Лінолеум, плінтус, кут, заглушка, з’єднання та поріжок згідно ДК 021:2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7051-р/пк-пз від 02.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кремера Сергія Михайловича (код ЄДРПОУ: 2701009650) від 23 квітня 2025 № UA-2025-03-14-004226-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.04.2025 №6594-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) 6) товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (надалі – ТОВ "Епіцентр К") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівторг" (надалі – ТОВ "Чернігівторг") фізична особа-підприємець Оніщенко Ганна Пилипівна (надалі – ФОП Оніщенко Г.П.) фізична особа-підприємець Яницький Євгеній Олександрович (надалі – ФОП Яницький Є.О.) товариство з обмеженою відповідальністю "ОБРІЙ-СЕРВІС" (надалі –

ТОВ "ОБРІЙ-СЕРВІС")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "Епіцентр К" було відхилено Замовником; Переможцем визначено ТОВ "Чернігівторг".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.04.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Чернігівторг" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.04.2025 №37 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Ha виконання вимог розділу ІІІ "Документи, що підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам тендерної документації" Додатку 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в Додатку № 3 до тендерної документації. Учасник виконав дану вимогу, погодившись з Додатком 3 до тендерної документації (файл "1. Технічні вимоги погоджені.pdf").

Технічною частиною Додатку 3, в позиціях 2-7 табличної частини (плінтус пласт.

"SAN DECOR COMFORT" 232 дуб фінлей 2,5 м.п. або еквівалент; кут внутрішній "SAN DECOR" 132 дуб фінлей або еквівалент; кут зовнішній "SAN DECOR" 132 дуб фінлей або еквівалент; заглушка ліва "SAN DECOR" 132 дуб фінлей або еквівалент; заглушка права "SAN DECOR" 132 дуб фінлей або еквівалент; з'єднання "SAN DECOR" 132 дуб фінлей або еквівалент) зазначений матеріал, із якого виготовлена продукція ПВХ.

Матеріал полівінілхлорид (ПВХ) це безбарвна, прозора пластмаса, термопластичний полімер, продукт полімеризації вінілхлориду.

Водночас, пунктом 15 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що Учасник повинен надати на своєму фірмовому бланку порівняльну таблицю, де зазначено Товар, який вимагається Замовником та повної назви Товару, що пропонується Учасником, технічних характеристик запропонованого Товару із зазначенням країни виробника.

ФОП Кремер Сергій Михайлович також погоджується з Пунктом 15 Додатку 1 до Тендерної документації Замовника та в своїй тендерній пропозиції надає документ "Технічна специфікація порівняльна таблиця", підписаний за допомогою особистого ключа. Але, під час розгляду порівняльної таблиці було виявлено, що матеріалом виготовлення товарів позиції 2-7 зазначено полістирол, при чому в колонці 5 "Відповідність" напроти вищезазначених позиції ФОП Кремер Сергій Михайлович вказує, що матеріал полістирол не гірше встановленого Замовником матеріалу ПВХ.

Матеріал полістирол це різновид термопластичного полімеру, продукт кінцевої переробки нафти, який відноситься до синтетичних матеріалів.

Таким чином, запропоновані товари позицій 27 виготовляються з іншого матеріалу полістиролу, а не з ПВХ, як вказав Замовник в технічній частині тендерної документації.

На підставі вищезазначеного, тендерна пропозиція ФОП Кремер Сергій Михайлович не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі в цілому.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що в технічних вимогах додатку 3 визначені наступні технічні характеристики щодо позицій специфікації 3, 4, 5, 6, 7: "Характеристики, встановлені Замовником (вимоги)": матеріал – ПВХ.

Таким чином "Матеріал - ПВХ" - це одна з встановлених Замовником технічних характеристик предмета закупівлі.

Додатком 3 передбачена можливість пропонувати до закупівлі "еквівалент". Також наявна вимога "У разі запропонованого еквіваленту, технічні характеристики та параметри предмета закупівлі повинні бути не гірше характеристик зазначених Замовником". При чому, значення показника "не гірше" не визначений чітко, та не містить опису методики оцінки технічних характеристик запропонованого товару щодо технічних вимог.

