Технічне обслуговування трансформаторної підстанції ТП-246,інв.№10131029

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7768-р/пк-пз від 14.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Цьох Галини Станіславівни (код ЄДРПОУ: 2602706188) від 03 травня 2025 № UA-2025-03-19-007008-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника відмінити протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.04.2025.

Рішенням Комісії від 06.05.2025 № 7212-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВОЛЬТ ЕНЕРГО МОНТАЖ" (надалі –

ТОВ "ВОЛЬТ ЕНЕРГО МОНТАЖ")

2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 29.04.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно Додатку2 (Технічна специфікація) до тендерної документації було встановлено вимогу про наявність:

- Протокол засідання комісії з перевірки знань правил безпечної, технічної експлуатації електроустановок споживачів електротехнічного персоналу гр. допуску 5 гр.

(не менше 2-осіб) з відміткою оперативно-ремонтного персоналу та відміткою п. 7.5, п. 7.6.

ПБЕЕС (з правом вимірювань та випробувань).

- Посвідчення з групою допуску електробезпеки з позитивним рішенням комісії щодо виконання спеціальних робіт (не менше 2-осіб).

У складі Пропозиції УЧАСНИКА "ФОП ЦЬОХ ГАЛИНА СТАНІСЛАВІВНА" містяться, зокрема:

1) Витяг з Протоколу № 1/а засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 17 січня 2025р., 2) Витяг з Протоколу №5 засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт від 31 січня 2025р., 3) Витяг з Протоколу № 1 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 17 січня 2025р., 4) Посвідчення №68-1/а-25, видане Бережному С.В., посада: головний інженер, начальник ЕТЛ, Допущений до роботи в електроустановках напругою до і вище 1000В, місце роботи: ФОП Цьох Галина Станіславівна, В якості: адмін.-технічного працівника.

5) Посвідчення №69-1/а-25, видане Кривенку О.П., посада: інженер-електрик, Допущений до роботи в електроустановках напругою до і вище 1000В, місце роботи: ФОП Цьох Галина Станіславівна, В якості: електротехнічного працівника.

6) Протокол № 030225/1 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 03 лютого 2025р., 7) Протокол № 030225/2 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 03 лютого 2025р., 8) Посвідчення №070722/1, видане Трембицькому Є.П., посада: електромонтер (електромонтажник), Допущений до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В, В якості: електротехнічного персоналу.

9) Посвідчення №070722/2, видане Мельниченку С.М., посада: електромонтер (електромонтажник), Допущений до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В, В якості: електротехнічного персоналу.

Наказом МІНІСТЕРСТВА ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ КОМІТЕТ ПО НАГЛЯДУ ЗА ОХОРОНОЮ ПРАЦІ від 09.01.1998 № 4 затверджені "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", відповідно до яких, зокрема:

Працівники адміністративно-технічні - керівники, начальники служб і відділів підприємств, заступники вказаних осіб, а також інженери, техніки, майстри та інші особи, на яких покладено адміністративні функції Працівники оперативно-ремонтні - Ремонтні працівники, спеціально навчені і підготовлені для оперативного обслуговування в затвердженому обсязі закріплених за ними електроустановок.

Разом з тим, у складі Пропозиції Учасника відсутній протокол засідання комісії з перевірки знань правил безпечної, технічної експлуатації електроустановок споживачів електротехнічного персоналу гр. допуску 5 гр. (не менше 2-осіб) з відміткою оперативноремонтного персоналу.

… Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

… Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника-переможця у строки, встановлені зазначеними нормами.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП ЦЬОХ ГАЛИНА СТАНІСЛАВІВНА".

