ДК 021:2015 – 77220000-8 Послуги з просочування деревини (послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій горищних приміщень)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5095-р/пк-пз від 01.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГОДСЕНД ЛТД" (код ЄДРПОУ:20933722) від 22 березня 2025 № UA-2025-03-18-013458-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.03.2025 №4572-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.15 додатку 3 Документації учасники повинні надати у складі пропозиції такі документи (документи мають бути чинними, та видані повноважними на те органами сертифікації, в іншому випадку пропозиція учасника відхиляється): Сертифікат (и) відповідності ВЗ щодо І (першої) групи вогнезахисної ефективності (підгрупа 1А), індексу поширення полум’я по поверхні (група І1), токсичності продуктів горіння (група Т1), корозійної дії на метал (не викликає корозію металів).

Відповідно до п. 5 додатку 1 Документації: якість ВЗ, згідно з сертифікатом(ами) відповідності має відповідати вимогам пп. 4.10 ДБН В.1.1.7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" та пп. 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95 "Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение" щодо І (першої) групи вогнезахисної ефективності (підгрупа 1А), індексу поширення полум’я по поверхні (група І1), токсичності продуктів горіння (група Т1), корозійної дії на метал (не викликає корозію металів).

Відповідно до п.3 додатку 1 Документації: гарантійний термін експлуатації деревини, що оброблена ВЗ підтверджується завіреною виробником копією протоколу кліматичних випробувань від акредитованої Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторії ДСНС України, що має у своїй сфері ГОСТ 16363-98.

Відповідно до п.3 додатку 1 Документації: для підтвердження якості ВЗ вимогам пп.

4.10 ДБН В.1.1.7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" та пп.

3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95, Учасник зобов'язаний у складі тендерної документації надати завірену(і) виробником ВЗ копію(ї) сертифікату(ів) відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації (органу оцінки відповідності).

Відповідно до п.8 додатку 1 Документації: для підтвердження якісних характеристик вогнезахищеної деревини згідно з пп. 6.1.3, 7.3, 7.8, 7.10, 7.14, 7.19, 7.21 ДСТУ 8829:2019 та п. 5.1 ДСТУ Б В.1.1-2-97, Учасник зобов'язаний надати в складі тендерної документації надати протоколи сертифікаційних випробувань з визначення індексу поширення полум’я (не поширюють полум’я по поверхні), визначення корозійної дії (становить менше 0,1 г/м2*год), визначення токсичності продуктів горіння (не більше Т1) та протоколи випробувань щодо визначення температури самозаймання (не нижче 500℃), визначення температури займання (не більше 400℃), визначення групи горючості (не більше Г 1), визначення групи горючості (важкогорючий матеріал), визначення групи займистості (не більше В 1), визначення димоутворювальної здатності (не більше Д2), визначення температури тління.

Відповідно до п.9 додатку 1 Документації: вищезазначені протоколи мають бути від акредитованої НААУ випробувальної лабораторії ДСНС України, що має у своїй сфері ДСТУ 8829:2019 та завірені виробником ВЗ.

Відповідно до п.10 додатку 1 Документації: учасник зобов'язаний у складі тендерної документації надати лист від виробника щодо своєчасного постачання переможцю тендерної закупівлі (вказати ідентифікатор закупівлі) необхідної кількості ВЗ.

Відповідно до п.11 додатку 1 Документації: учасник у складі пропозиції надає відповідний гарантійний лист від виробника (-ів) вогнезахисної суміші (яка буде використовуватися для надання послуг) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера (-ів)), в якому виробник (-и) (або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер підтверджують гарантовану поставку учаснику якісної вогнезахисної суміші в строк та в обсягах, необхідних для надання послуг, передбачених цим оголошенням із зазначенням номеру оголошення в електронній системі закупівель із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій горищних приміщень та вогнезахисний матеріал, який буде використовуватись для надання послуг, повинні відповідати проектно-кошторисній документації Замовника.

Скаржник зазначає, що ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачено отримання усіх вказаних документів для суб’єктів господарювання з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Усі вищенаведені протоколи випробувань, сертифікати відповідності наявні лише в одного виробника, продукція якого відповідає вказаним вимогам.

