Нове будівництво системи опалення приміщень 10 Державної пожежно-рятувальної частини 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Рівннській...

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Нове будівництво системи опалення приміщень 10 Державної пожежно-рятувальної частини 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Рівненській області, за адресою: селище Рокитне, вул.'Міцкевича, 46а», (ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника), ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2025-03-20-003014-a, та прийняття Уповноваженою особою Замовника протокольного рішення №55 від 13.05.2025 р. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи Замовника №55 від 13.05.2025 р. про відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» (код ЄДРПОУ 13993936) по процедурі закупівлі: «Нове будівництво системи опалення приміщень 10 Державної пожежно-рятувальної частини 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Рівненській області, за адресою: селище Рокитне, вул. Міцкевича, 46а», (ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника), ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2025-03-20-003014-a.

1. ЩОДО ОБСТАВИН ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ТА РАНІШЕ ПРИЙНЯТИХ РІШЕНЬ ЗАМОВНИКА.

Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз», будучи учасником процедури закупівлі, оголошеної 5 державним пожежно-рятувальний загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (код ЄДРПОУ 38791081) (надалі – Замовник) щодо «Нове будівництво системи опалення приміщень 10 Державної пожежно-рятувальної частини 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Рівннській області, за адресою: селище Рокитне, вул. Міцкевича, 46а» (ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи), ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2025-03-20-003014-a (посилання в інформаційному порталі Prozorro: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-20-003014-a) звертається із скаргою на рішення Замовника.

Так, за результатами проведеної закупівлі згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій від 04.04.205 р. для участі у закупівлі було подано позиції від двох учасників:

 ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ" (код ЄДРПОУ 2472305454, первісна цінова пропозиція 1 847 144,00грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 1 847 144,00грн з ПДВ);

 ТОВ-фірма «Кортакоз» (код ЄДРПОУ 13993936, первісна цінова пропозиція 1 932 780,00 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 1 932 780,00 грн з ПДВ);

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ", уповноваженою особою Замовника було прийнято протокольне рішення №38 від 11.04.2025 р., яким відхилено тендерну пропозицію такого учасника, у зв’язку із виявленням відповідних недоліків, які свідчили про її не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам шодо предмета закупівлі тендерної документації. А саме такий учасник у складі тендерної пропозиції не надав:

⁻ електронний варіант розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), виконаний в програмному комплексі АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін у форматі ids/idc.

⁻ розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів, а надав у складі пропозиції «розрахунок загальновиробничих витрат на будівлю» файл пропозиції (Розрахунок ЗВВ. PDF), а не до локальних кошторисів.

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель має аналогічну думку щодо необхідності надання учасниками вище перелічених документів, що підтверджується Рішенням № 9205-р/пк-пз від 22.06.2023 року. Рішенням № 13733-р/пк-пз від 30.08.2023 року.

В подальшому, за результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ-фірма «Кортакоз» уповноваженою особою Замовника було прийнято протокольне рішення №41 від 18.04.2025 р. про оголошення Учасника ТОВ-фірма «Кортакоз» переможцем Закупівлі.

Не погоджуючись із вищевказаними рішеннями Уповноваженої особи Замовника, ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ" звернувся зі скаргою до Постійно діючої адміністративної колегії АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Згідно доводів такої скарги, ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ" стверджував, що:

- учасником ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ» не надано довідку або ліцензію на надання послуг та виконання робіт протипожежного призначення;

- серед видів робіт учасника ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ» не передбачена можливість надавати послуги і виконувати роботи протипожежного призначення;

- Договірна ціна надана учасником ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ» не містить підпису інженера-кошторисника із зазначенням імені, прізвища, підпису, відбитки власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, оскільки вимога випливає з необхідності забезпечення достовірності, відповідальності та професійного підтвердження розрахунків вартості робіт, що свідчить про не виконання таким учасником вимог п. 4.1. Додатку 1 до тендерної документації;

- Учасником ТОВ - фірма «Кортакоз» запропоновано у складі тендерної пропозиції улаштування Котла з потужністю 50 КВт., що не відповідає вимогам замовника;

- Учасником ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ» надано «Довідку про наявне обладнання, устаткування, матеріально-технічну базу №312 від 01 квітня 2025 р.», в якій відсутня інформація про наявність автомобіля бортового (вантажного самоскида):

- Учасником ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ» надано «Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на архітектурно-будівельна частина» в Розділі 8. «Кроквяна система та покрівля», який суперечить нормативним вимогам обрахунку матеріалів, оскільки на 100 м² покрівлі згідно з розцінками КБ12-12-1 потрібно 104 м² металочерепиці з урахуванням коефіцієнта списання матеріалів 1,04. натомість у наданій документації обсяг використаного матеріалу значно відрізняється, що призводить до невідповідності технічному завданню Замовника.

В подальшому за результатами розгляду скарги ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ" Постійно діючою адміністративною колегією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення № 7140-р/пк-пз від 05.05.2025 р., яким зобов'язано 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (код ЄДРПОУ: 38791081) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Кортакоз» (код ЄДРПОУ: 13993936) переможцем за процедурою закупівлі — «Нове будівництво системи опалення приміщень 10 Державної пожежно-рятувальної частини 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Рівннській області, за адресою: селище Рокитне, вул. Міцкевича, 46а», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-20-003014-a.

