Нове будівництво системи опалення приміщень 10 Державної пожежно-рятувальної частини 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Рівннській...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7140-р/пк-пз від 05.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Басича Володимира Григоровича (код ЄДРПОУ: 2472305454) від 23 квітня 2025 № UA-2025-03-20-003014-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.04.2025 № 6593-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Кортакоз" (надалі – ТОВ "Кортакоз", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Кортакоз".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Кортакоз" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 18.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ - фірма "КОРТАКОЗ" міститься документ "Довідка про наявність чинної ліцензії №311 від 31.03.2025 на впровадження господарської діяльності з будівництва об’єктів із середніми та значними наслідками.

Надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення здійснюється за наявності відповідної ліцензії. Рішення про її видачу приймає Державна служба України з надзвичайних ситуацій у разі відповідності заявника ліцензійним вимогам.

Отже, учасник ТОВ – фірма "КОРТАКОЗ" не надало довідку або ліцензію на надання послуг та виконання робіт протипожежного призначення, чим порушив вимоги Замовника.

Окрім того, звернувшись до відкритих реєстрів було виявлено, що ТОВ "КОРТАКОЗ" серед наявних видів робіт не передбачена можливість надавати послуги і виконувати роботи протипожежного призначення.

В той же час учасник надає "Довідку про незалучення субпідрядника №302 від "31" березня 2025, в якій повідомляє, що не планує залучати до виконання робіт субпідрядників.

Таким чином, учасник пропонує виконати роботи на які відповідно до відомостей з державних реєстрів не має права, а також у ТОВ – фірма "КОРТАКОЗ" відсутня ліцензія на надання послуг та виконання робіт протипожежного призначення, а це суперечить законодавству.

У Документації (технічному завданні) передбачено виконання робіт з "Влаштування комплексу систем протипожежного захисту", що відноситься до виду господарської діяльності, яка підлягає ліцензуванню.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 609 "Про затвердження Переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню", а також Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими наказом МВС України від 11.01.2016 № 6, роботи з монтажу, технічного обслуговування та ремонту систем протипожежного захисту є видами господарської діяльності, що потребують наявності ліцензії.

Замовник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції довідку про наявність чинної ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері будівництва об’єктів із середніми та значними наслідками (Довідка про наявність чинної ліцензії № 311 від "31" березня 2025) файл 7.Довідка про наявність ліцензії.pdf.

На підставі аналізу наданої інформації та чинного законодавства, зазначена ліцензія охоплює виконання комплексу будівельно-монтажних робіт, у тому числі монтаж систем протипожежного захисту в межах будівництва. У складі Пропозиції також було надано інформацію про відсутність субпідрядників, що не суперечить вимогам Документації.

Наявність окремої ліцензії від ДСНС на виконання вказаних робіт у даному випадку не є обов’язковою відповідно до технічного завдання, яке сформульоване у межах загальнобудівельних робіт та не вимагалася в складі Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

7. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

(Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).

Додаток 4 Документації містить технічне завдання: "Нове будівництво системи опалення приміщень 10 Державної пожежно-рятувальної частини 5 Державного пожежнорятувального загону Головного управління ДСНС України у Рівннській області, за адресою: селище Рокитне, вул. Міцкевича, 46а".

Найменування робіт та витрат, зокрема:

Влаштування комплексу систем протипожежного захисту Роздiл 1. Монтаж системи пожежної сигналізації Роздiл 2. Пусконалагоджувальні роботи.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про незалучення субпідрядника № 302 від "31" березня 2025, відповідно до якої:

Уважно вивчивши Тендерну документацію, Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма "Кортакоз" повідомляє, що не планує залучати субпідрядників до виконання робіт щодо предмета закупівлі (файл "3.1. Довідка про незалучення субпідрядника.pdf");

- Довідка про наявність чинної ліцензії № 311 від "31" березня 2025, відповідно до якої:

Уважно вивчивши тендерну документацію, Товариство з обмеженою відповідальністюфірма "Кортакоз" повідомляє про наявність чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (СС2, СС3), видану ДАБІ України 11.09.2019, термін дії – безстрокова. Зазначену інформацію можна перевірити на офіційному веб-сайті Портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням:

https://e-construction.gov.ua/organizations_detail/2283351169575158929?org_type=14 (файл "7. Довідка про наявність ліцензії.pdf").