Скаржник звернувся до виробника з проханням надати вказані документи, проте відповіді на момент подання скарги не отримав.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що відповідно до частини 5 статті 23 Закону № 922-VIII замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми скологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару. роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Відповідно до частини 6 статті 23 Закону № 922-VIII якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об'єктивним критеріям. Замовник зобов'язаний розглянути технічний паспорт визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обгрунтуванням свого рішення. Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов'язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Крім того, НАПБ Б.06.002-94 затверджено Перелік видів продукції протипожежного призначення, що підлягає сертифікації. Відповідно до НАПБ Б.06.002-94 вогнезахисні речовини підлягають обов'язковій сертифікації.

Жоден учасник закупівлі не обмежений в можливості сертифікації продукції (послуг) та/або використанні сертифікованих вогнезахисних речовин (сумішей, засобів), які в повній мірі відповідають потребам і вимогам Замовника.

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачено отримання документів, зазначених в п. 15 додатку 3 Документації, п. 3, 5, 8-11 додатку 1 Документації.

Але Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються саме до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, та не регулюють діяльність суб'єктів господарювання і не втручаються у їх взаємовідносини із Замовниками та встановлення вимог в тендерній документації для поставки товарів, обладнання чи матеріалу, надання послуг чи виконання робіт. Таким чином Ліцензійні умови встановлюють лише перелік документів, які необхідно додавати для ліцензії, та ніяким чином не встановлюють вичерпний перелік документів, які необхідні для здійснення господарської діяльності.

Щодо твердження Скаржника, що усі вищенаведені протоколи випробувань, сертифікати відповідності наявні лише в одного виробника, продукція якого відповідає вказаним вимогам, повідомляємо наступне: в Технічній специфікації (Додаток 1 до тендерної документації) Замовником не встановлено конкретної речовини для надання послуг за предметом закупівлі.

Учасники самостійно обирають вогнезахисні засоби, які відповідають вимогам Замовника, та досить широко представлені на українському ринку та активно застосовуються.

Також, Скаржник повідомляє, що звернувся до виробника з проханням надати вказані документи, проте відповіді на момент подання скарги не отримав. Замовник звертає увагу, що Скарга була подана Скаржником 22.03.2025. Разом з тим, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26.03.2025. Таким чином, Скаржник мав можливість отримати зазначені документи до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Водночас, Скаржник не надав належних доказів на підтвердження того, що отримання таких документів у встановлений строк було неможливим. Відсутність відповіді від виробника на момент подання Скарги сама по собі не свідчить про неможливість отримання необхідних документів до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання вимог зазначених в п. 15 додатку 3 Документації, п. 3, 5, 8-11 додатку 1 Документації та не надав доказів неможливості надання зазначених в цих пунктах документів та/або інформації, а також не довів яким саме чином дана вимога не дає можливості Скаржнику прийняти участь в даній процедурі закупівлі та порушує його права та інтереси.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

3. Гарантійний термін експлуатації деревини, що оброблена ВЗ підтверджується завіреною виробником копією протоколу кліматичних випробувань від акредитованої Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторії ДСНС України, що має у своїй сфері ГОСТ 16363-98.

5. Якість ВЗ, згідно з сертифікатом(ами) відповідності має відповідати вимогам пп.

4.10 ДБН В.1.1.7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" та пп.

3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95 "Древесина огнезащищенная. Общие технические требования.

Методы испытаний. Транспортирование и хранение" щодо І (першої) групи вогнезахисної ефективності (підгрупа 1А), індексу поширення полум’я по поверхні (група І1), токсичності продуктів горіння (група Т1), корозійної дії на метал (не викликає корозію металів).

7. Для підтвердження якості ВЗ вимогам пп. 4.10 ДБН В.1.1.7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" та пп. 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95, Учасник зобов'язаний у складі тендерної документації надати завірену(і) виробником ВЗ копію(ї) сертифікату(ів) відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації (органу оцінки відповідності).

8. Для підтвердження якісних характеристик вогнезахищеної деревини згідно з пп.

6.1.3, 7.3, 7.8, 7.10, 7.14, 7.19, 7.21 ДСТУ 8829:2019 та п. 5.1 ДСТУ Б В.1.1-2-97, Учасник зобов'язаний надати в складі тендерної документації надати протоколи сертифікаційних випробувань з визначення індексу поширення полум’я (не поширюють полум’я по поверхні), визначення корозійної дії (становить менше 0,1 г/м2*год), визначення токсичності продуктів горіння (не більше Т1) та протоколи випробувань щодо визначення температури самозаймання (не нижче 500℃), визначення температури займання (не більше 400℃), визначення групи горючості (не більше Г 1), визначення групи горючості (важкогорючий матеріал), визначення групи займистості (не більше В 1), визначення димоутворювальної здатності (не більше Д2), визначення температури тління.

