацію частини такої продукції вже під маркуванням та в зговорі з іншою українською фірмою, нібито виробника електротехнічної продукції з кінцевим постачанням в адресу кінцевого замовника - АТ "Укрзалізниця", як продукція, яку нібито вироблено в Україні.

Інформація оприлюднено на сайті: https://reyestr.court.gov.ua/Review/125691921.

Інформація оприлюднено на сайті: https://reyestr.court.gov.ua/Review/125801138.

Також, згідно з Судовим реєстром по справі №758/3187/25, Ухвалою від 11.03.2025 по справі 758/3187/25

ПОДІЛЬСЬКИМ РАЙОННИМ СУДОМ

МІСТА КИЄВА

арештовано майно, нерухомість, земельні ділянки, автомобілі 16 учасників 9 фірм, які сприяли противоправної діяльності учаснику торгів - Товариство з Обмеженою Відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ВАГОН СЕРВІС", ЕДРПОУ 37269467 в роботі з фірмами країни агресора.

Враховуючи вищевказане, достовірно встановлено та оприлюднено правоохоронними органами що учасник торгів - ТОВ "НВП "ВАГОН СЕРВІС", ЕДРПОУ 37269467 пов’язаний з фірмами країни-агресора та реалізовував продукцію російських виробників з початку війни (24.02.2022) та в період війни через посередників в адресу АТ "Українська залізниця".

Таким чином учасник торгів - ТОВ "НВП "ВАГОН СЕРВІС", ЕДРПОУ 37269467 порушив Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, п.5.3 Інша інформація, підпункт 11 Тендерної документації замовника, приховав від Замовника, що пов’язаний з країною-агресором та реалізовував продукцію російських виробників з початку війни (24.02.2022) та в період війни самостійно та через посередників в адресу АТ "Українська залізниця".

Скаржник звертає увагу, що факт роботи ТОВ "НВП "ВАГОН СЕРВІС", ЕДРПОУ 37269467 через посередників в період війни з агресором є документально доказаним, та усі особи, які повідомлені про це та можуть сприяти господарської діяльності учаснику - ТОВ "НВП "ВАГОН СЕРВІС", ЕДРПОУ 37269467 в електронних торгах Номер у Prozorro UA2025-03-20-009011-a, Лот №4 можуть також нести кримінальну відповідальність за Кримінальним Кодексом України.

Замовник зазначає, що згідно з підпунктом 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 № 187 "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації" для забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави України у зв’язку з військовою агресією російської федерації установити до прийняття та набрання чинності Законом України щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов’язаних з державою-агресором, мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань, кредиторами (стягувачами) за якими є російська федерація або такі особи (далі - особи, пов’язані з державою-агресором):

громадяни російської федерації, крім тих, що проживають на території України на законних підставах;

юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства російської федерації;

юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є російська федерація, громадянин російської федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації;

юридичні особи, утворені відповідно до законодавства іноземної держави, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, яких є російська федерація, громадянин російської федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації, - у випадку виконання зобов’язань перед ними за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті.

Відповідно до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі активи), якої є російська федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з російської федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

Учасник в своїй Пропозиції пропонує товар від виробника Артур Флурі АГ (Arthur Fluri AG) Швейцарія.

Інформація про те, що учасник є особою, пов’язаною з державою-агресором (в розумінні підпункту 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 № 187) – відсутня.

Отже, підстави для відхилення Пропозиції учасника згідно з абзацом восьмим підпункту 1 пункту 44 Особливостей – відсутні.

Враховуючи вищевикладене, Замовник звертає увагу на те, що учасником було виконано всі вимоги Документації, Замовник провів комплексну оцінку його документів на умовах прозорості та відкритості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5.3 розділу 5 Документації містяться інші умови тендерної документації, зокрема:

11. Учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати норми (врахуванням вважається факт подання тендерної пропозиції, що учасник ознайомлений з цими нормами та їх не порушує, жодні окремі підтвердження не потрібно подавати):

- Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України".

постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 № 187 "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації", оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є російська федерація або особи, пов’язані з країною-агресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї Постанови;

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, цінова пропозиція від 21.04.2025 № 05/687-7/2 (файл "Цінова пропозиція (лот_4).docx"), відповідно до якої запропоновано до постачання Секційний ізолятор НS-25A1, виробник Артур Флурі АГ (Arthur Fluri AG) Швейцарія.