Приймаючи вищевказане рішення, Постійна діюча адміністративна колегія АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виходила із того що Документацією Замовника передбачено, що договірна ціна повинна бути, зокрема, підписана інженером-кошторисником із зазначенням імені, прізвища, підпису, відбитки власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Разом з тим, надана в складі Пропозиції Переможця ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ» договірна ціна не підписана інженером-кошторисником із зазначенням імені, прізвища, підпису, відбитки власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

У зв’язку із чим, Постійна діюча адміністративна колегія АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель дійшла до висновку, що така пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації. 7

Існування інших порушень, про які міститься згадка у скарзі ФОП "БАСИЧ ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ", Постійно діючою адміністративною колегією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель підтверджено не було.

В подальшому, Уповноваженою особою Замовника, в ході виконання вищевказаного рішення Постійно діючої адміністративною колегією АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було прийнято протокольне рішення №55 від 13.05.2025 р., яким відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ» у зв’язку поданням таким учасником в складі тендерної пропозиції договірної ціни, яка не підписана інженером-кошторисником із зазначенням імені, прізвища, підпису, відбитки власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Однак, ТОВ-фірма «Кортакоз», як Учасник, не погоджується із таким рішенням уповноваженої особи Замовника про безальтернативне відхилення його тендерної пропозиції з огляду на наступні доводи.

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 4. Зобов’язати Замовника (в тому рахунку його уповноважену особу) розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення, раніше виявлених у невідповідностей в тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» (код ЄДРПОУ 13993936), в порядку передбаченому п. 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

ІІ. ЩОДО НЕ НАДАННЯ ЗАМОВНИКОМ СТРОКУ НА ВИПРАВЛЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ (ПОРУШЕННЯ П. 43 ОСОБЛИВОСТЕЙ).

Однак, ТОВ-фірма «Кортакоз», як учасник, не погоджується із таким рішеннями уповноваженої особи Замовника про відхилення його тендерної пропозиції, оскільки рахує, що заявлені у протокольному рішенні Уповноваженої особи Замовника №55 від 13.05.2025 р. недоліки в тендерній пропозиції Учасника (не зазначення на Договірній ціні на будівництво імені, прізвища, підпису, відбитки власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації) могли бути усуненні таким учасником в порядку передбаченому п. 43 Особливостей, затверджених Постанови КМУ №1178, за умови, що Уповноважена особа повідомила визначеному порядку щодо наявності у неї відповідних зауважень з приводу таких документів.

Відповідно до п.43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до абзацу першого пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Згідно з розглядом тендерної пропозиції відповідно до пункту 41 Особливостей, з урахуванням норм пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону є необхідність затвердити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, такого змісту:

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

1) Перелік виявлених невідповідностей;

2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;

3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Так, ТОВ – фірма "Кортакоз" звертає увагу, що згідно з пунктом 5.2 кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова), договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено в додатку 30 до цієї Настанови.

Учасник ТОВ – фірма "Кортакоз" надав у складі тендерної пропозиції Форму договірної ціни яка повністю відповідає формі наведеній у додатку 30 до цієї Настанови (Файл 4.1. ДЦ_1.pdf та 4.1. ДЦ_2.pdf). Жодних порушень або невідповідностей щодо змістового наповнення договірної ціни, які б мали вплив на істотні умови договору, (виправлення яких призвело саме до зміни предмета закупівлі) у надій Учасником Договірній ціні виявлено не було.

Однак, Уповноваженою особою Замовника торгів не надано можливість Учаснику усунути на протязі 24 годин заявлені невідповідності в інформації та/або документах Учасника.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, Уповноваженою особою Замовника було порушено вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».

Разом із тим, ТОВ-фірма «Кортакоз» звертає увагу, що вимогами тендерної документації не передбачено, що інформація про ім’я прізвище, підпис, відбитки власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації на Договірній ціні, відносяться до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а навпаки, з огляду на зміст тендерної документації Замовника, дані відомості відносяться до кваліфікації учасника та його спроможність на надання певного виду робіт/послуг. А відтак, усунення таких невідповідностей, можливе через використання механізму передбаченого п. 43 Особливостей.

Як наслідок, у разі наявності зауважень в уповноваженої особи Замовника до оформлення Договірної ціни на будівництво в частині що стосується відсутності імені, прізвища, підпису, відбитки власної печатки інженера-проектувальника, то такі недоліки могли бути усунені ТОВ-фірма «Кортакоз» в порядку передбаченому п. 43 Особливостей, затверджених Постанови КМУ №1178. Проте, уповноваженою особою Замовника такий механізм усунення невідповідностей в документах не було застосовано належним чином, що свідчить про передчасність прийнятого рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ-фірма «Кортакоз».

За таких умов, ТОВ-фірма «Кортакоз» констатує, що уповноваженою особою Замовника було протиправно відхилено пропозицію ТОВ-фірма «Кортакоз» без надання можливості усунути такі невідповідності в порядку передбаченому п. 43 Особливостей.

Згідно п. 55 та п. 56 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.. Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Суб’єкт оскарження подає скаргу в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що вважається таким відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається у повному обсязі інформація, передбачена частиною п’ятою цієї статті.