Документація не містить окремих вимог до виду господарської діяльності, на яку необхідно надати довідку про наявність чинної ліцензії або документ дозвільного характеру.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану довідку про наявність чинної ліцензії № 311 від "31" березня 2025 та найменування предмета закупівлі, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець надає документ "4.1. ДЦ_1", де міститься договірна ціна на будівництво, яка підписана тільки керівником ТОВ – фірма "КОРТАКОЗ".

Отже, надана договірна ціна не містить підпису інженера-кошторисника із зазначенням імені, прізвища, підпису, відбитки власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації. Така вимога випливає з необхідності забезпечення достовірності, відповідальності та професійного підтвердження розрахунків вартості робіт.

Отже, Переможець не виконав вимогу п. 4.1. додатку 1 Документації, а тому повинна була бути відхилена Замовником.

Відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", розрахункова документація, зокрема зведений кошторисний розрахунок та договірна ціна, повинні бути підготовлені та завірені особою, що має відповідну кваліфікацію, а саме — інженером-кошторисником. Підпис і печатка такого спеціаліста підтверджують його відповідальність за достовірність наданої інформації.

Ненадання підпису інженера-кошторисника та його печатки є порушенням вимог тендерної документації та свідчить про неналежне оформлення Пропозиції.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 5.2 кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова), договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено в додатку 30 до цієї Настанови.

Переможець надав у складі Пропозиції форму договірної ціни яка повністю відповідає формі наведеній у додатку 30 до цієї Настанови (Файл 4.1. ДЦ_1.pdf та 4.1.

ДЦ_2.pdf).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додаток 4 до тендерної документації, зокрема:

Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції, а саме - договірну ціну;

- зведений кошторисний розрахунок.

- локальні кошториси;

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;

Договірна ціна повинна бути виконана в програмному комплексі АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін. Договірна ціна повинна бути надана у форматі pdf, підписана інженером-кошторисником із зазначенням імені, прізвища, підпису, відбитки власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації та уповноваженою особою на підписання тендерної пропозиції із заначенням найменування посади, власного імені, прізвища, підпису та відбитки печатки (у разі її використання) або накладений КЕП.

Додаток 4 Документації містить технічне завдання: "Нове будівництво системи опалення приміщень 10 Державної пожежно-рятувальної частини 5 Державного пожежнорятувального загону Головного управління ДСНС України у Рівннській області, за адресою: селище Рокитне, вул. Міцкевича, 46а".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл "4.1. ДЦ_1.pdf", відповідно до якого:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Нове будівництво системи опалення приміщень 10 Державної пожежно-рятувальної частини 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Рівннській області, за адресою: селище Рокитне, вул. Міцкевича, 46а", що здійснюється в 2025 році, відповідно до якої:

Розділ І. Будівельні роботи Прямі витрати, у тому числі Розрахунок №1 Заробітна плата Розрахунок №2 Вартість матеріальних ресурсів Розрахунок №3 Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів Розрахунок №4 Загальновиробничі витрати Розрахунок №5 Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд в т.ч. зворотні суми Розрахунок №6 Кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період) Розрахунок № 7 Кошти на виконання будівельних робіт у літній період Розрахунок №8 Інші супутні витрати Розрахунок №9 Прибуток Розрахунок №10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації Розрахунок №11 Кошти на покриття ризиків Розрахунок №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами Разом (ч.ч 1-10) Розрахунок №13 Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (без ПДВ) Разом по Розділу І Податок на додану вартість Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар Розрахунок №14 Витрати на придбання та доставку устаткування на будову Разом по Розділу ІІ Податок на додану вартість витрат на придбання та доставку устаткування на будову Міститься щодо керівника генеральної підрядної організації печатка Товариство з обмеженою відповідальністю – фірма "КОРТАКОЗ" та підпис директора - Олександр

ДАШКЕЛЬ;

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА, відповідно до якої містяться розрахунки:

Загальна кошторисна трудомісткість Нормативна трудомісткість робіт, яка передбачається у прямих витратах Загальна кошторисна заробітна плата Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості:

Тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 169,58 люд.год та розряді робіт 3,8 Тарифна сітка для пусконалагоджувального персоналу при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 169,58 люд. год та розряді робіт 4 Всього договірна ціна:

у тому числі:

будівельні роботи вартість устаткування у тому числі:

- ризики і інфляція від вартості устаткування інші витрати Міститься в графі Склав печатка, на якій зазначено "Інженер-проектувальник Гнатюк Сергій Васильович" та підпис Гнатюка С. В.