Скаржник зазначає, не погоджується з обґрунтуванням Замовника. У відповідності до Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів:

електротехнічна служба (відділ, група) - структурний підрозділ споживача, який відповідно до наданих повноважень здійснює організацію технічної експлуатації, ремонт, безпечне обслуговування власних електроустановок та забезпечує електропостачання струмоприймачів споживача працівники електротехнічні - працівники, посада або професія яких пов’язана з обслуговуванням електроустановок, що склали іспит з НПАОП 40.1-1.21-98 та мають відповідну групу з електробезпеки Відповідно до вимог ПТЕЕС в організації (у Споживача) повинна бути створена енергослужба, укомплектована кваліфікованим електротехнічним персоналом з числа осіб, які досягли 18-річного віку, що пройшли медичний огляд і не мають протипоказань. Для цих цілей можуть залучатися працівники спеціалізованих організацій.

Весь персонал, що здійснює експлуатацію електроустановок або за специфікою роботи має контакт з ними, поділяють на:

1. електротехнічний персонал:

2. електротехнологічний персонал;

3. неелектротехнічний персонал.

Електротехнічний персонал поділяють на:

1. адміністративно-технічний (керівники та фахівці, що здійснюють організацію робіт в електроустановках);

2. оперативний, який здійснює оперативне управління та обслуговування електроустановок (огляд, оперативне переключення, підготовку робочого місця, допуск і нагляд за працюючими, виконання робіт в порядку поточної експлуатації);

3. ремонтний (що забезпечує технічне обслуговування та ремонт, монтаж, наладку, випробування електроустаткування);

4. оперативно-ремонтний (спеціально навчений і підготовлений для оперативного обслуговування в затвердженому обсязі закріплених за ним електроустановок).

Електротехнологічний персонал - це персонал, що обслуговує електротехнологічні установки (електрозварювання, електроліз, електротермія, електрокари і т.п.), а також установки, при роботі яких потрібне постійне технічне обслуговування і регулювання електроапаратури, електроприводів. Це так само персонал, що працює з ручними, переносними, пересувними електроприймачами, включаючи переносні електроінструменти. У своїх правах і обов'язках електротехнологічний персонал прирівнюється до електротехнічного, повинен мати групу але електробезпеки не нижче II.

Неелектротехнічний персонал не підпадає під визначення електротехнічного і електротехнологічного. Це персонал, який обслуговує виробниче обладнання, питаємоє електричним струмом (металообробні верстати, електроінструменти, будь-які інші електрофікованого машини і агрегати), а також особи, які за специфікою роботи можуть мати контакт з таким обладнанням (слюсарі, прибиральниці і т.п.).

Таким чином, електротехнічний персонал - це є також і оперативно-ремонтний персонал. Скаржник надав на двох працівників документи електротехнічного персоналу Скаржник наголошує, що у разі відсутності документів або необхідності отримання додаткових роз’яснень/підтверджень поданих Скаржником документів, Замовник відповідно до пункту 43 Особливостей має право звернутися до учасника.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник повинен був надати протокол засідання комісії з перевірки знань правил безпечної, технічної експлуатації електроустановок споживачів електротехнічного персоналу гр. допуску 5 гр.

(не менше 2-осіб) з відміткою оперативно-ремонтного персоналу та відміткою п. 7.5, п. 7.6.

ПБЕЕС (з правом вимірювань та випробувань).

Відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України комітету по нагляду за охороною праці від 09.01.1998 № 4 затверджені "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", відповідно до яких, зокрема:

- працівники адміністративно-технічні - керівники, начальники служб і відділів підприємств, заступники вказаних осіб, а також інженери, техніки, майстри та інші особи, на яких покладено адміністративні функції;

- працівники оперативно-ремонтні - Ремонтні працівники, спеціально навчені і підготовлені для оперативного обслуговування в затвердженому обсязі закріплених за ними електроустановок.