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань, зокрема:

Найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності)

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВАГОН СЕРВІС" (ТОВ "НВП "ВАГОН СЕРВІС") Ідентифікаційний код юридичної особи 37269467 Перелік засновників (учасників) юридичної особи: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, якщо засновник – фізична особа;

найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник – юридична особа; інформація про встановлення вимоги нотаріального засвідчення справжності підпису під час прийняття рішень з питань діяльності юридичної особи та/або вимоги нотаріального посвідчення правочину, предметом якого є частка учасника у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; розмір частки засновника (учасника) Усатий Віталій Михайлович, громадянство: Україна Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, тип бенефіціарного володіння, відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу, інший характер та міра впливу, або інформація про відсутність кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи Усатий Віталій Михайлович.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2022 № 187 "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації" постановлено, зокрема, для забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави України у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації установити до прийняття та набрання чинності Законом України щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов’язаних з державою-агресором, мораторій (заборону) на:

1) виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань, кредиторами (стягувачами) за якими є російська федерація або такі особи (далі - особи, пов’язані з державою-агресором):

громадяни російської федерації, крім тих, що проживають на території України на законних підставах;

юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства Російської Федерації;

юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є російська федерація, громадянин російської федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації;

юридичні особи, утворені відповідно до законодавства іноземної держави, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, яких є російська федерація, громадянин Російської Федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, - у випадку виконання зобов’язань перед ними за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" установити, зокрема, що:

замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі активи), якої є російська федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;

замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з російської федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.

Відповідно до Ухвали Подільського районного суду міста Києва від 06.03.2025 за справою № 758/3087/25 щодо розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу у виді тримання під вартою встановлено, зокрема:

Надалі, як вказано у клопотанні, ОСОБА_8, розуміючи, що самостійно він не зможе досягти поставленої мети, використовуючи своє становище та можливість впливу на вищевказані підконтрольні українські підприємства, залучив до реалізації злочинного плану підпорядковану йому співробітницю ТОВ "КМГ Трейд" - ОСОБА_5 , свого сина директора ТОВ "СВП "Квазар" ОСОБА_11, а також інших невстановлених слідством працівників ТОВ "СВП "Квазар" та ТОВ "НВП "Вагон Сервіс", яким повідомив деталі раніше розробленого злочинного плану на пособництво державі-агресору. Одразу після цього, ОСОБА_5 та інші невстановлені слідством співробітники ТОВ "СВП "Квазар" та ТОВ "НВП "Вагон Сервіс" погодились взяти участь у запропонованому ОСОБА_8 злочинному механізмі, тобто в них виник спільний умисел на вчинення умисних дій, спрямованих на допомогу державі-агресору, з метою завдання шкоди Україні, шляхом підготовки та передачі матеріальних ресурсів представникам держави-агресора.

Так, відповідно до розробленого вказаними особами плану, продукція виробництва Російської Федерації мала б номінально поставлятись для потреб АТ "Ризький Електромашинобудівний Завод" та естонської "Baltic Sky OU". Однак, з урахуванням спільних домовленостей з уповноваженими особами вказаних підприємств, ОСОБА_5, представляючи інтереси ТОВ "НВП "Вагон Сервіс", фактично узгоджувала укладення договорів (контрактів) щодо придбання відповідної продукції виробництва Російської Федерації та безпосередньо координувала її постачання на територію України.

… Зокрема, на виконання раніше розробленого злочинного плану, спрямованого на пособництво державі-агресору, ОСОБА_5 за погодженням з ОСОБА_8 організовано укладення та підписання контракту № 11 від 29.11.2022 між ТОВ "НВП "Вагон Сервіс" в особі ОСОБА_10 та естонською компанією "Baltic Sky UO" в особі ОСОБА_19 , на поставку продукції виробництва начебто латвійського АТ "Ризький Електромашинобудівний Завод".

При цьому ОСОБА_8 , ОСОБА_5 та інші невстановлені досудовим розслідуванням особи, у тому числі, співробітники ТОВ "СВП "Квазар" та ТОВ "НВП "Вагон Сервіс", достовірно усвідомлювали, що фактичним виробником такої продукції є російські підприємства, серед яких АТ "Чебоксарський електроапаратний завод".

… На підставі вищевказаної митної декларації до України імпортовано продукцію, серед якої: реле проміжне Р 306 6ТР.235.066, у тому числі РП 23, 25 під видом товару за аналогічним кодом УКТЗД, всього у кількості 50 штук, загальною вартістю 12 500 Євро. У подальшому, під особистим контролем ОСОБА_5 вказана продукція, начебто виробництва АТ "Ризький Електромашинобудівний Завод", спрямована до України на адресу ТОВ "НВП "Вагон Сервіс", яке здійснило реалізацію частини такої продукції вже під маркуванням українського виробника ТОВ "СВП "Квазар" в адресу кінцевого замовника - АТ "Укрзалізниця".

Також ОСОБА_5, реалізуючи злочинний умисел, направлений на пособництво державі-агресору, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх діянь, передбачаючи їх суспільно-небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, перебуваючи у невстановлені слідством місці та час, приблизно у кінці липня 2023 року, організувала підписання відповідальними особами "Baltic Sky UO" та ТОВ "НВП "Вагон Сервіс" Інвойсу № BC-5/07-2023 від 28.07.2023 та специфікації поставки та ціни від 28.07.2023 (додаток № 6 до контракту № 11 від 29.11.2022).