Документацією передбачено, що договірна ціна повинна бути, зокрема, підписана інженером-кошторисником із зазначенням імені, прізвища, підпису, відбитки власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Разом з тим, надана в складі Пропозиції Переможця договірна ціна не підписана інженером-кошторисником із зазначенням імені, прізвища, підпису, відбитки власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що у наданому документі "Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на тепломеханічні рішення" в Розділі 1. "Монтаж обладнання" у пункті 1 учасник вказує:

В першому пункті вказано: "1. Установлення котлів стальних жаротрубних пароводонагрійних на твердому паливі теплопродуктивністю до 0, 21 МВт (0,18 Гкал/год)." А також, у пункті 2 ТОВ - фірма "Кортакоз" зазначає : "Котел опалювальний твердопаливний, теплової потужності 50 квт".

Таким чином, Замовник вимагає, що потужність котлів стальних повинна бути 0,21 МВт, що дорівнює 210 КВт.

Переможець пропонує котел з потужністю 50 КВт., що не відповідає вимогам Замовника. Таким чином, учасник пропонує товар із гіршими технічними характеристиками, адже його потужність набагато менша від заявленої. Отже, учасник пропонує котел, який за своїми технічними характеристиками є набагато гіршим від запитуваного замовником у вимогах Документації.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надає документ "Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на архітектурно-будівельна частина" в Розділі 8.

"Кроквяна система та покрівля" - учасник вказує пунктом 34.

"Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м.

– обсяг 0,15 (100 м.кв.)". При цьому кількість матеріалу, що використовується для даного виду робіт зазначено в п. 35: "Металочерепиця – обсяг 17,25 м. кв".

Отже, кількість товару, що використовуватиметься не відповідає обсягу проведення робіт з монтажу покрівельного покриття з профільованого листа, а це свідчить про невідповідність технічним вимогам замовника.

Відповідно до кошторисних положень - витрата матеріалів на влаштування покрівлі з металопрофілю використовується з розцінки КБ12-12-1 "Улаштування покрівлі з металочерепиці". Коефіцієнт на списання матеріалів -1,04. У нашому випадку учасник порушив норму коефіцієнту на списання матеріалів, адже в перерахунку в ТОВ - фірма "Кортакоз" цей коефіцієнт становить – 1,15.

У Документації Замовника передбачено, що розрахунки вартості робіт мають бути виконані відповідно до чинних державних будівельних норм, стандартів та правил, зокрема:

- ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" - Кошторисні нормативи ДСТУ Б Д.2.2-1-2008, розцінка КБ12-12-1 "Улаштування покрівлі з металочерепиці" У наданому учасником локальному кошторисі (№02-01-01) зазначено:

П. 34: Обсяг монтажу покрівельного покриття з профільованого листа — 0,15 (100 м²).

П. 35: Металочерепиця — лише 17,25 м².

Це прямо суперечить нормативним вимогам обрахунку матеріалів, оскільки на 100 м² покрівлі згідно з розцінками КБ12-12-1 потрібно 104 м² металочерепиці з урахуванням коефіцієнта списання матеріалів 1,04. Натомість у наданій документації обсяг використаного матеріалу значно відрізняється, що призводить до невідповідності технічному завданню Замовника.

Більше того, використання учасником коефіцієнта списання 1,15, як вказано у перерахунку від ТОВ-фірма "Кортакоз", є невиправданим завищенням, що свідчить про потенційне спотворення вартості матеріалів і бюджету закупівлі. Це також суперечить вимогам до економічної обґрунтованості кошторису згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, де зазначено, що ціни і кількість матеріалів повинні бути підтверджені діючими нормативами та базуватись на достовірних даних.

Замовник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції, локальний кошторис ЛК 02-01-02 в якому, поз.1 містить кошторисну норму КБ 18-2-1 "Установлення котлів стальних жаротрубних пароводогрійних на твердому паливі теплопродуктивністю до 0,21 МВт [0,18 Гкал/год], яка повністю відповідає назві роботи, що наведена у Технічному завданні. Судячи із назви, наведена вище кошторисна норма застосовується для монтажу котлів теплопродуктивністю в діапазоні від мінімальної до 0,21 МВт. Котел, що наведений у поз.2 ЛК 02-01002 кошторисної документації ТОВ – фірма "Кортакоз", має теплову потужність 50 кВт, тобто повністю відповідає зазначеному вище діапазону потужностей котлів, для монтажу яких застосовується кошторисна норма КБ18-2-1.

У Документації відсутня відомість матеріалів, тому учасником ТОВ-фірма "Кортакоз" запропоновано котел відповідної теплової потужності.