У відповідності до Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів існують наступні визначення для кожного електротехнічного персоналу, зокрема, відповідно до пункту 1.2 Скорочення, терміни, визначення:

- працівники адміністративно-технічні - керівники, начальники служб і відділів підприємств, заступники вказаних осіб, а також інженери, техніки, майстри та інші особи, на яких покладено адміністративні функції;

- працівники оперативні (чергові) - працівники, які перебувають на чергуванні в зміні і допущені до оперативного керування і оперативних перемикань: диспетчери, чергові інженери і техніки, начальники змін, чергові по будинку і щитах керування, члени оперативно-виїзних бригад - працівники оперативно-ремонтні - ремонтні працівники, спеціально навчені і підготовлені для оперативного обслуговування в затвердженому обсязі закріплених за ними електроустановок;

- працівники ремонтні - працівники, навчені і допущені до ремонту і технічного обслуговування обладнання, пристроїв вторинних кіл та пристроїв ЗДТУ в електроустановках - працівники електротехнічні - працівники, посада або професія яких пов'язана з обслуговуванням електроустановок, що склали іспит з Правил безпеки під час експлуатації електроустановок споживачів і мають групу з електробезпеки.

В Правилах технічної експлуатації електроустановок споживачів завжди міститься чітке вказання яким саме працівникам дозволено виконувати ті чи інші роботи:

2.2.9. Оперативні працівники під час свого чергування є відповідальними за правильне обслуговування та безаварійну роботу всього устаткування на закріпленій за ними дільниці.

2.2.11. Старший в зміні оперативний працівник зобов'язаний негайно повідомити диспетчера енергопостачальної організації про аварії, які спричинили відключення однієї або кількох ліній електропередачі, що живлять підприємство.

Список працівників, які мають право проведення оперативних переговорів з енергопостачальною організацією, визначається особою, відповідальною за електрогосподарство, затверджується керівником, погоджується з Держнаглядохоронпраці і передається у відповідну оперативну службу енергопостачальної організації.

2.2.13. ….Огляд електроустановок може виконуватись одноосібно:

- адміністративно-технічним працівником з групою V в електроустановках понад 1000 В і з групою IV - в електроустановках до 1000 В;

- оперативним працівником, який обслуговує цю електроустановку.

3.14.6. Роботи, зазначені в пункті 3.14.5 цих Правил, слід виконувати не менше як двом ремонтним працівникам або працівникам спеціалізованих служб, один з яких повинен мати групу IV, другий - групу III; одноособово - оперативному працівнику з групою IV.

3.2.2. … Право видачі нарядів та розпоряджень надається адміністративнотехнічним працівникам підприємства, які мають групу V в електроустановках понад 1000 В та групу IV - в електроустановках до 1000 В.

3.2.8. ….Наглядач за електротехнічними працівниками, у тому числі відрядженими, призначається у випадку проведення робіт в електроустановках у особливо небезпечних умовах, які визначає особа, відповідальна за електрогосподарство підприємства.

3.14.7. За розпорядженням дозволяється оперативним (оперативно-ремонтним) працівникам або під їх наглядом іншим електротехнічним працівникам проводити позапланові роботи, що виконуються протягом 1 год… 3.15.2. Обслуговування установок зовнішнього і внутрішнього освітлення, а також електроприймачів, підключених до групових ліній з захисними апаратами на номінальні струми до 20 А, на території підприємства, в службових та житлових приміщеннях, складах, майстернях тощо може проводитись спеціально закріпленими працівниками в порядку поточної експлуатації з повідомленням про місце, початок і закінчення робіт оперативним або адміністративно-технічним працівникам.

3.16.3. Оперативні або оперативно-ремонтні працівники, які працюють в зміні і допущені до оперативного керування і оперативних перемикань, одержавши дозвіл на вмикання електроустановки після повного закінчення робіт, повинні перед вмиканням упевнитися у відновленні постійних огороджень.

3.16.4. Право на ввімкнення електроустановки після повного закінчення робіт може бути надано допускачеві зі складу оперативно-ремонтних працівників. Надання права на таке ввімкнення має бути записано в рядку наряду "Окремі вказівки". Право на таке ввімкнення може бути надане тільки в тому випадку, коли до робіт на даній електроустановці, ПЛ, КЛ чи її дільниці не допущені інші бригади.