Скаржник запропонував до закупівлі "еквіваленти" щодо поз. 3, 4, 5, 6, 7:

Запропоновані "еквіваленти" виготовлені з іншого полімеру – "Полістирол", які не є гіршими за полімер "ПВХ".

Уповноважена особа в протоколів про відхилення надавала визначення певних властивостей кожного з цих полімерів, але не доводила, в якому саме розділи наданих описів характеристики "полістиролу" є гіршими. Крім того уповноважена особа дійшла хибного висновку щодо первинної сировини, з якої виготовлені сказані полімери. І "полістирол" і "Полівінілхлорил" виготовлені з нафти, як первинної сировини.

Таким чином Скаржник запропонував до закупівлі товари, які є "еквівалентами" та відповідають вимогам замовника, та є не гіршими з точки зору матеріалу виготовлення та вимог тендерної документації – додатку 3.

Замовник зазначає, що в частині 2 статті 158 Митного кодексу України чітко зазначено, що під еквівалентними товарами розуміються українські та іноземні товари, які є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками іноземним товарам, які вони замінюють, ввезеним для операцій з переробки на митній території України.

Отже, коли ідеться про еквівалент, усі характеристики повинні співпадати, тобто товар за всіма характеристиками повинен бути ідентичним.

Скаржник вважає, що "Матеріал – ПВХ" – це одна зі встановлених Замовником технічних характеристик предмета закупівлі та помилково відносить характеристику "еквівалент" саме до 2 стовпчика таблиці "Характеристики, встановлені Замовником (вимоги)", тобто до матеріалу виготовлення товару.

З метою отримання роз’яснень щодо ідентифікації властивостей кожного з цих полімерів Головне управління Національної поліції в Чернігівській області звернулось з листом № 588/124/17/03-2025 від 24.04.2025 до незалежної компанії, дистриб'ютора полімерних матеріалів "Пластікс-Україна" та отримало з цього приводу наступні роз’яснення:

– полістирол та ПВХ твердий не є аналогічними матеріалами;

– ПВХ твердий – має кращу ударну міцність, та його висока хімічна стійкість дозволяє використовувати засоби дезінфекцій без шкоди матеріалу;

– полістирол – буде економічно вигіднішим, якщо описані переваги ПВХ твердого не є актуальними.

Полістирол та ПВХ твердий не є аналогічними матеріалами та переваги ПВХ твердого для експлуатації в приміщеннях очевидні, що і зазначено в додатку 3 (Характеристики, встановлені Замовником) Документації Замовника.

Тобто, полістирол та ПВХ не є еквівалентними матеріалами, а перевага полістиролу лише в тому, що він є економічно вигіднішим.

Замовник на розгляд Комісії надав лист від 25.04.2025 №131-04/25 ТОВ "Пластікс Україна" наступного змісту:

"На Ваш лист від 24.04.2025 вих №588/124/17/03-2025, повідомляємо і далі те що у Вас по тексту.

1.

Полістирол та ПВХ твердий не є аналогічними матеріалами. Хоча певні їх властивості дозволять їх взаємозамінювати для певних застосувань.

2.

Для застосувань в середині приміщень ми хочемо підкреслити переваги кожного з матеріалів.

ПВХ твердий - має кращу ударну міцність, та його висока хімічна стійкість дозволяє використовувати засоби дезінфекції без шкоди матеріалу. Для приміщень з підвищеною вологістю цей матеріал краще протистоїть поширенню грибків та плісняви.

Полістирол - буде економічно вигіднішим, якщо вище описані переваги ПВХ твердого не є актуальними".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником у цій тендерній документації, а саме:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатках № 1 та Додатку № 3 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам Замовника:

9. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в Додатку № 3 до тендерної документації.

15. Учасник повинен надати на своєму фірмовому бланку порівняльну таблицю, де зазначено Товар, який вимагається Замовником та повної назви Товару, що пропонується Учасником, технічних характеристик запропонованого Товару із зазначенням країни виробника.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі згідно лінолеум, плінтус, кут, заглушка, з’єднання та поріжок згідно ДК 021:2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали:

№ Найменування товару Од. КільХарактеристики, встановлені Замовником п\п вим. кість (вимоги) Плінтус пласт.SAN шт 250 Матеріал - ПВХ DECOR COMFORT 232 Висота - не менше 56 мм 2.

дуб фінлей 2,5 м.п.

Колір – сірий або еквівалент Текстура - дерево Кут внутрішній ''SAN шт 200 Матеріал - ПВХ DECOR'' 132 дуб фінлей Висота - не менше 56 мм 3.

або еквівалент Колір – сірий Текстура - дерево Кут зовнішній ''SAN шт Матеріал - ПВХ DECOR'' 132 дуб фінлей Висота - не менше 56 мм 4.

або еквівалент Колір – сірий Текстура - дерево Заглушка ліва ''SAN шт Матеріал - ПВХ DECOR'' 132 дуб фінлей Висота - не менше 56 мм 5.

або еквівалент Колір – сірий Текстура - дерево Заглушка права ''SAN шт Матеріал - ПВХ DECOR'' 132 дуб фінлей Висота - не менше 56 мм 6.

або еквівалент Колір – сірий Текстура - дерево З'єднання ''SAN DECOR'' шт 200 Матеріал - ПВХ 132 дуб фінлей або Висота - не менше 56 мм 7.

еквівалент Колір – сірий Текстура - дерево Поріжок алюмінієвий шт Матеріал - алюміній 8.

30x900 мм або еквівалент Тип з'єднання: однорівневий Призначення: для стику, для підлоги, для з'єднання плитки та ламінату, для плитки, для лінолеуму, для ламінату Відтінок: світлий Розмір: 30x900 мм Примітка: У разі використання посилань на конкретні торговельну марку, фірму, назву або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

У разі запропонованого еквіваленту, технічні характеристики та параметри предмета закупівлі повинні бути не гірше характеристик зазначених Замовником.

Слід зазначити, що Документація не містить визначення поняття "не гірше".

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- технічна специфікація – порівняльна таблиця №22/03-5 від 22.03.2025:

ФОП КРЕМЕР С М пропонує до закупівлі товари, які повністю відповідають вимогам замовника, які визначені у додатку 3 тендерної документації. На підтвердження та на вимогу додатку 1 надаємо порівняльну таблицю технічних характеристик предмету закупівлі та запропонованого товару:

Матеріал - ПВХ Висота - 56 мм Плінтус ПВХ ТМ ТІС 2.5 м Колір - сірий Текстура - дерево Матеріал - полістирол Кут внутрішній до плінтусу ТМ Висота - 56 мм ТІС Колір - сірий Текстура - дерево Матеріал - полістирол Кут зовнішній до плінтусу ТМ Висота - 56 мм ТІС Колір - сірий Текстура - дерево Матеріал - полістирол Заглушка ліва до плінтусу ТМ Висота - 56 мм ТІС Колір - сірий Текстура - дерево Матеріал - полістирол Заглушка права до плінтусу ТМ Висота - 56 мм ТІС Колір - сірий Текстура - дерево Матеріал - полістирол Висота - 56 мм З'єднання до плінтусу ТМ ТІС Колір - сірий Текстура - дерево Матеріал - алюміній Алюм.

Тип з'єднання:

проф./одн. гл.:

однорівневий Так Так Так Так Не гірше Так Так Так Не гірше Так Так Так Не гірше Так Так Так Не гірше Так Так Так Не гірше Так Так Так Так Так Замовник не довів та документально не підтвердив, що технічні характеристики та параметри запропонованого Скаржником товару є гіршими за характеристики, зазначені Замовником.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ГОЛОВНЕ

УПРАВЛІННЯ

НАЦІОНАЛЬНОЇ

ПОЛІЦІЇ

В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40108651) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Кремера Сергія Михайловича (код ЄДРПОУ: 2701009650) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівторг" (код ЄДРПОУ: 35687180) переможцем процедури закупівлі — "Лінолеум, плінтус, кут, заглушка, з’єднання та поріжок згідно ДК 021:2015:

44110000-4 – Конструкційні матеріали", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-14-004226-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірну дискваліфікацію