Замовник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на архітектурно-будівельна частина сторінка 24 файлу 4.1.

ДЦ_2.pdf, в якому Робота "Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м" Технічного завдання повністю збігається з назвою кошторисної норми КБ 9-42-1. Серед переліку ресурсів в означеній нормі КБ 9-42-1, витрата покрівельного матеріалу позначена літерою "П" тобто, вона не нормується, а уточнюється за проектними даними, про те в Документації не надавалася відомість матеріальних ресурсів, отже конкретна кількість матеріалу Документацією не визначалася.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додаток 4 до тендерної документації, зокрема:

Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції, а саме:

- договірну ціну;

- зведений кошторисний розрахунок.

- локальні кошториси;

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 4 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання.

У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі "або еквівалент".

Технологія та якість виконаних робіт, якісь застосованих матеріалів повинні відповідати вимогам діючих державних стандартів і правил, будівельних, протипожежних і санітарних норм встановлених для даних видів робіт, в тому числі ДБН В.2.6-31:2016 та

ДБН В.2.2-4:2018.

Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.

Додаток 4 Документації містить технічне завдання: "Нове будівництво системи опалення приміщень 10 Державної пожежно-рятувальної частини 5 Державного пожежнорятувального загону Головного управління ДСНС України у Рівннській області, за адресою: селище Рокитне, вул. Міцкевича, 46а".

Кошторисна документація на тендерну пропозицію учасника має відповідати технічному завданню, повинна бути розрахована та виконана згідно кошторисних норм України в будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва” затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 за допомогою програмного комплексу.

Найменування робіт та витрат, зокрема:

Об'єктний кошторис "Нове будівництво системи опалення приміщення 10 ДПРЧ 5 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Рівненський області, за адресою: селище Рокитне, вул.

Міцкевича, 46а", Роздiл 8. Крокв'яна система та покрівля 22. Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м м2 15 Тепломеханічні рішення Роздiл 1. Монтаж обладнання 32. Установлення котлів стальних жаротрубних пароводогрійних на твердому паливі теплопродуктивністю до 0,21 МВт [0,18 Гкал/год] шт 1 1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником.

З цією метою, Учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають наступні документи:

- договірну ціну;

- локальні кошториси;

- зведений кошторисний розрахунок;

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів.

5. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технології виробництва робіт, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів, про що у складі тендерної пропозиції учасники надають гарантійний лист.

Примітка:

У разі посилання на конкретні торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – вважати або "еквівалент", який відповідає зазначеним технічним характеристикам в проектній документації. В технічному завданні містяться посилання на конкретні марки, виробника, торгові марки оскільки вони визначені проектною документацією, яка пройшла будівельну експертизу.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл "4.1. ДЦ_2.pdf", відповідно до якого:

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на Тепломеханічні рішення Нове будівництво системи опалення приміщення 10 ДПРЧ 5 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Рівненський області, за адресою: селище Рокитне, вул. Міцкевича, 46a, відповідно до якого:

Найменування робіт і витрат, зокрема:

Розділ 1. Монтаж обладнання 1. КБ18-2-1 Установлення котлів стальних жаротрубних пароводогрійних на твердому паливі теплопродуктивністю до 0,21 MBm [0,18 Гкал/год) шт 1 2. & 2407-20101 варіант 1 Котел опалювальний твердопаливний, теплової потужності 50 квт шт 1;

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Архітектурно-будівельна частина Нове будівництво системи опалення приміщення 10 ДПРЧ 5 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Рівненський області, за адресою: селище Рокитне, вул. Міцкевича, 463, відповідно до якого:

Найменування робіт і витрат, зокрема:

Розділ 8. Крокв'яна система та покрівля 34. КБ9-42-1 Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м 100м2 0,15 35. & C1422-11180-3 варіант 1 Металочерепиця м2 17,25.

Документацією передбачено роботу з установлення котлів стальних жаротрубних пароводогрійних на твердому паливі теплопродуктивністю саме до 0,21 МВт [0,18 Гкал/год].

Слід зазначити, що Документація не містить відомості ресурсів, а також переліку обладнання та кількості.

Враховуючи наведене, у тому числі, зазначені в локальному кошторисі котел опалювальний твердопаливний, теплової потужності 50 квт, а також металочерепицю в обсязі 17,25 м2, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що на підтвердження вимоги Переможець надав "Довідку про наявне обладнання, устаткування, матеріально-технічну базу №312 від 01 квітня 2025, де відсутня інформація про наявність автомобіля бортового (вантажного самоскида).

ТОВ – фірма "КОРТАКОЗ" вказує:

"1. Автомобіль бортовий, вантажопідйомність 5 т, Ford Cargo 4142D ;

2. Автомобіль бортовий, вантажопідйомність 8 т, Ford Cargo 4142D ;

3. Автомобіль бортовий, вантажопідйомність 3 т, PEUGEOT BOXER".

Учасник вказує про наявність тільки автомобілів бортових, але без технічних характеристик вантажного самоскида.

Існують суттєві відмінності між цими автомобілями, а саме:

• Бортовий автомобіль не має можливості самостійно вивантажувати вантаж.

• Бортовий вантажний самоскид обладнаний гідравлічною системою, яка дозволяє піднімати і нахиляти вантажну платформу для самостійного вивантаження.

Обидва типи автомобілів використовуються для вантажних перевезень, але самоскид набагато зручніший для специфічних видів робіт в будівництві, де потрібен процес скидання вантажу.

Таким чином, надання учасником неповної або неконкретизованої інформації про транспортні засоби, без підтвердження, що вони відповідають вимогам щодо типу (самоскид), фактично свідчить про відсутність необхідного ресурсу.

Отже, Переможець не зміг підтвердити у складі своєї Пропозиції наявність автомобіля бортового (вантажного самоскида), а тому Пропозиція не відповідає вимогам замовника в частині наявності матеріально-технічної бази.

Замовник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції "Довідку про наявне обладнання, устаткування, матеріально-технічну базу №312 від 01 квітня 2025 (файл 1.1.

Довідка МТБ.pdf), в якій повністю підтвердив наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору, Замовник додатково повідомляє, що відповідно даних, які містяться в мережі інтернет автомобіль Ford Cargo 4142D є самоскид.

Надання у складі Пропозиції технічних характеристик, які б підтверджували, що автомобілі є вантажними самоскидами, Документацією не вимагалось.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1. Довідка в довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору. Обов’язковою є наявність екскаватора та автомобіля бортового (вантажного самоскида).

1.2. Для підтвердження власної матеріально-технічної бази (в частині самохідної техніки) Учасники мають надати:

• у разі залучення – договори оренди, у яких повинно бути визначено перелік транспортних засобів, які орендуються • у разі залучення - договори про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік транспортних засобів, якими будуть надавати послуги.

За таких умов, Документацією передбачена обов'язкова наявність або автомобіля бортового або вантажного самоскида.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявне обладнання, устаткування, матеріально-технічну базу № 312 від "01" квітня 2025, відповідно до якої:

Найменування обладнання, зокрема:

1. Автомобіль бортовий, вантажопідйомність 5 т, Ford Cargo 4142D 2. Автомобіль бортовий, вантажопідйомність 8 т, Ford Cargo 4142D 3. Автомобiлi бортовi, вантажопiдйомнiсть 3 т, PEUGEOT BOXER Технічний стан та примітки (власність, оренда тощо) зазначено в робочому стані, орендоване (файл "1.1. Довідка МТБ.pdf");

- ДОГОВІР ОРЕНДИ машин, механізмів, техніки та обладнання від 01.04.2025 № 18/1, укладений з ПП "Західпроменерго", предметом якого є платне користування машини, механізми, техніку та обладнання (надалі Об'єкт оренди), згідно Додатку 1, що додається, які належать Орендодавцю на праві власності (файл "1.2. Договір обладнання.pdf");

- ДОДАТОК 1 до Договору оренди машин, механізмів, техніки та обладнання № 18/1 від 18.04.2025 містить Перелік машин, механізмів, техніки та обладнання, зокрема:

1. Автомобіль бортовий, вантажопідйомність 5 т Ford Cargo 4142D 2. Автомобіль бортовий, вантажопідйомність 8 т Ford Cargo 4142D 3. Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т PEUGEOT BOXER (файл "1.2.

Договір обладнання.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, довідку про наявне обладнання, устаткування, матеріально-технічну базу № 312 від "01" квітня 2025, яка містить інформацію про автомобілі бортові, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (код ЄДРПОУ:

38791081) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Кортакоз" (код ЄДРПОУ: 13993936) переможцем за процедурою закупівлі — "Нове будівництво системи опалення приміщень 10 Державної пожежно-рятувальної частини 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Рівннській області, за адресою: селище Рокитне, вул. Міцкевича, 46а", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-20003014-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на незаконне рішення Замовника про визначення переможцем закупівлі ТОВ-фірма "Кортакоз".