У складі Пропозиції Скаржника надані копії посвідчень:

- посвідчення № 68-1/а-25, видане Бережному С.В., посада: головний інженер, начальник ЕТЛ, допущений до роботи в електроустановках напругою до і вище 1000В, місце роботи: ФОП Цьох Галина Станіславівна, в якості: адмін.-технічного працівника, дата видачі 17.01.2025;

- посвідчення №69-1/а-25, видане Кривенку О.П. 17.01.2025, посада: інженерелектрик, допущений до роботи в електроустановках напругою до і вище 1000В, місце роботи: ФОП Цьох Галина Станіславівна, в якості: електротехнічного працівника, дата видачі 17.01.2025;

- посвідчення №070722/1, видане Трембицькому Є.П., посада: електромонтер (електромонтажник), допущений до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В, в якості: електротехнічного персоналу, дата видачі 07.07.2022;

- посвідчення №070722/2, видане Мельниченку С.М., посада: електромонтер (електромонтажник), допущений до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В, в якості: електротехнічного персоналу, дата видачі 07.07.2022.

Копії посвідчень з відміткою оперативно-ремонтного персоналу у складі Пропозиції Скаржника не надано, що є невідповідністю вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у Додатку 1 до Тендерної документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги", та іншого діючого законодавства.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1 цієї тендерної документації, в якому визначена інформація про встановлені один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно додатку 2 до тендерної документації).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) - згідно Додатку 2 до тендерної документації (у разі потреби).

Додаток 1 Документації інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка у довільній формі, з інформацією про наявність працівника (ів) відповідної кваліфікації (зазначити прізвище, ім'я, по батькові, посаду) та для підтвердження додати:

протокол засідання комісії з перевірки знань правил безпечної, технічної експлуатації електроустановок споживачів електротехнічного персоналу гр. допуску 5 гр.

(не менше 2-осіб) з відміткою оперативно-ремонтного персоналу та відміткою п. 7.5, п. 7.6.

ПБЕЕС (з правом вимірювань та випробувань).

посвідчення з групою допуску електробезпеки з позитивним рішенням комісії щодо виконання спеціальних робіт (не менше 2-осіб).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію щодо закупівлі послуги "Технічне обслуговування трансформаторної підстанції ТП-246 інв. №10131029".

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує Технічне обслуговування трансформаторної підстанції ТП-246 інв. №10131029.

4. ВИМОГИ ДО ВИКОНАВЦЯ РОБІТ

4.2. Вимоги до кваліфікаційних критеріїв Виконавця 4.2.1. Довідка, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, необхідних для виконання робіт, послуг, зазначених у закупівлі .

4.2.2. Протокол засідання комісії з перевірки знань правил безпечної, технічної експлуатації електроустановок споживачів електротехнічного персоналу гр. допуску 5 гр.

(не менше 2-осіб) з відміткою оперативно-ремонтного персоналу та відміткою п. 7.5, п. 7.6.

ПБЕЕС (з правом вимірювань та випробувань).

4.2.3. Посвідчення з групою допуску електробезпеки з позитивним рішенням комісії щодо виконання спеціальних робіт (не менше 2-осіб).

На веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "Документи учасника.docx", який містить, зокрема:

Інші документи від Учасника в складі 5. Технічна специфікація Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно з Додатком 2 Документації, а саме:

… - Протокол засідання комісії з перевірки знань правил безпечної, технічної експлуатації електроустановок споживачів електротехнічного персоналу гр. допуску 5 гр.

(не менше 2-осіб) з відміткою оперативно-ремонтного персоналу та відміткою п. 7.5, п. 7.6.

ПБЕЕС (з правом вимірювань та випробувань).

- Посвідчення з групою допуску електробезпеки з позитивним рішенням комісії щодо виконання спеціальних робіт (не менше 2-осіб).

У складі Пропозиції Скаржника в архівній папці "НАЦЦЕНТР КОСМОС.rar" містяться, зокрема:

- довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "довідка працівники 4ч.pdf"), в якій зазначено:

1. Головний інженер (Начальник ЕТЛ) - Бережний Сергій Володимирович Освіта, спеціальність, група з електробезпеки - Вища, інженер-енергоменеджер, електромонтер з вимірювань та випробувань 4 розряду, група з електробезпеки V до і вище 1000B 2. інженер-електрик (електро-монтер) - Кривенко Олександр Петрович Освіта, спеціальність, група з електробезпеки - Вища, інженер-дослідник із енергетики сільського господарства, електромонтер з вимірювань та випробувань 4 розряду, група з електробезпеки - V до і вище 1000В 3. електромонтер (електромонтажник) - Трембицький Євгеній Петрович Освіта, спеціальність, група з електробезпеки - Середньо-технічна, електромонтер з вимірювань та випробувань 4 розряду, група з електробезпеки IV до і вище 1000B 3. електромонтер (електромонтажник) - Мельниченко Станіслав Миколайович Освіта, спеціальність, група з електробезпеки - Вища, електротехнічні системи електроспоживання, електромонтер з вимірювань та випробувань 4 розряду група з електробезпеки IV до і вище 1000B.

- протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 03.02.2025 № 030225/1 (файл "навчання працівників т+м.pdf") щодо перевірки знань: з Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), Правила безпечної експлуації електроустановок споживачів (ПБЕЕС п.7.3-7.6), Правила експлуатації електрозахисних засобів (ПЕЕЗ), Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), Правила улаштування електроустановок (ПУЕ), Правила роздрібного ринку електричної енергії (ПРРЕЕ), Правила виконання оперативних перемикань в електроустановках (ПВОПЕ), Законодавство України про охорону праці, Правила пожежної безпеки України (ППБУ), Правила охорони електричних мереж (ПОЕМ), Правила безпечної експлуатації електроустановок (ПБЕЕ), наступних працівників:

1. Трембицький Євгеній Петрович - електромонтер (електромонтажник) 2. Мельниченко Станіслав Миколайович - електромонтер (електромонтажник).

- протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 03.02.2025 № 030225/2 (файл "навчання працівників т+м.pdf") щодо перевірки знань: з законодавчих актів з охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим, гігієни праці, електробезпеки (Загальний курс з ОП); "Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями" (НПАОП 0.00-1.71-13); "Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07); "Система стандартів безпеки праці.

Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН)" (НПАОП 45.2-7.02-12); "Типової інструкції з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт" (НПАОП 0.00-5.11-85);

"Інструкції з організації безпечного ведення вогневих робіт на вибухопожежонебезпечних об'єктах" (НПАОП 0.00-5.12-01); "Мінімальних вимог щодо безпеки та здоров'я працівників, які потенційно зазнають ризику у вибухонебезпечних середовищах" (ΗΠΑΟΠ 0.00-7.23-23); "Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18); "Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15);

"Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках" (НПАОП 45.2-7.03-17); "Правил охорони праці під час експлуатації навантажувачів" (НПАОП 0.00-1.83-18); "Правил безпеки систем газопостачання" (ΗΠΑΟΠ 0.00-1.76-15); "Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском" (НПАОП 0.00-1.81-18); "Правил охорони праці на автомобільному транспорті" (НПАОП 0.00-1.62-12); "Загальних вимог стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників" (ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12); "Вимог безпеки та захисту здоров'я під час використання виробничого обладнання працівниками" (НПАОП 0.00-7.14-17);

"Мінімальних вимог безпеки і охорони здоров'я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці" (НПАОП 0.00-7.17-18); "Порядку проведення опосвідчення електроустановок споживачів" (НПАОП 0.00-6.15-99); "Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (НПАОП 40.1-1.32-01);

"Правил безпечної експлуатації електроустановок" (НПАОП 40.1-1.01-97); "Правил охорони праці під час зварювання металів" (НПАОП 28.52-1.31-13), наступних працівників:

1. Трембицький Євгеній Петрович - електромонтер (електромонтажник) 2. Мельниченко Станіслав Миколайович - електромонтер (електромонтажник).

- посвідчення Трембицького Євгенія Петровича та Мельниченка Станіслава Миколайовича (електромонтерів (електромонтажників) про допущення до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В в якості електротехнічного персоналу, група з електробезпеки – ІV, в яких містяться відмітки, у тому числі, щодо Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), Правила безпечної експлуації електроустановок споживачів (ПБЕЕС п.7.3-7.6) (файл "навчання працівників т+м.pdf") .

- витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 17.02.2025 № 1/а (файл "навчання працівників т+м.pdf"), відповідно до якого комісія перевірила знання "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів", "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів", "Правил улаштування електроустановок", "Правил експлуатації електрозахисних засобів", п.7.3. ПБЕЕС.

Електроустановки у вибухонебезпечних зонах, п.7.4. ПБЕЕС. Електроустановки в пожежонебезпечних зонах, п.7.5. ПБЕЕС. Електроустановки випробувальних станцій і лабораторій, п.7.6. ПБЕЕС. Проведення випробувань обладнання. Вимірювання, ПРРЕЕ, ПОЕМ, ПВОПЕ працівників:

1. Бережний Сергій Володимирович, Головний інженер, начальник ЕТЛ Дата і причина перевірки, група з електробезпеки - 17.01.2025р., чергова, V гр. до і вище 1000 В, знає 2. Кривенко Олександр Петрович, Інженер-електрик Дата і причина перевірки, група з електробезпеки - 17.01.2025р., чергова, V гр. до і вище 1000 В, знає 3. Цьох Галина Станіславівна, фізична особа підприємець Дата і причина перевірки, група з електробезпеки - 17.01.2025р., чергова, V гр. до і вище 1000 В, знає.

- посвідчення Кривенко Олександра Петровича (посада – інженер-електрик, в якості електротехнічного працівника) та Бережного Сергія Володимировича (головний інженер, начальник ЕТЛ, в якості адмін-технічного працівника), які допущені до роботи в електроустановках напругою до і вище 1000 В, група електробезпеки – V (файл "навчання працівників т+м.pdf").

- посвідчення Кривенко Олександра Петровича (посада – інженер-електрик) та Бережного Сергія Володимировича (головний інженер, начальник ЕТЛ) про навчання "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів" (файл "навчання працівників т+м.pdf").

- витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 17.02.2025 № 1 (файл "навчання працівників т+м.pdf"), відповідно до якого комісія перевірила знання законодавчих актів з охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим, гігієни праці, електробезпеки (Загальний курс з ОП); "Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями" (НПАОП 0.00-1.71-13); "Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07); "Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН)" (ΗΠΑΟΠ 45.27.02-12); "Типової інструкції з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт" (НΠΑΟΠ 0.00-5.11-85); "Інструкції з організації безпечного ведення вогневих робіт на вибухопожежонебезпечних об'єктах" (ΗΠΑΟΠ 0.00-5.12-01); "Мінімальних вимог щодо безпеки та здоров'я працівників, які потенційно зазнають ризику у вибухонебезпечних середовищах" (НПΑΟΠ 0.00-7.23-23); "Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18); "Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15); "Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках" (НΠΑΟΠ 45.2-7.03-17); "Правил охорони праці під час експлуатації навантажувачів" (НПАОП 0.00-1.83-18); "Правил безпеки систем газопостачання" (НПАОП 0.00-1.76-15); "Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском" (НΠΑΟΠ 0.00-1.81-18); "Правил охорони праці на автомобільному транспорті" (НПΑΟΠ 0.00-1.62-12); "Загальних вимог стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників" (НПАОП 0.00-7.11-12); "Вимог безпеки та захисту здоров'я під час використання виробничого обладнання працівниками" (НΠΑΟΠ 0.00-7.14-17); "Мінімальних вимог безпеки і охорони здоров'я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці" (НПАОП 0.00-7.17-18);

"Порядку проведення опосвідчення електроустановок споживачів" (ΗΠΑΟΠ 0.00-6.15-99);

"Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (НПАОП 40.1-1.32-01); "Правил безпечної експлуатації електроустановок" (НПАОП 40.1-1.01-97);

"Правил охорони праці під час зварювання металів" (НПАОП 28.52-1.31-13) працівників:

1. Бережний Сергій Володимирович, Головний інженер, начальник ЕТЛ 2. Кривенко Олександр Петрович, Інженер-електрик 3. Цьох Галина Станіславівна, фізична особа підприємець.

- посвідчення Кривенко Олександра Петровича (посада – інженер-електрик) та Бережного Сергія Володимировича (головний інженер, начальник ЕТЛ) про навчання "законодавчих актів з охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим, гігієни праці, електробезпеки (Загальний курс з ОП); НПАОП 0.00-1.71-13; ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07;

ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12; ΗΠΑΟΠ 0.00-5.11-85: ΗΠΑΟΠ 0.00-5.12-01, ΗΠΑΟΠ 0.00-7.23-23;

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18; ΗΠΑΟΠ 0.00-1.25-15, ΗΠΑΟΠ 45.2-7.03-17; ΗΠΑΟΠ 0.00-1.83-18;

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.26-15: ΗΠΑΟΠ ΑΟ 81-18, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.62-12; ΗΠΑΟΠ 0.00-91-12:

НΠΑΟΠ 0.00-7.14-17; ΗΠΑΟΠ 0.00-7.17-18; ΗΠΑΟΠ 0.00-6.15-99, ΗΠΑΟΠ 40.1-1.32-01:

ΗΠΑΟΠ 40.1-1.01-97: ΗΠΑΟΠ; НПАОП 28.52-1.31-13" (файл "навчання працівників т+м.pdf").

- протокол від 27.01.2025 № 19 (файл "навчання працівників т+м.pdf") засідання комісії по прийому заліків по результатах проходження навчання з питань пожежної безпеки 23-24 січня 2025 року, працівників:

1. Бережний Сергій Володимирович, Головний інженер, начальник ЕТЛ 2. Кривенко Олександр Петрович, Інженер-електрик 3. Цьох Галина Станіславівна, фізична особа підприємець.

- посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки Кривенко Олександра Петровича та Цьох Галини Станіславівни (файл "навчання працівників т+м.pdf").

Наказом МІНІСТЕРСТВА ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ КОМІТЕТ ПО НАГЛЯДУ ЗА ОХОРОНОЮ ПРАЦІ від 09.01.1998 № 4 затверджені "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", відповідно до яких, зокрема:

Працівники адміністративно-технічні керівники, начальники служб і відділів підприємств, заступники вказаних осіб, а також інженери, техніки, майстри та інші особи, на яких покладено адміністративні функції;

Працівники оперативно-ремонтні Ремонтні працівники, спеціально навчені і підготовлені для оперативного обслуговування в затвердженому обсязі закріплених за ними електроустановок.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної, технічної експлуатації електроустановок споживачів електротехнічного персоналу саме гр. допуску 5 гр. (не менше 2-осіб) саме з відміткою оперативно-ремонтного персоналу та відміткою п. 7.5, п. 7.6. ПБЕЕС (з правом вимірювань та випробувань).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 29.04.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "відповідно до Додатку 1 до тендерної документації "Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям" першим кваліфікаційним критерієм встановлено "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору", для підтвердження чого учасник має надати "Довідку у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про виконання аналогічного(их)**, раніше укладеного(их), договору(ів) (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням:

найменування контрагента, предмету договору, контактних осіб замовників (прізвище та контактний телефон);

стан виконання договору (виконаний/частково виконаний договір);

**Під аналогічним(ми) договором(ами) слід розуміти виконаний(і)/частково виконаний(і) договір(ори), за умовами якого(их) надано послугу/роботу з технічного обслуговування трансформаторної(них) підстанції(й)".