9. Вищезазначені протоколи мають бути від акредитованої НААУ випробувальної лабораторії ДСНС України, що має у своїй сфері ДСТУ 8829:2019 та завірені виробником ВЗ.

10. Учасник зобов'язаний у складі тендерної документації надати лист від виробника щодо своєчасного постачання переможцю тендерної закупівлі (вказати ідентифікатор закупівлі) необхідної кількості ВЗ.

11. Учасник у складі пропозиції надає відповідний гарантійний лист від виробника (-ів) вогнезахисної суміші (яка буде використовуватися для надання послуг) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера (-ів)), в якому виробник (-и) (або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер підтверджують гарантовану поставку учаснику якісної вогнезахисної суміші в строк та в обсягах, необхідних для надання послуг, передбачених цим оголошенням із зазначенням номеру оголошення в електронній системі закупівель із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій горищних приміщень та вогнезахисний матеріал, який буде використовуватись для надання послуг, повинні відповідати проектно-кошторисній документації Замовника.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

15. Надати у складі пропозиції такі документи (документи мають бути чинними, та видані повноважними на те органами сертифікації, в іншому випадку пропозиція учасника відхиляється):

Сертифікат (и) відповідності ВЗ щодо І (першої) групи вогнезахисної ефективності (підгрупа 1А), індексу поширення полум’я по поверхні (група І1), токсичності продуктів горіння (група Т1), корозійної дії на метал (не викликає корозію металів).

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.1.6 п.4 додатку 3 Документації:

відповідно до ПКМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" надати документ (технічний звіт, висновок) який підтверджує доступність до будівель та приміщень учасника осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення виданого будівельним експертом, який має кваліфікаційний сертифікат.

Ліцензійними умовами не передбачено отримання вказаного документа (технічного звіту, висновку), який підтверджує доступність до будівель та приміщень учасника осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення виданого будівельним експертом, який має кваліфікаційний сертифікат для суб’єктів господарювання з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявний вказаний документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що до пп.1.6 п.4 додатку 3 Документації Замовником було внесено зміни та викладено в новій редакції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій1, 2 1.6. Відповідно до ПКМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" надати документ (технічний звіт, висновок) який підтверджує доступність до будівель та приміщень учасника осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення виданого будівельним експертом який має кваліфікаційний сертифікат.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.03.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

1.6. Відповідно до ПКМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" надати підтвердження доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Відповідно до пункту 4.1. Розділу І Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 – 77220000-8 Послуги з просочування деревини (послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій горищних приміщень).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Відповідно до кадрових вимог щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) 31. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність, зокрема:

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.4.3 п.4 додатку 3 Документації: для своєчасного та якісного надання послуг/виконання робіт з предмета закупівлі учасник повинен мати справний транспортний засіб. Учасник повинен надати довідку із вказанням марки та моделі транспортного засобу та права користування (оренди, тощо) на транспортний засіб та свідоцтва про реєстрацію. Додатково надати документ(-и), що підтверджують право користування транспортними засобами: скан-копію договору купівліпродажу, оренди, тощо (додатково надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та скан-копію протоколу перевірки технічного стану транспортних засобів, які зазначені в довідці та будуть використовуватись для надання послуг з предмета закупівлі).

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності автотранспорту та вказаних супутніх документів до нього для суб’єктів господарювання з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявний автотранспорт та вказані супутні документи до нього, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що дана вимога встановлена на підставі частини другої статті 16 Закону та передбачає наявність транспортного засобу саме для виконання робіт визначених у тендерній документації, виходячи з обсягу, зазначеному в таблиці технічної специфікації.

До того ж Замовником не встановлено кількість та вид транспортних засобів, що ніяким чином не обмежує Учасників. Вони мають змогу надати як свій транспортний засіб, так і орендований, або залучений у субпідрядника, як це передбачено частиною третьою статті 16 Закону, а саме: якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Також, зважаючи на обсяг надання послуг, підвезення та постачання устаткування та матеріалів повинно повністю відповідати технологічній та регламентній необхідності в процесі виконання робіт.

Перевірка технічного стану транспортного засобу відповідність колісних транспортних засобів складу його конструкції на дату реєстрації та сукупність фактичних експлуатаційних характеристик колісних транспортних засобів на дату перевірки.

Технічний огляд це перевірка стану транспортного засобу та допуск транспортного засобу до дорожнього руху. По суті, це перевірка робочого стану транспортного засобу ліцензованим діагностом за допомогою сертифікованих інструментів.

Враховуючи той факт, що вимога щодо наявності транспортного засобу встановлена відповідно до частини другої статті 16 Закону, то вона ніяким чином не має відношення до Ліцензійних умов, на які посилається Скаржник та не повинна узгоджуватися з положеннями Ліцензійних умов.

Отже, вимога щодо наявності транспортного засобу повністю узгоджується з нормами чинного законодавства України, зокрема, з частиною другою статті 16 Закону.

Крім того Замовник повідомляє, що Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги тендерної документації та не надав доказів неможливості залучення транспортного засобу, а також не довів яким саме чином дана вимога не дає можливості Скаржнику прийняти участь в даній процедурі закупівлі та порушує його права та інтереси.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій1, 2 4.3. Для своєчасного та якісного надання послуг/виконання робіт з предмета закупівлі учасник повинен мати справний транспортний засіб. Учасник повинен надати довідку із вказанням марки та моделі транспортного засобу та права користування (оренди, тощо) на транспортний засіб та свідоцтва про реєстрацію. Додатково надати документ(-и), що підтверджують право користування транспортними засобами: скан-копію договору купівлі-продажу, оренди, тощо (додатково надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та скан-копію протоколу перевірки технічного стану транспортних засобів, які зазначені в довідці та будуть використовуватись для надання послуг з предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 4.1. Розділу І Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 – 77220000-8 Послуги з просочування деревини (послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій горищних приміщень).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності транспортного засобу.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають транспортний засіб та зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.5.2 п.5 додатку 3 Документації учасники мають надати: копії особових медичних книжок працівників Учасника нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150 та висновки психофізіологічної експертизи працівника про його придатність до виконання робіт з підвищеної небезпеки, які потребують професійного добору згідно наказу МОЗ України та ДК України по нагляду за охороною праці № 263/121 від 23.09.1994 р. "Перелік робіт де є потреба у професійному доборі", затвердженого Держохоронпраці та Мінюстом України № 18-554 від 25.01.1995.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкового отримання працівниками суб’єктів господарювання з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення висновків психофізіологічної експертизи про придатність до виконання робіт з підвищеної небезпеки, які потребують професійного добору згідно наказу МОЗ України та ДК України по нагляду за охороною праці № 263/121 від 23.09.1994 р. "Перелік робіт де є потреба у професійному доборі", затвердженого Держохоронпраці та Мінюстом України № 18-554 від 25.01.1995 р, та копій особових медичних книжок працівників Учасника нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 17 Закону України "Про охорону праці":

"Роботодавець зобов'язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року...".

Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затверджений Наказом МОЗ № 246 від 21.05.2007 року визначає:

"Порядок призначений для: працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, та осіб віком до 21 року підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, виду економічної діяльності та їх філій, інших відокремлених підрозділів...".

Відповідно до пункту 1.3 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій (далі Порядок), затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21.05.2007 №246, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.07.2007 за №846/14 113 (із змінами), обов'язкові попередній (під час прийняття на роботу) і періодичні (протягом трудової діяльності) медичні огляди проводяться для працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, та щорічно для осіб віком до 21 року.

Згідно з пунктом 2.13 Порядку працівники, зайняті на роботах, що потребують професійного добору, повинні надати комісії з проведення медичних оглядів, висновок психофізіологічної експертизи.

Пункт 3.2 зазначеного Порядку зобов'язує роботодавців допускати до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору, осіб за наявності висновку психофізіологічної експертизи.

Під час надання послуг з вогнезахисного обробляння дерев'яних конструкцій горищних приміщень працівники виконують роботи, які відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого Наказом Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 № 15, визначені як роботи з підвищеною небезпекою:

- Обробка деревини та інших речовин антисептичними та вогнезахисними сумішами і речовинами (пункт 42 Переліку).

Отже, вимога щодо надання медичних документів на працівників виконавців є обгрунтованою характером та переліком робіт відповідно до Додатку 1 Документації та відповідає вимогам діючого законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5.2. На кожну зазначену в довідці особу надати:

- Копії особових медичних книжок працівників Учасника нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150;

- висновки психофізіологічної експертизи працівника про його придатність до виконання робіт з підвищеної небезпеки, які потребують професійного добору згідно наказу МОЗ України та ДК України по нагляду за охороною праці № 263/121 від 23.09.1994 р. "Перелік робіт де є потреба у професійному доборі", затвердженого Держохоронпраці та Мінюстом України № 18-554 від 25.01.1995 р.

Відповідно до пункту 4.1. Розділу І Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 – 77220000-8 Послуги з просочування деревини (послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій горищних приміщень).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Кадрові вимоги вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення):

29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека");

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:

для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3го розряду;

для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати на кожну зазначену в довідці особу: копії особових медичних книжок працівників Учасника нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150; висновки психофізіологічної експертизи працівника про його придатність до виконання робіт з підвищеної небезпеки, які потребують професійного добору згідно наказу МОЗ України та ДК України по нагляду за охороною праці № 263/121 від 23.09.1994 р. "Перелік робіт де є потреба у професійному доборі", затвердженого Держохоронпраці та Мінюстом України № 18-554 від 25.01.1995, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.4.4 п.4 додатку 3 Документації учасники мають надати: декларацію матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, виданої на ім’я Учасника торгів, що зареєстрована територіальним органом Держпраці (з відміткою такого органу, якщо вказаний документ надається у паперовому вигляді) або електронну версію вказаного документу із обов’язковою наявністю QR-коду чи іншого ідентифікатора для можливості перевірки автентичності вказаного документу.

Вказана декларація повинна підтверджувати відповідність матеріально-технічної бази та умов праці Учасника вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт на висоті понад 1,3 метра та верхолазних робіт. В декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною процедурою закупівлі, або повинно бути зазначено "на об’єктах замовників згідно укладених договорів".

Технічним завданням не передбачено проведення будь-яких верхолазних робіт.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявний вказаний документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що до пп.4.4 п.4 Додатку 3Документації Замовником було внесено зміни та викладено в новій редакції.

Разом з тим, дана вимога Документації, що викладена в новій редакції, не є дискримінаційною та є такою, що передбачена Замовником для підтвердження можливості Учасниками надати послуги, які передбачені технічним завданням.

При формуванні вимог Документації Замовник не може керуватися тільки Ліцензійними умовами, а й повинен формувати вимоги, що дозволять пересвідчитись у можливості Учасників виконати роботи/послуги, які передбачені технічним завданням.

Предметом закупівлі встановлено, що послуги з просочування деревини (послуги з вогнезахисного обробляння деревяних конструкцій горищних приміщень) здійснюються в приміщеннях зі значною висотою стель.

Зазначені вище послуги є послугами підвищеної небезпеки, які передбачають отримання Учасником дозвільних документів на виконання робіт/надання послуг, зокрема, дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Окрім того, Учасники можуть надати або дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, або матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці видані на ім'я Учасника торгів або субпідрядника, що ніяким чином не обмежує конкуренцію та не створює умови до дискримінації Учасників.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій1, 2 4.4. Декларація матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, виданої на ім’я Учасника торгів, що зареєстрована територіальним органом Держпраці (з відміткою такого органу, якщо вказаний документ надається у паперовому вигляді) або електронна версія вказаного документу із обов’язковою наявністю QR-коду чи іншого ідентифікатора для можливості перевірки автентичності вказаного документу.

Вказана декларація повинна підтверджувати відповідність матеріально-технічної бази та умов праці Учасника вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт на висоті понад 1,3 метра та верхолазних робіт. В декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною процедурою закупівлі, або повинно бути зазначено "на об’єктах замовників згідно укладених договорів".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.03.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

4.4. Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларація матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, виданої на ім’я Учасника торгів або субпідрядника, що зареєстрована територіальним органом Держпраці (з відміткою такого органу, якщо вказаний документ надається у паперовому вигляді) або електронна версія вказаного документу із обов’язковою наявністю QR-коду чи іншого ідентифікатора для можливості перевірки автентичності вказаного документу. Вказана декларація повинна підтверджувати відповідність матеріально-технічної бази та умов праці Учасника вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт на висоті понад 1,3 метра. В декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною процедурою закупівлі, або повинно бути зазначено "на об’єктах замовників згідно укладених договорів".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ЧОРНОМОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:05406623) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 – 77220000-8 Послуги з просочування деревини (послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій горищних приміщень)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-18-013458-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення законодавства в сфері публічних закупівель