Вказані документи від імені ТОВ "НВП "Вагон Сервіс", будучи необізнаним із злочинним умислом ОСОБА_5 та інших невстановлених слідством осіб, підписав директор підприємства ОСОБА_10 , після чого за вказівкою останньої передав до відділу митного оформлення № 4 Київської міської митниці - митну декларацію, а саме № 23UA100330148001U7 від 10.09.2023, в якій зазначено транспортний засіб з державним номерним знаком НОМЕР_6 , що буде здійснювати доставку до ТОВ "НВП "Вагон Сервіс".

На підставі вищевказаної митної декларації до України імпортовано продукцію, серед якої: реле проміжне Р 306 6ТР.235.066, у т.ч. РП 23, 25 під видом товару за аналогічним кодом УКТЗД, всього у кількості 30 штук загальною вартістю 7 500 Євро. У подальшому, під особистим контролем ОСОБА_5 вказана продукція, начебто виробництва АТ "Ризький Електромашинобудівний Завод", спрямована до України на адресу ТОВ "НВП "Вагон Сервіс", яке здійснило реалізацію частини такої продукції вже під маркуванням українського виробника ТОВ "СВП "Квазар" в адресу кінцевого замовника АТ "Укрзалізниця".

Водночас ОСОБА_5 з метою приховування справжнього походження придбаної ТОВ "НВП "Вагон Сервіс" продукції виробництва Російської Федерації, надала вказівку підпорядкованому ОСОБА_20 вжити заходів щодо підміни маркування товару російського виробництва на українське, зокрема, видалити надпис з реле проміжного "вироблено в Росії" та замінити бирки маркування товару виробництва російського АТ "Чебоксарський електроапаратний завод" на українського виробника ТОВ "СВП "Квазар".

Ухвалою постановлено взяти ОСОБУ_5 під арешт.

Також відповідно до Ухвали Подільського районного суду міста Києва від 11.03.2025 за справою № 758/3187/25 щодо розгляду клопотання про арешт майна в межах цього кримінального провадження встановлено, зокрема, вищенаведену інформацію та постановлено, зокрема, задовольнити клопотання та накласти арешт на об`єкти рухомого майна та на об`єкти нерухомого майна.

Комісія листом від 24.06.2025 № 20-29.1/12-159ПЗе надіслала запит Слідчому відділу Подільського УП ГУНП України в м. Києві, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"надати інформацію та документи за кримінальним провадженням № 42021102070000169 від 02.08.2021, що підтверджують наявність та/або відсутність підстав, передбачених вищезазначеними нормативно-правовими актами, щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВАГОН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 37269467), а також іншу інформацію та документи, що можуть стосуватись зазначеного питання".

Слідчим відділом Подільського управління поліції Головного управління національної поліції України в м. Києві у відповідь на вищезазначений запит надано лист від 30.06.2025 № 250728­2025, відповідно до якого:

"Слідчим відділом Подільського УП ГУНП у м. Києві уважно розглянуто запит Антимонопольного комітету України зареєстрований у СЕД № 27883-2025 від 24.06.2025, щодо надання копій документів та інформації щодо кримінального провадження № 42021102070000169 від 02.08.2021.

Повідомляємо, що слідчим відділом Подільського УП ГУНП у м. Києві, здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 42021102070000169 від 02.08.2021.

Водночас, 11.04.2025 матеріали, за підозрою окремих працівників ТОВ "НВП ВАГОН СЕРВІС" у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 111-2 КК України, щодо фактів придбання та поставки окремих видів продукції залізничного призначення на підприємства Укрзалізниці в 2022-2023 роках, було виділено в окреме провадження № 12025100070000940 від 11.04.2025, досудове розслідування якого наразі зупинено на підставі п. 3 ч. 1 ст. 280 КПК України".

Також Комісія листом від 24.06.2025 № 20-29.1/12-158ПЗе надіслала запит Подільській окружній прокуратурі міста Києва, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"надати інформацію та документи за кримінальним провадженням № 42021102070000169 від 02.08.2021, що підтверджують наявність та/або відсутність підстав, передбачених вищезазначеними нормативно-правовими актами, щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВАГОН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 37269467), а також іншу інформацію та документи, що можуть стосуватись зазначеного питання".

Станом на момент розгляду Скарги відсутня відповідь Подільської окружної прокуратури міста Києва на вищезазначений запит.

Відповідно до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі активи), якої є російська федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з російської федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

Враховуючи вищезазначене, Скаржник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відхилення Пропозиції Переможця, передбачених абзацом восьмим підпункту 1 пункту 44 Особливостей, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СЛОВ′ЯНСЬКА КЕРАМІЧНА КОМПАНІЯ "УКРРЕСУРСИ" (код ЄДРПОУ: 25099229) у задоволенні скарги від 12 червня 2025 № UA-2025-03-20-009011-a.b3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця