ДК 021:2015 – 77220000-8 Послуги з просочування деревини (послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій горищних приміщень)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9046-р/пк-пз від 06.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 26 травня 2025 № UA-2025-03-18-013458-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір.

Рішенням Комісії від 28.05.2025 № 8497-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Одеське обласне спеціалізоване ремонтно-будівельне підприємство протипожежних робіт Добровільного пожежного товариства України (надалі – Одеське ОСРБППР Добровільного пожежного товариства України) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВБ СТРАЖ" (код ЄДРПОУ: 43046609) (надалі – ТОВ "ВБ СТРАЖ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та Одеського ОСРБППР Добровільного пожежного товариства України було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено

ТОВ "ВБ СТРАЖ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВБ СТРАЖ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 21.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця міститься кваліфікаційний сертифікат серія АР № 020952 виданий на інженера-проектувальника Смирнову Марину Миколаївну (файл: 11.3. Сертификат Смирнова М.М.).

Також в складі Пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи №0201-03, який містить тільки одну сторінку, без зазначення всіх розрахунків та без підпису та печатки інженера – проектувальника в частині кошторисної документації.

Разом з тим, Скаржник повідомляє, що договірна ціна (файл: 24.13. 29_ДЦ_ДЦ) та зведений кошторисний розрахунок вартості обʼєкта будівництва (файл: 24.7. 29_ДЦ_ЗКР) не містить підпису та печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Замовник щодо договірної ціни та зведеного кошторисного розрахунку зазначає, що форма договірної ціни, визначена Настановою з визначення вартості будівництва, не містить передбаченого поля для підпису та печатки інженера - проектувальника в частині кошторисної документації. Та сама ситуація має місце щодо форми зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Таким чином, відсутність окремого підпису на цих формах не є порушенням умов Тендерної документації.

Водночас, у пояснювальній записці до зведеного кошторисного розрахунку наявні підпис та печатка інженера - проектувальника в частині кошторисної документації, а також у розрахунках до договірної ціни, у відповідних для цього полях, містяться підпис та печатка інженера - проектувальника в частині кошторисної документації. Таким чином, на думку Замовника, вимоги Документації щодо підтвердження участі інженерапроєктувальника виконані.

Замовник щодо локального кошторису № 02-01-03 зазначає, що за формою локального кошторису, визначеною в Додатку 1 до Настанови (п. 3.11), дійсно передбачено подання інформації, зокрема:

- загальновиробничі витрати;

- трудомісткість в загальновиробничих витратах;

- заробітна плата в загальновиробничих витратах;

- всього по кошторису;

- кошторисна трудомісткість;

- кошторисна заробітна плата.

Замовник повідомляє, що цінові показники загальновиробничих витрат, трудомісткості та заробітної плати в загальновиробничих витратах присутні у файлі "Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-03"; цінові показники кошторисної трудомісткості, кошторисної заробітної плати та підсумкові значення ("всього по кошторису") надані на першій сторінці цього ж локального кошторису.

Таким чином, на думку Замовника, інформація, яка відповідно до Настанови може бути подана на другій сторінці локального кошторису, фактично відображена у складі Пропозиції в інших відповідних документах, що дозволяє здійснити системний підхід до аналізу Пропозиції.

Разом з тим, Замовник зазначає, що у Документації не міститься вимоги, що всі кошторисні розрахунки повинні бути завірені підписом та печаткою учасника та підписом та печаткою інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Як зазначалося вище, пояснювальна записка та інші додані документи містять відповідні підписи та печатки. Таким чином, на думку Замовника, умова про підписання інженеромпроєктувальником в частині кошторисної документації виконана, а наявність підписів та печаток на кожному аркуші не вимагається Документацією.

Таким чином, на думку Замовника, Скаржник не довів, що договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок та локальний кошторис повинні окремо містити підпис та печатку учасника та підпис інженера – проектувальника в частині кошторисної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 – 77220000-8 Послуги з просочування деревини (послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій горищних приміщень).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

16. Обов’язкові документи, які надаються учасником в складі Пропозиції, зокрема:

- учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Ціна тендерної пропозиції, ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на надання всіх видів послуг, передбачених у технічному завданні Замовника. Ціна пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується відповідно до технічного завдання. В ціні пропозиції учасник визначає вартість вcix запропонованих до виконання послуг з урахуванням послуг, що виконуються субпідрядними організаціями, вартість податків та зборів, а також інших обов’язкових платежів згідно з чинним законодавством. Ціну пропозиції слід розраховувати відповідно до термінів надання послуг, відповідно до умов технічного завдання та технології надання послуг.

Учасник визначає ціну на послуги, які він пропонує виконати за договором, з урахуванням вартості матеріалів, податків i зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, витрат представників третьої сторони, вcix інших витрат.

До ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки, виконані у ліцензійному програмному комплексі, за статтями витрат договірної ціни:

- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

- Локальний кошторис на будівельні роботи;

- Відомість ресурсів до локального кошторису;

- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва;

- Підсумкову відомість ресурсів;

- Договірна ціна;

- Дефектний акт;

- Пояснювальна записка до зведеного кошторису;

- Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Кошторисні розрахунки повинні бути завірені підписом та печаткою Учасника та підписом та печаткою інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (в складі пропозиції надати діючий кваліфікаційний сертифікат такого інженера – проектувальника та документи, які підтверджують працевлаштування інженера – проектувальника). Ціна тверда. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами/ризиками кошторисною документацією не передбачаються Учасником.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

14. Підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1 до тендерної документації.

16. Документами, що підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є:

- технічна специфікація, складена відповідно до вимог та змісту Розділу "Вимоги до предмету закупівлі" додатку 1 до тендерної документації, у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у цьому додатку; **у разі зазначення країни походження товару з російської федерації учасник у складі тендерної пропозиції надає митну декларацію, що підтверджує ввезення цього товару на територію України до 24.02.2022 включно; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), наведена в цьому додатку до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури (файли "11.3. Сертификат Смирнова М.М..pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Виданий про те, що Смирнова Марина Миколаївна пройшов(ла) професійну атестацію, що підтверджує його (її) відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань.

Категорія: інженер-проектувальник.

… Роботи (послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації";

- договірна ціна "на будівництво ДК 021:2015 - 77220000-8 Послуги з просочування деревини (послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій горищних приміщень), що здійснюється в 2025 році" (файли "24.13. 29_ДЦ_ДЦ.pdf");

- зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва (файли "24.7.

29_ДЦ_ЗКР.pdf");

- пояснювальна записка (файли "24.7. 29_ДЦ_ЗКР.pdf"), у якій міститься підпис та відбиток печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації Смирнової М. М.;

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03 (файли "24.3.

29_ДЦ_ЛК1_02-01-03.pdf"), у якій ТОВ "ВБ СТРАЖ" зазначає, зокрема: "Разом прямі витрати по кошторису: 39169,07 Разом будівельні роботи, грн: 39169,07".

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-03 (файли "24.10. 29_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-03.pdf"), у якому міститься підпис та відбиток печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації Смирнової М. М.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції кошторисних розрахунків, оформлених відповідно до вимог саме Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Крім того, предмет закупівлі - послуги з просочування деревини (послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій горищних приміщень).

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03 не містить всіх розрахунків та наданий Переможцем не в повному обсязі.

Разом з тим, у наведених вище договірній ціні, зведеному кошторисному розрахунку вартості об'єкта будівництва та локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-03 відсутні підпис та відбиток печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації Смирнової М. М.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано довідку №11 від 25.03.2025 (файл: 35.1.Довідка працiвники), в якій Переможцем вказано, що Фурса Сергій Володимирович прийнятий на посаду зарядник вогнегасників (штукатур).

На вказану особу було надано наказ №21 від 30.04.2020 (файл: 35.9. Наказ 21 про суміщення посад Фурса), в якому вказано, що Фурсі Сергію Володимировичу, заряднику вогнегасників, за його згодою виконувати поряд з його основною роботою додаткові роботи з доплатою 25 відсотків вакантної посади робітника 3-го розряду у порядку суміщення робіт без звільнення його від основної роботи з 01 травня 2020 року.

Тобто, в наказі не вказано, посади, які учасник зазначив довідці.

Таким чином, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця містить невідповідності, передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано довідку №11 від 25.03.2025, в якій зазначено, що Фурса Сергій Володимирович має кваліфікацію/посаду зарядник вогнегасників (штукатур), а також копію наказу (розпорядження) № 2-к про прийняття на роботу Фурса С.В. на посаду зарядника вогнегасників, наказ №21 від 30.04.2020, яким підтверджується суміщення ним додаткових обов’язків робітника 3-го розряду.

Замовник повідомляє, що умовами Документації вимагалось зазначити в довідці робітника не нижче 3 розряду яким і є Фурса С.В. (на підтвердження надано витяг з протоколу № 566/190 та посвідчення № 566/19-1-2022 щодо проходження навчання Фурса С.В. за освітньою програмою "штукатур" 3 розряду), про що зазначено в довідці Переможця.

Також Замовник зазначає, що умовами Документації вимагалось надати копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, вказаними у довідці: копії наказів про прийняття на роботу таких працівників з наданням повідомлення ДПС про прийняття на роботу на кожного працівника, зазначеного в довідці (з відміткою ДПС про реєстрацію) (для працівників, які були прийняті з 2015 року, а для працівників, які були прийняті до 2015 року – копія трудової книжки з відповідною відміткою про прийняття на роботу) або цивільно – правові угоди, на кожну зазначену в довідці особу, а не на конкретну посаду.

Таким чином, Замовник зазначає, що Фурса С.В. є робітником 3-го розряду, як це прямо зазначено у довідці, і цей факт підтверджено відповідними документами, що були надані у складі Пропозиції.

На думку Замовника, враховуючи викладене, підстави вважати Пропозицію такою, що не відповідає вимогам Документації, відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в додатку 3 Документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в додатку 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

5. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.

Форма 2 "Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід":

Учасник _______ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

ПІБ Кваліфікація/ Загальний Працівник ***Назва посада стаж учасника/***працівник субпідрядника/ роботи субпідрядника/співвиконавця співвиконавця ***Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.

В довідці обов’язково зазначити наступних працівників, зокрема:

- маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду – не менше однієї особи (надати документ(и), який(і) підтверджує(ють) отримання відповідної кваліфікації та необхідного розряду);

- робітника не нижче 3-го розряду.

5.2. На кожну зазначену в довідці особу надати: Копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, вказаними у довідці: копії наказів про прийняття на роботу таких працівників з наданням повідомлення ДПС про прийняття на роботу на кожного працівника, зазначеного в довідці (з відміткою ДПС про реєстрацію) (для працівників, які були прийняті з 2015 року, а для працівників, які були прийняті до 2015 року – копія трудової книжки з відповідною відміткою про прийняття на роботу) або цивільно – правові угоди.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (файл "35.1.Довідка працiвники.pdf"), у якій ТОВ "ВБ СТРАЖ" зазначає, зокрема: "ПІБ; кваліфікація/посада:

2) Максимович Вячеслав Момирович; начальник виробничого відділу (маляр);

3) Фурса Сергій Володимирович; зарядник вогнегасників (штукатур).

Працівник учасника/***працівник субпідрядника/співвиконавця: Працівник учасника";

- наказ (розпорядження) ТОВ "ВБ СТРАЖ" від 31.01.2020 № 2-к про прийняття на роботу Фурси С. В. (файли "36.5. Наказ про прийом на роботу Фурса С.В..pdf"), у якій ТОВ "ВБ СТРАЖ" зазначає, зокрема: "Зарядник вогнегасників [назва професії (посади), кваліфікація];

- наказ ТОВ "ВБ СТРАЖ" від 30.04.2020 № 21 "Про суміщення посад Фурси С.В.

(файли "35.9. Наказ 21 про суміщення посад Фурса.pdf"), у якому зазначено, зокрема:

"Фурсі Сергію Володимировичу, заряднику вогнегасників, за його згодою виконувати поряд з його основною роботою додаткові роботи з доплатою 25 відсотків вакантної посади робітника 3-го розряду у порядку суміщення робіт без звільнення його від основної роботи з 01 травня 2020 року";

- посвідчення № 566/19-1-2022 (файли "35.6. Фурса ШТУКАТУР 24.11.2022.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Видане в тому, що Фурса Сергій Володимирович навчався(лась) в групі і пройшов(ла) навчання за освітною програмою "штукатур".

Комісія перевірила знання, уміння та навички, професійних компетентностей, що відповідають 3 розряду".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище посвідченні № 566/19-1-2022, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця до кінцевого строку подання пропозицій було надано гарантійний лист № 12.03.2025 №01/03-25 (файл:

8.9.ТОВ_ВБ_СТРАЖ_Гарантійний_лист).

Скаржник повідомляє, що вказаний лист було надано для іншої закупівлі, зокрема для закупівлі за ідентифікатором UA-2025-03-06-000792-a, а саме - Послуги з вогнезахисного оброблення елементів дерев'яних конструкцій складу № 7 та складу №8 ВПК "ПВР" ДП "ІЗМ МТП". Тобто, до кінцевого строку подання пропозицій не було надано лист саме для закупівлі, яка оскаржується.

На думку Скаржника, вказані документи відносяться саме до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, оскільки містять вимоги щодо необхідної кількості ВЗ та якісної вогнезахисної суміші в строк та в обсягах, необхідних для надання послуг, передбачених цим оголошенням.

Скаржник вважає, що враховуючи наведене, Замовник не повинен був звертатися до Переможця з вимогою про усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що у складі початкової Пропозиції Переможцем був наданий гарантійний лист, який не містив актуального ідентифікатора закупівлі, а тому не відповідав вимогам документації. Замовник, відповідно до пункту 43 Особливостей, визнав цю невідповідність такою, що може бути усунена учасником, та надіслав відповідне повідомлення через електронну систему закупівель з вимогою виправлення.

Замовник зазначає, що гарантійний лист від виробника не є частиною Пропозиції в розумінні "цінової частини" чи "пропозиції учасника щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі", а є підтвердним документом, що підтверджує здатність учасника виконати умови договору. Тому така невідповідність підлягає усуненню в межах 24 годин відповідно до п. 43 Особливостей.

Замовник повідомляє, що Переможець, якому було надано право на виправлення, усунув виявлену невідповідність у встановлений строк шляхом завантаження до електронної системи гарантійного листа від виробника, що відповідає вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

10. Учасник зобов'язаний у складі тендерної документації надати лист від виробника щодо своєчасного постачання переможцю тендерної закупівлі (вказати ідентифікатор закупівлі) необхідної кількості ВЗ.

11. Учасник у складі пропозиції надає відповідний гарантійний лист від виробника (-ів) вогнезахисної суміші (яка буде використовуватися для надання послуг) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера (-ів)), в якому виробник (-и) (або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер підтверджують гарантовану поставку учаснику якісної вогнезахисної суміші в строк та в обсягах, необхідних для надання послуг, передбачених цим оголошенням із зазначенням номеру оголошення в електронній системі закупівель із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій горищних приміщень та вогнезахисний матеріал, який буде використовуватись для надання послуг, повинні відповідати проектно-кошторисній документації Замовника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "відомості про вогнезахисну речовину" (файли "54. Довідка відомості про речовину.pdf"), у якій ТОВ "ВБ СТРАЖ" зазначає, зокрема: "Показники "РЕТАРДАНТ";

- гарантійний лист (файли "8.9.ТОВ_ВБ_СТРАЖ_Гарантійний_лист.pdf"), виданий ПП "ВКФ "СУВІТ", у якому зазначено, зокрема: "ПП "ВКФ "СУВІТ" є сертифікованим виробником речовини просочувальної вогнебіозахисної "РЕТАРДАНТ" для дерев’яних конструкцій (горищних покриттів: крокв, лат), даним листом гарантуємо своєчасну поставку ТОВ "ВБ СТРАЖ" (учаснику) якісної вогнезахисної суміші в строк та обсягах, необхідних для надання послуг, передбачених тендерною документацією та оголошенням про проведення закупівлі за ідентифікатором UA-2025-03-06-000792-a, а саме: Послуги з вогнезахисного оброблення елементів дерев'яних конструкцій складу № 7 та складу №8

ВПК "ПВР" ДП "ІЗМ МТП".

Також гарантуємо своєчасну поставку у разі перемоги у тендерній закупівлі ТОВ "ВБ СТРАЖ" необхідну кількість вогнезахисного засобу".

Разом з тим, у наведеному вище гарантійному листі (файли "8.9.ТОВ_ВБ_СТРАЖ_Гарантійний_лист.pdf") відсутня інформація про номер оголошення Процедури закупівлі в електронній системі закупівель (UA-2025-03-18013458-a) із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі було виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані у складі тендерної пропозиції, а саме:

1. Пунктом 10 Додатку 3 до тендерної документації вимагалось: "Учасник зобов'язаний у складі тендерної документації надати лист від виробника щодо своєчасного постачання переможцю тендерної закупівлі (вказати ідентифікатор закупівлі) необхідної кількості ВЗ.".

В тендерній пропозиції учасника наявний лист від виробника, що містить невідповідності.

Для усунення вище виявлених невідповідностей учасник повинен надати шляхом розміщення в електронній системі: лист від виробника щодо своєчасного постачання переможцю тендерної закупівлі (із вказанням ідентифікатора закупівлі) необхідної кількості ВЗ.

2. Пунктом 11 Додатку 3 до тендерної документації вимагалось: "Учасник у складі пропозиції надає відповідний гарантійний лист від виробника (-ів) вогнезахисної суміші (яка буде використовуватися для надання послуг) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера (-ів)), в якому виробник (-и) (або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер підтверджують гарантовану поставку учаснику якісної вогнезахисної суміші в строк та в обсягах, необхідних для надання послуг, передбачених цим оголошенням із зазначенням номеру оголошення в електронній системі закупівель із зазначенням ідентифікатора закупівлі.".

В тендерній пропозиції учасника наявний гарантійний лист, що містить невідповідності.

Для усунення вище виявлених невідповідностей учасник повинен надати шляхом розміщення в електронній системі: гарантійний лист від виробника (-ів) вогнезахисної суміші (яка буде використовуватися для надання послуг) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера (-ів)), в якому виробник (-и) (або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер підтверджують гарантовану поставку учаснику якісної вогнезахисної суміші в строк та в обсягах, необхідних для надання послуг, передбачених цим оголошенням із зазначенням номеру оголошення в електронній системі закупівель із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

У зв’язку з цим, повідомляємо про необхідність усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель цього повідомлення".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 20.05.2025 було завантажено, зокрема, файл "ТОВ_ВБ_СТРАЖ_Гарантійний_лист.pdf".

3.1. Щодо відсутності у наведеному вище гарантійному листі (файли "8.9.ТОВ_ВБ_СТРАЖ_Гарантійний_лист.pdf") інформації про номер оголошення Процедури закупівлі в електронній системі закупівель (UA-2025-03-18-013458-a) із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Разом з тим, оприлюднена Замовником вимога не містить інформації, які саме невідповідності наявні в інформації та/або документах, що подані у складі Пропозиції в цій частині.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3.2. Щодо документа у файлі завантаженому Переможцем 20.05.2025.

"ТОВ_ВБ_СТРАЖ_Гарантійний_лист.pdf", Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 06.05.2025, аукціон відбувся 06.05.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, а також інформацію, наведену в підпункті 3.1 пункту 3 мотивувальної частини цього рішення, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 05406623) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВБ СТРАЖ" (код ЄДРПОУ: 43046609) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 – 77220000-8 Послуги з просочування деревини (послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій горищних приміщень)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-18-013458-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

Скарга