У складі Пропозиції Учасника надано файл довідка відповідність.pdf, з довідкою в довільній формі "Цією довідкою повідомляю про свою відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі та технічного завдання. Гарантійний термін складає 12 місяців. Повністю погоджуюся з технічними вимогами та технічним завданням на закупівлю, гарантую обов’язкове виконання всіх вимог. Маємо необхідну матеріально-технічну базу та навчений персонал для виконання робіт (надання послуг).

Гарантую якісне, надійне та безпечне виконання робіт".

Довідка у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про виконання аналогічного(их)**, раніше укладеного(их), договору(ів) (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням:

найменування контрагента, предмету договору, контактних осіб замовників (прізвище та контактний телефон);

стан виконання договору (виконаний/частково виконаний договір), у складі тендерної пропозиції у ФОП ЦЬОХ ГАЛИНА СТАНІСЛАВІВНА відсутня.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

… Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника-переможця у строки, встановлені зазначеними нормами.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП ЦЬОХ ГАЛИНА СТАНІСЛАВІВНА".

Скаржник зазначає, що довідка про виконання аналогічних договорів наявна (файл "документи до пропозиції.pdf" сторінка 2).

Скаржник наголошує, що у разі відсутності документів або необхідності отримання додаткових роз’яснень/підтверджень поданих Скаржником документів, Замовник відповідно до пункту 43 Особливостей має право звернутися до учасника.

Замовник не надав пояснень щодо наведеного вище питання.

Додаток 1 Документації інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.Довідка у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про виконання аналогічного(их)**, раніше укладеного(их), договору(ів) (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням:

найменування контрагента, предмету договору, контактних осіб замовників (прізвище та контактний телефон);

стан виконання договору (виконаний/частково виконаний договір);

**Під аналогічним(ми) договором(ами) слід розуміти виконаний(і)/частково виконаний(і) договір(ори), за умовами якого(их) надано послугу/роботу з технічного обслуговування трансформаторної(них) підстанції(й).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, в архівній папці "НАЦЦЕНТР КОСМОС.rar" у, файлі "документи до пропозиції.pdf", на сторінці 2 міститься, зокрема, довідка про виконання аналогічних договорів, в якій зазначено:

1. Найменування замовника - Державна митна служба України в особі Волинської митниці контактна інформація про замовника послуг - 44350, Волинська область, Ковельський район, с. Римачі, вул. Призалізнична, 13 в Державній казначейській службі України, м. Київ Код ЄДРПОУ 43958385 Тел. (03377) 3-15-15, 3-15-43 В.о. начальника митниці Юрій ІВАСЬКІВ Номер, дата та Предмет договору - Договір № 457-23 від 04.09.2023 р. ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з технічного обслуговування трансформаторів) 2.

Найменування замовника Комунальне підприємство "Червоноградтеплокомуненерго" контактна інформація про замовника послуг - 80100, м. Червоноград, вул.

Промислова, 1 ЄДРПОУ 23966248 kpchtke@ukr.net (03249) 47580 Директор Дмуховський С.М.

Сума договору - 45000,00 Рік виконання договору – 2023 Стан виконання договору - виконано Номер, дата та Предмет договору - договір №10/05-01 10.05.2022 року Послуги 3 від ремонту, випробовування і технічного обслуговування електричного обладнання КП "Червоноград-теплокомуненерго" за кодом ДК 021:2015-50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки Сума договору - 138000,00 Рік виконання договору – 2022 Стан виконання договору – виконано.

Враховуючи надану у складі Пропозиції Скаржника довідку про виконання аналогічних договорів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.04.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.04.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати НАЦІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ТА ВИПРОБУВАНЬ КОСМІЧНИХ ЗАСОБІВ (Код ЄДРПОУ: 24507442) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Цьох Галини Станіславівни (код ЄДРПОУ: 2602706188) за процедурою закупівлі — "Технічне обслуговування трансформаторної підстанції ТП-246,інв.№10131029", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-19-007008-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга