Рішення АМКУ · 2025

Лінолеум, плінтус, кут, заглушка, з’єднання та поріжок згідно ДК 021:2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали.

Рішення органу оскарження № 5611-р/пк-пз від 09.04.2025 за скаргою UA-2025-03-14-004226-a.b1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 23.05.2025
Замовник
ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 40108651 · Чернігівська область
Скаржник
ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ Кремер Сергій Михайлович · 2701009650
Закупівля
UA-2025-03-14-004226-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
417 499,00 грн
Код ДК 021
44110000-4 Конструкційні матеріали
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
Технічні вимоги та «еквівалент»
Дати
скаргу подано 31.03.2025 · прийнято до розгляду 02.04.2025 · розгляд 09.04.2025 · рішення 09.04.2025 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
Уповноваженою особою буде виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5611-р/пк-пз від 09.04.2025 щодо скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" переможцем процедури закупівлі процедури закупівлі Жалюзі вертикальні згідно ДК 021:2015: 39510000-0 – Вироби домашнього текстилю.
Документи органу оскарження
рішення від 02.04.2025 № 5115.pdf (02.04.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 09.04.2025 № 5611.pdf (10.04.2025)
рішення від 09.04.2025 № 5611.pdf (14.04.2025)
Інші скарги в закупівлі
UA-2025-03-14-004226-a.a2 (скаргу задоволено, 02.05.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5611-р/пк-пз від 09.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кремера Сергія Михайловича (код ЄДРПОУ: 2701009650) від 31 березня 2025 № UA-2025-03-14-004226-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.04.2025 № 5115-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (надалі – ТОВ "Епіцентр К", Переможець) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівторг" (надалі – ТОВ "Чернігівторг") фізична особа-підприємець Яницький Євгеній Олександрович (надалі – ФОП Яницький Є.О.) Товариство з обмеженою відповідальністю "ОБРІЙ-СЕРВІС" (надалі – ТОВ "ОБРІЙСЕРВІС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Епіцентр К".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Епіцентр К" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 26.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у Пропозиції Переможець пропонує до закупівлі товари за поз. 3, 4, 5, 6, 7 в технічних описах запропонованого товару Учасник вказує, що він виготовлений з ПВХ (полівінілхлориду) (матеріал - ПВХ).

В складі Пропозиції учасник надає документ висновок державної епідеміологічної служби № 05.03.02-04/28781 від 02.07.2015 на товар "Фурнітура з полістиролу до пластикових виробів виготовлена відповідно до ТУ У 25.2-32085237-001:2011" з назви та змісту даного документа визначається, що він підтверджує якість (відповідність до санітарних норм) фурнітури до ПВХ плінтусу (кути внутрішні, кути зовнішні, завершення, з'єднання, тощо). Та ці товари виготовляються з іншого полімеру полістиролу, а не з ПВХ, як Учасник вказав у своїй Пропозиції.

Таким чином, Переможець пропонує до закупівлі товари щодо поз. 3, 4, 5, 6, 7, які виготовлені з ПВХ (полівінілхлориду) та не надає у складі тендерної пропозиції документів згідно з вимогами п. 14 розділ 3 додатку 1: "14. Для підтвердження якості та технічних характеристик запропонованого товару та його походження Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати сертифікат відповідності та/або декларація відповідності та/або висновок санітарно-епідеміологічної експертизи" щодо вказаних позицій технічної специфікації. Наданий висновок державної епідеміологічної служби відноситься до інших товарів, які виготовлені з іншого полімеру полістиролу.

Таким чином учасник не виконав дану норму та не підтвердив якість та технічні характеристики запропонованого товару.

Таким чином наявні невідповідності, які не можливо виправити згідно з п. 43 Особливостей. Тому дана пропозиція повинна бути відхилена Замовником згідно з п. 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до розділу ІІІ додатку 1 встановлено документи, що підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам тендерної документації:

–пункт 9. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 3 Документації;

–пункт 14. Для підтвердження якості та технічних характеристик запропонованого товару та його походження Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати сертифікат відповідності та/або декларація відповідності та/або висновок санітарноепідеміологічної експертизи;

–пункт 15. Учасник повинен надати на своєму фірмовому бланку порівняльну таблицю, де зазначено Товар, який вимагається Замовником та повну назву Товару, що пропонується Учасником, технічні характеристики запропонованого Товару із зазначенням країни виробника.

Переможцем надано у складі Пропозиції документи, що підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам тендерної документації:

–Порівняльна таблиця.pdf –Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf –Сертифікат відповідності.pdf –Сертифікат_Профілі_Браз_2023_2025.pdf –Сертифікат всп осн.pdf –Сертифікат теп ізол осн.pdf –Висновок СЕС Плинтус, фурнітура.pdf – Лист про сертифікацію.pdf Розглянувши дані документи в сукупності, було встановлено відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації з огляду на наступне.

За позиціями 3, 4, 5, 6, 7, про які зазначає Скаржник, Переможцем в порівняльній таблиці зазначено наступні товари:

3) Кут внутрішній, Акація сіра Матеріал - ПВХ Висота - 56 мм Колір – сірий Текстура – дерево Виробник: ТОВ "Торговельно-інформаційний сервіс", Країна виробник:

Україна;

4) Кут зовнішній, Акація сіра Матеріал - ПВХ Висота - 56 мм Колір – сірий Текстура – дерево Виробник: ТОВ "Торговельно-інформаційний сервіс", Країна виробник: Україна;

5) Завершення Акація сіра ліва Матеріал - ПВХ Висота - 56 мм Колір – сірий Текстура – дерево Виробник: ТОВ "Торговельно-інформаційний сервіс", Країна виробник:

Україна;

6) Завершення Акація сіра права Матеріал - ПВХ Висота - 56 мм Колір – сірий Текстура – дерево Виробник: ТОВ "Торговельно-інформаційний сервіс", Країна виробник:

Україна;

7) З'єднання Акація сіра Матеріал - ПВХ Висота - 56 мм Колір – сірий Текстура – дерево Виробник: ТОВ "Торговельно-інформаційний сервіс", Країна виробник: Україна.

Розглянувши Пропозицію Переможця, Замовником прийнято рішення з урахуванням наданого переможцем листа-роз`яснення ("Лист про сертифікацію.pdf") № 07/10 від 17.03.2025 в якому обґрунтовано причину неподання відповідних документів у складі Пропозиції, у зв’язку з тим, що запропонований товар не підлягає обов’язковій сертифікації, паспортуванню якості (окрім експортних операцій) та санітарноепідеміологічному контролю, а також ліцензуванню. На підтвердження інформації викладеної в листі-роз`ясненні Переможцем надано лист "Щодо сертифікації продукції" № 21-09/0079 від 04.03.2021 виданий ДП "всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів", яким підтверджується, що запропонований товар не підлягає обов’язковій сертифікації у зв’язку з втратою чинності Декрету КМУ № 46-93 від 10.05.1993.

Відповідно до Закону, документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.

При розгляді Пропозиції Переможця на відповідність товару вимогам Документації, першочергово розглядались порівняльна таблиця та технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, після чого розглядались документи передбачені п. 14 розділу ІІІ додатку 1. В файлі під назвою "Висновок СЕС Плинтус, фурнітура.pdf" є два висновки один за одним: Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 02.07.2015 № 05.03.02-04/28779 на плінтуси та профілі поліхлорідвінілові та Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 02.07.2015 № 05.03.02-04/28781 на фурнітуру з полістиролу до пластикових виробів, на який посилається Скаржник.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 02.07.2015 №05.03.02-04/28779 на плінтуси та профілі поліхлорідвінілові взято Замовником до уваги на відповідність товару, наданого Переможцем в порівняльній таблиці, а саме - Плінтус пласт. Акація сіра 18*56*2500мм, матеріал ПВХ.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 02.07.2015 № 05.03.02-04/28781 на фурнітуру з полістиролу до пластикових виробів не розглядався Замовником, так як не стосувався характеристик товару поданого ТОВ "Епіцентр К" в порівняльній таблиці.

Враховуючи вищезазначене, за позиціями 3, 4, 5, 6, 7 порівняльної таблиці Переможця Замовником було взято до уваги лист-роз`яснення № 07/10 від 17.03.2025 та прийнято рішення щодо визнання його переможцем на підставі норм чинного законодавства щодо публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником у цій тендерній документації, а саме:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатках № 1 та Додатку № 3 до тендерної документації;

- тендерної пропозиції (згідно з Додатком № 4 до тендерної документації);

- інших документів, передбачених Додатком № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації; у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент” Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період надання послуг.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам Замовника ІІІ. Документи, що підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам тендерної документації.

2. Тендерна пропозиція (Додаток № 4 до тендерної документації);

9. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в Додатку № 3 до тендерної документації.

14. Для підтвердження якості та технічних характеристик запропонованого товару та його походження Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати сертифікат відповідності та/або декларація відповідності та/або висновок санітарно-епідеміологічної експертизи.

15. Учасник повинен надати на своєму фірмовому бланку порівняльну таблицю, де зазначено Товар, який вимагається Замовником та повної назви Товару, що пропонується Учасником, технічних характеристик запропонованого Товару із зазначенням країни виробника.

Якщо документи, які вимагаються тендерною документацією, не передбачені законодавством для окремих Учасників процедури закупівлі, Учасник має право надати у складі тендерної пропозиції лист-пояснення із зазначенням документів, які не будуть надані у складі тендерної пропозиції, та посиланнями на норми чинного законодавства, що звільняють від складення/отримання таких документів.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі згідно лінолеум, плінтус, кут, заглушка, з’єднання та поріжок згідно ДК 021:2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали.

3.

Кут внутрішній ''SAN DECOR'' 132 дуб фінлей або еквівалент шт 200 Матеріал - ПВХ Висота - не менше 56 мм Колір – сірий Текстура - дерево 4.

Кут зовнішній ''SAN DECOR'' 132 дуб фінлей або еквівалент шт Матеріал - ПВХ Висота - не менше 56 мм Колір – сірий Текстура - дерево 5.

Заглушка ліва ''SAN DECOR'' 132 дуб фінлей або еквівалент шт Матеріал - ПВХ Висота - не менше 56 мм Колір – сірий Текстура - дерево 6.

Заглушка права ''SAN DECOR'' 132 дуб фінлей або еквівалент шт Матеріал - ПВХ Висота - не менше 56 мм Колір – сірий Текстура - дерево 7.

З'єднання ''SAN DECOR'' 132 дуб фінлей або еквівалент шт Матеріал - ПВХ Висота - не менше 56 мм Колір – сірий Текстура – дерево.

Примітка: У разі використання посилань на конкретні торговельну марку, фірму, назву або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

У разі запропонованого еквіваленту, технічні характеристики та параметри предмета закупівлі повинні бути не гірше характеристик зазначених Замовником.

Додаток 4 Документації містить форму тендерної пропозиції у якій наявна колонка для заповнення "Найменування".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Цінова пропозиція від 17.03.2025 №07/01 (файл "цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої:

3 Завершення Акація сіра ліва 4 З'єднання Акація сіра 5 Кут зовн., Акація сіра 6 Кут внут., Акація сіра 7 Плінтус пласт. Акація сіра 18*56*2500мм -Порівняльна таблиця від 17.03.2025 № 07/02/04 (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої Переможець у колонці "Найменування товару та характеристики, запропоновані учасником" зазначає, зокрема:

3 Кут внут., Акація сіра Матеріал - ПВХ Висота - 56 мм Колір – сірий Текстура — дерево Виробник: ТОВ "Торговельно-інформаційний сервіс", Країна виробник: Україна 4 Кут зовн., Акація сіра Матеріал - ПВХ Висота - 56 мм Колір – сірий Текстура — дерево Виробник: ТОВ "Торговельно-інформаційний сервіс", Країна виробник: Україна 5 Завершення Акація сіра ліва Матеріал - ПВХ Висота - 56 мм Колір – сірий Текстура — дерево Виробник: ТОВ "Торговельно-інформаційний сервіс", Країна виробник: Україна 6 Завершення Акація сіра права Матеріал - ПВХ Висота - 56 мм Колір – сірий Текстура — дерево Виробник: ТОВ "Торговельно-інформаційний сервіс", Країна виробник: Україна 7 З'єднання Акація сіра Матеріал - ПВХ Висота - 56 мм Колір – сірий Текстура — дерево Виробник: ТОВ "Торговельно-інформаційний сервіс", Країна виробник: Україна -Гарантійний лист від 14.03.2025 № 07/11/7 (файл "Гарантійний лист відповідності товару.pdf"), відповідно до якого: "ТОВ "Епіцентр К" підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі (технічній специфікації), визначеним у Додатку № 3 до тендерної документації".

-висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 02.07.2015 №05.03.02-04/28781 (файл "Висновок СЕС Плинтус, фурнітура.pdf") на Фурнітуру з полістиролу до пластикових виробів виготовлена відповідно до ТУ У 25.2-32085237001:2011, у якому зазначено, зокрема:

країна, виробник ТОВ "Торговельно-інформаційний сервіс", Україна -висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 02.07.2015 №05.03.02-04/28779 (файл "Висновок СЕС Плинтус, фурнітура.pdf") на Плінтуси та профілі поліхлорвінілові виготовлені відповідно до ДСТУ Б.В.2.7-146:2008, у якому зазначено, зокрема:

країна, виробник ТОВ "Торговельно-інформаційний сервіс", Україна -Лист-роз’яснення про сертифікат, паспорт якості, ліцензування і висновок санітарно-епідеміологічної служби від 17.03.2025 № 07/10 (файл "Лист про сертифікацію.pdf"), відповідно до якого: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К", повідомляє про те, що предмет закупівлі не підлягає обов'язковій сертифікації, паспортуванню якості (окрім експортних операцій) та санітарноепідеміологічному контролю, а також ліцензуванню відповідно до Законів України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02 березня 2015 року № 222-VIII, "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 5 червня 2014 року № 1314-VII, "Про стандартизацію" від 5 червня 2014 року № 1315-VII, "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24 лютого 1994 року № 4004-ХІІ, але даний вид товару повністю відповідає зазначеним вимогам ТД, а також держстандартам якості виробництва України та Евростандарту ЄС.

Додатково доводимо до відома що Наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28 "Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні" втратив чинність на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 93 від 26.01.2018.

Повідомляємо також, що з 1 січня 2018 року скасовується обов'язкова сертифікація продукції. Це означає, що з указаної дати вся продукція, яка наразі сертифікується та входить до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, затвердженому Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, не підлягатиме обов'язковій сертифікації.

Тобто, в Україні відповідно до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 29 грудня 2017 р. № 500 "Про скасування національних нормативних документів" з 01 січня 2018 року скасовані стандарти державної системи сертифікації.

Відповідно до ст. 16 ЗУ "Про публічні закупівлі" Документи, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осібпідприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником".

Відповідно до інформації, зазначеної у наданих в складі Пропозиції Переможця документах, за позиціями 3-7 матеріал запропонованих товарів – "ПВХ".

Разом з тим, в складі Пропозиції Переможця для підтвердження якості та технічних характеристик запропонованого товару та його походження за позиціями 3-7 відсутні, зокрема, сертифікат відповідності та/або декларація відповідності та/або висновок санітарно-епідеміологічної експертизи.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ГОЛОВНЕ

УПРАВЛІННЯ

НАЦІОНАЛЬНОЇ

ПОЛІЦІЇ

В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40108651) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (код ЄДРПОУ: 32490244) переможцем процедури закупівлі — "Лінолеум, плінтус, кут, заглушка, з’єднання та поріжок згідно ДК 021:2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-14004226-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Неправомірне визначення переможцем

Скарга не неправомірне визначення переможцем · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕПІЦЕНТР К». 3. Зобов'язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про визначення учасника ТОВ «ЕПІЦЕНТР К».

В додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі згідно лінолеум, плінтус, кут, заглушка, з’єднання та поріжок згідно ДК 021:2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали.» тендерної документації визначені вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристики предмета закупівлі щодо поз. 3, 4, 5, 6, 7. Згідно вимог тендерної документації Замовник закуповує:

Поз. 3. Кут внутрішній ''SAN DECOR'' 132 дуб фінлей або еквівалент. Характеристики: Матеріал - ПВХ

Висота - не менше 56 мм

Колір – сірий

Текстура – дерево

Поз 4. Кут зовнішній ''SAN DECOR'' 132 дуб фінлей або еквівалент. Характеристики:

Матеріал - ПВХ

Висота - не менше 56 мм

Колір – сірий

Текстура – дерево

Поз 5. Заглушка ліва ''SAN DECOR'' 132 дуб фінлей або еквівалент. Характеристики:

Матеріал - ПВХ

Висота - не менше 56 мм

Колір – сірий

Текстура – дерево

Поз 6. Заглушка права ''SAN DECOR'' 132 дуб фінлей або еквівалент. Характеристики:

Матеріал - ПВХ

Висота - не менше 56 мм

Колір – сірий

Текстура – дерево

Поз 7. З'єднання ''SAN DECOR'' 132 дуб фінлей або еквівалент. Характеристики:

Матеріал - ПВХ

Висота - не менше 56 мм

Колір – сірий

Текстура – дерево

В додатку 3 встановлена наступна вимога: «У разі запропонованого еквіваленту, технічні характеристики та параметри предмета закупівлі повинні бути не гірше характеристик зазначених Замовником.»

Крім того, в п. 14 розділ 3 додатку 1 вказано: «14. Для підтвердження якості та технічних характеристик запропонованого товару та його походження Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати сертифікат відповідності та/або декларація відповідності та/або висновок санітарно-епідеміологічної експертизи.»

В тендерній пропозиції учасник ТОВ "ЕПІЦЕНТР К" пропонує до закупівлі наступні товари щодо поз. 3, 4, 5, 6, 7 згідно інформації у документах «Порівняльна таблиця, вих 07/02/04 від 17.03.2025р» та «Технічна специфікація вих. 07/02/02 від 14.03.2025»:

Поз. 3. Кут внут., Акація сіра.

Характеристики: Матеріал - ПВХ

Висота - 56 мм

Колір – сірий

Текстура – дерево

Виробник: ТОВ «Торговельно-інформаційний сервіс»,Україна.

Поз 4. Кут зовн., Акація сіра.

Характеристики: Матеріал - ПВХ

Висота - 56 мм

Колір – сірий

Текстура – дерево

Виробник: ТОВ «Торговельно-інформаційний сервіс»,Україна

Поз. 5. Завершення Акація сіра ліва.

Характеристики: Матеріал - ПВХ

Висота - 56 мм

Колір – сірий

Текстура – дерево

Виробник: ТОВ «Торговельно-інформаційний сервіс», Україна

Поз. 6. Завершення Акація сіра права.

Характеристики: Матеріал - ПВХ

Висота - 56 мм

Колір – сірий

Текстура – дерево

Виробник: ТОВ «Торговельно-інформаційний сервіс», Україна

Поз.7. З'єднання Акація сіра.

Характеристики:

Характеристики: Матеріал - ПВХ

Висота - 56 мм

Колір – сірий

Текстура – дерево

Виробник: ТОВ «Торговельно-інформаційний сервіс», Україна

В технічних описах запропонованого товару Учасник вказує, що він виготовлений з ПВХ (полівінілхлориду) (матеріал – ПВХ).

В складі тендерної пропозиції учасник надає документ – висновок державної – епідеміологічної служби № 05.03.02-04/28781 від 02.07.2015 р на товар «Фурнітура з полістиролу до пластикових виробів виготовлена відповідно до ТУ У 25.2-32085237-001:2011.» З назви та змісту даного документу визначається, що він підтверджує якість (відповідність до санітарних норм) фурнітури до ПВХ плінтусу (кути внутрішні, кути зовнішні, завершення, з’єднання, тощо). Та ці товари виготовляються з іншого полімеру - полістиролу, а не з ПВХ, як Учасник вказав в своїй тендерній пропозиції.

Таким чином, Учасник пропонує до закупівлі товари щодо поз. 3, 4, 5, 6, 7, які виготовлені з ПВХ (полівінілхлориду) та не надає у складі тендерної пропозиції документів згідно вимог п. 14 розділ 3 додатку 1: «14. Для підтвердження якості та технічних характеристик запропонованого товару та його походження Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати сертифікат відповідності та/або декларація відповідності та/або висновок санітарно-епідеміологічної експертизи.» щодо вказаних позицій технічної специфікації. Наданий висновок державної – епідеміологічної служби відноситься до інших товарів, які виготовлені з іншого полімеру – полістиролу.

Таким чином учасник не виконав дану норму та не підтвердив якість та технічні характеристики запропонованого товару.

Таким чином наявні невідповідності, які не можливо виправити згідно п. 43 Особливостей. Тому дана пропозиція повинна бути відхилена Замовником згідно п. 44 Особливостей.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.